政府工作報(bào)告
——2017年2月15日在市十五屆人大二次會議上
市長 鄧敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值149.55億元，增長1.5%;地方一般公共預(yù)算收入14.6億元，完成年度預(yù)算107.2%，同口徑增長1%;固定資產(chǎn)投資49.26億元，增長3.9%;社會消費(fèi)品零售總額36.18億元，增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27618元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12006元，分別增長8%和9.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.84%。較好完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，在全面建成小康社會進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。緊緊圍繞十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“三年成形、五年成勢”目標(biāo)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，靶向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由2015年的26.1∶47.6∶26.3調(diào)整為29.6∶40.4∶30。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，60萬噸柴油加氫項(xiàng)目順利竣工投產(chǎn)，30萬噸石腦油改質(zhì)、20萬噸丙烯腈等項(xiàng)目開工建設(shè)，油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，調(diào)減甘蔗等低效產(chǎn)業(yè)2.46萬畝，不斷發(fā)展壯大冬季瓜菜、熱帶水果、特色花卉、珍貴樹種、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林等特色產(chǎn)業(yè)，種植甜玉米25萬畝、冬季瓜菜21.8萬畝、火龍果2.5萬畝、菊花綠蘿等花卉7300畝，實(shí)施品牌創(chuàng)建工程，重點(diǎn)打造東方黃花梨、火龍果、乳豬等十大農(nóng)業(yè)品牌，“東方好味館”品牌專營店正式運(yùn)營，東方烤乳豬被評為“中國名菜”。房地產(chǎn)去庫存成效顯著，商品房銷售面積66.48萬平方米、銷售額40.65億元，分別增長170.5%和186.4%，增幅均排名全省第2，商品房庫存去化期接近全省23個月平均水平。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，全方位推動全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)打造大田、東河、板橋、新龍4個特色小鎮(zhèn)和八所鎮(zhèn)上紅興村等15個美麗鄉(xiāng)村，俄賢嶺風(fēng)景旅游區(qū)、仙居谷旅游區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)正在加快建設(shè)，全年接待過夜游客71.62萬人次、旅游總收入4.63億元，分別增長9.8%和15.7%?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“智慧互聯(lián)大美東方”、阿里巴巴淘寶村級服務(wù)站等一批“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目達(dá)成合作。
(二)強(qiáng)化項(xiàng)目投資驅(qū)動，發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。堅(jiān)持以“釘釘子”的精神抓投資上項(xiàng)目，狠抓落實(shí)“六個一”責(zé)任制[注1]，深入開展服務(wù)社會投資百日大行動，出臺政府投資項(xiàng)目代建制[注2]和政府投資與社會資本合作機(jī)制，項(xiàng)目審批事項(xiàng)一律納入在線審批監(jiān)管平臺辦理，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制、承諾審批制、征地權(quán)力下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)等新模式，切實(shí)解決項(xiàng)目審批慢、征地拆遷難等問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)。60萬噸柴油加氫項(xiàng)目等38個省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資27.46億元，占計(jì)劃的100.1%，上彩花卉產(chǎn)業(yè)基地等20個計(jì)劃新開工項(xiàng)目開工率達(dá)100%?！拔寰W(wǎng)”[注3]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，工業(yè)三橫路一期 、園林東路已竣工通車，濱海中路等市政道路順利推進(jìn)，城區(qū)11個重點(diǎn)公共場所免費(fèi)WIFI信號全部開通，行政村4G信號覆蓋率97.2%，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程等項(xiàng)目進(jìn)展順利，扎實(shí)推進(jìn)八所城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提前一年完成天然氣長輸管道隱患整改三年攻堅(jiān)任務(wù)，開工建設(shè)戈枕至八所供水管道工程、大廣壩中干渠灌區(qū)田間配套工程等。招商引資成果豐碩，精心組織北京、廈門等地的招商現(xiàn)場推介活動，圍繞十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，簽約了“五館一院”[注4]等9個項(xiàng)目，簽約額160億元。全市納入PPP[注5]項(xiàng)目庫備選項(xiàng)目16個，計(jì)劃投資104.94億元，已簽訂框架合作協(xié)議5個。
(三)注重體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)改革取得新突破。全力推進(jìn)“多規(guī)合一”[注6]改革，編制完成《東方市總體規(guī)劃》，為實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了關(guān)鍵性基礎(chǔ)。持續(xù)深化“放管服”[注7]改革，清理、保留行政審批事項(xiàng)492項(xiàng)，精簡率達(dá)40.8%。完成“兩個清單”[注8]編制工作。建立市、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)“一張審批網(wǎng)”。全面推進(jìn)登記注冊“五證合一”[注9]改革，新增市場主體3120戶。建立公共資源交易平臺，開通“12345”市民服務(wù)熱線分平臺[注10]，初步實(shí)現(xiàn)“最大限度簡化行政審批、最大限度優(yōu)化便民服務(wù)”目標(biāo)。完成市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)委等機(jī)構(gòu)改革。全面實(shí)施“營改增”[注11]，全年減稅8550萬元。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深入推進(jìn)，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，打證5.56萬戶，面積58.08萬畝，占確權(quán)任務(wù)的95.1%，完成進(jìn)度全省排名第1。在全省率先開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，企業(yè)和農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)申請融資貸款3135萬元。殯葬制度改革深入推進(jìn)，開工建設(shè)感城、三家、四更等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公墓，遷墳5836座。在全省率先啟動“村務(wù)信息公開平臺”，實(shí)現(xiàn)全市村務(wù)公開信息網(wǎng)絡(luò)在線查詢。完成不動產(chǎn)統(tǒng)計(jì)登記制度改革年度任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)墾改革，完成國營廣壩農(nóng)場醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、教育和公安等社會職能移交地方管理。積極推進(jìn)公車、醫(yī)療、供銷、林場等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
(四)持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治，生態(tài)環(huán)境明顯改善。始終堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，下大力氣持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動，努力把東方綠水青山保護(hù)好、治理好。重拳整治違法建筑，全年拆除違法建筑172宗3.6萬平方米，完成年度計(jì)劃112.5%。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾清掃保潔收運(yùn)體系，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達(dá)到95%和75%，“臟亂差”現(xiàn)象得到有效遏制。持續(xù)開展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理專項(xiàng)行動，加快推進(jìn)“四河”[注12]、“四溝”[注13]治理工程，工程進(jìn)度達(dá)89.6%，羅帶河上游畜禽養(yǎng)殖廢棄物排污、感恩河生活污水直排等整治工作取得階段性成效。深入開展大氣污染防治專項(xiàng)行動，完成淘汰注銷黃標(biāo)車690輛，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗和工業(yè)增加值能耗雙下降，全面完成省政府下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳目標(biāo)，全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持良好，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)349天。開展土壤環(huán)境綜合治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動和測土配方施肥，完成13家畜禽養(yǎng)殖場廢棄物污染治理，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。開展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)行動，繼續(xù)開展“綠化寶島”大行動，累計(jì)造林 2.13萬畝，占省下達(dá)任務(wù)的142%;投入3517萬元對57個村莊5.82萬人進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
(五)舉全市之力抓扶貧，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。超額完成省下達(dá)的年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，減少貧困人口10117人，減貧率112.43%，6個整村推進(jìn)村脫貧工作圓滿完成。緊緊圍繞“三年脫貧攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”總目標(biāo)，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，全市派駐工作隊(duì)干部120人，“第一書記”63人，幫扶責(zé)任人2103人。全面落實(shí)“五個一批”[注14]“六個精準(zhǔn)”[注15]要求，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)移民脫貧、低保兜底脫貧等十大措施。切實(shí)加大扶貧投入，全年投入專項(xiàng)資金1.26億元，增長371.5%。通過開辦夜校、技能培訓(xùn)、示范帶動等措施，提高貧困戶自我發(fā)展的能力。圍繞解決“兩不愁、三保障”[注16]問題，投入5599萬元專項(xiàng)資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力1405人;將2016年D級危房和無房貧困戶危房改造補(bǔ)助提高到5.5萬元，完成1013戶貧困戶危房改造;對215戶673人建檔立卡貧困戶實(shí)行低保兜底，提高貧困戶醫(yī)療報(bào)銷比例，救助貧困患者366人，為741名殘疾人發(fā)放陽光補(bǔ)貼222.3萬元，為33114名建檔立卡貧困戶財(cái)政全額繳納新農(nóng)合費(fèi)用;繼續(xù)免除農(nóng)村公辦學(xué)前教育和東方籍高中生學(xué)費(fèi)，提高貧困戶子女教育補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，安排1399名教育扶貧移民和建檔立卡貧困戶子女到兩所思源學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育。
(六)民生福祉持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。始終堅(jiān)持共享發(fā)展理念，民生保障力度持續(xù)加大，民生支出累計(jì)36.89億元，占地方一般公共預(yù)算支出的85.5%，十大民生實(shí)事順利完成。積極推進(jìn) “一市兩校一園一院”[注17]工程，大力推進(jìn)鐵路中學(xué)高中部、特殊教育學(xué)校建設(shè);投入4600萬元實(shí)施33個教育“改薄”項(xiàng)目，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件;市中醫(yī)院綜合門診樓竣工投入使用，市人民醫(yī)院綜合門診樓和東方醫(yī)院創(chuàng)三甲項(xiàng)目順利推進(jìn)，建成新街等7家標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助由380元提高到420元，全民醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。完成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8750人，城鎮(zhèn)居民新增就業(yè)5394人。廣泛開展全民健身運(yùn)動，成功舉辦2017年全國自行車業(yè)余精英賽暨首屆東方環(huán)城自行車等賽事活動。開通四更鎮(zhèn)校車和城區(qū)學(xué)生返鄉(xiāng)返校免費(fèi)接送專線。新投放城區(qū)公交車52輛、出租車100輛、城鄉(xiāng)公交37輛，群眾出行難問題得到有效緩解。農(nóng)民小額貸款走在全省前列，發(fā)放1.49萬筆、4.96億元貸款，有力促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富。開工建設(shè)保障性住房212套，完成農(nóng)村危房改造1200戶。實(shí)施11宗農(nóng)村飲水安全工程，解決14個村莊1.19萬人飲水安全問題。“菜籃子”建設(shè)初顯成效，加大對八所城區(qū)周邊農(nóng)戶種植葉菜補(bǔ)貼力度，建成常年蔬菜基地6000畝，自給率81.8%。
深入開展“城市交通秩序百日大行動”、“三年禁毒大會戰(zhàn)”， 破獲各類刑事案件635起，抓獲犯罪嫌疑人384名，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”[注18]，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，成功處置“豐盛油8”閃爆事件，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)肅查處庸政懶政怠政行為，對中央投資項(xiàng)目、省市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不力的17個單位22人嚴(yán)肅問責(zé)。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推行法律顧問制度，依法行政水平進(jìn)一步提高。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定，弛而不息改進(jìn)作風(fēng)，全年監(jiān)察機(jī)關(guān)立案57宗59人，給予政紀(jì)處分59人，辦結(jié)率100%。自覺接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議40件、政協(xié)委員提案99件。
全力支持國防建設(shè)，軍民融合發(fā)展成效明顯，民族宗教、人民防空、優(yōu)撫安置、老區(qū)建設(shè)等工作扎實(shí)推進(jìn)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、畜牧獸醫(yī)、地震、物價、外事僑務(wù)、三防、檔案、海防與口岸、對臺、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、氣象等工作取得新的成績;婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人、邊防、海關(guān)、海事、邊檢、出入境檢驗(yàn)檢疫等工作取得新的進(jìn)展。
各位代表，以上這些成績是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下取得的，是在遭遇強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害的情況下取得的，是在外部需求疲軟，油氣化工業(yè)產(chǎn)值明顯下滑的情況下取得的，實(shí)屬不易。取得這樣的成績，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局，市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市各族人民和廣大干部職工艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警，以及所有參與、關(guān)心和支持東方發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，改革發(fā)展的任務(wù)還很繁重。一是經(jīng)濟(jì)總量小，仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。三是城市管理水平有待提高，教育、衛(wèi)生、公共交通等公共服務(wù)短板有待補(bǔ)齊，征地拆遷、違章建筑整治等問題需進(jìn)一步解決。四是固定資產(chǎn)投資不足，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目不多。五是一些干部作風(fēng)不實(shí)，執(zhí)行力不強(qiáng)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。對于這些問題，我們必須要高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、2017年總體要求和工作安排
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是實(shí)施全面脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)市第十三次黨代會奮斗目標(biāo)和新一屆政府履職的開局之年，做好今年的工作意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局[注19]和“四個全面”戰(zhàn)略布局[注20]的要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，下大力氣調(diào)優(yōu)做強(qiáng)綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化社會治理管理，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長7%;地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費(fèi)品零售總額增長9%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%;居民消費(fèi)品價格漲幅控制在3%以內(nèi);全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年將突出抓好以下六個方面重點(diǎn)工作：
(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成形成勢。
大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。持續(xù)加大投入，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工程，開展“三品一標(biāo)”[注21]認(rèn)證和品牌營銷推介，打響東方十大農(nóng)業(yè)品牌。下大力氣調(diào)精調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減甘蔗、桉樹、近海養(yǎng)殖捕撈等低效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，積極引導(dǎo)種植檳榔、菠蘿蜜等高效作物，大力發(fā)展火龍果、鳳梨、蓮霧等熱帶特色水果，擴(kuò)大菊花、蘭花和綠蘿等特色花卉種植規(guī)模，建設(shè)全國最大的冬季菊花出口基地，增加熱帶特色高效農(nóng)產(chǎn)品有效供給。著力發(fā)展乳豬、豪豬、黑山羊?yàn)榇淼奶厣B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)三家、四更乳豬養(yǎng)殖基地建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級，重點(diǎn)扶持火龍果深加工基地、綠蘿產(chǎn)業(yè)旅游觀光園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、菊花產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好水產(chǎn)原種場和良種場建設(shè)。加快八所中心漁港升級改造項(xiàng)目建設(shè)，提升漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平，積極打造漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)。實(shí)施新一輪農(nóng)民增收計(jì)劃，打造大田、板橋等互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”電商平臺建設(shè)，積極實(shí)施阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，建成14個建檔立卡貧困村電商服務(wù)站，帶動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。
積極打造新型工業(yè)升級版。以發(fā)展海洋油氣產(chǎn)業(yè)為主攻方向，堅(jiān)持走轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展、綠色發(fā)展之路，深化調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，全力打造東方工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版。加快發(fā)展高新科技型、環(huán)保型、高附加值型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展油氣勘探、開發(fā)、加工、倉儲、管道運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)。積極跟蹤服務(wù)好東方13-2氣田群開發(fā)工程項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)30萬噸石腦油改質(zhì)、20萬噸丙烯腈項(xiàng)目建設(shè)，力爭美景特種玻璃研發(fā)加工基地、18萬噸碳四異構(gòu)化聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目年底竣工投產(chǎn)，積極發(fā)展海洋油氣配套設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南海開發(fā)后勤服務(wù)保障基地，打造臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。加快東方工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保疏港大道延長線一期、邊貿(mào)路、邊貿(mào)一橫路、建設(shè)路十所村安置區(qū)段等道路建成通車;開工建設(shè)園區(qū)污水處理升級改造項(xiàng)目和疏港大道跨羅帶河大橋，夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。
(二)積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)美宜居?xùn)|方。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。繼續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，開展城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和管理信息平臺，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌的管控，加強(qiáng)對城區(qū)、特色小鎮(zhèn)和民居民宅建筑層高的管控力度，全面開展農(nóng)村居民建房報(bào)建工作。重點(diǎn)抓好濱海北片區(qū)等舊城區(qū)改造。持續(xù)抓好小街小巷建設(shè)，切實(shí)解決黃土裸露問題。完成城市地下管線綜合規(guī)劃編制，扎實(shí)推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)工作。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成濱海中路、東府南路、園林西路、福民南路等市政道路建設(shè)，積極推進(jìn)城區(qū)主干道“白改黑”[注23]工程建設(shè)，加快推動板橋金月灣基礎(chǔ)設(shè)施、廣壩農(nóng)場至東河鎮(zhèn)墟公路改造等道路項(xiàng)目建設(shè)，建成東方通用機(jī)場互通立交橋。啟動城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程，繼續(xù)組織實(shí)施“交通扶貧六大工程” [注24]，完成自然村道路硬化40公里、窄路面拓寬99公里。加快推進(jìn)“光網(wǎng)智能島”[注25]和“無線寬帶東方”[注26]工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市光網(wǎng)、4G信號全覆蓋，重點(diǎn)公共場所免費(fèi)WIFI全部開通。完善八所城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)抓好大廣壩中干渠斗農(nóng)毛渠貫通工程建設(shè)，進(jìn)一步完善田間灌溉配套設(shè)施。開工建設(shè)大田凈水廠，完成戈枕至八所供水管道工程、陀興水廠至白穴村輸水管道工程建設(shè)。
千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。認(rèn)真落實(shí)“六個一”責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化用地、用林、用海、報(bào)建等要素保障，突出抓好項(xiàng)目前期工作，以“釘釘子”的精神狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，今年48個省市重點(diǎn)項(xiàng)目力爭實(shí)現(xiàn)開工率100%和投資完成率100%的目標(biāo)任務(wù)。積極參加省政府組織的北京、廈門、三亞等招商活動，加大招商力度，全面完成招商目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)提高招商項(xiàng)目簽約注冊落地率和開工率。
(三)繼續(xù)深化重點(diǎn)改革，激活發(fā)展內(nèi)生動力。
深化“放管服”改革。進(jìn)一步清理砍掉一批行政許可事項(xiàng)，大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收”[注27]等模式。繼續(xù)實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”[注28]監(jiān)管工作。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”[注29]機(jī)制，全面實(shí)行工業(yè)園區(qū)“極簡審批”模式，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)審批”覆蓋到村、到園區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)價格改革，清理整頓行政中介服務(wù)、行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)成本。完善“12345”政府服務(wù)分平臺建設(shè)，積極推進(jìn)“多證合一”，取消更多涉企證照。推動綜合行政執(zhí)法體制改革，擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法，提高政府治理能力。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)墾改革。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全力抓好迎接農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證省級驗(yàn)收工作，鞏固確權(quán)登記成果。進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。全面鋪開農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證工作。不斷深化殯葬體制改革，確保馬嶺三期、感城、四更、三家等生態(tài)公墓竣工使用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革，全面完成農(nóng)場社會管理屬地化改革，規(guī)范農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地管理?；就瓿蓢鵂I島西林場改革工作。全面深化供銷合作社綜合改革，把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民的生力軍和綜合平臺。
加快推進(jìn)投融資體制改革。堅(jiān)持把政府和社會資本合作(PPP)模式作為投資重中之重來抓，出臺財(cái)政獎補(bǔ)政策，加快推動生活垃圾焚燒發(fā)電廠、城東片區(qū)生活污水處理廠、西湖濕地公園等PPP重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善銀企合作對接機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，降低各類企業(yè)運(yùn)營成本，確保有一批PPP項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)，有效破解政府投資不足難題。深化國企改革，扎實(shí)推進(jìn)市民政局福利扶貧公司等企業(yè)改制關(guān)閉工作。積極推進(jìn)公車改革。加快推進(jìn)國稅地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)改革，提高稅收征管和服務(wù)水平。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，在旅游、教育、醫(yī)療健康等8個重點(diǎn)領(lǐng)域加大創(chuàng)新力度，承接落實(shí)省政府和省直部門安排的目標(biāo)任務(wù)。
(四)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。
全面實(shí)施“雙修”[注30]工程。深入推進(jìn)生態(tài)修補(bǔ)工程，繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島”大行動，突出抓好山體生態(tài)修復(fù)和萬畝紅樹林修復(fù)工程，加大對黑臉琵鷺及其棲息地保護(hù)。繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償范圍。全面實(shí)施“河長制”，全面完成“四河”、“四溝”整治。繼續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)行動，重點(diǎn)整治城市揚(yáng)塵和工業(yè)廢氣排放，完成九龍大道沿線攪拌站搬遷工作，抓好黃標(biāo)車淘汰等工作，大力推廣新能源汽車應(yīng)用。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)修補(bǔ)工程，開展藍(lán)色海灣整治行動，堅(jiān)決打擊非法采砂，嚴(yán)格控制300米海岸帶生態(tài)紅線的開發(fā)建設(shè)。開展提升城鎮(zhèn)功能專項(xiàng)行動，大力推進(jìn)棚改安居工程，健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，開展塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌行動，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)管理。嚴(yán)厲整治違法建筑，開展“無違建創(chuàng)建活動”，堅(jiān)決控制新增違建，完成4.3萬平方米的存量拆違工作。
全面開展“三創(chuàng)”[注31]工作。積極創(chuàng)建省級文明城市，開展提升城市綜合治理水平行動，加快推進(jìn)感恩生態(tài)公園、北黎河公園等“八大公園”[注32]建設(shè)，不斷提升城市園林綠化水平，實(shí)現(xiàn)300米見綠，500米見園。全面推進(jìn)提升市民與社會文明程度行動，開展形式多樣的“講文明、樹新風(fēng)”活動。持續(xù)開展道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。實(shí)施城區(qū)主干道兩側(cè)建筑美化亮化工程，不斷提高市民和社會的整體文明水平，提升城市品位。積極創(chuàng)建省級雙擁模范城，大力抓好國防后備力量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國防教育訓(xùn)練基地，抓好海上民兵隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策，及時安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士官，推進(jìn)軍民共建、推動軍民融合深度發(fā)展。積極爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市，鞏固和拓展省級衛(wèi)生城市成果，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，大力推行城區(qū)主干道環(huán)衛(wèi)保潔市場化運(yùn)作，下大力氣整治城市“八亂”[注33]，持續(xù)開展病媒生物防治，加大農(nóng)村生活污水治理力度，加快推動鎮(zhèn)墟及村莊污水設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好羅帶河上游畜禽養(yǎng)殖廢棄物排污，感恩河生活污水直排等整治工作。在三家、四更、新龍、大田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村整潔庭院行動。到2017年底，農(nóng)村生活垃圾治理工作通過國家評估考核驗(yàn)收。進(jìn)一步加強(qiáng)海岸帶的衛(wèi)生保潔工作，還市民和游客一片干凈整潔的沙灘。力爭通過2至3年的努力，順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的目標(biāo)。
(五)深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。
確保完成年度脫貧任務(wù)。完成12324貧困人口脫貧和8個整村推進(jìn)扶貧開發(fā)任務(wù)，完成建檔立卡貧困戶1384戶危房改造任務(wù)，落實(shí)建檔立卡貧困人口低保兜底保障政策，小康路上一個貧困人口都不能掉隊(duì)!
突出“精準(zhǔn)”抓脫貧攻堅(jiān)。抓好基層基礎(chǔ)工作，做好扶貧對象的動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識貧。繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大措施”[注34]，扶貧項(xiàng)目和扶貧資金全部下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華僑農(nóng)場，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和扶貧資金支出進(jìn)度，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為，確保資金使用規(guī)范安全有效。全面落實(shí)“兩不愁，三保障”，突出抓好醫(yī)療保障、義務(wù)教育保障、住房安全保障，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)兩所思源學(xué)校學(xué)位工程建設(shè)，建立覆蓋學(xué)前教育到高等教育的貧困學(xué)生資助體系。建立脫貧退出動態(tài)核查機(jī)制，不搞虛假脫貧，不搞數(shù)字脫貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
落實(shí)兩個責(zé)任。落實(shí)扶貧主體責(zé)任，層層壓實(shí)鎮(zhèn)村、駐村工作隊(duì)和“第一書記”、幫扶干部責(zé)任，做實(shí)“人盯人”、“人幫人”責(zé)任制。強(qiáng)化扶貧對象自身責(zé)任，辦好脫貧致富電視夜校，增強(qiáng)貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識和能力。
(六)著力保障和改善民生，不斷提高人民群眾幸福感。
加快發(fā)展社會事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)工作，扎實(shí)推進(jìn)教育“全面改薄”和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，深入推進(jìn)“一市兩校一園”和“好校長、好教師”引進(jìn)工程[注35]，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)辦一所高水平學(xué)校，加快鐵路中學(xué)高中部建設(shè)，積極推進(jìn)國際教育旅游海岸項(xiàng)目建設(shè)。按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，抓好“一市一院”和“好院長、好醫(yī)生”引進(jìn)工程[注36]，加快東方醫(yī)院創(chuàng)三甲項(xiàng)目等衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“婦幼雙百”[注37]人才引進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，下大力氣補(bǔ)齊教育、醫(yī)療短板。進(jìn)一步完善現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，建成市公共體育場和“三月三”廣場全民健身中心，加快推進(jìn)“五館一院”項(xiàng)目和江蘇省南方體育訓(xùn)練基地建設(shè)。
完善社會保障體系。健全住房保障機(jī)制，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，加快解放西路、糖煙酒公司等城市棚戶區(qū)改造步伐。積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)“六個統(tǒng)一”[注38]政策。著力抓好“菜籃子”工程建設(shè)，積極調(diào)控穩(wěn)定蔬菜價格，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測，確保市民吃上放心菜、平價菜。加大食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力度，確?！吧嗉馍稀钡陌踩?。
加強(qiáng)社會治理。持續(xù)開展“護(hù)航行動”、“禁毒三年大會戰(zhàn)行動”、“打擊盜搶騙行動”等，強(qiáng)力打擊毒品、“兩搶一盜”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，加大公共安全設(shè)施建設(shè)和管理投入力度，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戒毒所建設(shè)，加強(qiáng)社會治安防控。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，著力解決征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等突出信訪問題，有效預(yù)防和化解社會矛盾。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉運(yùn)行，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山等安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政效能
完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任重大，使命光榮，我們必須在思想上、政治上、行動上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣窆停ν苿訓(xùn)|方經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展。
堅(jiān)持依法履職。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，認(rèn)真接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士的意見建議。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，建立健全重大決策和重大項(xiàng)目公示、聽證制度，確保決策科學(xué)化、民主化、法制化。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法推進(jìn)政務(wù)公開，提高依法行政水平，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力和工作水平。
堅(jiān)持廉潔履職。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)資金的專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的舉措正風(fēng)肅紀(jì)，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。進(jìn)一步深入基層、深入群眾，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，為群眾辦好事實(shí)事，當(dāng)好人民公仆。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)履職。要從嚴(yán)從實(shí)抓好政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變，大力弘揚(yáng)“馬上就辦”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。要勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，建立激勵和容錯機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰，讓思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展蔚然成風(fēng)。強(qiáng)化督查問責(zé)，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為，對推進(jìn)中央投資項(xiàng)目、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事項(xiàng)目和市委市政府中心工作落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的單位和責(zé)任人，堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。
各位代表，潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，真抓實(shí)干、砥礪奮進(jìn)，全面完成今年政府既定的目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開!
主要名詞解釋：
1.六個一責(zé)任制：一個項(xiàng)目、一個分管領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個工作班子、一個倒排工期計(jì)劃、一竿子抓到底。
2.項(xiàng)目代建：指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡稱“代建單位”)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目審批程序不變。
3.五網(wǎng)：路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、光網(wǎng)。
4.五館一院：文化館、圖書館、博物館、室內(nèi)燈光球館、室內(nèi)游泳館和歌舞劇院。
5.PPP：政府和社會資本合作模式，即公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作伙伴關(guān)系。
6.多規(guī)合一：將主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃等六大類空間規(guī)劃統(tǒng)一到一個空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，為實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。
7.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
8.兩個清單：各級政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。
9.五證合一：在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”(工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證)基礎(chǔ)上整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證不再另行發(fā)放。
10.“12345”市民服務(wù)熱線分平臺：指省政府整合全省以“123”開頭的政府職能部門和部分公共服務(wù)熱線在市縣下設(shè)的分平臺，涵蓋消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)行為違法舉報(bào)、民生、人力資源和社會保障咨詢等職能的統(tǒng)一的“12345”政府綜合服務(wù)平臺。
11.營改增：營業(yè)稅改征增值稅的簡稱，指將一部分原來征收營業(yè)稅稅目的的服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目納入征收增值稅的范圍，是國家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要舉措。
12.四河：羅帶河、北黎河、通天河、感恩河。
13.四溝：中心排洪溝、龍須溝、竹金溝、老福根溝。
14.五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
15.六個精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
16.兩不愁三保障：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。
17.一市兩校一園一院：在“十三五”期間，全省每個市縣通過引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，至少辦好1所優(yōu)質(zhì)中學(xué)、1所優(yōu)質(zhì)小學(xué)和1所優(yōu)質(zhì)幼兒園和1所省級水平醫(yī)院。
18.黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)：黨政同責(zé)是指各級黨委在安全生產(chǎn)工作方面與同級政府負(fù)有共同的責(zé)任;一崗雙責(zé)是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對本崗位職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
19.五位一體總體布局：是指黨的十八大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局。
20.四個全面戰(zhàn)略布局：是指習(xí)近平總書記提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。
21.三品一標(biāo)：是指政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，即：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
22.兩個暫停：2016年2月23日，我省實(shí)施“兩個暫?！闭撸磳ι唐纷≌瑤齑嫦诔^全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅用地審批，暫停新建商品住宅項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批。
23.白改黑：水泥路面改為瀝青路面。
24.交通扶貧六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護(hù)工程、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造工程、旅游資源路工程。
25.光網(wǎng)智能島：到2017年實(shí)現(xiàn)全島城鎮(zhèn)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，形成100M寬帶接入能力，行政村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上，形成10M寬帶接入能力。
26.無線寬帶東方：分別實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)、村莊無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，99%的計(jì)劃。
27. 多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收：多評合一指對涉及企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等相關(guān)評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式開展，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批的服務(wù)新模式;多審合一指對建設(shè)、人防、氣象、消防等施工圖實(shí)施統(tǒng)一審查，設(shè)置統(tǒng)一對外的聯(lián)合審批受理窗口與網(wǎng)上申報(bào)平臺，對施工圖審批實(shí)行一次申報(bào)、一窗受理、并聯(lián)審批、集中反饋、統(tǒng)一發(fā)證的服務(wù)新模式;多圖聯(lián)審指對企業(yè)投資的新改擴(kuò)建房屋項(xiàng)目工程施工圖設(shè)計(jì)審查、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查、人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、消防設(shè)計(jì)文件審核、衛(wèi)生審查、通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)文件審查等審查一個窗口受理，一站式服務(wù)并聯(lián)審批;聯(lián)合驗(yàn)收指房屋建筑工程項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件后，經(jīng)建設(shè)單位自愿申請，將各相關(guān)部門獨(dú)立實(shí)施的專項(xiàng)驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗(yàn)收、統(tǒng)一送達(dá)驗(yàn)收文件的竣工驗(yàn)收方式。
28.雙隨機(jī)一公開：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
29.一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦：“一號”申請，充分發(fā)揮公民身份號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，建成電子證照庫，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件等;“一窗”受理，整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦;“一網(wǎng)”通辦，建成統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，大幅提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。
30.雙修：生態(tài)修復(fù)，城鎮(zhèn)修補(bǔ)。
31.三創(chuàng)：創(chuàng)建省級文明城市，創(chuàng)建省級雙擁模范城，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市。
32.八大公園：濱海帶狀公園、剪半園市民休閑公園、羅帶河市民綠化公園、北黎河河心濕地公園、感恩生態(tài)公園、萬畝黃花梨文化公園、萬畝菠蘿蜜公園、北黎烈士生態(tài)公園。
33.八亂：攤點(diǎn)亂擺、污水亂排、廣告亂貼、工地亂象、違建亂搭、車輛亂行亂停、農(nóng)貿(mào)市場臟亂、小街小巷小區(qū)雜亂。
34.十項(xiàng)扶貧措施：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧;發(fā)展電子商務(wù)脫貧;引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧;加強(qiáng)教育和文化建設(shè)脫貧;實(shí)施衛(wèi)生健康脫貧;實(shí)施科技、人才引領(lǐng)脫貧;實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧 ;生態(tài)移民、生態(tài)補(bǔ)償脫貧;實(shí)施社會保障兜底脫貧。
35.“好校長、好教師”引進(jìn)工程：省政府決定從2015年起，用三年時間，實(shí)施面向全國引進(jìn)中小學(xué)優(yōu)秀校長和學(xué)科骨干教師工程，努力提升全省基礎(chǔ)教育人才隊(duì)伍質(zhì)量。
36.好院長、好醫(yī)生”引進(jìn)工程：省政府決定從2016年開始，以緊缺崗位為重點(diǎn)，面向全國范圍內(nèi)的省二級以上醫(yī)院引進(jìn)優(yōu)秀院長和業(yè)務(wù)骨干醫(yī)生，推動全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
37.婦幼雙百：省政府體決定從2017年開始面向全國公開招聘兒科、婦產(chǎn)科醫(yī)生各100名。
38.六個統(tǒng)一：建立統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助制度銜接。即統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理。
