政府工作報告
三亞市代市長 阿東
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是三亞升格為地級市30周年,也是新一屆政府的開局之年。一年來,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的鼎力支持下,市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和黨的十九大精神,堅決落實省第七次黨代會、省委七屆二次、三次全會和市第七次黨代會、市委七屆歷次全會的部署,圍繞當(dāng)好建設(shè)美好新海南排頭兵的目標(biāo),啟動實施“雙十行動”,緊緊依靠全市人民,團結(jié)奮進,創(chuàng)新發(fā)展,完成了市七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。2017年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值529.3億元,增長7.6%;固定資產(chǎn)投資868.1億元,增長10.9%;社會消費品零售總額223.8億元,增長13%;地方一般公共預(yù)算收入93億元,增長10.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.6:20:67.4,第三產(chǎn)業(yè)的比重比2016年提高了1.3個百分點。對標(biāo)我省十二個重點產(chǎn)業(yè),按照“一支柱兩支撐”的產(chǎn)業(yè)格局,謀劃培育十大產(chǎn)業(yè),旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、新興科技、醫(yī)療健康、會展、金融、物流、教育文化體育等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,全年增加值增長9.6%,增速比整體經(jīng)濟高2個百分點。著力豐富旅游產(chǎn)品,南山“4+2”等項目加快推進,“三亞—菲律賓”郵輪航線開通運營,太陽馬戲演藝節(jié)目正式上演,亞特蘭蒂斯、紅色娘子軍演藝、啟迪冰雪運動中心即將開業(yè),海棠灣水稻國家公園、中廖村、文門村等美麗鄉(xiāng)村廣迎賓客,開通了3條“大三亞”旅游經(jīng)濟圈城際公交線路,區(qū)域協(xié)調(diào)合作、產(chǎn)品開發(fā)、市場推介取得初步成效。繼續(xù)完善“四位一體”旅游市場監(jiān)管機制,加強常態(tài)化管理,上線運行“三亞放心游”APP,切實維護游客合法權(quán)益。全市接待過夜游客1831萬人次,增長10.9%,其中入境游客69.3萬人次,增長54.4%,創(chuàng)歷史新高;旅游總收入406.2億元,增長26%,其中旅游外匯收入5.3億美元,增長108.3%。金融業(yè)增加值63.7億元,占全市生產(chǎn)總值的12%。深海科技產(chǎn)業(yè)園正抓緊謀劃,啟迪之星、海南軟件創(chuàng)新中心的孵化企業(yè)落戶三亞,市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了兩倍多。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)方興未艾,三亞成為全國首批健康旅游示范基地之一。
(二)推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市功能逐步完善。鳳凰機場三期項目加快推進,機場旅客吞吐量達到1939萬人次,增長11.6%。三亞國際郵輪港二期項目穩(wěn)步實施。有軌電車示范線首通段已開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試。三橫路鳳凰機場段等道路通車,三亞大橋重建、海榆東線海棠灣至亞龍灣段道路改擴建工程即將實現(xiàn)功能性通車,亞龍灣第二通道等項目扎實推進。加強變電站建設(shè),完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)線路,農(nóng)村電網(wǎng)薄弱、電壓質(zhì)量不高等問題得到有效緩解。扎實推進西部供水、大隆灌區(qū)配套工程、田洋灌排渠道整治等水利工程,推進青田水廠、海棠灣水廠等水廠擴容,日供水能力提升到61萬噸。天然氣城市普及率達100%。城區(qū)小區(qū)和行政村光網(wǎng)覆蓋率達100%,三亞大數(shù)據(jù)中心正式啟用。
(三)加強生態(tài)文明建設(shè),環(huán)境優(yōu)勢鞏固提升。堅決落實中央環(huán)保督察、國家海洋督察的要求,立行立改,拆除了洲際度假酒店“海上餐廳”、小洲島度假酒店等違法建筑,持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治,打造“雙修”升級版。全面推行“河長制”,開展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境治理,實施3宗河道整治工程、2宗水系連通工程,啟動全市農(nóng)村區(qū)域生活污水綜合整治,新建或擴建4座污水處理廠,新增13座移動式污水處理站,對違法排污行為進行嚴(yán)管重罰,消除了8條水體黑臭現(xiàn)象,18個監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率有所提升。有序開展19個受損山體修復(fù),繼續(xù)實施“綠化寶島”行動,完成植樹造林1501畝,依法退果還林1129畝,補植紅樹林189畝。扎實推進海岸帶修復(fù),加強大氣、土壤污染防治。金雞嶺橋頭公園、鹿回頭濱河公園已完工,收回名花公園等7個公園綠地免費向市民開放,鳳凰路等11條道路的綠化彩化已完成。地下綜合管廊建設(shè)、中心城區(qū)海綿化改造、夜景燈光改造升級等項目有序推進。大力推廣綠色能源,全市新注冊登記新能源汽車2178輛,新增充電樁510個,市政府與法國電力集團簽署了《三亞低碳智慧能源綜合利用海棠灣示范區(qū)項目合作聲明》。全年拆除違法建筑211.3萬平方米,建筑廢棄物處理廠建成試運行。完成了41個“無違建”社區(qū)(行政村)創(chuàng)建工作。嚴(yán)格落實“鞏衛(wèi)”責(zé)任,深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,全面完成31家農(nóng)貿(mào)市場升級改造,完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),強化餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法,有力推進“廁所革命”,市容市貌顯著改善,再次蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市。
(四)加快改革開放步伐,發(fā)展活力有效釋放。成立三亞市規(guī)劃委員會,在全省率先建立“多規(guī)合一”聯(lián)審申報系統(tǒng)。深化行政審批制度改革,推行極簡微申報、全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”,開通項目“綠色審批通道”,項目審批事項平均提速77%,2017年納入“項目投資百日會戰(zhàn)”的124個新開工項目全部實現(xiàn)開工。積極推行“多證合一”,全市新增市場主體2.45萬戶,增長數(shù)量比2016年多86.7%。有序推進國企重組、上市、托管、關(guān)停退出等工作,推進國有資本投資公司、運營公司改革試點,鹿回頭景區(qū)委托管理工作已正式啟動。推進強區(qū)擴權(quán),實施市與區(qū)財政分稅制管理,將棚戶區(qū)改造征收、“十鎮(zhèn)百村”規(guī)劃建設(shè)、項目投資審批等事項下放到區(qū)。積極探索區(qū)直管村(居)體制,創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)應(yīng)用,天涯區(qū)智慧城市試點建設(shè)有序推進,還被評為全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)。深入開展農(nóng)墾改革,已設(shè)置了5個農(nóng)場居,南新農(nóng)場公司制改革穩(wěn)步推進。成功舉辦第67屆世界小姐總決賽、第47屆世界青年帆船錦標(biāo)賽、第12屆中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨國際郵輪博覽會、第8屆海天盛筵、首屆世界瑜伽交流大會、首屆三亞國際能源論壇、首屆國際水稻論壇等賽事與活動。新開通至印度德里、烏克蘭基輔等9條國際航空航線。南海佛學(xué)院一期建成招生,為開展佛教文化對外交流提供了平臺。
(五)加大富民惠民力度,民生福祉持續(xù)增進。2017年全市民生支出占地方一般公共預(yù)算支出的77.1%。完成年度脫貧任務(wù),全市共有77戶272人脫貧退出,年度計劃減貧人口和已脫貧人口的教育、醫(yī)療、住房“三保障”和產(chǎn)業(yè)幫扶實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.4萬個,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.27萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.54%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33638元,農(nóng)村常住居民人均可支配收入14570元,分別增長8.2%和9.1%。7所公辦幼兒園建成開園。引進西南大學(xué)全面托管市第六中學(xué)、海南中學(xué)全面托管市實驗中學(xué)。人大附中三亞學(xué)校已開建,上海外國語大學(xué)三亞附中已落戶。市人民醫(yī)院急診綜合樓建成投用,市婦幼保健院新院區(qū)主體結(jié)構(gòu)封頂,三亞恒大婦產(chǎn)醫(yī)院、三亞國康醫(yī)院等項目穩(wěn)步推進,組建了4個醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體,推進分級診療工作。市群眾藝術(shù)館建成投用,市文化中心、市體育中心規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)啟動,群眾性文體活動和全民健身活動廣泛開展。海坡、東岸片區(qū)棚改完成征拆,南邊海環(huán)河口、陽光海岸、西瓜村、芒果村等片區(qū)棚改舊改加快推進,全年完成棚改任務(wù)8152戶。國際旅游島人才創(chuàng)業(yè)基地首期4539套公租房陸續(xù)交付使用。啟動了11577套保障性住房建設(shè)?！安嘶@子”工作取得新成效,全市平價蔬菜銷售網(wǎng)點已超過70個。2017年居民消費價格比上年上漲2.9%,低于預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。試點施行“路長制”,堅持“一警多能、多警聯(lián)動、齊抓共管”,加強了道路交通管理和社會治安綜合治理,大力開展禁毒三年大會戰(zhàn)行動,嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,再次獲評“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”,第三次榮獲“長安杯”。做好信訪工作,認(rèn)真傾聽、依法解決群眾合理訴求。積極支持國防建設(shè),國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁共建取得新成效,安全生產(chǎn)、民族宗教、外事僑務(wù)、人口計生、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全、口岸、氣象、統(tǒng)計、檔案、史志等工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、慈善事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
(六)強化政府自身建設(shè),工作效能不斷提升。一年來,我們始終堅持旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,堅決落實上級各項決策部署。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,抓好政府作風(fēng)建設(shè),加強督查督辦,加強審計監(jiān)督,加強廉政建設(shè),提升了工作效率,查處了一批違法違紀(jì)案件。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,2017年辦復(fù)市人大代表建議124件、市政協(xié)委員提案177件,辦復(fù)率100%。
各位代表,過去一年的成績來之不易,這得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo),得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo),是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士,向各人民團體和社會各界人士,向中央和省駐三亞各單位,向駐市部隊、武警官兵、公安政法干警,向所有關(guān)心支持三亞發(fā)展的國內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地看到,我市發(fā)展不平衡不充分的問題還很突出,特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,房地產(chǎn)業(yè)占比較大,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)艱巨;對生態(tài)環(huán)保工作的認(rèn)識還不到位,圍填海項目審批不規(guī)范,執(zhí)法監(jiān)管不到位等問題比較突出,局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀;國際化水平不高,城市功能和治理管理亟待完善,與世界級濱海旅游城市的定位還有很大差距;教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展滯后,公共服務(wù)水平有待提高;一些政府工作人員的擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新意識、發(fā)展能力不足,“四風(fēng)”問題依然不同程度地存在。我們一定正視問題,切實推進解決。
二、2018年重點工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,是改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年,也是習(xí)近平總書記視察海南發(fā)表重要講話5周年,做好今年工作意義重大。政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議、全省“兩會”精神,落實市委七屆六次全會的部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),踐行新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以“雙十行動”為抓手,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加強生態(tài)文明建設(shè),不斷深化改革開放,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,補齊民生事業(yè)短板,加快建設(shè)世界級濱海旅游城市,努力當(dāng)好建設(shè)美好新海南的排頭兵。2018年的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入各增長10%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入各增長8%;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。重點抓好以下工作:
(一)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。圍繞轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的目標(biāo),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力構(gòu)建以大旅游為支柱、以新興科技產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。
一是統(tǒng)籌發(fā)展十個重點產(chǎn)業(yè)。做精做強旅游業(yè)。扎實推進全域旅游示范市建設(shè),當(dāng)好全省全域旅游和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的排頭兵。加快南山“4+2”項目建設(shè),繼續(xù)推進天涯海角、亞龍灣熱帶天堂森林公園、西島旅游區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū),發(fā)揮亞特蘭蒂斯項目的引領(lǐng)作用,加快海昌夢幻不夜城建設(shè),繼續(xù)引進世界級主題公園,規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化旅游商品市場和特色風(fēng)情商業(yè)街。積極推動郵輪、游艇、婚慶、親子旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展,爭取今年進出港郵輪達到170航次,出入港游客超過23萬人次,游艇產(chǎn)業(yè)收入達到2.5億元,婚慶產(chǎn)業(yè)總收入達到110億元,親子游總收入超過100億元。結(jié)合海洋、遙感、南繁等科技發(fā)展,推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園鯨世界等項目,打造科技游產(chǎn)品。加快檳榔河大型實景演藝公園、崖城歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,打造文化游產(chǎn)品。積極推動“大三亞”旅游經(jīng)濟圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,共同開發(fā)旅游產(chǎn)品和精品線路。加快培育新興科技產(chǎn)業(yè)。當(dāng)好全省發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)的排頭兵。依托中船重工、中船工業(yè)、中科院深海所等“國家隊”力量,加快推動三亞深?？萍汲墙ㄔO(shè),培育深海技術(shù)國家實驗室。積極打造中國“南繁硅谷”,加快國家南繁基地三亞保護區(qū)和南繁育種科技城建設(shè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),建成市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)基地,加快吉陽互聯(lián)網(wǎng)信息“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園、海棠灣IT產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推動啟迪南方產(chǎn)業(yè)基地、京東智谷、東華軟件智慧三亞等項目盡快落地,確保海南信息安全基地如期建成運營。加快建設(shè)遙感產(chǎn)業(yè)園,實施海南衛(wèi)星星座項目,搭建高分遙感大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺。大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),培育新型經(jīng)營主體,推行現(xiàn)代化生產(chǎn)方式,實施品牌化戰(zhàn)略,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。積極發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。加快推進國家健康旅游示范基地、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點建設(shè),推進北大口腔醫(yī)院三亞分院、三亞恒大婦產(chǎn)醫(yī)院、石藥德中健康產(chǎn)業(yè)園等項目,確保三亞國康醫(yī)院建成開診。加快發(fā)展金融業(yè)。豐富金融業(yè)態(tài),鼓勵分行業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金,積極推進亞太金融(基金)小鎮(zhèn)、國際基金小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)壯大會展業(yè)。按照“一個主要灣區(qū)一個會展中心”的布局,高標(biāo)準(zhǔn)推進三亞國際會展中心、三亞國際文化會展中心等項目建設(shè)。堅持“以會議帶展覽,以展覽促產(chǎn)業(yè)”,結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,培育海天盛筵、文博會、婚慶節(jié)、芒果節(jié)等自主會展品牌,同時吸引國際知名會展進駐。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極推進梅村綜合物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、招商,加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系。堅決推動房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管、整治,嚴(yán)控普通商品住宅、普通度假酒店供地,引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是要結(jié)合棚戶區(qū)改造,鼓勵發(fā)展城市綜合體,引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目,發(fā)展金融、商務(wù)、商業(yè)等地產(chǎn)。加快發(fā)展教育文化體育產(chǎn)業(yè)。加快推進人大附中三亞學(xué)校、上海外國語大學(xué)三亞附中等項目,積極推動北大附中三亞學(xué)校落戶。加快規(guī)劃建設(shè)市文化中心、市體育中心、三亞大劇院等設(shè)施,辦好2018年央視春晚三亞分會場、首屆中國體育廟會、太陽馬戲演出季、克利伯環(huán)球帆船賽、第二屆世界瑜伽交流大會、首屆三亞國際音樂節(jié)、國際舞蹈節(jié)、國際青少年合唱節(jié)、國際時裝周等活動,確保每個月至少舉辦一項具有重大影響的賽事活動。積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下,挖掘海洋資源潛力,向海洋要質(zhì)量、要效益、要增長。大力推進三亞崖州灣海南熱帶海洋學(xué)院海洋牧場教學(xué)科研示范基地等項目建設(shè),通過培育郵輪游艇、水上運動等業(yè)態(tài),豐富海洋旅游內(nèi)涵,全力支持深?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快提升海洋運輸物流和服務(wù)保障能力。
二是擴大有效投資。努力推動投資規(guī)模與質(zhì)量“雙提升”。全市安排固定資產(chǎn)投資項目441個,年度計劃投資954.9億元,其中十大產(chǎn)業(yè)項目194個,年度計劃投資557.5億元。進一步完善項目管理機制,成立市級專項領(lǐng)導(dǎo)小組,組織精干力量做實做強領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,強化市級領(lǐng)導(dǎo)督查,落實區(qū)級主體責(zé)任,加快項目建設(shè)進度,縮短資本形成周期。突出抓好產(chǎn)業(yè)投資,堅持用最好的資源吸引最好的投資者,明確各類產(chǎn)業(yè)項目的具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目,引入低能耗、低排放、高效益、高科技、綠色化的項目。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),完善配套設(shè)施和管理體制,充分發(fā)揮集聚平臺作用。開展精準(zhǔn)招商,主動對接境內(nèi)外500強、行業(yè)龍頭企業(yè),引進重大產(chǎn)業(yè)項目。進駐項目需簽訂產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展協(xié)議書,各區(qū)和市有關(guān)部門要加強跟蹤服務(wù)、跟蹤監(jiān)督,采取對賭、分期等方式供地,提高項目落地率、履約率,推動招商項目從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”發(fā)展。
三是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真開展政府存量債務(wù)化解工作,保障按時還本付息。規(guī)范政府舉債、融資行為,規(guī)范PPP合作模式和政府購買服務(wù)方式,堅決防止違規(guī)、變相舉債。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急機制,將債務(wù)率控制在合理范圍內(nèi)。加強金融風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警評估,拓展部門監(jiān)管合作范圍,完善金融安全防線和風(fēng)險應(yīng)急處置機制,優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。堅決打擊房地產(chǎn)投機炒作,規(guī)范市場秩序,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,逐步降低對房地產(chǎn)業(yè)的依賴。
(二)加強城市建設(shè)和治理管理,著力提升功能與品質(zhì)。堅持高水平規(guī)劃設(shè)計,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理,打造功能完善、文明有序、宜居宜業(yè)的精品城市。
一是加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進三橫路、亞龍灣第二通道等項目,推進農(nóng)村公路六大工程,啟動建設(shè)三亞繞城高速鳳凰機場互通及連接線、亞龍灣互通及連接線改造等項目,開展環(huán)島高速大三亞段改線等項目前期工作。依法依規(guī)推進新機場項目前期工作。加快完善三亞國際郵輪港二期工程,著重加強功能性開發(fā)與拓展。研究構(gòu)建新機場及郵輪港綜合交通體系。加快有軌電車示范線建設(shè),確保盡快完工。積極推進海榆東線南段和勝利路地下綜合管廊建設(shè),建立健全管廊、管箱、管槽的投資和運營管理機制。著力提升電網(wǎng)可轉(zhuǎn)供水平和供電可靠率,全市年戶均停電時間要低于18小時,中心城區(qū)要低于4小時。扎實推進西水中調(diào)、嶺曲引水、北部山區(qū)安全飲水工程,加快推進青田水廠遠(yuǎn)水工程擴建,保持后備供水能力,盡快實現(xiàn)我市農(nóng)村飲水安全全覆蓋。對全市農(nóng)田灌溉和排洪排澇問題進行梳理整治,提高灌溉水利用系數(shù),解決田洋排灌、排澇問題。加快推進育才、南丁等片區(qū)天然氣管道建設(shè),積極推動燃?xì)庀锣l(xiāng)進村。動工建設(shè)第二氣源站,增強氣源保障能力。推動光網(wǎng)和4G網(wǎng)絡(luò)向全部自然村覆蓋,對城區(qū)原有4G基站進行擴容,提升信號質(zhì)量。
二是實施棚戶區(qū)改造工程。扎實推進南邊海環(huán)河口、陽光海岸、西瓜村、芒果村、月川村等片區(qū)棚改舊改,加快建設(shè)棚改安置區(qū),確保年內(nèi)完成5014戶棚改任務(wù)。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計,統(tǒng)籌利用好棚改片區(qū)的土地資源,合理布局公共服務(wù)和生活配套設(shè)施,引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目,改善居住環(huán)境,提升城市品質(zhì)。按照國際水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“鳳凰海岸”項目。加強棚改居民就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo),讓群眾長期生活有保障。
三是開展城市“五化”工作。加強城市凈化、綠化、彩化、亮化、美化。重拳打擊違法用地、違法建筑,全面完成存量違建整治任務(wù),全面開展“無違建”示范點創(chuàng)建,堅持抓早抓小,嚴(yán)控新增違建。全面清理不符合標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告,嚴(yán)格規(guī)范審批管理。深化“鞏衛(wèi)”成果,常態(tài)化開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,實現(xiàn)中心城區(qū)保潔24小時全覆蓋,加強城中村、背街小巷等薄弱環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理,落實“門前三包”責(zé)任,鞏固“廁所革命”成績,創(chuàng)新“三無棄管”小區(qū)管理模式。加快推進生活垃圾滲濾液處理站二期、焚燒發(fā)電廠三期和垃圾轉(zhuǎn)運站項目,試點開展生活垃圾分類,推進建筑垃圾資源化利用,著力提高餐廚垃圾收集處理率、農(nóng)村生活垃圾收運和無害化處理率。加快推進新岸濕地公園、抱坡溪濕地公園、荔枝溝社區(qū)公園、月川濱河公園、棕櫚灘濱河公園、海坡中央公園、小洲島公園等公園建設(shè),完善城市綠道系統(tǒng),對全市生態(tài)樹池進行全面改造。加強公園、綠道維護管理,優(yōu)選植物種類,優(yōu)化種植布局,配建群眾性體育設(shè)施,增強植物觀賞和體育健身功能。繼續(xù)實施機場路和海虹路等道路綠化彩化工程,完善電表箱、垃圾箱、書報亭、公廁等細(xì)節(jié)的彩化美化工作,積極推進居民陽臺、屋頂、庭院等立體綠化,逐步實現(xiàn)城市主干道路兩側(cè)“陽臺必須有綠”。加快實施城市夜景燈光改造升級工程。繼續(xù)實施臨春河兩側(cè)建筑風(fēng)貌提升示范段、商品街大道商鋪外立面改造、大東海片區(qū)花街改造和南邊海漁村改造提升等工程,著力打造精品街道、精品社區(qū)。以“多規(guī)合一”為引領(lǐng),積極開展城市設(shè)計工作,加強規(guī)劃審批和后續(xù)監(jiān)管,確保規(guī)劃設(shè)計要求落實到位,逐步形成具有三亞特色的城市風(fēng)貌。
四是提升治理管理水平。加強網(wǎng)格化、精細(xì)化管理,實施“片長+網(wǎng)格長+12345熱線”管理體制,實行部門網(wǎng)格聯(lián)動及限時辦結(jié)機制;加強智能化、信息化管理,結(jié)合“智慧城市”建設(shè),加快大數(shù)據(jù)的梳理、收集、分析、應(yīng)用,推動各級、各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市工作,聚焦旅游市場、交通、治安等重點環(huán)節(jié),創(chuàng)新治理管理措施。繼續(xù)發(fā)揮“四位一體”旅游市場監(jiān)管機制的作用,完善有獎舉報辦法,高效處理涉旅投訴,堅決實行嚴(yán)管重罰,大力推行誠信經(jīng)營,強化主動性常態(tài)化執(zhí)法檢查;嚴(yán)格落實農(nóng)貿(mào)市場、水果店、餐飲服務(wù)行業(yè)、旅游購物點等管理辦法,按照全域旅游的標(biāo)準(zhǔn),打造一批旅游購物、餐飲示范點;加快全市旅游監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè),提高旅游大數(shù)據(jù)的收集、應(yīng)用水平;整合全市熱線資源,完善服務(wù)熱線平臺功能。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò),加快機非分離、人車分離,加強停車場建設(shè)、停車位施劃,科學(xué)疏導(dǎo)車流、人流,逐個片區(qū)、逐條街道徹底整治違停車輛,嚴(yán)查交通違法行為,規(guī)范交通秩序。推進綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化管理“三位一體”新機制建設(shè),進一步完善“路長制”,推動警力下沉、警務(wù)前移,提高見警率和管事率。全力推進社會文明大行動,積極爭創(chuàng)全國文明城市。強化社會治安綜合治理,深入開展掃黑除惡專項斗爭,持續(xù)開展禁毒三年大會戰(zhàn),嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,打造平安三亞。進一步暢通信訪渠道,落實信訪工作責(zé)任制。抓好安全生產(chǎn)工作,預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。加強災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援體系建設(shè)。大力支持國防建設(shè),抓好國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作,廣泛開展雙擁共建活動。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)等工作,支持婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、慈善等事業(yè)發(fā)展。
(三)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,做好新時代的“三農(nóng)”工作。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,大力促進農(nóng)民增收,當(dāng)好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的排頭兵。
一是高水平推進“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)。統(tǒng)籌抓好“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、脫貧增收、生態(tài)文明建設(shè)等工作,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強農(nóng)村環(huán)境整治,確保農(nóng)民增收獲益。積極推進亞龍灣玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)、海棠灣潛水及水上運動特色小鎮(zhèn)、青田中醫(yī)康養(yǎng)·金融小鎮(zhèn)、文化藝術(shù)小鎮(zhèn)、光伏小鎮(zhèn)等項目,抓好小鎮(zhèn)招商和業(yè)態(tài)培育,結(jié)合演藝、電商、時裝等業(yè)態(tài)發(fā)展,謀劃新的特色小鎮(zhèn)項目。堅持科學(xué)選點、科學(xué)規(guī)劃,立足當(dāng)?shù)刭Y源,合理改造提升,保持田園風(fēng)光,突出特色風(fēng)貌,加強產(chǎn)業(yè)培育,扎實推進博后、大茅、南山、藤海、抱前、文門、西島漁村等美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)發(fā)展,新啟動31個自然村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,強化對育才、高峰等地區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)和支持。
二是大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,繼續(xù)抓好冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種、花卉苗木等產(chǎn)業(yè),推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖,優(yōu)化種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),擴大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品供給。加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,繼續(xù)推進骨干捕撈船隊建設(shè),壓縮近海捕撈,發(fā)展外海捕撈,逐步取締沿岸海水養(yǎng)殖,培育發(fā)展休閑漁業(yè)。穩(wěn)步推進承包地“三權(quán)分置”和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,著力引進、培育國家級和省級龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制,加強農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳和市場營銷,做優(yōu)做強“三亞芒果”“三亞蓮霧”等品牌,新打造“三亞豇豆”等品牌。拓展完善島外農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村綜合體”,加強產(chǎn)銷數(shù)據(jù)對接,創(chuàng)新開展“以銷定產(chǎn)”的訂單式生產(chǎn)。加快崖州果蔬綜合批發(fā)市場二期等項目建設(shè),積極扶持水果島等龍頭企業(yè),建設(shè)一批精品連鎖體驗店。依托崖州中心漁港,打造海南南部漁業(yè)交易中心。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展“接二連三”,著力培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),開發(fā)田園綜合體、果園綜合體,爭取今年新建5家共享農(nóng)莊試點。
三是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。進一步完善扶貧大數(shù)據(jù),注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,著力發(fā)展可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè),加強技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)幫扶,鞏固脫貧成果。建立扶貧工作長效機制,完善教育、醫(yī)療、住房“三保障”等政策體系。今年要完成現(xiàn)有的28戶貧困戶共119人脫貧退出,并對2014年以來脫貧退出的2241戶9951人進行分類鞏固。扎實開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動,加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。
四是實施好新一輪農(nóng)民增收計劃。在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,千方百計促進農(nóng)民增收。加強政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo),鼓勵農(nóng)民調(diào)優(yōu)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù),開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn),培養(yǎng)懂科學(xué)、有技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),及時有效掌握農(nóng)戶生產(chǎn)和市場需求情況,充分利用游客消費市場,結(jié)合“菜籃子”工作,推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上餐桌、入超市、進酒店,提升產(chǎn)品價值和農(nóng)戶收益。加強“農(nóng)旅融合”,鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索用好農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,通過發(fā)展特色民宿等方式,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,同時加強監(jiān)管,嚴(yán)禁在農(nóng)村變相搞房地產(chǎn)開發(fā),嚴(yán)禁城市居民到農(nóng)村購買宅基地建房。加強就業(yè)服務(wù),落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。結(jié)合旅游等行業(yè)發(fā)展和企業(yè)崗位需求,開展定向式、定崗式技能培訓(xùn)。加強農(nóng)民小額貸款貼息和農(nóng)業(yè)保險工作,確保各項惠農(nóng)資金及時落實到位。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)。
(四)堅持綠色發(fā)展,打造全國生態(tài)文明建設(shè)示范市。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅決貫徹落實市委“生態(tài)文明建設(shè)100條”,當(dāng)好全省環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。
一是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹落實中央和省委的要求,對照中央環(huán)保督察、國家海洋督察的反饋意見,立行立改,舉一反三,抓緊整改各項突出問題,繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項整治,加快“雙修”升級版建設(shè)。實施大氣污染防治行動,強化對秸稈焚燒、建筑工地、道路揚塵、黃標(biāo)車污染、餐飲業(yè)油煙等方面的監(jiān)管,實現(xiàn)全市無秸稈焚燒火點的目標(biāo),逐步推進在建建筑物金屬網(wǎng)圍擋降塵,確保三亞空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。加強水環(huán)境綜合治理,加快推進紅沙污水處理廠二廠、荔枝溝水質(zhì)凈化廠二廠、亞龍灣污水處理廠二廠建設(shè),實施新城水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造,啟動吉陽人才城水質(zhì)凈化廠前期工作,擴建污水管網(wǎng)。加快海坡內(nèi)河水系連通、高園水庫與大茅水連通等工程,增強全市水資源統(tǒng)一調(diào)配能力和防洪減災(zāi)能力。完善和落實“河長制”“灣長制”“湖長制”“庫長制”,扎實推進11條內(nèi)河水環(huán)境治理、全市農(nóng)村區(qū)域生活污水綜合整治,完成18個監(jiān)測斷面水質(zhì)管理目標(biāo),全市主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%。加強海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境保護,開展珊瑚礁修復(fù)和保護藍(lán)色海灣整治行動,實施鐵爐港紅樹林保護區(qū)生態(tài)修復(fù)工程,啟動三亞灣東段攔沙堤、三亞灣西段生態(tài)護岸、亞龍灣西段人工補沙與生態(tài)護岸等工程,恢復(fù)和提升海岸線功能。嚴(yán)查污水排海行為,制定防止船只污染的管理辦法,加強崖州中心漁港入港漁船規(guī)范管理和環(huán)保監(jiān)管。認(rèn)真落實海洋環(huán)境評價制度,加強海岸帶生態(tài)紅線管控、填海用海動態(tài)管理以及建設(shè)工程審批監(jiān)管。完成19個受損山體修復(fù)后續(xù)工作,新開工3個受損山體修復(fù)項目。繼續(xù)開展“綠化寶島”行動,依法實施退果還林工程。加快推進全國殯葬綜合改革試點工作,治理亂埋亂葬、毀林建墓等行為。加強土壤環(huán)境綜合治理,通過實施土壤地力提升和化肥、農(nóng)藥減量等措施,控制農(nóng)業(yè)面源污染。
二是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長效機制。堅持“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖干到底,加強規(guī)劃審批和后續(xù)監(jiān)管,嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)。圍繞海洋、水體、森林、大氣等重點,加密和優(yōu)化監(jiān)測布點,提升監(jiān)測信息化、自動化水平,統(tǒng)籌利用遙感監(jiān)測、設(shè)置監(jiān)測站和取樣點等方式,逐步建立一套科學(xué)完整的環(huán)境監(jiān)測評價體系。積極推廣綠色能源,舉辦好第二屆三亞國際能源論壇,加快建設(shè)天然氣加氣站、新能源汽車充電樁等配套設(shè)施,盡快推動公交車、出租車、公務(wù)用車、景區(qū)用車實現(xiàn)新能源汽車全覆蓋。大力創(chuàng)建公交都市,倡導(dǎo)低碳出行。加快建設(shè)低碳智慧能源綜合利用海棠灣示范區(qū),擴大亞龍灣區(qū)域集中供能、供冷范圍。積極推行城市新建建筑光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用,打造光伏發(fā)電示范小鎮(zhèn)和示范村。大力發(fā)展裝配式建筑,促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快編制海綿城市試點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃,完成試點區(qū)域內(nèi)道路、公園、廣場、學(xué)校、小區(qū)和景區(qū)海綿化改造。加快推進三亞河國家濕地公園建設(shè),加強三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)等7個自然保護區(qū)的管理。盡快建立形式多樣、績效導(dǎo)向的生態(tài)補償機制。加強環(huán)境保護立法工作,嚴(yán)格執(zhí)法,提高全社會環(huán)保和守法意識。
(五)堅定不移深化改革開放,不斷增強發(fā)展活力和動力。緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快體制機制創(chuàng)新,擴大對外開放,提升三亞國際化水平,當(dāng)好全省改革開放的排頭兵。
一是持續(xù)深化改革。加快推進“多規(guī)合一”審批平臺、電子證照庫等信息化系統(tǒng)建設(shè),理順規(guī)劃管理機制。深化“放管服”改革,繼續(xù)精簡行政審批服務(wù)事項,實現(xiàn)80%的政府服務(wù)事項“不見面審批”,積極推行省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)“極簡審批”。繼續(xù)深化商事制度改革,全面推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用,完善“多證合一”,強化線上線下一體化監(jiān)管,開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查,完善跨部門信息共享和聯(lián)合懲戒機制。大力推進強區(qū)擴權(quán),做好新一輪市級權(quán)限下放和各區(qū)承接工作,完善市與區(qū)財政分稅制管理,有效激發(fā)區(qū)級活力;繼續(xù)探索區(qū)直管村(居)體制,推動“多村(居)合一中心社區(qū)”改革。全面完成國有獨資企業(yè)的公司制改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,提升國資監(jiān)管和運營水平。通過委托管理、資產(chǎn)重組等方式做強國有企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動旅游板塊國有企業(yè)整合上市。完成南新農(nóng)場集團公司組建工作。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,堅決制止影響市場公平競爭的不合理行為,完善中小微企業(yè)貸款和信用擔(dān)保服務(wù),激發(fā)非公經(jīng)濟活力。
二是擴大對外開放。對標(biāo)《三亞市國際化城市指標(biāo)體系和評估體系》,加快建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游信息咨詢、旅游標(biāo)識、游客服務(wù)中心、通信服務(wù)網(wǎng)點和外幣兌換點等設(shè)施,加快制定與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),今年圍繞海鮮餐飲、熱帶水果等重點出臺8項旅游地方標(biāo)準(zhǔn)。加強旅游警察、交通警察、涉旅一線服務(wù)人員和機關(guān)年輕干部的外語能力培訓(xùn)。充分利用博鰲亞洲論壇年會等平臺,做好城市推介,積極引進和舉辦國際品牌賽事與重大活動。鞏固和加密現(xiàn)有國際航線,積極拓展新開航線,加快提升航空保障能力和國際通達性,努力將三亞建設(shè)成為國際航空樞紐,今年爭取新開通8~10條國際航線。成立三亞國際旅游營銷中心,結(jié)合航線開辟情況,加強與知名國際旅游商、旅游類主流媒體的營銷合作,創(chuàng)新城市品牌形象宣傳和旅游精準(zhǔn)促銷,爭取今年入境游客增長35%左右。加強與國際郵輪公司的合作,開辟更多郵輪航線,爭取設(shè)立“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”。聚焦特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易,培育壯大外貿(mào)企業(yè),推動跨境電商發(fā)展。創(chuàng)造條件打造海上絲綢之路服務(wù)基地和泛南海國際貿(mào)易節(jié)點。完善總部經(jīng)濟發(fā)展和人才引進等政策,吸引更多企業(yè)到三亞設(shè)立總部、區(qū)域總部或獨立核算的分支機構(gòu),吸引國際化人才進駐。大力開展友城交往,依托南海佛學(xué)院等平臺,加強教育、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域的對外交流合作。
(六)堅持以人民為中心,在發(fā)展中保障和改善民生。加快實施幸福民生行動計劃,落實10個方面69項為民辦實事事項,努力補齊民生短板,滿足人民日益增長的美好生活需要。
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年要新建、改擴建13所幼兒園、6所小學(xué)、5所中學(xué),新增公辦幼兒園學(xué)位2610個、小學(xué)學(xué)位2000個、中學(xué)學(xué)位1500個。深化與教育先進地區(qū)和機構(gòu)的合作交流,充分發(fā)揮人大附中三亞學(xué)校、上海外國語大學(xué)三亞附中等學(xué)校的帶動作用,做好西南大學(xué)托管市第六中學(xué)、海南中學(xué)托管市實驗中學(xué)工作。堅持“一校一策”,提升教育質(zhì)量。做實用好教育基金會,助推教育事業(yè)發(fā)展。大力實施“好校長、好教師”培養(yǎng)工程,面向全國招聘優(yōu)秀校長、骨干教師,實施中小學(xué)校長、教師全員培訓(xùn)和考試測評,建立完善獎懲機制。切實保障教師待遇,特別是要逐步提高山區(qū)教師待遇。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)教育對口幫扶,選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教。加快荔枝溝教育產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè),大力發(fā)展職業(yè)教育,充分利用海南熱帶海洋學(xué)院、三亞學(xué)院等高校資源,鼓勵特色學(xué)科建設(shè)發(fā)展,擴大教育對外開放。
二是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。確保市婦幼保健院新院區(qū)建成投用,抓好市疾病預(yù)防控制中心、市傳染病醫(yī)院建設(shè),加快推進市人民醫(yī)院新院區(qū)、市中醫(yī)院擴建項目。開展好市人民醫(yī)院與上海交大醫(yī)學(xué)院附屬仁濟醫(yī)院、市婦幼保健院與上海交大醫(yī)學(xué)院附屬上海兒童醫(yī)學(xué)中心合作共建工作,加強各醫(yī)院重點特色學(xué)科建設(shè)。積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),抓緊推動崖城衛(wèi)生院遷址新建等項目,推動原鎮(zhèn)區(qū)基層衛(wèi)生院與農(nóng)墾基層醫(yī)院整合工作,推動社區(qū)健康服務(wù)中心(服務(wù)站)建設(shè)。加快組建區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體,穩(wěn)步實施分級診療制度。完善計生服務(wù)管理,提高出生人口素質(zhì)。進一步強化食品藥品安全監(jiān)管。
三是加快發(fā)展公共文化體育事業(yè)。加快建設(shè)區(qū)級圖書館、文化館、全民健身中心、綜合文體服務(wù)中心和行政村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心,深入實施文化惠民工程,打造基層公共文體服務(wù)“15分鐘文體圈”。加強崖州民歌、黎族打柴舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、利用和傳承。挖掘利用好本土文化,推出更多體現(xiàn)三亞特色的文藝精品。積極創(chuàng)建“東亞文化之都”國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)。促進全民健身和全民健康深度融合,創(chuàng)建國家運動健康城市。
四是織密扎牢民生保障網(wǎng)。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,加強職業(yè)技能培訓(xùn),力爭今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個,完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力實施“全民參保登記計劃”和建筑業(yè)“同舟計劃”,進一步擴大社保覆蓋面,打造“一站式”社保結(jié)算平臺,完善社會救助體系。加快保障性住房、棚改安置區(qū)建設(shè),抓好農(nóng)村危房改造,妥善解決本地居民和“新市民”的基本住房需求,逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系。繼續(xù)實施“菜籃子”工程,擴大平價蔬菜銷售網(wǎng)點覆蓋面,加強價格監(jiān)管和調(diào)控,保持物價基本穩(wěn)定,完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制。
三、加強政府自身建設(shè)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),切實增強“八種本領(lǐng)”,忠誠履職,務(wù)實擔(dān)當(dāng),努力提升政府服務(wù)效能和治理現(xiàn)代化水平,真正做到為人民服務(wù),讓人民滿意。
(一)加強政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神,不忘初心,牢記使命,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅決貫徹落實中央方針政策以及省委省政府和市委的決策部署。堅持推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
(二)堅持依法行政。完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,健全依法決策機制,增強公共政策制定的透明度和公眾參與度,做好政務(wù)公開工作。加強公共資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理。堅持問題導(dǎo)向,加強和改進政府立法工作。加大普法力度,加快市、區(qū)、基層公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。改進綜合執(zhí)法體制,完善執(zhí)法程序,明確操作流程,做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持向市人大報告工作、向市政協(xié)通報工作制度,認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強同各民主黨派、人民團體和社會各界人士的聯(lián)系。
(三)提升行政效能。加強政府執(zhí)行力建設(shè),堅持馬上就辦、辦就辦好,完善工作責(zé)任制,強化督查問責(zé)。落實容錯糾錯等機制,鼓勵政府工作人員敢于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實干。結(jié)合“智慧城市”建設(shè),加快政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,打通信息壁壘,加強政務(wù)信息整合共享,提高行政決策水平和管理效率。在推行“不見面審批”的基礎(chǔ)上,構(gòu)建多層次、多維度的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用體系,并以打造智能村居為抓手,進一步加強基層便民服務(wù)站建設(shè),讓群眾少跑腿、好辦事。
(四)改進工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神和省、市實施細(xì)則,馳而不息糾正“四風(fēng)”。大力整治文山會海,改進文風(fēng)會風(fēng)。堅持把群眾路線貫穿政府工作全過程,深入基層,了解實情,多辦實事。結(jié)合監(jiān)察體制改革試點工作,加強政府廉政建設(shè),推進廉政風(fēng)險防控工作,深入開展審計監(jiān)督,強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)督,堅決查處不正之風(fēng)和腐敗行為。正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系,加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
各位代表,新時代開啟新征程,新使命呼喚新?lián)?dāng)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心,牢記使命,砥礪前行,加快建設(shè)世界級濱海旅游城市,為當(dāng)好建設(shè)美好新海南的排頭兵而努力奮斗!
