政府工作報(bào)告
——2017年3月3日在萬(wàn)寧市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 周高明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
過(guò)去的一年，是我市重構(gòu)藍(lán)圖、逆勢(shì)奮進(jìn)的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和我市多種困難疊加的壓力，我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞“建設(shè)濱?；▓@城市、打造清新度假勝地”的目標(biāo)，加快“六個(gè)萬(wàn)寧”建設(shè),主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值184.27億元，增長(zhǎng)7.6%;地方一般公共預(yù)算收入15.51億元，同比增長(zhǎng)2.3%;固定資產(chǎn)投資150.7億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額70.07億元，增長(zhǎng)10.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27578元，增長(zhǎng)8.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入12555元，增長(zhǎng)9.1%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.8%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1%，均處于控制線以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，積極主動(dòng)的推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、倒排工期、問(wèn)責(zé)清單、常態(tài)督查等機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)，下大力氣解決項(xiàng)目征地清表問(wèn)題。建立行政審批聯(lián)席會(huì)議制度和重點(diǎn)項(xiàng)目綠色審批通道。全市重點(diǎn)項(xiàng)目128個(gè)累計(jì)完成投資119.7億元，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成使用，濱海旅游公路石梅灣至大花角段、和港大道、龍鳳路、蓮興路西段實(shí)現(xiàn)功能性通車;完成興梅大道改造;太陽(yáng)河舊河道1區(qū)改造、萬(wàn)城至興隆至日月灣雙環(huán)管供水工程如期竣工;打通久拖八年的人民東街主街道;基本完成91公里農(nóng)村公路連通工程;軍田水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)加快，15宗農(nóng)村飲水安全工程竣工解決27486人安全飲水問(wèn)題。一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，市文化體育廣場(chǎng)、萬(wàn)洋高速北大段、港北大橋、太陽(yáng)河大道、城南路、環(huán)市二東路開(kāi)工建設(shè);日島月島、石梅半島、美亞航空、中非論壇永久會(huì)址、神州半島、石梅灣等“一帶兩區(qū)三組團(tuán)”重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目有效推進(jìn)。加快全光網(wǎng)市縣和智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省第一批全光網(wǎng)市縣建設(shè)目標(biāo)。積極參加北京、廈門(mén)等招商活動(dòng)，簽約項(xiàng)目6個(gè)，協(xié)議投資223億元，項(xiàng)目當(dāng)年落地率83%。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增效，出臺(tái)《萬(wàn)寧市以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，把旅游、農(nóng)業(yè)、康體等7個(gè)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，拓展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)支撐力進(jìn)一步提升。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)更具特色。著力做強(qiáng)檳榔、咖啡等特色“王牌”產(chǎn)業(yè)，成功注冊(cè)“萬(wàn)寧檳榔”地理標(biāo)志商標(biāo)，啟動(dòng)萬(wàn)寧檳榔城建設(shè)，打造檳榔全產(chǎn)業(yè)鏈。推廣提高檳榔單產(chǎn)1804畝，實(shí)施檳榔黃化病防治17550畝。檳榔綠色烘干環(huán)保設(shè)備改造687臺(tái)，促進(jìn)檳榔初加工轉(zhuǎn)型。繼續(xù)利用金融手段支持檳榔鮮果收購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)檳榔價(jià)格的監(jiān)測(cè)，穩(wěn)定檳榔交易價(jià)格。與中科院香研所合作成立興隆咖啡研究院，鞏固和擴(kuò)大咖啡種植面積，咖啡公園及咖啡莊園建設(shè)加快推進(jìn)。推動(dòng)種植生態(tài)改造和新品種種植，籌建檳榔菠蘿研究所，引進(jìn)檸檬、諾麗等加工企業(yè)。積極推廣新特色產(chǎn)業(yè)種植，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)牛、羊、雞、鴨、鵝的養(yǎng)殖，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善市、鎮(zhèn)、村、村組四級(jí)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，啟動(dòng)熱帶花園5A改造和其他旅游景區(qū)景點(diǎn)改造升級(jí)。加快日月灣、神州半島、石梅灣旅游度假區(qū)建設(shè)。威斯汀酒店、萬(wàn)寧迎賓館順利開(kāi)業(yè)。龍滾產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、和樂(lè)漁家龍舟小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。?？谌f(wàn)寧街即將開(kāi)業(yè)。加快鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，完成鄉(xiāng)村旅游“百花園”和“十佳百點(diǎn)”工程4個(gè)。實(shí)施“1+3”旅游綜合執(zhí)法體制改革。全年接待旅游過(guò)夜人數(shù)395.6萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2.2%;旅游收入37.15億元，增長(zhǎng)5.8%。海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，積極開(kāi)展電拖網(wǎng)、定置網(wǎng)、海上采砂等違規(guī)作業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效保護(hù)了海洋資源和環(huán)境。加快海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港北一級(jí)漁港、老爺海海域岸線綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，老爺海國(guó)家級(jí)海洋公園獲批。做大和樂(lè)蟹產(chǎn)業(yè)，300畝和樂(lè)蟹生態(tài)產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)開(kāi)工建設(shè)。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)整治，養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造1478畝，推動(dòng)了生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展。投入千萬(wàn)資金積極恢復(fù)“莎莉嘉”災(zāi)后漁業(yè)生產(chǎn)。新型工業(yè)加快推進(jìn)。東澳口味王檳榔、萬(wàn)維諾麗果加工廠和華盛水泥粉磨站建成投產(chǎn)，萬(wàn)州制藥廠新版GMP項(xiàng)目完成改造，1000噸椰子蛋白肽、海洋深層水項(xiàng)目順利推進(jìn)。低碳制造業(yè)產(chǎn)值不斷提升，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.53%。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6.46億元，增長(zhǎng)8.7%。房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)暫停”調(diào)控政策，全年商品房銷售面積79.21萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)55.9%;商品房銷售額78.67億元，增長(zhǎng)42.8%。商品房庫(kù)存比上年減少70.15萬(wàn)平方米，去庫(kù)存期下降到23.4個(gè)月。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。市中醫(yī)院主體封頂，市人民醫(yī)院二期順利開(kāi)工。世界長(zhǎng)壽論壇永久會(huì)址、東山康城加快落地建設(shè)。文化體育產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)明顯。中非合作圓桌會(huì)議第六次大會(huì)、國(guó)際海釣賽、國(guó)際沖浪賽、中華龍舟大賽成功舉辦，提升了我市在文化、外事、體育產(chǎn)業(yè)的知名度。
(三)改革力度進(jìn)一步加大?！岸嘁?guī)合一”總體規(guī)劃經(jīng)省政府審議通過(guò)，為全市實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了關(guān)鍵性基礎(chǔ)。深化“放管服”改革，取消17項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)“一張網(wǎng)審批”，實(shí)現(xiàn)207個(gè)村(居)委會(huì)便民服務(wù)點(diǎn)100%覆蓋。完成權(quán)力清單、責(zé)任清單梳理編制工作，更新或廢止各類職權(quán)1125項(xiàng)。開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作，完成事業(yè)單位分類認(rèn)定和法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。落實(shí)“五證合一、一照一碼”登記制度，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。積極落實(shí)“營(yíng)改增”政策，減稅2.2億元，不斷推進(jìn)國(guó)稅、地稅的合作和提升納稅服務(wù)水平。創(chuàng)新預(yù)算管理，取消鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入包干，按鎮(zhèn)級(jí)工作重點(diǎn)重新核定鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，繼續(xù)加大對(duì)基層財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企改革，組建國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司。完成衛(wèi)計(jì)委合并。東興、東和、新中等3個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公辦學(xué)前教育、醫(yī)療、公安等管理順利移交地方。
(四)環(huán)境質(zhì)量保持一流。以國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以強(qiáng)力推進(jìn)六大專項(xiàng)整治為抓手，積極創(chuàng)建省級(jí)文明城市，生態(tài)環(huán)境得到極大保護(hù)和優(yōu)化。重拳整治違法建筑，全面啟動(dòng)農(nóng)村居民建房報(bào)建，實(shí)行違法建筑網(wǎng)格化管理，積極開(kāi)展“無(wú)違建”創(chuàng)建活動(dòng)，拆除違法建筑約6.63萬(wàn)平方米，完成省下達(dá)任務(wù)的107%。綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，加大城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，建立長(zhǎng)效的環(huán)境衛(wèi)生清掃機(jī)制和嚴(yán)格考核制度，對(duì)城鎮(zhèn)“八亂”現(xiàn)象進(jìn)行全面治理，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.2%，城鄉(xiāng)環(huán)境大有改觀。持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理，加快東山河整治，穩(wěn)步推進(jìn)萬(wàn)城區(qū)四條干渠污水截流管網(wǎng)建設(shè)，試行河長(zhǎng)制，對(duì)內(nèi)河污染進(jìn)行全面清理，內(nèi)河污染情況明顯好轉(zhuǎn)。實(shí)施大氣污染防治，重點(diǎn)整治建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、榔煙等污染，淘汰黃標(biāo)車829輛，清理整治檳榔加工廠200多家，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)98%以上。開(kāi)展土壤環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。持續(xù)推進(jìn)林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，結(jié)合扶貧推行護(hù)林協(xié)管員制度，聘請(qǐng)973名貧困戶為協(xié)管員。扎實(shí)開(kāi)展青皮林濕地修復(fù)，完成綠化寶島造林4253畝，邁入省級(jí)園林城市行列。對(duì)非法采砂、采礦、破壞生態(tài)岸線、生態(tài)林地和非法占用農(nóng)地、林地進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
(五)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。全年實(shí)現(xiàn)脫貧10758人，完成省下達(dá)任務(wù)的107.58%，超額完成貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了北大鎮(zhèn)六角嶺村、南橋鎮(zhèn)南橋村、三更羅鎮(zhèn)加朝村等3個(gè)貧困村整體脫貧出列。按照“三年脫貧攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”和“兩不愁三保障”的脫貧工作要求，全年投入1.5億元資金強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，比上年增長(zhǎng)490%。出臺(tái)了減貧工作方案，制訂教育扶貧、醫(yī)療保障扶貧、生態(tài)扶貧等一系列配套方案，對(duì)7042名建檔立卡貧困生實(shí)現(xiàn)教育補(bǔ)貼全覆蓋，救助貧困患者30357人，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口3393人，發(fā)放就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金404.34萬(wàn)元，對(duì)1126戶(2419人)建檔立卡貧困戶實(shí)行低保兜底保障。建立三級(jí)定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任機(jī)制，抽調(diào)1200多人開(kāi)展脫貧工作，全市99個(gè)市直單位和12個(gè)鎮(zhèn)派出301名扶貧專干進(jìn)村入戶進(jìn)行幫扶，向重點(diǎn)村派出46名第一書(shū)記協(xié)助開(kāi)展扶貧重點(diǎn)工作。實(shí)行周六扶貧日制度。充分發(fā)揮扶貧夜校的作用，形成正面思想導(dǎo)向。加大督查問(wèn)責(zé)力度，組成六個(gè)督查組，開(kāi)展24次專項(xiàng)督查。對(duì)省市督導(dǎo)組暗訪發(fā)現(xiàn)工作作風(fēng)散漫、不執(zhí)行周六扶貧日制度等問(wèn)題的182名扶貧工作人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)2名無(wú)故離崗的扶貧專干分別給予免職或停職處分，有效保證了扶貧措施的落實(shí)。
(六)民生不斷改善。加大力度補(bǔ)齊民生短板，編齊補(bǔ)牢民生保障網(wǎng)，讓發(fā)展成果最大限度惠及廣大群眾。集中全市81.2%以上的財(cái)政資金用于民生，確保省市民生實(shí)事的順利完成。狠抓“菜籃子”建設(shè)。落實(shí)菜籃子工程市長(zhǎng)責(zé)任制和“菜十條”要求，常年蔬菜種植8156畝，建成常年蔬菜基地50個(gè)，對(duì)常年蔬菜種植補(bǔ)助434.7萬(wàn)元，發(fā)放低收入群眾聯(lián)動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼103.7萬(wàn)元，春節(jié)和臺(tái)風(fēng)期間共調(diào)運(yùn)蔬菜162.4萬(wàn)斤，有效平抑蔬菜價(jià)格，保障了市場(chǎng)供應(yīng)。教育質(zhì)量明顯提升。全年投入教育事業(yè)9.75億元，以全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展為契機(jī)，實(shí)施改薄項(xiàng)目96個(gè)，全面提升教育辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。加大對(duì)北師大萬(wàn)寧附中和萬(wàn)中的政策及資金支持，籌建北師大萬(wàn)寧附屬小學(xué)和幼兒園。加大獎(jiǎng)學(xué)獎(jiǎng)教力度，設(shè)立校長(zhǎng)基金激勵(lì)校長(zhǎng)管學(xué)管教積極性。在北師大萬(wàn)寧附中再創(chuàng)中高考佳績(jī)的推動(dòng)下，去年全市高考錄取率94.9%，比2015年提高2.7個(gè)百分點(diǎn);中考700分以上301人。北師大萬(wàn)寧附中的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在全省教育和北師大合作辦學(xué)中被點(diǎn)贊推廣。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。市中醫(yī)院、人民醫(yī)院二期及衛(wèi)生院建設(shè)加快，醫(yī)療體制綜合改革有序推進(jìn)，出臺(tái)《萬(wàn)寧市縣級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核辦法(試行)》、《萬(wàn)寧市公立醫(yī)院管理章程(試行)》等配套制度。限費(fèi)醫(yī)療改革成效顯著，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參加新農(nóng)合42.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)醫(yī)保8.2萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼由每年人均380元提高到420元，公共衛(wèi)生人均經(jīng)費(fèi)投入由40元增加到45元。投入5.03億元，全面改善城鄉(xiāng)衛(wèi)計(jì)服務(wù)設(shè)施。文體事業(yè)進(jìn)一步繁榮。成功舉辦國(guó)際沖浪賽、中華龍舟大賽等一系列品牌體育賽事。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助推文化萬(wàn)寧建設(shè)。東山河帶狀公園項(xiàng)目加快推進(jìn)，建設(shè)農(nóng)村文化體育活動(dòng)室35間，鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保障體系不斷健全。成立市慈善總會(huì)，籌集慈善基金498萬(wàn)元。完成棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)任務(wù)478套和農(nóng)村危房改造任務(wù)3500戶。就業(yè)和增收工作成效顯著。依托口味王等勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)，全市累計(jì)完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5155個(gè)，完成轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8198人。建成殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地20個(gè)和創(chuàng)業(yè)點(diǎn)60個(gè)。社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。開(kāi)展“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”，查破毒品案件244宗，繳獲各類毒品40.7公斤，抓獲犯罪嫌疑人252人，禁毒工作由“重點(diǎn)整治市縣”下調(diào)為“通報(bào)警示市縣”。依法嚴(yán)厲打擊恐怖犯罪和其他嚴(yán)重暴力犯罪，重點(diǎn)開(kāi)展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。1486輛風(fēng)采車實(shí)現(xiàn)和諧平穩(wěn)退市，城市公交進(jìn)一步提升，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。妥善解決了分流人員和征地拆遷等一批歷史遺留問(wèn)題，受理法律援助案件708宗，追回拖欠農(nóng)民工工資1300余萬(wàn)元。提高防災(zāi)救災(zāi)能力，成功應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“莎莉嘉”等自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)零死亡零失蹤零事故的重大勝利。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
(七)政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力整治“四風(fēng)”問(wèn)題，以黨風(fēng)促政風(fēng)。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，落實(shí)“文件不過(guò)夜”，會(huì)議活動(dòng)、文件簡(jiǎn)報(bào)、評(píng)比表彰等大幅縮減。深入推進(jìn)政府法制工作，規(guī)范行政執(zhí)法，辦理行政復(fù)議14件和行政訴訟55件，及時(shí)糾正行政違法和不當(dāng)行為。認(rèn)真辦理人大代表建議64件、政協(xié)委員提案43件，辦結(jié)率100%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)250萬(wàn)元。開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)社會(huì)評(píng)價(jià)工作，切實(shí)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，共立案150宗161人，給予紀(jì)律處分158人，其中科級(jí)干部22人，移送司法機(jī)關(guān)2人。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)換屆圓滿完成，選出了一批忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?/span>
一年來(lái)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深得弘揚(yáng)，塑造了“感動(dòng)海南”、“出彩萬(wàn)寧人”等一大批凡人善舉。軍地軍民深度融合發(fā)展，榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，外事、僑務(wù)、食藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、保密、史志、地震、氣象等工作取得新成績(jī)，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，過(guò)去一年，我們?nèi)〉玫某煽?jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐萬(wàn)部隊(duì)、武警官兵，以及所有參與、關(guān)心和支持萬(wàn)寧發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題：受經(jīng)濟(jì)下行壓力、財(cái)稅地產(chǎn)等政策調(diào)整和一些工作推進(jìn)乏力影響，我市2016年固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、旅游接待等部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，沒(méi)有完成年初預(yù)期目標(biāo);推進(jìn)供給側(cè)改革力度不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有艱巨性和長(zhǎng)期性;項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)偏少，增長(zhǎng)壓力依然很大;發(fā)展的軟硬件環(huán)境不優(yōu)，社會(huì)文明程度也有待加強(qiáng);各項(xiàng)改革、扶貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)任務(wù)還相當(dāng)艱巨;財(cái)政增收、居民增收難度加大;教育、衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)的短板不少;政府自身建設(shè)上，不干事、不擔(dān)事、不辦事、為政不廉等現(xiàn)象仍然不同程度存在，干部的作風(fēng)、執(zhí)行力，政府工作效能需要進(jìn)一步改進(jìn)與提升。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，有效解決，努力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期推進(jìn)萬(wàn)寧更好更快發(fā)展。
二、2017年主要工作目標(biāo)任務(wù)
今年將迎來(lái)黨的十九大和省第七次黨代會(huì)勝利召開(kāi)，又是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康的重要一年，做好今年的工作意義十分重大。
今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，根據(jù)市第十三次黨代會(huì)的各項(xiàng)部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，踐行五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持壯大總量與提升質(zhì)量并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重、深化改革與依法治市并重，民生優(yōu)先與政府自身建設(shè)并重，持續(xù)實(shí)施“一帶兩區(qū)三組團(tuán)”空間發(fā)展戰(zhàn)略和“四輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快“六個(gè)萬(wàn)寧”和“一區(qū)四市”建設(shè)，為全面“建設(shè)濱?；▓@城市、打造清新度假勝地”目標(biāo)而努力奮斗。
為順利實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將扎實(shí)做好以下七方面工作:
(一)強(qiáng)投資、促消費(fèi)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升
強(qiáng)化有效投資。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手,全力謀劃實(shí)施一批影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加大招商力度，積極引進(jìn)寶能、恒大、中鐵、華僑城、鴻洲、多利等大企業(yè)在萬(wàn)寧落戶，著力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。繼續(xù)按照“服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)”要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理、行政審批、跟蹤服務(wù)、督查問(wèn)責(zé)等機(jī)制進(jìn)行完善，確保全年安排的95個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目能順利實(shí)施，133.9億元的年度投資計(jì)劃能全面完成。產(chǎn)業(yè)方面，安排60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度投資113.2億元，重點(diǎn)建設(shè)日月灣旅游綜合區(qū)、檳榔城、興隆咖啡文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、和樂(lè)蟹生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期示范區(qū)項(xiàng)目等?；A(chǔ)設(shè)施方面，安排16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度投資8.85億元，加快推進(jìn)萬(wàn)洋高速公路、太陽(yáng)河大道、日月灣高速路口至南橋鎮(zhèn)道路、環(huán)二東路、縱三路、城南路、港北大橋、美亞航空國(guó)際通航中心、軍田水廠供水管網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、110千伏橋海輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)。民生方面，安排19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度投資11.87億元，開(kāi)工建設(shè)棚戶區(qū)改造及保障性住房工程、農(nóng)村危房改造、交通扶貧六大工程、市文化體育廣場(chǎng)、萬(wàn)城保定洋、大奶洋基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村飲水安全提升工程等項(xiàng)目。
破解發(fā)展瓶頸。從項(xiàng)目策劃、招商、掛牌等環(huán)節(jié)認(rèn)真謀劃和解決好項(xiàng)目用地問(wèn)題，建立以公寓樓安置和貨幣補(bǔ)償為主的征遷安置方式。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合，形成依法征遷合力。做好國(guó)有存量建設(shè)用地專項(xiàng)處置工作，對(duì)閑置土地等低效利用土地進(jìn)行排查盤(pán)活。繼續(xù)實(shí)行萬(wàn)畝清表行動(dòng)，完成76個(gè)項(xiàng)目地塊清表任務(wù)10471畝，著力解決制約項(xiàng)目建設(shè)用地障礙。采取PPP合作模式，吸引社會(huì)資本參與公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，解決項(xiàng)目融資難問(wèn)題。著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一派發(fā)、并聯(lián)審批”、“容缺受理”及12345服務(wù)熱線預(yù)約受理等辦法，最大限度提高審批速度。
促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。依托萬(wàn)寧良好的生態(tài)、海洋等優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展休閑度假旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康、文化體育等新的熱點(diǎn)消費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)“兩個(gè)暫停”政策，增加旅游地產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性地產(chǎn)及高端地產(chǎn)比例，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加快建設(shè)電子商務(wù)項(xiàng)目，啟動(dòng)市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和城市商圈服務(wù)功能提升。支持奧特萊斯品牌折扣店擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積、完善經(jīng)營(yíng)配套、豐富商品內(nèi)容，并加強(qiáng)服務(wù)管理，服務(wù)好石梅灣游艇水上保稅倉(cāng)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外消費(fèi)。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能
促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三區(qū)兩市”建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施九大行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范創(chuàng)建行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、檳榔等重大病蟲(chóng)害防治等工程，重點(diǎn)打造3個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范市。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，建立檳榔、菠蘿等研究所，重點(diǎn)建設(shè)3000畝優(yōu)質(zhì)富硒大米、檳榔、檸檬、諾麗等特色農(nóng)業(yè)精品示范區(qū)。創(chuàng)建1-2家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)打造東山羊、和樂(lè)蟹、檸檬、諾麗、金椰子等農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增“三品一標(biāo)”3個(gè)。實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)2個(gè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、2個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地，依托阿里巴巴發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化線上線下?tīng)I(yíng)銷。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)，推動(dòng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中心實(shí)驗(yàn)室獲省級(jí)資質(zhì)認(rèn)證,完善農(nóng)產(chǎn)品四級(jí)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和重大動(dòng)物疫病“零”發(fā)生，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。實(shí)施“菜籃子”工程鞏固提升行動(dòng)，鞏固“菜籃子”基地面積8000畝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3-5個(gè)市級(jí)示范基地，新建3家平價(jià)專區(qū)、5家直銷專區(qū)，確保市場(chǎng)供應(yīng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育行動(dòng)，培育8家省級(jí)農(nóng)民合作社示范社、3家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增一批農(nóng)民合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推進(jìn)行動(dòng)，調(diào)查摸底并創(chuàng)新機(jī)制整合復(fù)耕拋荒農(nóng)田，落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制。重點(diǎn)建設(shè)2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
壯大新型工業(yè)。依托農(nóng)產(chǎn)品、南藥、礦產(chǎn)、海洋等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色資源加工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，增強(qiáng)園區(qū)承載力、吸引力和帶動(dòng)力，重點(diǎn)推進(jìn)檳榔、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)今年有3個(gè)以上項(xiàng)目入園建設(shè)，提升“以工促農(nóng)”帶動(dòng)能力。加大對(duì)派成鋁業(yè)、口味王等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度。加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保1000噸椰子蛋白肽深加工、雅利檳榔深加工年內(nèi)建成投產(chǎn)。積極引進(jìn)石墨烯項(xiàng)目在我市落地。
推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞全域旅游評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，加強(qiáng)旅游新業(yè)態(tài)、新線路、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)供給。實(shí)施興隆熱帶花園摘星整改并按5A標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造，扶持興隆酒店改造升級(jí)。深入挖掘東山嶺的文化內(nèi)涵，完善景區(qū)建設(shè)。加快興隆咖啡公園、水鎮(zhèn)花街、東澳濕地公園、老爺海國(guó)家海洋公園、中非合作論壇、日月灣沖浪基地及神州半島、石梅灣、日月島旅游綜合體建設(shè)，全面推進(jìn)龍滾僑鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、和樂(lè)龍舟小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮南藥、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)品牌效應(yīng)，打造醫(yī)療康養(yǎng)旅游目的地。完善濱海旅游公路的旅游配套設(shè)施。加快智慧旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。以萬(wàn)寧旅游三亞集散服務(wù)中心和?？谌f(wàn)寧街為依托，加大旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷力度。完善旅游度假區(qū)和主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，加強(qiáng)旅游廁所建設(shè)和管理。繼續(xù)完善執(zhí)法機(jī)制改革，充分發(fā)揮“1+3”旅游執(zhí)法體系作用，嚴(yán)厲打擊“五黑”等違法違規(guī)行為。
加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。完善海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快烏場(chǎng)港、港北漁港、新潭灣休閑漁港等港口和小海潮汐通道清淤、大洲島綜合整治項(xiàng)目建設(shè);推動(dòng)章雄魚(yú)苗深海養(yǎng)殖出口示范區(qū)、深藍(lán)海洋深層水綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)海產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化品牌化改造，扶持建設(shè)一批和樂(lè)蟹、港北對(duì)蝦、后安鯔魚(yú)等標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖基地，打造一批熱帶水產(chǎn)苗種繁育及供應(yīng)基地;扶持發(fā)展融養(yǎng)殖、觀光、體驗(yàn)于一體的休閑漁業(yè)和漁家風(fēng)情村。
(三)抓精準(zhǔn)、強(qiáng)保障，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
確保完成年度脫貧任務(wù)。全年計(jì)劃投入2.3億元，確保實(shí)現(xiàn)12560名農(nóng)村貧困人口脫貧和北大鎮(zhèn)中興村、軍田村,南橋鎮(zhèn)橋北村和三更羅鎮(zhèn)加潤(rùn)村、二村等五個(gè)貧困村的整村出列，并對(duì)前兩年出列脫貧人口進(jìn)行鞏固。
把“精準(zhǔn)”要求貫穿扶貧脫貧全過(guò)程。精準(zhǔn)識(shí)別，抓好基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按“一評(píng)議兩公示一公告”確定貧困對(duì)象并由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽名負(fù)責(zé)，做好扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)調(diào)整。精準(zhǔn)扶貧，以地方特色產(chǎn)業(yè)和公司(合作社)+貧困戶的方式推進(jìn)長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)扶貧。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，以鼓勵(lì)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加收入主要途徑，實(shí)施生態(tài)扶貧，對(duì)地少無(wú)勞力的貧困戶實(shí)行社會(huì)兜底幫扶，全力推進(jìn)貧困戶的危房改造。高于全省平均水平落實(shí)教育扶貧和醫(yī)療扶貧，讓貧困戶家庭的每個(gè)孩子都能上得起學(xué)，讓每個(gè)貧困人員都看得起病。將農(nóng)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧與地方精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，共同推進(jìn)。精準(zhǔn)脫貧，對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象按“一評(píng)議一公示一公告”程序，及時(shí)退出，杜絕指標(biāo)性“被脫貧”和“假脫貧”。
落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。落實(shí)扶貧主體責(zé)任，進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村干部三級(jí)定點(diǎn)扶貧聯(lián)系機(jī)制和周六扶貧工作日、扶貧專干制度，層層壓實(shí)駐點(diǎn)幫扶單位、幫扶干部、第一書(shū)記幫扶責(zé)任，做實(shí)“人盯人”“人幫人”責(zé)任制。完善考核機(jī)制，強(qiáng)化督查督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)，啟動(dòng)扶貧責(zé)任倒逼機(jī)制，通過(guò)明察暗訪、檢查扶貧臺(tái)賬、第三方評(píng)估等方式加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)工作督查，對(duì)整改不到位、效果不好的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化扶貧對(duì)象自身責(zé)任，發(fā)揮脫貧電視夜校作用，增強(qiáng)貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識(shí)和能力。加大對(duì)脫貧對(duì)象的跟蹤與管理，動(dòng)態(tài)鞏固脫貧成果，避免脫貧戶返貧。
(四)優(yōu)規(guī)劃、重管控，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
注重規(guī)劃引領(lǐng)。建立完善“多規(guī)合一”實(shí)施的機(jī)制體制，加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，對(duì)“總規(guī)”實(shí)行最嚴(yán)格管控，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，促進(jìn)產(chǎn)城融合。啟動(dòng)市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制。完成興隆總規(guī)、烏場(chǎng)保定灣控規(guī)等43個(gè)規(guī)劃的審批，形成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。用足用好“飛地”政策，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利互贏。
改善城市管理。加強(qiáng)市政管理和城市綜合執(zhí)法，解決交通擁堵、占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題。完善公交體系，整治客運(yùn)市場(chǎng)，提升城市公交水平。加快城區(qū)市政道路和路燈提檔升級(jí)改造，加強(qiáng)城市外立面的改造和管控，提升城市景觀檔次，增添城市人居魅力。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐”的原則，實(shí)施特色墟鎮(zhèn)改造。重點(diǎn)推進(jìn)龍滾僑鄉(xiāng)、和樂(lè)龍舟漁家、興隆東南亞風(fēng)情、日月灣沖浪等四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村、清潔家園”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合環(huán)境整治，完善農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，凈化、綠化、美化農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”15個(gè)，新打造文明生態(tài)村61個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)房報(bào)建和民居風(fēng)貌管控，提升村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平。加大對(duì)耕地保護(hù)、土地利用方面違法行為的巡查督查力度,依法嚴(yán)厲打擊圈占農(nóng)田違法建筑行為。加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力實(shí)施“一村一品”工程，重點(diǎn)建設(shè)南橋橋南外村等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
(五)促改革、建機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)并進(jìn)作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。通過(guò)發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展高端的符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，將日月灣和神州半島建設(shè)成國(guó)際旅游島的標(biāo)桿度假區(qū)。促進(jìn)房地產(chǎn)與旅游康體產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，利用生態(tài)和海洋資源發(fā)展高端康養(yǎng)和海洋旅游產(chǎn)業(yè)。
深化“放管服”改革。持續(xù)推動(dòng)行政審批事項(xiàng)“瘦身”。推行公共服務(wù)事項(xiàng)“一張審批網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。探索極簡(jiǎn)審批“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目審批流程。將政務(wù)中心代辦更加方便快捷的公共服務(wù)事項(xiàng)納入大廳窗口受理，變“多頭受理”為“一口受理”。繼續(xù)推進(jìn)多證合一、一照一碼工作，推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度;積極推行容缺受理、預(yù)約辦理等服務(wù)。
深化醫(yī)療體制改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度和收入分配制度改革，實(shí)行以績(jī)效工資為導(dǎo)向的綜合績(jī)效考核和崗位管理制度。逐步建立醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，破除衛(wèi)生人才流動(dòng)障礙。加強(qiáng)與海醫(yī)、重醫(yī)等知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，以市中醫(yī)院為試點(diǎn)探索建立公立醫(yī)院托管模式。
深化財(cái)稅體制改革。深化市鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，加快推進(jìn)興隆區(qū)財(cái)政體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度。健全財(cái)政投資評(píng)審和項(xiàng)目推進(jìn)資金撥付競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度。發(fā)揮市城鄉(xiāng)公司、市興隆發(fā)展公司等市屬國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)作用，盤(pán)活存量資金，做大新增資產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)管理，提高債務(wù)資金的使用效益，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)落實(shí)“營(yíng)改增”政策，實(shí)施稅收綜合治稅機(jī)制，提高稅收征管和納稅服務(wù)水平，確保地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
深化農(nóng)墾林場(chǎng)改革。在上半年全面完成國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化事務(wù)屬地化管理，加強(qiáng)和完善下放后的公安、教育和衛(wèi)生管理。把東興、東和、新中三個(gè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃納入全市總體發(fā)展規(guī)劃盤(pán)子，對(duì)安全飲水、道路建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等民生工程予以統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。全力落實(shí)農(nóng)墾改革“八八戰(zhàn)略”，加快檳榔城建設(shè)。完成六連林場(chǎng)下放市管理，完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，健全森林資源監(jiān)管體制和職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。
繼續(xù)深化司法、戶籍制度、生態(tài)環(huán)保、不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)有企業(yè)、供銷社、殯葬、公車等領(lǐng)域改革。
(六)抓整治、嚴(yán)保護(hù)，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)
實(shí)施“雙修”工程。在深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“六大專項(xiàng)整治行動(dòng)”基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，積極實(shí)施全市生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)修補(bǔ)，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)修復(fù)方面，一是“山”，開(kāi)展山體生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)?xùn)|山嶺后山、大長(zhǎng)嶺山體自然風(fēng)貌修復(fù)。深入開(kāi)展“綠化寶島”大行動(dòng)，全面完成造林任務(wù)3000畝，推進(jìn)退果還林、菠蘿地造林。全市森林覆蓋率保持在66%以上，鞏固省級(jí)園林城市創(chuàng)建成果;二是“水”，繼續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，加快實(shí)施一分渠、二分渠、三分渠、萬(wàn)城干渠等4條干渠污水截流管網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)大茂大園村、禮紀(jì)老蔡村等18個(gè)村鎮(zhèn)人工濕地項(xiàng)目。整合整治太陽(yáng)河興隆段，確保興隆污水處理廠上半年開(kāi)機(jī)運(yùn)行;三是“?！保e極查處違法用海及海島違建，推進(jìn)大洲島、洲仔島、小海、老爺海生態(tài)環(huán)境整治，整治濱海旅游公路可視范圍內(nèi)連片魚(yú)塘。嚴(yán)厲打擊電、炸、毒魚(yú)行為，特別是電拖網(wǎng)、定置網(wǎng)等非法違規(guī)作業(yè)行為;四是“大氣”，繼續(xù)開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決取締傳統(tǒng)工藝熏烤檳榔黑果加工廠，對(duì)不符合環(huán)保要求的頁(yè)巖磚廠全部關(guān)停。做好高污染排放機(jī)動(dòng)車淘汰工作，加強(qiáng)城市建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)廢氣排放等大氣污染源治理;五是“土壤”，深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，對(duì)受污染土壤分類分階段治理。城鎮(zhèn)修補(bǔ)方面，一是開(kāi)展提升城鎮(zhèn)功能專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)城南片區(qū)、光明南棚戶區(qū)改造，建設(shè)棚改安置房350套。打通城市斷頭路，加快街區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，有效緩解交通擁堵。加快東山河帶狀公園建設(shè)，啟動(dòng)萬(wàn)城至長(zhǎng)豐、萬(wàn)城至大茂市政道路改造。二是開(kāi)展塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)管理，統(tǒng)籌老八街改造，對(duì)龍滾等鎮(zhèn)沿街建筑外立面進(jìn)行改造提升，使其更具特色;三是繼續(xù)開(kāi)展整治違法建筑專項(xiàng)行動(dòng)，保持打違拆違高壓態(tài)勢(shì)，拆除違法建筑5.6萬(wàn)平方米，健全網(wǎng)格化管理，努力實(shí)現(xiàn)違法建筑零增長(zhǎng)。創(chuàng)建“無(wú)違建”鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，完善城鄉(xiāng)居民建房審批，實(shí)現(xiàn)建房逢建必報(bào);四是繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面建立鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，建設(shè)山根、萬(wàn)城、東澳等3座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。加強(qiáng)城鄉(xiāng)保潔、生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理，對(duì)國(guó)(縣)道、高速、高鐵等主要道路沿線及周邊環(huán)境的治理，對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、沙場(chǎng)、廢品收購(gòu)站等進(jìn)行專項(xiàng)整治，鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
(七)惠民生、增福祉，提高民生保障水平
促進(jìn)教育均衡發(fā)展。以建設(shè)教育強(qiáng)市為目標(biāo)，開(kāi)展“一市縣兩校一園”和“好校長(zhǎng)好老師”引進(jìn)工程。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)北師大萬(wàn)寧附中通過(guò)“省一級(jí)學(xué)?！痹u(píng)估。全面完成薄弱學(xué)校改造，確保我市順利通過(guò)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，完善教師考核和正常流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行校長(zhǎng)能上能下考核制度。繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大與北師大合作辦學(xué)范圍，創(chuàng)辦北師大萬(wàn)寧附屬小學(xué)(幼兒園)。建成市特殊教育學(xué)校和市第二中心幼兒園，建設(shè)興隆學(xué)校，實(shí)現(xiàn)市第三小學(xué)今年秋季招生開(kāi)學(xué)。
加快發(fā)展健康事業(yè)。深入推進(jìn)“一市縣一院”和“好院長(zhǎng)好醫(yī)生”引進(jìn)工程。加快市人民醫(yī)院二期建設(shè)，支持市人民醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)綜合醫(yī)院，爭(zhēng)取市中醫(yī)院年底開(kāi)業(yè)，籌建興隆綜合醫(yī)院。加快推動(dòng)社區(qū)首診、分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診。試行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施二級(jí)醫(yī)院新農(nóng)合支付制度改革，確保新農(nóng)合參合率繼續(xù)保持在98%以上。優(yōu)化計(jì)劃生育服務(wù)管理，提高優(yōu)生優(yōu)育水平，加強(qiáng)計(jì)生工作的管理，嚴(yán)格各項(xiàng)計(jì)生指標(biāo)考核，治理性別比偏高問(wèn)題，確保全年計(jì)劃生育工作處省級(jí)先進(jìn)行列。加強(qiáng)疾病預(yù)防體制建設(shè)，實(shí)施全民健身計(jì)劃，提高民眾身體素質(zhì)和健康水平，讓萬(wàn)寧成為人人向往的健康城市和“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。
完善社會(huì)保障機(jī)制。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，參保率穩(wěn)定在99%以上。推進(jìn)基本醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌、省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。妥善解決企業(yè)退休人員和職工參保問(wèn)題。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，60歲以上城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。建設(shè)一批敬老院和社區(qū)老年人日間照料中心。及時(shí)將符合低保條件的對(duì)象納入低保，逐步提升低保標(biāo)準(zhǔn)，并將沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶全部列入兜底保障。做好“救急難”工作，推進(jìn)困難群體基本生活保障提標(biāo)擴(kuò)面。進(jìn)一步提升防災(zāi)救災(zāi)能力，在災(zāi)害易發(fā)鎮(zhèn)、村建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。完善住房公積金制度，加快國(guó)有企業(yè)的棚戶改造，切實(shí)解決職工的住房困難。
繁榮文化體育事業(yè)。切實(shí)加快推進(jìn)文化體育廣場(chǎng)和東山河帶狀公園建設(shè)，通過(guò)城市雙修建設(shè)一批節(jié)點(diǎn)綠地公園。重修萬(wàn)安書(shū)院。積極落實(shí)“文化惠民”工程，建設(shè)行政村文化活動(dòng)室32間、農(nóng)村籃排球場(chǎng)30個(gè)、送電影、瓊劇戲下鄉(xiāng)2600場(chǎng)。深入挖掘和系統(tǒng)整理書(shū)法、佛教、華僑、長(zhǎng)壽、摩崖石刻、武術(shù)等本土文化元素，講好“萬(wàn)寧故事”。加大文化市場(chǎng)的執(zhí)法力度，繼續(xù)開(kāi)展“掃黃打非”、治理“黑網(wǎng)吧”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，凈化社會(huì)文化環(huán)境。實(shí)施萬(wàn)州舊城區(qū)文物保護(hù)。建設(shè)國(guó)家沖浪培訓(xùn)基地，爭(zhēng)取國(guó)家皮劃艇冬訓(xùn)基地落戶我市。積極舉辦沖浪賽、龍舟大賽、環(huán)島自行車賽、中非合作圓桌會(huì)議、興隆華僑文化交流等文體活動(dòng)，推動(dòng)各類交流活動(dòng)在萬(wàn)寧定期定址舉辦，促進(jìn)文化會(huì)展旅游發(fā)展。
實(shí)施農(nóng)民增收計(jì)劃。充分發(fā)揮重大投資項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的帶動(dòng)作用。落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的稅收、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間和農(nóng)、旅、工的產(chǎn)業(yè)，加快旅游酒店和景點(diǎn)建設(shè)、開(kāi)業(yè)，完成雅利檳榔及一批農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目的投產(chǎn)，認(rèn)真解決口味王檳榔加工廠的就業(yè)配套問(wèn)題，創(chuàng)造一大批就業(yè)崗位。切實(shí)加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8600人;發(fā)揮就業(yè)招聘平臺(tái)作用，經(jīng)常性舉辦用工招聘會(huì)并創(chuàng)新機(jī)制支持50群體的勞動(dòng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5400個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。
辦好十一件民生實(shí)事。今年，將投入188593萬(wàn)元，圍繞推進(jìn)教育均衡發(fā)展、改善衛(wèi)生醫(yī)療條件、建設(shè)市文化體育廣場(chǎng)、完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、改造農(nóng)村危房、提升農(nóng)村飲水安全、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、繼續(xù)推行農(nóng)民小額貸款、為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助、完善城市公交系統(tǒng)、推進(jìn)城市“雙修”工程等十一個(gè)人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，辦好民生實(shí)事。
全力支持國(guó)防建設(shè)，推進(jìn)軍地融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié);依法做好口岸、統(tǒng)計(jì)、郵政、氣象、地質(zhì)、地震、海事、質(zhì)量、保密、檔案、史志、民族宗教、農(nóng)墾、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作;大力發(fā)展婦女、兒童、青少年等事業(yè)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，優(yōu)化萬(wàn)寧發(fā)展環(huán)境
各位代表，新常態(tài)、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求，這是對(duì)政府及其組成部門(mén)發(fā)展能力、行政水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
打造為民高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。繼續(xù)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》、《條例》。狠抓執(zhí)行力建設(shè)，大力倡導(dǎo)“馬上就辦”的作風(fēng)和“釘釘子”精神，解決好服務(wù)效能“最后一公里”問(wèn)題，對(duì)群眾、企業(yè)反映的問(wèn)題，要聞風(fēng)而動(dòng)、緊抓快辦。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，著力解決“中梗阻”、“小鬼難纏”、“為官不為”、“懶政怠政”等突出問(wèn)題。推進(jìn)黨校和行政學(xué)校新校址建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)。增加安排2000萬(wàn)元提高村“兩委”干部待遇。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。完善“不能腐”的制約機(jī)制，用制度管人管權(quán)管事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)陽(yáng)光政府，構(gòu)建“親”“清”新型政商環(huán)境。支持審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政審批、政府性投資、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。
構(gòu)建安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊恐怖犯罪和其它嚴(yán)重暴力犯罪，重點(diǎn)開(kāi)展“打黑除惡”、“打擊村霸”、“緝槍治爆”等專項(xiàng)行動(dòng)，集中全市力量開(kāi)展“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”，確保社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提升管控信息化建設(shè)，完善視頻監(jiān)控、道路交通智能卡口和人員管控“三大管控系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控基本全覆蓋。深化信訪工作改革，全力打造“陽(yáng)光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”，妥善解決信訪積案和歷史遺留問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極引導(dǎo)全民學(xué)法守法用法，全面推進(jìn)法治萬(wàn)寧建設(shè)。完善法律援助和司法救助制度，保證困難群眾平等享受法律服務(wù)。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管力度，確保人民群眾飲食和用藥安全。健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。
各位代表，藍(lán)圖繪就，正當(dāng)乘風(fēng)破浪;任重道遠(yuǎn)，更需快馬揚(yáng)鞭。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，以“一天都不耽誤”的精神，“擼起袖子加油干”，全力推進(jìn)全面小康社會(huì)與“濱?；▓@城市、清新度假勝地”建設(shè)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大和省的第七次黨代會(huì)勝利召開(kāi)!
