政府工作報告
——2018年2月7日在萬寧市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 周高明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年黨的十九大勝利召開，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、十九大、省七次黨代會和習(xí)近平總書記2013年視察海南時的重要講話精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，全面實現(xiàn)了政府工作預(yù)期目標(biāo)，“濱?；▓@城市、清新度假勝地”建設(shè)邁出堅實步伐。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203.9億元，增長7.8%;地方一般公共預(yù)算收入16.24億元，同口徑增長11.2%;固定資產(chǎn)投資152.81億元，增長1.4%;社會消費品零售總額78.54億元，增長12.1%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)29862元、13692元，分別增長8.3%、9.1%;居民消費價格漲幅2.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。
重點項目加快推進(jìn)。全市97個重點項目完成投資129.1億元，增長15.4%，石梅灣、日月灣、南燕灣、神州半島、興隆、萬城等區(qū)域重點項目推進(jìn)明顯加快。招商引資新項目13個，協(xié)議投資總金額254.9億元，其中12個項目已注冊落地，深圳寶能、四川佳樂等一大批企業(yè)進(jìn)駐，投資領(lǐng)域涵蓋醫(yī)療健康、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品、海洋、會展等領(lǐng)域，招商引資成果豐碩。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯?！叭ヒ唤狄谎a”工作有效開展。推進(jìn)市自來水公司等3家企業(yè)處置工作。進(jìn)一步實施房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)庫存穩(wěn)步減少，住宅存量去化期下降為5.9個月，比全省平均水平低5個多月。積極置換現(xiàn)有存量債務(wù)4.37億元;海南銀行萬寧支行成立營業(yè)。全面實施“營改增”，累計實現(xiàn)凈減稅8352萬元。取消行政事業(yè)性收費41項。推進(jìn)興隆咖啡研究所、檳榔研究所等4家創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進(jìn)高科技創(chuàng)新人才20名。重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速推進(jìn)。出臺《萬寧市菠蘿品種結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，調(diào)優(yōu)菠蘿品種和加強標(biāo)準(zhǔn)化種植管理。推進(jìn)檳榔、咖啡等重點產(chǎn)業(yè)“接二連三”，加快檳榔城、咖啡公園建設(shè)。舉辦“天下檳榔看海南 海南檳榔數(shù)萬寧”主題推介會，實施檳榔病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治2萬畝，檳榔產(chǎn)值突破30億元，檳榔產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收又增效。積極培育新業(yè)態(tài)，興隆咖啡谷等4家農(nóng)莊入選海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點。實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)行動，創(chuàng)建4個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園，興隆咖啡谷、口味王獲評省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，品牌興農(nóng)成效明顯，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色食品2個，興隆咖啡和萬寧檸檬獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，興隆咖啡獲海南省十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。強化農(nóng)機安全管理，獲評“全國平安農(nóng)機示范縣”。二是旅游業(yè)穩(wěn)步回升。2017年累計接待過夜游客423.4萬人次，增長7.0%，實現(xiàn)旅游收入38.87億元，增長21.9%。全面推進(jìn)全域旅游建設(shè)，充分發(fā)揮“旅游+新業(yè)態(tài)”，設(shè)立全域旅游大數(shù)據(jù)中心。出臺《2017年萬寧市入境游獎勵補貼辦法》，接待入境游客8.26萬人次，增長62.16%,旅游經(jīng)濟效益和國際化水平明顯提高。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水鎮(zhèn)花街開工建設(shè)，建設(shè)旅游廁所15座，完善旅游交通標(biāo)識標(biāo)牌97塊。三是房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)實施“兩個暫停”，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)向經(jīng)營性和高端化發(fā)展，有力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨合理和健康，全年商品房銷售面積和銷售額分別為108.88萬平方米和147.48億元，增長37.5%和87.5%。四是培育壯大新型工業(yè)。本土品牌雅利檳榔加工廠建成投產(chǎn)，派成鋁業(yè)禮紀(jì)基地項目開工建設(shè)，椰子蛋白肽等重點工業(yè)項目推進(jìn)順利。五是升級改造海洋產(chǎn)業(yè)。深藍(lán)海洋深層水綜合體、和樂蟹生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、正大萬噸大蝦等海洋產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)加快推進(jìn)。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實施農(nóng)村公路交通扶貧“六大工程”，開工建設(shè)自然村道路431公里，窄路面拓寬316公里，縣道改造58公里，危橋改造19座，交通生命安全防護(hù)工程43.7公里，旅游資源公路7.4公里;港北大橋、萬洋高速公路、太陽河大道等項目有力推進(jìn)，龍鳳路、蓮興西路、興隆墟國道中心段改造全面完成。城市和行政村4G、光網(wǎng)及重點公共場所WIFI實現(xiàn)全覆蓋。完成110千伏紅萬北改接工程，大力推進(jìn)山根站第二電源工程。城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃已通過專家評審，南橋、龍滾和山根管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)。軍田自來水廠建成，軍田水廠供水管網(wǎng)一期工程加快推進(jìn)，二期工程前期工作穩(wěn)步開展。完成13宗安全飲水工程，有效解決22457人安全飲水問題。太陽河、龍尾河整治和太陽河舊河道修復(fù)基本完成，龍尾河后安閘門開工建設(shè)，東山河整治、太陽河至東山河水系連通前期工作扎實推進(jìn)。小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)改革不斷深化，維修各級渠道24.7公里，整治河流14.6公里。
重點領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。多規(guī)合一改革順利推進(jìn)，《萬寧市總體規(guī)劃空間類(2015-2030)》獲省政府同意實施。推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”和鎮(zhèn)村“一張審批網(wǎng)”，實施“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照登記制度改革;列入“雙隨機一公開”隨機抽查事項162項。全省第一個掛牌成立市規(guī)委會，籌建市綜合執(zhí)法局，調(diào)整設(shè)立市環(huán)衛(wèi)園林局，實施市文體局與市委宣傳部合署辦公。完成公務(wù)用車制度改革。新一輪農(nóng)墾改革基本完成，5個國營農(nóng)場全部完成設(shè)“居”改革，工作人員招聘全部到位，社會管理職能全面順利移交屬地鎮(zhèn)政府。六連林場下放市管理改革全面完成。農(nóng)村承包經(jīng)營土地確權(quán)登記已通過國家農(nóng)業(yè)部初驗。有序推進(jìn)監(jiān)察委改革。國資、司法、供銷社、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域改革也不斷深化。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大。深入貫徹落實省七屆二次全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山和生態(tài)立市理念，加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，順利通過國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國家考核。以中央環(huán)保督察和國家海洋督察問題整改為契機，舉一反三，立行立改，辦結(jié)中央環(huán)保督察案件133件和國家海洋督察案件4件，強力拆除極限運動酒店、南洋蘆薈項目和整治一大批占用保護(hù)區(qū)建設(shè)及污染生態(tài)環(huán)境的項目，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究，對6個單位和8名責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。出臺《進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設(shè)打造“濱?；▓@城市、清新度假勝地”的實施意見》，探索生態(tài)保護(hù)有效執(zhí)法機制，組建市公安局旅游與環(huán)境資源警察大隊。鐵腕推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，拆除違法建筑6.39萬平方米，有效控制增量，實現(xiàn)存量零增長。新建垃圾轉(zhuǎn)運站4座，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.29%。全民動員開展鞏固省級衛(wèi)生城市沖刺戰(zhàn)，大刀闊斧整治城鄉(xiāng)臟亂差現(xiàn)象，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和管理發(fā)生根本性的變化。153條河湖全部納入“河長制”管理，“河長制”工作在全省考核被評為優(yōu)秀。加強市污水處理廠“兩低”問題整改，截流污水管網(wǎng)30處，城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理取得良好成效，地表水質(zhì)優(yōu)良比例為90%，集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例為100%。鐵腕治理大氣污染，全面取締10噸以下燃煤小鍋爐，打擊取締非法檳榔加工廠(點)80家，拆除熏烤檳榔灶2561個，升級改造檳榔初加工設(shè)備，檳榔煙污染得到有效控制，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到99.4%。建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機制，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)適養(yǎng)區(qū)域。繼續(xù)推進(jìn)“綠化寶島”行動，完成造林6000畝，結(jié)合脫貧攻堅實施生態(tài)護(hù)林協(xié)管員制度，森林保護(hù)成效繼續(xù)提升，森林覆蓋率穩(wěn)定在66%以上。36.95萬畝永久基本農(nóng)田面積完成劃定，179宗閑置土地通過處置方案率和完成處置率分別為100%和90%。扎實推進(jìn)28個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，長豐鎮(zhèn)文通村入選首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位，后安鎮(zhèn)六底村獲評“2017年全國第五屆文明村鎮(zhèn)”，山根鎮(zhèn)大石嶺村等6個鄉(xiāng)村入選海南美麗鄉(xiāng)村示范村。
民生事業(yè)保障水平穩(wěn)步提升。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，一般公共預(yù)算支出的82.1%以上投入民生。全面完成全年脫貧攻堅任務(wù)。強化脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行市領(lǐng)導(dǎo)掛點鎮(zhèn)、扶貧例會、星期六扶貧日等工作機制?；I措2.9億元資金投入扶貧，出臺十四項精準(zhǔn)脫貧措施，積極推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧兩項制度銜接，將農(nóng)墾貧困人口納入幫扶范圍，動態(tài)調(diào)整精準(zhǔn)識別扎實開展。依托新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧和提供就業(yè)，全面實現(xiàn)1994戶8126人與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)，貧困戶打工就業(yè)3608人，繼續(xù)實施生態(tài)扶貧，幫扶貧困戶人均收入達(dá)到8320元，同比增長316%。多方籌措危房改造資金9375萬元，改造貧困戶危房1861間，農(nóng)村危房改造績效評價全省第二名。教育幫扶14878人次，醫(yī)療幫扶達(dá)6.08萬人次。成立市扶貧基金會，募集扶貧資金3900多萬元。全年實現(xiàn)3366戶13939人脫貧和7個貧困村整體出列，完成2017年脫貧攻堅計劃任務(wù)的110.97%。教育事業(yè)發(fā)展再取新突破。以全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展為契機，增加投資2.7億元推進(jìn)124所248個義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)，全面提升全市學(xué)校的辦學(xué)條件和管理水平，順利通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”省驗收和國家認(rèn)定，全市學(xué)校面貌煥然一新。北師大萬寧附中中高考成績再創(chuàng)佳績并獲評“省一級(甲等)學(xué)校”;市第三小學(xué)、興隆中心幼兒園建成招生入學(xué);加強師資隊伍管理，面向全國招聘各類教師60名，學(xué)校、校長和教育管理改革有效創(chuàng)新推進(jìn)，群眾對教育的滿意度不斷提高。就業(yè)狀況持續(xù)改善。努力推廣帶動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)，依托旅游酒店、檳榔加工等勞動密集型企業(yè)吸納就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5409個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8623人。出臺促進(jìn)農(nóng)民增收“三十條”措施，農(nóng)村電子商務(wù)項目正式運營，搭建“萬寧萬家特色產(chǎn)品商城”，全市就業(yè)機會越來越充分。社會保障體系進(jìn)一步健全。五項職工社會保險和居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。清退城鄉(xiāng)低保對象4054戶5935人，城鄉(xiāng)低保最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到450元和300元;社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月900元;困難殘疾人生活補貼提高到每人每月80元;重度殘疾人護(hù)理補貼以高于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。衛(wèi)生計生服務(wù)水平不斷提升。積極推進(jìn)重點醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院二期進(jìn)展順利。和樂衛(wèi)生院、興隆紅十字醫(yī)院新醫(yī)技大樓全面投入使用。構(gòu)建市人民醫(yī)院與海南醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院等15家醫(yī)療機構(gòu)參與的醫(yī)聯(lián)體，深化市醫(yī)院與重醫(yī)合作。組建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊165個，受益人口12萬。25家鎮(zhèn)級醫(yī)療機構(gòu)“限費醫(yī)療”實現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)級醫(yī)院精神類疾病住院按床日付費支付方式不斷完善，就診費用明顯下降。主動適應(yīng)計劃生育政策變化，扎實完成計生服務(wù)工作，較好完成省下達(dá)的人口指標(biāo)，再獲計生工作先進(jìn)市縣。文化體育事業(yè)健康發(fā)展。積極推進(jìn)文化萬寧建設(shè)，市文化體育廣場正式開工建設(shè)。國家沖浪隊培訓(xùn)基地、國家皮劃艇基地落戶萬寧，成功舉辦中華龍舟賽、環(huán)島自行車賽、國際沖浪賽等一系列知名品牌賽事。廣泛開展文化惠民活動，舉辦捷克交響樂團(tuán)萬寧新春音樂會，送電影送戲下鄉(xiāng)2800場。六連嶺革命根據(jù)地陳列館建成開館并被列入省重點打造的紅色文化內(nèi)涵豐富的經(jīng)典景區(qū)。創(chuàng)建全國第一家海邊書屋。社會治理卓有成效。全面推進(jìn)社會治安綜合治理防治基礎(chǔ)設(shè)施，加強社會維穩(wěn)風(fēng)險防控，有效化解“17·1·1”事件等一批維穩(wěn)風(fēng)險，全市未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的案件。強力推進(jìn)禁毒三年大會戰(zhàn)，偵破毒品犯罪案件365宗，抓獲毒品犯罪嫌疑人402名。深入推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，全年刑事案件發(fā)案下降21%，交通事故下降9.2%，火災(zāi)事故下降23.4%，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。按責(zé)任信訪、陽光信訪、法治信訪的要求積極主動做好信訪工作，到省進(jìn)京上訪數(shù)量和人數(shù)明顯下降。根據(jù)按勞取酬的原則，村干部待遇平均提高500元，農(nóng)村基層組織得到鞏固。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)黨政同責(zé)和監(jiān)管責(zé)任制，安全生產(chǎn)考核再一次獲得優(yōu)秀等級。切實落實食品藥品安全監(jiān)管，全年較大食品藥品安全事故零發(fā)生。成功應(yīng)對“杜蘇芮”等臺風(fēng)和4次強降雨等自然災(zāi)害，涌現(xiàn)了“萬寧黨徽哥”等一批先進(jìn)典型。
政府自身建設(shè)全面加強。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和省第七次黨代會精神，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織政府各部門深入開展“大研討大行動”，形成調(diào)研報告105篇。深入貫徹落實《中央八項規(guī)定實施細(xì)則》，著力整治“四風(fēng)”問題，“三公”經(jīng)費同比下降21.4%，推行智慧辦公。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲查處和懲治腐敗行為，立案查處一批違紀(jì)違法案件，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。進(jìn)一步拓寬社會監(jiān)督渠道，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議81件、政協(xié)委員提案84件，辦結(jié)率100%。
積極支持國防和軍隊建設(shè)，雙擁共建、優(yōu)撫安置取得新成效，民族宗教、外事、僑務(wù)、糧食、統(tǒng)計、審計、檔案、保密、史志、地震、口岸、郵政、氣象等事業(yè)蓬勃發(fā)展，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，過去一年，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐萬部隊、武警官兵，以及所有參與、關(guān)心和支持萬寧發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到：萬寧經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，不平衡不充分的情況突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對房地產(chǎn)依賴程度高;資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，“農(nóng)業(yè)王牌”和“旅游龍頭”還沒有凸顯;發(fā)展的軟硬環(huán)境不優(yōu)，社會文明程度不高;生態(tài)保護(hù)、鞏衛(wèi)創(chuàng)文和脫貧攻堅任務(wù)艱巨;民生事業(yè)短板不少，社會治理科學(xué)化精細(xì)化水平有待提高;一些部門干部懶政怠政問題嚴(yán)重，個別地方和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，基層組織戰(zhàn)斗力不強，“黑惡勢力”影響依然存在，等等。這些問題都需要我們本著對人民負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，采取有力措施切實加以解決。
二、2018年主要工作目標(biāo)任務(wù)和工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是全國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是打好三大攻堅戰(zhàn)的重要一年。做好今年的工作意義重大。
2018年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)實施“一帶兩區(qū)三組團(tuán)”空間發(fā)展戰(zhàn)略和“四輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)好萬寧的生態(tài)環(huán)境，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)“濱海花園城市、清新度假勝地”。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7-7.5%;固定資產(chǎn)投資增長6%;地方一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額增長10%;接待旅游過夜人數(shù)增長8%，旅游總收入增長15%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在2%以內(nèi);萬元生產(chǎn)總值能耗下降2%以上;貧困人口全面實現(xiàn)脫貧。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著重抓好以下六個方面、21項工作：
(一)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把提高供給側(cè)體系質(zhì)量作為主攻方向，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，強化產(chǎn)業(yè)支撐，厚植發(fā)展優(yōu)勢。
1.加快特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持質(zhì)量興農(nóng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)優(yōu)增效;嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。堅持品牌強農(nóng)，壯大檳榔、咖啡、菠蘿、南藥、東山羊、和樂蟹、海鴨等特色熱帶品牌;以咖啡公園建設(shè)為抓手，大面積推廣優(yōu)質(zhì)咖啡種植;培育和扶持興隆咖啡廠、興隆咖啡谷等一批集種植、加工、出口銷售為一體的龍頭企業(yè)，以“咖啡+文化+互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的發(fā)展模式，重塑興隆咖啡品牌。堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)農(nóng)，完成9萬畝的水稻生產(chǎn)功能區(qū)和35萬畝的天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定;繼續(xù)調(diào)優(yōu)冬季瓜菜品種結(jié)構(gòu)，加快南藥、諾麗、檸檬等富硒系列農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化種植;推廣菠蘿生態(tài)種植，提升傳統(tǒng)巴厘菠蘿品種品質(zhì)，推廣菠蘿標(biāo)準(zhǔn)化種植和優(yōu)良品種1萬畝，開展菠蘿電商營銷和價格保險;繼續(xù)加大檳榔黃化病防治力度，推廣檳榔新品種和加強種植管理提升檳榔單產(chǎn)，推進(jìn)檳榔精深加工和冷鏈倉儲，全面提升檳榔產(chǎn)業(yè)化水平。堅持綠色助農(nóng)，重點實施化肥農(nóng)藥減量、畜禽糞污資源化利用、耕地撂荒地復(fù)耕與質(zhì)量提升等行動。按畜禽限禁養(yǎng)三區(qū)劃分管理規(guī)定推進(jìn)東山羊等特色畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建2-3個農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實驗示范區(qū)，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持新業(yè)態(tài)富農(nóng)，創(chuàng)建一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化農(nóng)產(chǎn)品加工，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，打造檳榔、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)村電商。
2. 重塑旅游產(chǎn)業(yè)輝煌。用“旅游+”的理念，打造全域旅游示范市，重點開發(fā)和建設(shè)好一批有規(guī)模、有市場競爭力的旅游產(chǎn)品，加快興隆植物園改造升級，推進(jìn)咖啡公園、東南亞風(fēng)情園、水鎮(zhèn)花街、西班牙斗牛小鎮(zhèn)、兒童樂園、國家濕地公園、鳳凰山森林公園、六連嶺紅色旅游、美亞低空旅游等新旅游項目建設(shè);推進(jìn)興隆希爾頓酒店、神州半島君悅酒店等高端酒店建成營業(yè)，做好第六屆中國蘭花大會各項籌備工作。發(fā)展共享農(nóng)莊推動鄉(xiāng)村旅游，著力打造大石嶺村、福塘村、橋南外村等12個鄉(xiāng)村旅游點。積極落實“國際旅游島+”計劃，發(fā)展旅游與海洋漁業(yè)、健康養(yǎng)生、文化體育、商務(wù)購物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等深度融合發(fā)展的旅游新業(yè)態(tài)。辦好國際沖浪賽、中華龍舟賽等品牌賽事。推進(jìn)東山康城、興隆月子中心項目。加快全域旅游萬寧集散中心建設(shè);打造濱海旅游公路觀光帶和旅游驛站;完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動旅游交通車、旅游標(biāo)識、公共服務(wù)設(shè)施等國際化改造。完善旅游綜合執(zhí)法機制，強化旅游市場監(jiān)管，打造文明和諧旅游境地。
3. 推動新型工業(yè)擴量提質(zhì)。把萬寧檳榔城作為工業(yè)園區(qū)化發(fā)展的重要平臺，加快檳榔城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商和項目落地力度，推動檳榔、咖啡、諾麗等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工在園區(qū)集群發(fā)展，提升“以工促農(nóng)”帶動能力。扶持壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，支持口味王、雅利檳榔、萬州制藥等龍頭企業(yè)做實做大做強。確保椰子蛋白肽深加工項目建成投產(chǎn)，保障海南派成鋁業(yè)禮紀(jì)基地、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地等項目順利推進(jìn)并爭取年內(nèi)投產(chǎn)。
4. 加速海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)新潭灣休閑漁港、烏場港等一批海洋基礎(chǔ)設(shè)施;推進(jìn)深藍(lán)海洋深層水綜合體建設(shè)，促進(jìn)海水淡化、海洋產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快和樂蟹生態(tài)養(yǎng)殖示范基地、正大萬噸大蝦等項目建設(shè)，打造生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，推動小海減養(yǎng)增效和近岸傳統(tǒng)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進(jìn)洲仔島國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，帶動近岸養(yǎng)殖向深海增殖漁業(yè)發(fā)展。以“旅游+”的概念打造高品質(zhì)海洋旅游產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)老爺海國家海洋公園、日月灣沖浪小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。采取“公司+漁民”、“旅游+漁業(yè)”模式，打造龍舟小鎮(zhèn)、東澳藍(lán)田休閑漁村等休閑漁業(yè)示范點，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。
5.促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，繼續(xù)實施“兩個暫?！保瑥目傮w上加強對房地產(chǎn)規(guī)模、類型等方面的規(guī)劃引導(dǎo)和管控，集約節(jié)約使用土地資源。加快閑置土地處置，盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)房地產(chǎn)向經(jīng)營性、高端化和租售并舉模式發(fā)展。嚴(yán)厲打擊炒買炒賣、惡意囤地行為，規(guī)范二級土地市場交易。繼續(xù)做好住房保障工作，加快仁里村棚戶區(qū)、光明商業(yè)區(qū)等8個棚戶區(qū)改造建設(shè)。規(guī)范和培育物業(yè)管理市場，強化物業(yè)管理，提供更好的居住服務(wù)。
(二)抓投資拉動，不斷夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。
投資項目既是加快發(fā)展的載體，也是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的載體，加快投資項目建設(shè)仍是我們抓好經(jīng)濟建設(shè)的主要工作和重要抓手。
6.全力以赴抓項目投資。圍繞“十三五”投資導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、民生實事等重點領(lǐng)域，實施生態(tài)文明建設(shè)、十二大產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等項目271個，奮力推進(jìn)日月灣旅游綜合體、神州半島、寶能醫(yī)療優(yōu)生中心、仁里社區(qū)改造、萬寧商業(yè)步行街、萬寧旅游會展開發(fā)綜合體、興隆東南亞風(fēng)情小鎮(zhèn)、中非論壇、濱湖建材市場等項目建設(shè)，確保年內(nèi)完成全社會固定資產(chǎn)投資161.98億元。積極構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，按照“六個一”要求和投資項目百日大會戰(zhàn)機制，深入項目第一線，協(xié)調(diào)指導(dǎo)并在實地解決問題。建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，扎實做好項目前期征地拆遷、用地、用林、用海指標(biāo)申報審批和項目規(guī)劃報建審批工作，確保項目建設(shè)快速有序推進(jìn)。每個項目都要制定倒排時間表，通過強化督查和問責(zé)有力有序推進(jìn)每個環(huán)節(jié)的工作。
7.抓項目策劃、招商和落地。積極轉(zhuǎn)變“拿到籃里就是菜”的招商理念，從招商向選商轉(zhuǎn)變，按照“不破壞環(huán)境、節(jié)約使用土地、保證投資質(zhì)量和品質(zhì)、多解決本地就業(yè)、多為地方創(chuàng)稅”的標(biāo)準(zhǔn)，重點推介特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、檳榔文化產(chǎn)業(yè)園、興隆旅游產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等13個招商項目。對正在洽談的項目，全力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)助項目業(yè)主辦理前期各項手續(xù)，爭取引進(jìn)來、能落地。對已簽約的招商項目，切實做好跟蹤服務(wù)工作，分解落實任務(wù)，力爭在最快時間內(nèi)落實項目落地建設(shè)條件，爭取項目早動工、早建設(shè)、早見效。同時按照新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和“多規(guī)合一”要求，積極謀劃產(chǎn)業(yè)項目和完善招商方案，讓我市的好資源招到最好的開發(fā)商，形成投資項目策劃一批、招商一批、開工建設(shè)一批、建成營運一批的良好機制。
(三)抓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗萬寧。
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治、生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)城融合發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
8.推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。路網(wǎng)方面，全面完成農(nóng)村公路交通扶貧六大工程建設(shè)，積極推進(jìn)萬洋高速公路和濱海旅游公路(大花角至龍滾山欽灣段)建設(shè)，建設(shè)南橋至日月灣旅游公路，開工建設(shè)水鎮(zhèn)花街和中非論壇配套公路，啟動大茂至長豐國道改造，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)市一西路延長段、望海大道小海延伸段、城南路等道路建設(shè)，進(jìn)一步完善全市道路交通網(wǎng)絡(luò)。水網(wǎng)方面，完成東山河防洪及生態(tài)改造和太陽河興隆段生態(tài)改造。加快軍田水廠供水管網(wǎng)建設(shè)。加快污水處理廠擴建和管網(wǎng)改造，加速建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。實施太陽河與東山河、牛路嶺至軍田水系連通工程和太陽河水系連通工程。全面加固病險水庫，提升五大河流防洪能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理農(nóng)田水利設(shè)施。氣網(wǎng)方面，大力推進(jìn)桃園路(一期)、振中路(一期)、環(huán)市四路東段、東星縱路、華亞路、光明北路(仁里河段)等管道燃?xì)饨ㄔO(shè);啟動龍滾、山根、南橋燃?xì)夤艿婪笤O(shè)。電網(wǎng)方面，組織實施220千伏禮紀(jì)輸變電、110千伏橋海輸變電、檳榔城配電站工程。全面實施城市電網(wǎng)下地改造，對鎮(zhèn)中心村、美麗鄉(xiāng)村、旅游區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行完善升級，進(jìn)一步提升供電保障能力。光網(wǎng)方面，加快數(shù)據(jù)共享工作和萬寧市大數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，以興隆中關(guān)村科技園建設(shè)為依托，助推智慧城市建設(shè)。
9.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，組織好開發(fā)邊界內(nèi)的總體規(guī)劃和控規(guī)修編，加強城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，加強農(nóng)村房屋建設(shè)報建和宅基地管理，確保農(nóng)村新建住房不得高于椰子樹。推進(jìn)海綿城市規(guī)劃建設(shè)，全面治理城市內(nèi)澇。啟動興隆墟路網(wǎng)改造。進(jìn)一步完善城市功能，充分利用空間規(guī)劃建設(shè)停車場，解決停車難問題。完善城區(qū)公交系統(tǒng)，適當(dāng)增加市區(qū)出租車。專項整治交通秩序、非法營運等突出問題。全力開展創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市行動，大力整治市容市貌，規(guī)范流動攤點、臨時市場，整治亂停亂放行為，進(jìn)一步提升城市綠化亮化水平。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，實施“廁所革命”。
10.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)村土地制度改革，繼續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，每個鎮(zhèn)選取3-5個行政村開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。抓好糧食安全市縣長責(zé)任制，確保糧食安全。加大農(nóng)田水利工程、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)投入。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營模式，不斷提高農(nóng)民組織化程度。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險保障范圍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)御災(zāi)能力。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)補貼改革政策落實，做好農(nóng)民小額貸款貼息獎補工作，建立“政府增信”擔(dān)保機制，解決農(nóng)民融資難問題。繼續(xù)實施農(nóng)民增收“三十條”，重點實施特色產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收、撂荒地復(fù)耕增收等增收行動，引導(dǎo)居民農(nóng)民通過就地就近就業(yè)增加工資性收入。以共享農(nóng)莊方式推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)興隆咖啡谷、樂富、茄新椰子谷、百果山等一批共享農(nóng)莊。大力發(fā)展檳榔、咖啡、諾麗、菠蘿等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造老蔡村、下深灣村、溪邊村等鄉(xiāng)村旅游點和建設(shè)58個美麗鄉(xiāng)村，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)一批具有萬寧特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的民宿。全面加強農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和保潔長效機制，建設(shè)農(nóng)村污水集中處理和濕地處理項目30個。
(四)堅定生態(tài)立市的發(fā)展理念，全面加強環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。
堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，持之以恒、久久為功，努力創(chuàng)建全省最好的生態(tài)和人居環(huán)境，實現(xiàn)萬寧天更藍(lán)、山更綠、水更清。
11.抓好中央環(huán)保督察及國家海洋督察反饋問題整改。不折不扣抓好環(huán)保督察和海洋督察問題整改。對督察信訪移交問題和督察反饋問題，認(rèn)真研究整改方案，逐一確定整改目標(biāo)、整改內(nèi)容和整改措施、整改時限、整改責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確保每個問題的徹底整改。特別是要確保對日島月島、青皮林自然保護(hù)區(qū)、茄新自然保護(hù)區(qū)、小海等重點區(qū)域的整治到位。實行最嚴(yán)格的生態(tài)管控制度，對破壞生態(tài)的違法行為堅決予以最嚴(yán)厲打擊和懲治，對管理不到位造成生態(tài)破壞的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。踐行新的發(fā)展理念，對生態(tài)環(huán)境影響較大的項目一律不上;創(chuàng)造條件處置和收回占用生態(tài)紅線的項目建設(shè)用地;全面加強海岸帶和自然保護(hù)區(qū)的管理。
12.持續(xù)推進(jìn)生態(tài)治理。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“六大專項整治行動”，推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，一是抓好污染土壤治理和山體、礦坑修復(fù)工程，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用和實施化肥農(nóng)藥減施行動，完成東山嶺后山山體和長豐鎮(zhèn)南勇村山體修復(fù)。二是積極開展綠化寶島行動，推進(jìn)退果還林及菠蘿地造林，植樹造林0.4萬畝。三是推進(jìn)大氣污染防治行動計劃，加大建筑工地和道路揚塵污染治理，強化餐飲業(yè)油煙、垃圾露天焚燒、檳榔熏烤加工、木材加工污染的監(jiān)管控制，積極推進(jìn)使用天然氣鍋爐和新能源純電動汽車。四是推進(jìn)水污染防治行動計劃，加快城鎮(zhèn)內(nèi)河湖治理和污水管網(wǎng)建設(shè)，全面啟動農(nóng)村污水處理工程。加快推進(jìn)老爺海、小海污染專項治理，堅決打擊非法采砂等各類違法行為，進(jìn)一步落實“河長制”并積極發(fā)揮其管理功效。強化海洋生態(tài)環(huán)境和自然岸線的保護(hù)和管控，著力解決填海造地方面存在的突出問題;盡快推行“灣長制”，加快推進(jìn)大洲島生態(tài)環(huán)境整治工程。嚴(yán)格養(yǎng)殖海域管理，推行生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造，科學(xué)劃定和嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖區(qū)，逐步有序減少近海養(yǎng)殖。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動，扎實做好城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，確保城市生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在99%以上。六是加大違法建筑的管控和打擊力度，積極創(chuàng)建“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無違建村”，拆除違法建筑5萬平方米，確保違建零增長。七是實施城市修補工程，加快城區(qū)景觀和功能的改造提升，打造更好的人居環(huán)境。
(五)著力深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)發(fā)展新動力和活力。
堅持把著力完善體制機制作為治本之策，以改革破除體制機制障礙，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。
13.深化“放、管、服”改革。做好取消、下放和調(diào)整審批項目的放、接、管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善 “一張審批網(wǎng)”、“多證合一”、并聯(lián)審批、極簡審批等制度，實現(xiàn)80%的政府服務(wù)事項“不見面審批”。砍掉市、鎮(zhèn)、村無法律法規(guī)依據(jù)的各種證明。強化事中事后監(jiān)管，大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機”抽查全程留痕，責(zé)任可追溯機制。建設(shè)公共資源交易子平臺。
14.深化財稅體制改革。認(rèn)真落實新一輪財政體制調(diào)整工作，確保財政支付的穩(wěn)定，并以財政體制的調(diào)整為導(dǎo)向，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快消除房地產(chǎn)一業(yè)獨大的現(xiàn)象。積極推進(jìn)“營改增”，開征環(huán)保稅，加強房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管，確保稅款應(yīng)收盡收。開展檳榔產(chǎn)業(yè)稅收和個人出租房屋的稅收征管調(diào)查，努力拓寬財政收入來源。加大對鎮(zhèn)村的轉(zhuǎn)移支付，提高鎮(zhèn)村管理和運行保障水平。全面清理政府直接債務(wù)和財政長期支出責(zé)任，積極統(tǒng)籌安排清還和支付。對財政預(yù)撥款加強管理，對公款借出情況全面清理，確保財政資金安全和有效支付。進(jìn)一步加強財政資金管理，嚴(yán)格限制政府舉債，審慎推進(jìn)PPP項目建設(shè)，切實防范政府債務(wù)和財政支出風(fēng)險。
15.深化重點領(lǐng)域改革。實施萬寧市總體規(guī)劃，盡快完成“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)，強化規(guī)劃督查，確保一張藍(lán)圖干到底。加快推進(jìn)機構(gòu)改革，確保市監(jiān)察委員會順利成立，盡快完成綜合執(zhí)法局的組建和綜合執(zhí)法改革。積極推進(jìn)綠色殯葬改革，加快推進(jìn)東部(萬寧)殯儀中心、和樂鎮(zhèn)公益性公墓等項目建設(shè)，研究制定土葬管理辦法和火葬財政補助辦法，提升殯葬服務(wù)和公墓管理水平。積極做好農(nóng)墾和林場改革后的發(fā)展和社會管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)工作，并將墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治、文化體育、教育、醫(yī)療和社會保障全部納入市統(tǒng)籌規(guī)劃和實施。有序推進(jìn)文化體育管理體制改革和“僵尸”國企的關(guān)閉改革。
(六)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生。
以人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為保障和改善民生的著力點，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
16.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育均衡化建設(shè)成果，對考評反饋的問題進(jìn)行全面整改，不斷完善學(xué)校硬件建設(shè)，建設(shè)10所薄弱學(xué)校教學(xué)及輔助用房、5所學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房、8所學(xué)校塑膠運動場;加強基礎(chǔ)教育，裝備完善義務(wù)教育學(xué)校各類功能室、辦公室設(shè)備。建設(shè) 14 個游泳池和 1 個游泳館，開展中小學(xué)生游泳教育。啟動建設(shè)北師大萬寧附屬小學(xué)(幼兒園)和興隆實驗學(xué)校。努力增加高中學(xué)位200個。提升市職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，增加中職招生名額300個。確保市特殊教育學(xué)校2018年春季如期開學(xué)。面向全國公開招聘100名高中教師，推行高中教師“市管校用”，促進(jìn)在“選課走班”教學(xué)模式下高中教師的市域優(yōu)化配置、合理統(tǒng)籌使用。按照“退二進(jìn)一”原則，招聘教師 120 名，解決少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校師資不足和隊伍穩(wěn)定難等突出問題。全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，全面實行校長考核和定期輪崗交流，著力打造一支能滿足現(xiàn)代教育需求的校長隊伍;完善教師考評和流動制度，促進(jìn)教師的合理有效交流。強化教師培訓(xùn)和師德師風(fēng)教育。加強學(xué)校安全管理，努力辦人民滿意的教育。
17.全面提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。加快全民醫(yī)保制度改革，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和市鎮(zhèn)村三級醫(yī)院分級診療，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)向鎮(zhèn)村下沉。加快完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)市人民醫(yī)院二期、市中醫(yī)院改造，并爭取年內(nèi)建成投入使用。啟動興隆醫(yī)院改造和基層衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成行政村衛(wèi)生室提升工程。深入推進(jìn)“一市縣一院”“好院長好醫(yī)生”和“京醫(yī)老專家百人團(tuán)智力幫扶海南”“婦幼雙百”等工程;加強兒科建設(shè)。實施擴大國家免疫規(guī)劃適齡兒童疫苗接種，確保以鎮(zhèn)為單位疫苗接種率達(dá)90%以上。加強地中海貧血篩查，有效阻斷地貧胎兒出生。開展婦女常見病篩查，力爭定期篩查率達(dá)到60%以上。進(jìn)一步完善計生服務(wù)制度，確定計生員的工作職責(zé)。嚴(yán)格各項計生指標(biāo)考核，嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療鑒定行為，加強出生人口性別比偏高問題整治。
18.促進(jìn)就業(yè)和拓寬社會保障網(wǎng)。一是大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮重大投資項目對擴大就業(yè)的帶動作用，結(jié)合公共事務(wù)管理提供全方位的就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5000人以上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力8000人以上。落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的稅收、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是鞏固擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，推進(jìn)基本醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)。加強對農(nóng)村留守兒童、困境兒童、婦女、老人的關(guān)愛服務(wù)。推進(jìn)全國殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)試點工作。實施低保人員精準(zhǔn)“動態(tài)調(diào)整”，提高全市城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)和殘疾人補助標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步落實“菜十條”，完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制，加強物價調(diào)控，確保物價基本穩(wěn)定。四是做好“救急難”工作，進(jìn)一步提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。
19.全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實2018年10590人脫貧攻堅任務(wù)，并對前兩年的脫貧戶進(jìn)行鞏固。認(rèn)真研究制定精準(zhǔn)幫扶對策，特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧上下功夫，確保收入穩(wěn)定增長和過線。全面落實住房、教育和醫(yī)療三項基本保障，確保完成貧困戶、低保戶等4類重點對象危房改造。推進(jìn)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟，著力解決好空殼村問題。有效推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)“兩項制度”政策銜接。把扶貧與扶志、扶智結(jié)合，建立幫扶政策與貧困群眾參與情況掛鉤的正向激勵機制，消除“等靠要”思想。進(jìn)一步完善脫貧攻堅工作機制，制定量化考核辦法，嚴(yán)格工作紀(jì)律，重點整治扶貧領(lǐng)域存在的“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠等問題，推動扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善。
20.加速文體事業(yè)繁榮。堅定文化自信，深入踐行社會主義核心價值觀，全力創(chuàng)建文明城市。加強文化體育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)文化體育公園建設(shè)，建設(shè)行政村文化活動室30間、農(nóng)村籃排球場25個。加快推進(jìn)日月灣國家沖浪基地、萬寧水庫國家皮劃艇基地建設(shè)，服務(wù)好國家隊訓(xùn)練需要。精心打造賽事品牌，配合2018年環(huán)島自行車賽，推出山海騎行活動，全力辦好國際沖浪賽、中華龍舟賽等。深入實施文化惠民工程，組織送電影送戲下鄉(xiāng)2484場。啟動“文物+旅游”三年行動工程，對萬安書院、青云塔、踏頭遺址等文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)基金作用，扶持一批文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。加大文化市場執(zhí)法力度，繼續(xù)開展“掃黃打非”、治理“黑網(wǎng)吧”等專項行動。
21.加強創(chuàng)新社會治理。扎實推進(jìn)平安萬寧建設(shè)，強化社會治安和公共安全管理，深入開展“禁毒三年大會戰(zhàn)”和“掃黑除惡”專項斗爭，強力打擊毒品、“兩搶一盜”、涉槍涉爆、故意傷害等刑事犯罪，大力整治“黃賭”丑惡現(xiàn)象，凈化基層政治生態(tài)，打通惠民政策落地和重點項目建設(shè)的最后節(jié)點。加大投入，全面建設(shè)“雪亮工程”。積極推進(jìn)重大決策和重大決定的風(fēng)險評估。按照陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪和省委第三巡視組巡視要求，妥善解決一批信訪積案和歷史遺留問題，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)法治萬寧建設(shè)，完善法律援助和司法救助制度，保證困難群眾平等享受法律服務(wù)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，發(fā)揮社會組織作用，保障“居長”權(quán)限發(fā)揮和合法權(quán)益。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，再適當(dāng)提高村干部待遇。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，突出抓好道路交通、建筑工地、消防、煙花爆竹和危險化學(xué)品安全，確保安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，嚴(yán)防較大以上事故發(fā)生。加大治理欠薪工作力度，保障農(nóng)民工工資按時支付。加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管力度，確保人民群眾飲食和用藥安全。健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高突發(fā)事件處置能力。
今年，我們將投入更多財力、下更多功夫、花更多精力，圍繞教育、醫(yī)療、扶貧、美麗鄉(xiāng)村等人民群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，辦好十件民生實事。
全力支持國防建設(shè)，推進(jìn)軍地融合發(fā)展，依法做好口岸、統(tǒng)計、氣象、地震、人防、質(zhì)量、保密、檔案、史志、民族宗教、農(nóng)墾、外事、僑務(wù)和對臺工作;大力發(fā)展婦女、兒童、青少年以及老齡人、殘疾人和慈善等事業(yè)。
三、加強政府自身建設(shè)，增強執(zhí)政能力
今年的工作任務(wù)十分繁重，要完成全年工作目標(biāo)，必須把全面從嚴(yán)治黨各項要求貫穿于政府工作全過程，著力抓好政府自身建設(shè)，增強政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的政府。
強化學(xué)習(xí)本領(lǐng)，提高執(zhí)政水平。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)政府各項工作，使黨的十九大精神在萬寧落地生根。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，針對知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展分級分類培訓(xùn)，強化崗位交流鍛煉，全面增強“八種本領(lǐng)”。樹立正確的政績觀，以全省新的考核評價體系強化新發(fā)展理念。加強調(diào)查研究，堅持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重點項目、生態(tài)文明和城市管理等實際問題，研究提出更多的創(chuàng)新工作舉措，把學(xué)習(xí)成果更好用于推進(jìn)全市經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
強化宗旨意識，突出為民執(zhí)政。開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，突出以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾的冷暖放在心上，真誠傾聽群眾的呼聲和訴求，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)，真正把老百姓的事情辦實、辦好，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。提高政府透明度，積極主動做好重大政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)工作，提升政府公信力。加快鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)功能，健全服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)手段，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)效能，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
強化依法行政，規(guī)范執(zhí)政行為。堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，強化行政執(zhí)法和監(jiān)督。依法履行重大決策法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”議事制度，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團(tuán)體意見。
強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實。大力弘揚求真務(wù)實、實干苦干的工作作風(fēng)，建立和完善一系列管用有效的工作跟蹤、督查、激勵、問責(zé)機制和容錯機制。推行公務(wù)員績效考核，加強效能建設(shè)，著力解決當(dāng)前工作遇到問題退縮畏難、等待觀望、推諉扯皮等突出問題。推行干部召回管理制度，弘揚“馬上就辦、辦就辦好”和“釘釘子”精神,努力做到凡事定了就辦、辦就快辦、辦就辦好。強化部門間工作聯(lián)動協(xié)作和“一盤棋”觀念，形成齊抓共推的局面。強化督查問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，確保每一件工作都有著落。
強化全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，牢固樹立“四個意識”，全面加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，落實“一崗雙責(zé)”，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格落實《中央八項規(guī)定實施細(xì)則》和《省委省政府三十三條實施細(xì)則》，根據(jù)習(xí)總書記“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的要求，堅決糾正“四風(fēng)”問題存在的十種形式。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強審計監(jiān)督力度，著力整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，以作風(fēng)建設(shè)新成效促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程要有新作為。幸福生活是奮斗出來的。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，齊力奮進(jìn)，切實扛起建設(shè)美好新海南萬寧擔(dān)當(dāng)，為決勝全面小康社會、加快美好新萬寧建設(shè)而努力奮斗!
