一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴峻考驗、取得豐碩成果的一年。面對經(jīng)濟下行、電力短缺等不利影響，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持抓當前與謀長遠相結(jié)合，迎難而上，苦干實干，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、優(yōu)生態(tài)、防風險、惠民生等各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值268.56億元，同比增長10.0%(增速不含?？诰C合保稅區(qū))，增速再次保持全省第一，實現(xiàn)六連冠;地方一般公共預算收入18.45億元，同比增長6.5%，連續(xù)兩年在全國縣級財政支出管理績效綜合評價中居前50名;全社會固定資產(chǎn)投資303.31億元，同比增長15.0%;社會消費品零售總額41.31億元，同比增長10.6%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26020元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11715元，分別增長7.9%和9.6%。居民消費價格水平(CPI)漲幅連續(xù)兩年全省最低，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.23%。
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(一)綜合施策保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)和要素保障。建立經(jīng)濟形勢月度分析制度，制定了應對經(jīng)濟下行穩(wěn)增長十條措施，落實好省政府為海南生態(tài)軟件園量身定制的十六條扶持優(yōu)惠政策。完成“十三五”規(guī)劃編制，為澄邁未來五年發(fā)展明確了方向、目標和路徑。加強水、電、氣等要素協(xié)調(diào)與調(diào)度，最大限度減少電力短缺對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。大力幫扶企業(yè)，采取“一企一策”措施，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術改造資金9.12億元，安排貸款貼息及獎補資金968.22萬元，撬動小額貸款2.6億元。與省農(nóng)發(fā)行合作，獲授信總額不低于300億元的貸款，有力支持企業(yè)發(fā)展、項目建設、產(chǎn)業(yè)升級。試行政府投資與社會投資合作的PPP模式，神州生物燃氣項目被列入全國PPP示范項目。倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新登記注冊企業(yè)1137戶，增長46.5%;新增注冊資本金66.3億元，增長53.5%。
有效擴大投資。把抓項目、促投資作為全年經(jīng)濟工作的重點，采取強力措施開展“投資項目百日大會戰(zhàn)”，項目推進提速，投資持續(xù)加快。163個省縣重點項目完成投資207億元，其中，29個省重點項目完成投資125.35億元，超額完成年度投資計劃，榮獲2015年省重點項目績效考核一等獎。46個省級“百日大會戰(zhàn)”項目完成投資13.86億元，推動一批重點項目建設取得重大進展，榮獲省投資項目“百日大會戰(zhàn)”綜合獎二等獎，2012—2015年度招商簽約項目考核優(yōu)秀獎、中央預算內(nèi)投資項目考核優(yōu)秀獎、信息基礎設施建設專項行動考核優(yōu)秀獎等。金江污水處理廠二期、椰島小城等15個項目竣工;跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、馬村港擴建三期散貨碼頭等46個項目開工建設;邁灣水利樞紐工程、仁興至加籠坪旅游公路等102個項目加快推進。同時，做好項目儲備，圍繞生態(tài)環(huán)境修復保護、十二大產(chǎn)業(yè)、海澄文一體化、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎設施“五網(wǎng)”建設，謀劃儲備“十三五”項目372個，總投資3476億元。
努力促進消費。加大房地產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等宣傳促銷力度，成功舉辦龍水節(jié)、地瓜節(jié)等節(jié)慶活動拉動消費。加強城鄉(xiāng)市場和流通體系建設，新建1家、升級改造2家農(nóng)貿(mào)市場，城鎮(zhèn)市場和農(nóng)村市場零售額分別同比增長12.5%、1.6%。大力發(fā)展電子商務，被財政部、商務部評為“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。
加大招商引資力度。主動與央企對接，參加京洽會、廈洽會、貴陽招商會等招商活動，共簽約項目92個，計劃總投資132億元。新增外商投資企業(yè)5家，投資總額3.93億元。
(二)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構
重點培育十二大主要產(chǎn)業(yè)，初顯成效。全年農(nóng)業(yè)增加值同比增長6.8%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15.0%，金融保險業(yè)增加值同比增長17.9%，現(xiàn)代物流業(yè)增加值同比增長33.0%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.8%，低碳制造業(yè)增加值同比增長20.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為24.2：40.8：35.0(不含?？诰C合保稅區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為27.0：45.4：27.6)，第三產(chǎn)業(yè)比重提升2.0個百分點。
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。不斷優(yōu)化種植結(jié)構，2014跨2015年全縣冬季瓜菜種植面積19萬畝，產(chǎn)值20.5億元，僅冬季瓜菜一項人均純收入就達3660元。澄邁福橙、橋頭地瓜等各類特色農(nóng)產(chǎn)品收獲面積16.8萬畝，增長7.6%;產(chǎn)量32.7萬噸，增長4.3%。澳洲活牛進口項目落戶我縣，將推進我縣屠宰業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展。建設福山農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商326家，銷售額達6.3億元，增長3.5倍。深入實施商標富農(nóng)工程，新增海南省著名商標4件，累計達22件。獲批海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)澄邁示范基地，啟動永瑞國家熱帶農(nóng)業(yè)公園建設，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新名片。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和植物檢疫合格率達100%，88%的農(nóng)產(chǎn)品做到有標識可追溯，榮獲“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號。
新型工業(yè)持續(xù)向好。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9家，新增認定高新技術企業(yè)4家。海南中油深南LNG項目等一批新型工業(yè)項目建成投產(chǎn)。全縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值79.04億元，同比增長8.4%。其中，老城開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值65.62億元，占全縣規(guī)上工業(yè)增加值83.0%。
現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。一是旅游業(yè)加快發(fā)展。新開通2條旅游公交線路，扶持發(fā)展農(nóng)家樂17家，旅游配套基礎設施不斷完善。新增“旅游+工業(yè)”特色旅游線路。全年旅游接待350.20萬人次，同比增長20.1%;實現(xiàn)旅游收入16.49億元，同比增長31.4%。二是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。騰訊創(chuàng)業(yè)基地投入運營，海南首個國家級會計服務示范基地、阿里云“創(chuàng)客+”、金山云游戲生態(tài)基地等項目落戶。海南生態(tài)軟件園新增入園企業(yè)429家，達815家，實現(xiàn)產(chǎn)值195億元，增長48.9%，成為帶動全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。海南股權交易中心掛牌企業(yè)達365家，登記托管股權4億多股，14家企業(yè)獲得6610萬元的銀行授信和貸款。海南省貴金屬交易中心交易系統(tǒng)上線試運營，簽約會員18家，牌照費總收入532萬元，結(jié)算會員入金500萬元。新增澄邁長江村鎮(zhèn)銀行，縣農(nóng)信社改制成澄邁農(nóng)村商業(yè)銀行，建成163家農(nóng)村金融服務站。四是現(xiàn)代物流業(yè)不斷壯大。金馬現(xiàn)代物流中心入駐企業(yè)56家，簽約項目27個，簽約金額突破200億元，投產(chǎn)項目3個。馬村港吞吐量達980萬噸，增長7.9%。五是房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化。房地產(chǎn)開發(fā)投資146.45億元，同比增長26.8%，非住宅類投資占比提高5個百分點。
園區(qū)發(fā)展規(guī)模擴大。積極推動老城開發(fā)區(qū)升格國家級開發(fā)區(qū)工作。老城開發(fā)區(qū)、金馬現(xiàn)代物流中心等四大園區(qū)投入23億元，不斷完善園區(qū)基礎設施。四大園區(qū)新增企業(yè)近百家，其中，老城開發(fā)區(qū)新增75家。全縣園區(qū)生產(chǎn)總值164.12億元(不含?？诰C合保稅區(qū)為135.97億元)，同比增長9.6%;園區(qū)工業(yè)增加值70.17億元，占全縣工業(yè)增加值的85.4%。福山咖啡文化風情鎮(zhèn)被評為海南十大最美小鎮(zhèn)，全年接待游客150萬人次，同比增長15.0%;旅游收入4.59億元，同比增長17.7%。
(三)縱深推進各項改革
扎實開展“多規(guī)合一”改革試點工作。完成了《澄邁縣“多規(guī)合一”(2015—2030)》綱要編制，解決了各部門共71項規(guī)劃各自為戰(zhàn)的問題，消除總規(guī)、土規(guī)、林規(guī)矛盾斑點17.7萬個，建立起全縣統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，為澄邁長遠發(fā)展夯實了基礎。
進一步簡政放權。取消、調(diào)整、下放了171項行政審批事項，90%審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。建成11個鎮(zhèn)便民服務中心，93個村便民服務站，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村“一張審批網(wǎng)全覆蓋”。海南生態(tài)軟件園最大限度簡化行政審批試點成效突出，率先全省以“二書一制度”模式設立園區(qū)企業(yè)服務超市，企業(yè)“足不出園”即可辦理審批業(yè)務，入駐型企業(yè)實現(xiàn)“零審批”，建設型項目審批提速達80%以上。
商事制度改革等重點改革加快推進。全面實行“三證合一、一照一碼”和“一址多照、一照多址”登記模式，發(fā)放“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照858張。理順縣鎮(zhèn)財政分配關系，取消縣鎮(zhèn)收入分級制度，統(tǒng)一納入縣級國庫管理，充分保障鎮(zhèn)級基本公共服務的財力需求。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權完成外業(yè)測量59.5萬畝和核查公示工作。將縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院納入公立醫(yī)院改革范圍，全年藥品零差價讓利1089.09萬元。農(nóng)墾改革、農(nóng)村金融改革、殯葬改革、戶籍制度改革等50項改革完成年初確定的任務。
(四)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設
加快基礎設施“五網(wǎng)”建設。建成西環(huán)高鐵老城站、福山站及出口路和站前廣場。新開通海南生態(tài)軟件園至?？诖鬂櫚l(fā)等3條城鄉(xiāng)公交線路。新建農(nóng)村公路152公里，打通農(nóng)村公路“最后一公里”，實現(xiàn)所有自然村通水泥硬化路。投入1356.64萬元，建成11宗供水工程，受益人口1.24萬人。投入2.03億元，建設南渡江金江二期防洪堤、才芳港防潮堤、大塘河護岸等，共13.5公里。光網(wǎng)覆蓋所有行政村，率先全省建成“全光網(wǎng)縣”。
抓好美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設。新建和鞏固5個風情小鎮(zhèn)及三條“美麗鄉(xiāng)村帶”48個美麗鄉(xiāng)村，建成侯臣美麗鄉(xiāng)村，榮獲“中國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣”。三條“美麗鄉(xiāng)村帶”成為瓊北鄉(xiāng)村旅游新熱點，全年接待游客273萬人，占全縣旅游接待人數(shù)78%;旅游收入10.73億元，占全縣旅游收入65.1%。大豐、老城、瑞溪、文儒、加樂、橋頭、福山等7個鎮(zhèn)被列入全省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，把特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)作為壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的有效抓手，編制完成了7個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，謀劃生成項目28個，計劃投資164.67億元。
提升城鎮(zhèn)基礎設施配套和管理水平。啟動南渡江畔帶狀公園綠化及改造項目，大力推進國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。啟動人民東路、公園南路、金龍路及金馬五橫路等四條市政道路建設和11個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)墟沿街立面改造工程。完成長安、太平、山口三個縣城出口路和永發(fā)鎮(zhèn)東興墟立面改造。金江城區(qū)三輪車全部退市。加強環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，完善環(huán)衛(wèi)基礎設施配套，建成12座垃圾收集站，加快推進6座垃圾中轉(zhuǎn)站建設。各鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站實行外包管理，提高工作效率和管理水平，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到了極大改觀。
(五)加大生態(tài)環(huán)境保護力度
全力推進節(jié)能減排。節(jié)能方面，單位GDP能耗為0.5104噸標準煤/萬元，完成省下達的目標任務。嚴把高耗能、高污染項目準入關，大力推廣清潔能源，中電國際、神州車用沼氣等可再生能源利用示范工程建成投入使用，建成大型沼氣1座，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣5個，老城開發(fā)區(qū)建成熱蒸汽聯(lián)供項目，可替代工業(yè)鍋爐32臺，能源利用效率大幅提升，全縣清潔能源使用率75%。減排方面，金江污水處理廠二期建成投入使用，加強污水排放監(jiān)管，城鎮(zhèn)污水處理率達79%。中航特玻、華能電廠完成煙氣脫硫脫硝除塵改造。實行機動車環(huán)保標志管理，注銷黃標車及老舊機動車671輛，超額完成省下達的目標任務。
生態(tài)建設成效突出。一是深入開展“綠化寶島”大行動，完成綠化造林5000畝，森林覆蓋率達55%，提高1個百分點。二是大力開展海岸帶保護與開發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生整治、拆除違法建筑、城鎮(zhèn)內(nèi)河水治理、重點保護區(qū)和林區(qū)生態(tài)保護修復等五大生態(tài)環(huán)境保護專項整治。拆除違法建筑16.06萬平方米，特別是僅用23天就拆除了海南生態(tài)智慧新城項目內(nèi)2.91萬平方米違章建筑，刷新澄邁拆違速度。70宗海岸帶違法違規(guī)問題全面整改完成，拆除海岸帶違法建筑面積4萬平方米;881名科級干部返鄉(xiāng)帶領群眾整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象得到有效遏制。三是落實生態(tài)環(huán)境保護責任制，劃定生態(tài)保護紅線，被國家發(fā)改委等11個部門確認為全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)。
(六)持續(xù)加強民生和社會建設
圓滿完成民生實事。全年民生支出37.88億元，增長11.7%，占地方一般公共預算支出78.2%。向群眾承諾的省委省政府9件和縣委縣政府15件民生實事全面完成。
社會保障體系不斷健全。建成澄邁縣基層就業(yè)和社會保障服務中心及老城鎮(zhèn)、仁興鎮(zhèn)、文儒鎮(zhèn)等3個基層就業(yè)和社會保障服務站。促進和擴大就業(yè)，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9355人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3550人，勞動力輸出6016人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月人均增加175元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高到每人每月145元。新農(nóng)合參合率99.5%，新農(nóng)保參保率96.5%。金江鎮(zhèn)黃竹村老年人日間照料中心等14個農(nóng)村幸福院建成投入使用。建成保障性住房472套，改造農(nóng)村危房4500戶，切實解決低收入群體住房難住房差問題。實施精準扶貧，減少農(nóng)村貧困人口15065人。
社會事業(yè)加快發(fā)展。一是創(chuàng)建省級規(guī)范化學校4所，縣級規(guī)范化學校32所、縣級標準化學校30所;新建公辦幼兒園8所，增加學位2880個;妥善處理1203名被辭退民辦教師歷史遺留問題。二是投入1280萬元，對4家鎮(zhèn)衛(wèi)生院、5個村衛(wèi)生室進行標準化改造。三是建成50個農(nóng)村大舞臺和50個農(nóng)村籃(排)球場，火山巖古村落群申遺工作穩(wěn)步推進，美榔村等9個中國傳統(tǒng)村落列入第三批省級文物保護單位，被評為“全國文化建設先進縣”。
社會治理不斷加強。依法加強對土地、海域岸線、河砂等公共資源的專項整治和規(guī)范管理，清理閑置土地537.72公頃。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，實現(xiàn)全年不發(fā)生影響社會政治穩(wěn)定案件、不發(fā)生重大群體性事件、不發(fā)生大規(guī)模群體性進京越級上訪目標。扎實推進網(wǎng)格化服務管理，老城鎮(zhèn)網(wǎng)格化指揮中心建成投入使用，完成177個村委會網(wǎng)格劃分。加強立體化防控，全縣建設治安監(jiān)控點723個，基本覆蓋全縣各鎮(zhèn)主要街道。完成“六五”普法。加強信訪工作，解決信訪積案26宗。開展社會治安重點地區(qū)和突出問題專項整治，啟動三年禁毒治理攻堅戰(zhàn)，老城鎮(zhèn)文大村、東水港村等禁毒試點經(jīng)驗在全省推廣。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。在全省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品考核中排名第一，質(zhì)量工作考核全省名列前茅。加大食品藥品監(jiān)管力度，全年重大食品藥品安全事件零發(fā)生。較好地完成了人口和計劃生育責任目標管理。民族宗教、國防動員、優(yōu)撫安置工作扎實推進，外事、僑務、對臺、婦女、兒童、科協(xié)等事業(yè)取得新的進步，審計、統(tǒng)計、郵政、地震、氣象、供銷、檔案、史志等各項工作取得新的成績。
(七)不斷提升行政效能
深入開展“三嚴三實”專題教育，以整改“不嚴不實”問題為抓手，持續(xù)加強作風建設。認真履行黨風廉政建設主體責任，弘揚“馬上就辦”的作風，以嚴的要求、實的作風，雷厲風行推動各項工作落實。穩(wěn)妥推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革，加強政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議77件，政協(xié)提案100件，辦復率均達100%。堅持依法行政，在全省依法行政考核中被評為優(yōu)秀市縣。加強審計監(jiān)督，強化督查，對不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，啟動行政問責，處理不干事、不擔事黨員干部73人，給予黨紀政紀處分23人，在全縣樹立有責必問的導向，釋放問責必嚴的信號，營造實干擔當、廉潔清正的干事氛圍，凝聚起全縣上下同心協(xié)力應對經(jīng)濟下行、穩(wěn)增長促發(fā)展的正能量。
各位代表，2015年各項目標任務的順利完成，標志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官?；仡欉^去五年，我們走過了極不平凡的歷程，戰(zhàn)勝了各種艱難險阻，澄邁大地發(fā)生了廣泛而深刻的變化，煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力，在全面建成小康社會道路上取得了具有里程碑意義的成就。
過去的五年，是綜合實力和發(fā)展質(zhì)量大幅提升的五年。2015年，全縣生產(chǎn)總值是2010年的2.4倍(不含?？诰C合保稅區(qū)是2010年的2.15倍)，年均增長17.4%;從2010年開始，GDP增速連續(xù)六年全省第一。人均生產(chǎn)總值達55730元，按照匯率計算折合8574 美元(不含海口綜合保稅區(qū)人均生產(chǎn)總值達49890元，按照匯率計算折合7675美元)，位居全省前列;財政總收入是2010年的1.97倍，年均增長14.5%;地方一般公共預算收入是2010年的2.90倍，年均增長23.7%;全社會固定資產(chǎn)投資是2010年的3.94倍，年均增長31.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入是2010年的1.98倍，年均增長14.6%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入是2010年的1.76倍，年均增長11.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由2010年的30.9：44.7：24.4調(diào)整為24.2：40.8：35.0(不含海口綜合保稅區(qū)為27.0：45.4：27.6)，一、二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重上升10.6個百分點(不含海口綜合保稅區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重提高3.2個百分點)，對全縣經(jīng)濟增長貢獻率達40.6%(不含?？诰C合保稅區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟增長貢獻率達35.7%)。2011年、2012年連續(xù)兩年獲得海南省經(jīng)濟社會發(fā)展考核第一名，成為海南市縣中第三大經(jīng)濟體、第三大投資體。
五年來，我縣先后獲得世界長壽之鄉(xiāng)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全國生態(tài)文明先進縣、全國綠化模范縣、全國雙擁模范縣、全國文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”先進集體等60多項國家級以上殊榮，綜合實力邁上新臺階。
過去的五年，是深化改革實現(xiàn)重大突破的五年。啟動澄邁撤縣設市和老城開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)工作;率先全省開展行政審批制度改革試點，在海南生態(tài)軟件園實行最大限度簡化行政審批改革試點，行政審批大提速;率先全國推行教育衛(wèi)生管理體制改革，落實各鎮(zhèn)、各農(nóng)場主體責任和主管部門監(jiān)管責任;完成了園區(qū)管理體制改革、林權制度改革、華僑農(nóng)場體制改革、投資統(tǒng)計改革試點工作等改革事項。財稅體制改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、農(nóng)村金融改革、事業(yè)單位分類改革、農(nóng)墾改革、公立醫(yī)院改革、公務用車改革、戶籍制度改革等穩(wěn)步推進。
過去的五年，是基礎設施全面改善的五年。累計投入656.12億元，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，是“十一五”的2.39倍。共建設農(nóng)村公路703.61公里，農(nóng)村公路硬化里程達1100多公里，實現(xiàn)了所有自然村通水泥硬化路的目標，走在全省前列;完成小Ⅰ型、?、蛐退畮斐U加固。建成168宗供水工程，解決16.65萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。實現(xiàn)全縣所有自然村通寬帶。率先全國實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算終端覆蓋到所有行政村。
過去的五年，是生態(tài)現(xiàn)代化建設邁出重大步伐的五年。完成生態(tài)縣規(guī)劃(2013-2020)編制，43項生態(tài)現(xiàn)代化建設中期目標全面完成。單位GDP能耗下降11%，完成省下達的“十二五”節(jié)能目標任務。建成金江污水處理廠、老城污水處理廠，共鋪設污水管道106公里。造林綠化8.6萬畝，森林覆蓋率從2011年的52%提高到2015年的55%。成立了全國第二個縣級碳匯專項基金——澄邁碳匯專項基金。澄邁縣、老城開發(fā)區(qū)分別被確定為第一批、第二批循環(huán)經(jīng)濟示范試點單位。我縣生態(tài)現(xiàn)代化建設做法和經(jīng)驗先后被新華社、人民日報、中央電視臺等8家中央媒體集中立體宣傳報道，海南綠色崛起的澄邁實踐引起全國廣泛關注。
過去的五年，是群眾得實惠最多的五年。共投入134.33億元，是“十一五”的3.7倍。建立完善社會救助、醫(yī)保、社保和城鄉(xiāng)低保等四大保障體系，率先全省對建省后被征地農(nóng)民，分別實行參加社會養(yǎng)老保險政府財政全支付和由政府財政給予老年生活保障補助兩種養(yǎng)老保障措施，惠及4.96萬人。累計建設保障性住房11765套、改造農(nóng)村危房15622間。優(yōu)先發(fā)展教育，建成思源高中等4所學校，新增學位5700個。澄邁中學被評為“省一級甲等學校”。建成25所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，率先全省實現(xiàn)每個鎮(zhèn)建有兩所以上公辦幼兒園。率先全省實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室目標，打造“三公里就醫(yī)半徑”。率先全省實施“健康海南、澄邁先行”農(nóng)村基層醫(yī)療健康服務信息化建設。“七彩雕畫”、“冼夫人信俗”入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。被評為國家公共文化服務體系示范區(qū)，是全國第一批示范區(qū)中唯一縣級單位。
各位代表!我們深切地感到，這些成績來之不易，得益于省委、省政府的正確領導，得益于中共澄邁縣委的科學決策，是全縣上下和社會各界同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)，向駐澄部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持澄邁發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
“十二五”發(fā)展成就令人鼓舞。同時，我們也清醒地看到，當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理，區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，南北發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距明顯。二是生產(chǎn)要素成本高、人才不足等瓶頸制約日益凸顯，核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力不強。三是城鄉(xiāng)治理和城市基礎設施建設水平相對較低，交通擁堵、公共服務設施不完善等問題依然突出。四是教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平還有待進一步提升，村鎮(zhèn)教育質(zhì)量不高。五是城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差依然存在不少死角，違建屢打?qū)医?。六是個別干部思想解放不夠，擔當意識、責任意識不強，不作為、不擔責、“庸懶散奢貪”等等問題仍存在。我們將以 問題為導向，采取有力措施，切實加以解決。
二、“十三五”奮斗目標和主要任務
各位代表，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)國際旅游島建設發(fā)展目標的沖刺階段，是全面開啟“一張藍圖干到底”的嶄新階段!
當前，世界經(jīng)濟增長繼續(xù)放緩，仍處于深度調(diào)整期。我國經(jīng)濟仍然面臨較大下行壓力，我縣受外部宏觀環(huán)境困難影響不容低估。同時，我們更應該看到，國內(nèi)經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。從省內(nèi)看，“十二五”末期，生態(tài)立省、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島等比較優(yōu)勢進一步彰顯，“多規(guī)合一”改革試點，為我省發(fā)展提供了更為廣闊的空間。經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，我縣經(jīng)濟實力明顯增強，發(fā)展的基礎更為堅實。隨著“一帶一路”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、國際旅游島建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”、經(jīng)濟特區(qū)建設、生態(tài)立省、海澄文一體化等國家和省發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為我縣帶來新的發(fā)展機遇。未來五年，我們完全有條件、有能力推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展得更好一些、更快一些。
“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會，省委六屆歷次全會和縣委十二屆十一次全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展為第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面建設國際旅游島為總抓手，大力實施“三縣兩地”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和“雙驅(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)強縣，堅定不移走科學發(fā)展、綠色崛起之路，努力培育新的增長點，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展總的奮斗目標是：與全國同步全面建成小康社會，努力將澄邁建設成為全縣人民的幸福家園、島內(nèi)外休閑度假養(yǎng)生勝地，生態(tài)現(xiàn)代化遠期目標全面實現(xiàn)，譜寫美麗中國澄邁篇章!
主要目標是：經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高，到2020年，全縣生產(chǎn)總值432億元(不含?？诰C合保稅區(qū)為387億元)，年均增長10%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值86677元(不含?？诰C合保稅區(qū)為77647元);地方一般公共預算收入28億元，年均增長9%;全社會固定資產(chǎn)投資610億元，年均增長15%;社會消費品零售總額66億元，年均增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36880元，年均增長7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入18156元，年均增長9%。結(jié)構調(diào)整取得積極進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重進一步加大，康復康體養(yǎng)生服務業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重趨近19：40：41。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。民生保障水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全。全縣農(nóng)村現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，進入全省上游水平。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提高，力爭到2019年生態(tài)現(xiàn)代化建設遠期各項規(guī)劃指標全面實現(xiàn)。到2020年，全縣萬元GDP能耗低于0.492噸標準煤，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率92%，節(jié)能減排降碳嚴格控制在省下達的計劃目標內(nèi)，低碳經(jīng)濟占GDP比重達50%以上。森林覆蓋率不低于55%，大氣、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量保持全國一流。社會治理能力大幅提高，建成“七大平安體系”。全縣公眾安全感指數(shù)和群眾對平安建設的滿意度都達到98%以上。人民素質(zhì)和社會文明程度普遍提高，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
各位代表!今后五年，我們堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，在堅持發(fā)展質(zhì)量、效益的前提下，能快則快、能超則超、能跨越則跨越。重點把握好以下五方面：
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，向改革挖掘發(fā)展新動力。全面實施“多規(guī)合一”，深化重點領域改革。圍繞全縣“一張藍圖干到底”，建立與“多規(guī)合一”相適應的規(guī)劃管控、行政管理體制機制。加大簡政放權，深入推進行政審批制度改革和商事制度改革，加快農(nóng)場社會管理職能屬地化，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)平臺，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作。健全耕地保護和補償制度，深化農(nóng)村金融綜合改革，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款。積極推進財稅體制改革，建立事權和支出責任相適應的制度，逐步消除共享稅種分成比例差異。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。轉(zhuǎn)換和提升經(jīng)濟增長動力。以供給側(cè)結(jié)構性改革為重點，培育新興消費，擴大傳統(tǒng)消費，創(chuàng)新消費模式，著力吸引省外和縣外游客消費、挖掘縣內(nèi)居民消費潛力、拓展農(nóng)村消費市場。進一步優(yōu)化投資結(jié)構，加大對城鄉(xiāng)基礎設施、生態(tài)環(huán)保、設施農(nóng)業(yè)、公共服務和生產(chǎn)性服務業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資，切實提高投資效益，加快“僵尸企業(yè)”清理。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。實施人才驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，培育和引進高端技術人才，引導企業(yè)和社會資本加大研發(fā)投入。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。積極參與“海澄文”一體化建設，全面融入省會經(jīng)濟圈。優(yōu)化經(jīng)濟布局、促進陸海統(tǒng)籌，按照“北強、中優(yōu)、南控”的空間發(fā)展策略，構建北部綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、中部服務引領功能區(qū)、南部農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)，著力打造“一都兩中心三區(qū)四基地五鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、低碳制造業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)工業(yè)新型化、熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游業(yè)精品化，促進生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)發(fā)展，打造成為海南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的標桿示范區(qū)。加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展，以建設美麗鄉(xiāng)村推進“就地城鎮(zhèn)化”，到2020年基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。加快火山巖古村落群申報世界文化遺產(chǎn)工作。大力推進“五網(wǎng)”基礎設施互連互通，全面提升城鄉(xiāng)公共設施和基礎設施現(xiàn)代化水平。
(三)堅持綠色發(fā)展，加快生態(tài)現(xiàn)代化建設。堅守生態(tài)保護紅線，嚴控生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間環(huán)境質(zhì)量底線。加強城鎮(zhèn)內(nèi)河水污染治理，實行建筑工地、道路運輸精細化管理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實現(xiàn)生活污水和垃圾處理設施全覆蓋。著力發(fā)展低能耗、低排放的新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。培育綠色消費觀念，倡導綠色低碳生活方式。繼續(xù)實施“綠化寶島”大行動，參與森林碳匯權交易。健全排污許可證管理制度，實行排污總量和排污濃度雙控制。對高耗能行業(yè)實行階梯價格制度。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推行排污權有償使用，爭取省內(nèi)用能權、用水權、排污權、碳排放權交易市場落戶澄邁。完善環(huán)保工作目標責任制考核、評價監(jiān)督和激勵約束體系，強化指標約束。
(四)堅持開放發(fā)展，打造“一帶一路”戰(zhàn)略互通前沿。用好用足國家和省賦予的各項開放政策，以馬村港、四大園區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)等為依托，瞄準國際、國內(nèi)500強和央企國企，大力引進戰(zhàn)略投資者。積極參與“一帶一路”建設，引導縣內(nèi)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在能源開發(fā)利用、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、港口貿(mào)易、油氣開發(fā)和裝備制造等領域合作。積極參與環(huán)南海區(qū)域國家和地區(qū)合作。推進南海資源開發(fā)服務保障基地建設。依托世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會、世界華文傳媒經(jīng)濟論壇、全球CEO論壇等平臺，密切與沿線國家和地區(qū)特別是東盟國家的人文往來、智庫交流。
(五)堅持共享發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化程度。堅持精準扶貧、精準脫貧，實施“五個一批”工程，確保全縣貧困人口如期脫貧。繼續(xù)推進“8+2”民生工程，縮小城鄉(xiāng)差距和村村差別，多渠道開辟就業(yè)崗位。穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民，尤其是中低收入家庭的收入。進一步完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，穩(wěn)步提高待遇標準。增加財政轉(zhuǎn)移支付，重點向農(nóng)村、革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。建立健全社會養(yǎng)老服務體系。實施“健康澄邁”工程和教育質(zhì)量提升工程。
三、2016年工作安排
各位代表，今年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，至關重要。
今年主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方一般公共預算收入增長8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.2%，居民消費價格漲幅控制在省的目標以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，全面完成省下達的年度節(jié)能減排降碳控制指標。
實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下六個方面工作：
(一)以“雙驅(qū)”發(fā)展為動力，建設實力澄邁
壯大新興產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)。一是以人才驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。設立“雙驅(qū)”戰(zhàn)略基金，構建充滿活力、富有效率的人才制度，鼓勵科技人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以老城開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南生態(tài)智慧新城等為平臺，加快技術、產(chǎn)品等創(chuàng)新，培育發(fā)展軟件動漫游戲、文化創(chuàng)意、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭引進新興產(chǎn)業(yè)項目26個。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展步伐，抓好中國游戲數(shù)碼港、金山云游戲生態(tài)基地、騰訊互動娛樂創(chuàng)新基地、“騰訊互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)村”等項目建設，為實體經(jīng)濟插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。二是加大工業(yè)投資。開工建設年產(chǎn)30萬噸新型肥料、馬村港區(qū)擴建三期集裝箱碼頭等8個項目，確保磷酸鐵鋰動力電池及正極材料產(chǎn)業(yè)化基地等11個項目竣工。積極爭取國家技改資金、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持發(fā)展前景好、帶動力強的工業(yè)企業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級和優(yōu)勢企業(yè)增產(chǎn)擴容，積極發(fā)展低碳制造業(yè)等新型工業(yè)。扶持小微企業(yè)發(fā)展，啟動“助保貸”信貸業(yè)務，幫助中小企業(yè)緩解融資難問題。
提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。一是做足“旅游+”文章。抓好盈濱半島旅游度假區(qū)國家4A級旅游景區(qū)和金馬文化公園、紅樹林生態(tài)公園3A級景區(qū)等一批旅游項目建設申報工作，爭創(chuàng)4家5椰級鄉(xiāng)村旅游景點。完善旅游基礎配套，新建和改建旅游廁所9座，提升旅游接待能力和服務水平。爭取全年接待游客突破400萬人次，旅游收入突破20億元。二是加快發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。在老城開發(fā)區(qū)規(guī)劃醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，鼓勵和吸引民間資金發(fā)展民營醫(yī)療、整形、康復、養(yǎng)生等項目。開工建設海南頤仁三甲醫(yī)院和養(yǎng)老基地、熙康云舍(二期)、海南健康管理職業(yè)技術學院等醫(yī)療健康項目，推進醫(yī)養(yǎng)一體化進程，不斷提高醫(yī)療健康服務水平。三是優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構。按照“消化存量、優(yōu)化增量”的思路，一方面，從供給側(cè)優(yōu)化增量，重點發(fā)展旅游地產(chǎn)、經(jīng)營性地產(chǎn)，逐步將純商品住房開發(fā)比例控制在70%以內(nèi)。另一方面，從需求側(cè)消化存量，通過棚改安置、精準促銷等多種方式，努力擴大商品房消費。
大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。一是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構深度調(diào)整，通過特色農(nóng)業(yè)種植補貼，不斷擴大冬季瓜菜、澄邁福橙、福山咖啡、橋頭地瓜等澄邁特色優(yōu)勢品牌農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，加強“菜籃子”基地建設，爭取全縣果菜種植面積達37萬畝，產(chǎn)量80萬噸。二是打造金江、瑞溪福牛養(yǎng)殖區(qū)，永發(fā)魚鴨混養(yǎng)養(yǎng)殖區(qū)，加樂黑豬、文儒山寮雞養(yǎng)殖區(qū)，仁興、中興蜜蜂飼養(yǎng)區(qū)等四大特色產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)。三是爭取省品牌林業(yè)100萬元扶持資金，扶持4家省級經(jīng)濟示范基地，建設辣木、沉香種植和精深加工示范基地，發(fā)展養(yǎng)殖、花卉等林下經(jīng)濟面積5萬畝，產(chǎn)值達3億元。四是持續(xù)推進商標富農(nóng)工程，爭取注冊農(nóng)業(yè)品牌50個以上，認定1-3件中國馳名商標。五是加快推進澄邁咖啡初級加工廠、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)澄邁示范基地、永瑞國家熱帶農(nóng)業(yè)公園等項目建設，全面完成2016年基本農(nóng)田水利建設任務。
加快園區(qū)發(fā)展。一是老城開發(fā)區(qū)要密切跟蹤推動升格國家級開發(fā)區(qū)工作。開工建設康師傅飲品等11個項目，確保南二環(huán)路等7條市政道路、盈濱海灣大橋、先聲制藥等15個項目竣工。二是海南生態(tài)軟件園(包括海南生態(tài)智慧新城)投資40億元，加快C地塊規(guī)模區(qū)、海南青年創(chuàng)業(yè)街區(qū)、智慧新城基礎設施等建設。深化與騰訊、金山云、易友會等龍頭企業(yè)合作，舉辦全球互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大賽，力爭入園企業(yè)超過1000家、園區(qū)工作人員超過10000人，實現(xiàn)產(chǎn)值230億元以上。三是金馬現(xiàn)代物流中心爭取儲備項目30個，開工建設恒達偉倉儲物流、裕泰水產(chǎn)等8個項目，確保京東(海南)運營中心等2個項目竣工。一橫路東段、中橫路東段建成通車。四是瓊臺全面交流戰(zhàn)略合作基地、福山咖啡文化風情鎮(zhèn)進一步完善園區(qū)配套設施，啟動瓊臺大道和瓊臺文化交流中心、福山咖啡新城、湖湘文化民俗風情度假村等項目，加快臺灣風情小鎮(zhèn)、新綠農(nóng)莊等項目建設，力爭蘭花生物科技園、聯(lián)邦小鎮(zhèn)二期等6個項目竣工。
抓好重點項目建設。全年安排省縣重點項目169個，年度計劃投資214.22億元以上。確保文儒至仁興公路、盈濱海灣大橋、馬村港擴建工程等14個項目竣工;加快推進跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、紅樹林濕地公園等50個在建項目，確保完成年度投資計劃;新開工邁灣水利樞紐工程、加籠坪旅游公路等105個項目。
(二)著力開展生態(tài)保護修復行動，建設美麗澄邁
一是強力推進整治違法建筑。今年要拆除違法建筑8.2萬平方米左右，在此基礎上建立和完善長效管理機制，堅決杜絕新的違法建筑。二是加大城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”整治力度。重點解決交通擁堵、亂擺攤點、亂停亂放亂扔等突出問題，加大環(huán)衛(wèi)投入，安排1589萬元購置99輛環(huán)衛(wèi)壓縮車、多功能清洗車等環(huán)衛(wèi)設備，健全生活垃圾收運處理體系，實現(xiàn)垃圾無害化處理率達70%以上。三是加強城鎮(zhèn)內(nèi)河水污染整治。加大工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面污染源巡查力度，加強排污單位污染物處理設施運行監(jiān)管。嚴厲打擊非法采砂，治理水土流失面積10平方公里，動工建設福山鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、江南污水收集管網(wǎng)工程，城鎮(zhèn)污水處理率達80%。四是強化大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境監(jiān)管。重點整治建筑施工揚塵、工業(yè)粉塵、機動車尾氣。推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設，提高環(huán)境監(jiān)測能力和執(zhí)法能力。重拳打擊超標排污等環(huán)境違法行為，加強“農(nóng)藥一卡通”銷售監(jiān)管，全面推廣測土配方施肥技術，加強耕地修復與治理。五是開展林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護。繼續(xù)開展“綠化寶島”大行動，新增造林面積6000畝。六是大力推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標考核責任制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)開展“三廢”綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，大力推廣運用節(jié)能新技術和新產(chǎn)品，抓好石化、建材、水泥等重點領域節(jié)能減排，全面完成省下達的年度節(jié)能減排降碳目標。
(三)穩(wěn)步推進結(jié)構性改革，建設活力澄邁
一是深度推進“多規(guī)合一”改革。力爭3月底“多規(guī)合一”成果獲省政府審批。二是抓好行政審批制度改革。實現(xiàn)全部項目網(wǎng)上申報和網(wǎng)上審批。三是加快事業(yè)單位分類改革。基本完成事業(yè)單位的分類認定工作。四是深化財稅體制改革。規(guī)范投資評審工作，強化績效評價結(jié)果運用，加強鎮(zhèn)級財政資金的監(jiān)管。五是抓好殯葬改革。做好殯葬惠民服務，建成澄邁縣仙歸園公墓，推進老城鎮(zhèn)文集村、金江鎮(zhèn)富朗村等村級公墓建設。六是全面完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和宅基地確權登記頒證的基礎上，穩(wěn)步引導農(nóng)村土地市場化、集約化、資本化運作。七是抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”綜合改革試點，深化基層醫(yī)改工作。八是深入推進農(nóng)墾改革。積極穩(wěn)妥推進紅光、金安等國營農(nóng)場社會管理和公共服務職能改革試點。繼續(xù)推進農(nóng)村金融改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革、司法體制改革、戶籍制度改革等領域改革。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設宜居澄邁
一是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進撤縣設市工作。以“多規(guī)合一”規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，結(jié)合全縣空間“三區(qū)”發(fā)展策略和海澄文一體化空間發(fā)展布局，打造濱海綜合產(chǎn)業(yè)帶和濱海休閑旅游帶。二是加快新型城鎮(zhèn)化步伐。做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的沖刺工作，打造48個省級衛(wèi)生村。抓好福山鎮(zhèn)、瑞溪鎮(zhèn)等2個省級新型城鎮(zhèn)化試點，啟動縣城區(qū)市政專項規(guī)劃和地下綜合管廊規(guī)劃編制。圍繞“產(chǎn)城融合”推進縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，完善城鎮(zhèn)基礎設施配套，提高聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合承載服務能力。三是推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設。文儒至仁興公路建成通車，開工建設仁興至加籠坪公路、三福公路至花場灣公路等一批農(nóng)村公路，新開通美亭至永發(fā)公交線路，加快城鄉(xiāng)公交一體化。四是加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設。推進大豐、老城、瑞溪、文儒、加樂、橋頭、福山等7個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，強化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)支撐。繼續(xù)做好金江、永發(fā)、仁興、中興等4個鎮(zhèn)申報全省百個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)工作，爭取納入下一批全省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。五是繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。在“永美”美麗鄉(xiāng)村帶的基礎上，規(guī)劃建設2-3個宜居宜商村莊及茍中文化一條街，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。推動農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展，改善人居環(huán)境，加快“就地城鎮(zhèn)化”。
(五)全力保障和改善民生，建設幸福澄邁
打好扶貧攻堅戰(zhàn)。把扶貧攻堅作為一號民生工程，緊緊圍繞“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”的目標任務，實施精準扶貧、精準脫貧，建立精準扶貧臺賬，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施”。加強資金支持和要素保障，捆綁集中使用各類專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，有力有序?qū)嵤┩七M精準扶貧十項措施。加強和改進機關定點扶貧工作，鼓勵國有企業(yè)、有實力的民營企業(yè)、社會組織、個人通過多種形式參與扶貧開發(fā)，實施扶貧志愿者行動計劃，結(jié)合“村兩委”換屆工作，選準配強農(nóng)村脫貧致富帶頭人、引路人。建立扶貧工作責任清單，健全考核評價機制，嚴格考核督查問責，確保完成年度扶貧任務。
千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市示范縣工作。做好農(nóng)民、失業(yè)人員等群體技能培訓工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，失業(yè)人員再就業(yè)1000人，確保零就業(yè)家庭和失地農(nóng)戶至少有一名適齡勞動力實現(xiàn)就業(yè)。
健全社會保障體系。繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善居民大病保險政策。實施“全民參保登記計劃”，抓好以個體工商戶、靈活就業(yè)人員、中斷繳費人員和城鄉(xiāng)居民為主體的社保擴面征繳工作。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。加強縣養(yǎng)老服務中心和鎮(zhèn)敬老院的服務和管理，推進居家養(yǎng)老。
大力發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)實施“全面改薄工程”，做好迎接教育部對我縣義務教育均衡發(fā)展評估驗收的各項工作，基本實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展。推進金江鎮(zhèn)揚坤村等26個中國傳統(tǒng)村落建設和保護，做好火山巖古村落群申遺工作，建設澄邁學宮二期和全民健身中心。繼續(xù)開展“一鎮(zhèn)一演”及文化下鄉(xiāng)，廣泛開展全民健身運動。加快縣中醫(yī)院搬遷，建設縣婦幼保健院主體大樓，進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，提高鎮(zhèn)村衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。
辦好十八件民生實事。一是確保6523人脫貧與鞏固提升。二是建設澄邁縣殘疾人托養(yǎng)中心，對困難殘疾人提供生活補貼、護理補貼和殘疾康復等服務。三是改造農(nóng)村危房2500戶、棚戶區(qū)50戶。四是啟動建設金山公園片區(qū)棚戶區(qū)改造。五是完成縣一小建設和16所中小學校D級校舍危房改造。六是在老城建設幼兒園、中學和三甲醫(yī)院等園區(qū)配套設施。七是實現(xiàn)重點公共場所免費WiFi網(wǎng)絡全覆蓋。八是建成農(nóng)村公路60公里。九是建成30個農(nóng)村大舞臺，50個農(nóng)村籃(排)球場和20個農(nóng)村全民健身設施。十是為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。十一是治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。新建農(nóng)村無害化戶廁1000座，建成金江鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集工程。十二是改造縣城水浸區(qū)基礎設施。十三是實施農(nóng)民小額貸款貼息。十四是建設文明生態(tài)村58個。十五是改造升級金江中心市場、金江農(nóng)貿(mào)市場。十六是創(chuàng)建5所省級規(guī)范化學校、3所縣級規(guī)范化學校。十七是實施新吳、永發(fā)、石浮、仁興等4家衛(wèi)生院標準化改造。十八是對橋頭鎮(zhèn)敬老院進行維修改造，建成橋頭、紅崗老年人日間照料中心。
(六)加強社會治理，建設和諧澄邁
推進海島型立體化治安防控體系建設，深入開展重點地區(qū)專項整治行動，嚴厲打擊“兩搶一盜”、吸毒販毒等各類違法犯罪活動，凈化社會治安環(huán)境。繼續(xù)加大矛盾糾紛排查化解力度，進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛排查化解機制。推廣網(wǎng)格化管理試點工作，完善鎮(zhèn)場“三個中心”和村居“兩個工作站”建設，創(chuàng)建一批基層平安建設示范點。構建企業(yè)和諧勞動關系。進一步加強和改進信訪工作，深化領導干部接訪下訪和包案制度，切實解決群眾合理合法訴求。狠抓安全生產(chǎn)責任落實，強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，預防和遏制重特大安全事故。推進質(zhì)量強縣工作，抓好食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾食品藥品安全。完善防災減災體系，提高防災減災能力。健全應急管理體系，有效應對各類突發(fā)事件。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提升計劃生育服務管理水平，完成省計生工作年度考核指標。加強和完善流動人口、弱勢群體的管理和服務，維護老年人、婦女兒童的合法權益。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設，加強口岸和防空能力建設。進一步做好地震、法制、氣象、統(tǒng)計、檔案、史志、外事僑務、民族宗教、對臺等工作。
四、加強政府自身建設
完成今年的目標任務，實現(xiàn)“十三五”的宏偉藍圖，對政府工作提出了更高的要求。我們將進一步加強自身建設，堅持問題導向、需求導向，不斷提升政府治理水平。
一是在法治政府建設上實現(xiàn)新突破。全面貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，健全政府法律顧問制度，做到法定職責必須為、法無授權不可為。認真落實縣人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持縣政協(xié)履行民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。重大決策、重要項目安排、大額資金使用等重大事項，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、責任追究等程序、制度，使政府決策更科學、更透明、更有效，對重點項目建設、資金安排，實行監(jiān)察、審計全程監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法機制、程序和方式，推進綜合執(zhí)法。大力推進陽光施政，加強對公共資源交易行為的監(jiān)督管理，讓權力在陽光下運行。
二是在效能政府建設上實現(xiàn)新突破。鞏固和發(fā)展“三嚴三實”專題教育活動成果，以嚴和實的精神做好各項工作。堅決反對“四風”，全面出臺權力清單和責任清單，加強督查問責，堅決整肅庸政、懶政、怠政，堅決懲處不作為、亂作為。加快電子政務建設，深入實施網(wǎng)上審批，堅決打通簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、政策落實的“最先和最后一公里”。 進一步強化宗旨意識，堅持問需于民、問計于民、問效于民，千方百計為人民群眾辦好事、辦實事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加強政府誠信建設，做到言必信、行必果。大力弘揚“馬上就辦”的工作作風，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”的精神狠抓落實，確保各項工作高標準推進、高質(zhì)量完成。
三是在廉潔政府建設上實現(xiàn)新突破。嚴格執(zhí)行中央和省縣加強黨風廉政建設的各項規(guī)定，把守紀律講規(guī)矩擺在更加突出的位置。認真履行黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，落實主體責任和監(jiān)督責任，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環(huán)節(jié)。嚴格控制“三公”經(jīng)費，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，以權力“瘦身”為廉政“強身”。
各位代表!澄邁已經(jīng)站在一個新的歷史起點，讓我們在省委、省政府和縣委的堅強領導下，搶抓新機遇，創(chuàng)造新業(yè)績，為實現(xiàn)“十三五”良好開局，全面建成小康社會而奮斗!
詞匯解釋及說明：
1.“三縣兩地”：生態(tài)現(xiàn)代化建設縣、新型工業(yè)縣、休閑低碳旅游縣、熱帶高效農(nóng)業(yè)示范基地、海南核心物流集散基地。
2.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
3.“一帶一路”：國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
4.“多規(guī)合一”：指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
5.海澄文一體化：?？?、澄邁、文昌一體化，實現(xiàn)聯(lián)動有序發(fā)展，進而推動瓊北綜合經(jīng)濟圈建設。
6.“雙驅(qū)”戰(zhàn)略：人才驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
7.供給側(cè)結(jié)構性改革：是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
8.“一都兩中心三區(qū)四基地五鎮(zhèn)”：一都：金江休閑娛樂之都;兩中心：金馬現(xiàn)代物流中心、粵海鐵路南站物流中心;三區(qū)：海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盈濱半島國家5A級度假旅游區(qū)、加籠坪熱帶季雨林生態(tài)旅游度假區(qū);四基地：熱帶高效農(nóng)業(yè)示范基地、海南核心物流集散基地、瓊臺全面交流合作基地、海上石油天然氣后勤保障基地;五鎮(zhèn)：福山咖啡文化風情小鎮(zhèn)、臺灣民俗文化風情小鎮(zhèn)、歐洲文化風情小鎮(zhèn)、富力紅樹灣濕地公園小鎮(zhèn)、瑞溪美食風情小鎮(zhèn)。
9.“8+2”民生工程：“8”即教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、就業(yè)、文體、電信、金融8個方面的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化;“2”即富民增收工程和以美麗鄉(xiāng)村、文明生態(tài)村為載體的社會主義新農(nóng)村建設工程。
10.三條“美麗鄉(xiāng)村帶”：第一條是福山至橋頭帶，主要村莊為：福山鎮(zhèn)境內(nèi)的向陽村、侯臣村、敦茶村、白堂村、永邊村和橋頭鎮(zhèn)境內(nèi)的國泰村等;第二條是老城至白蓮帶，主要村莊為：老城鎮(zhèn)的羅驛村、沙吉村、美文村等;第三條是永發(fā)至美亭帶，主要村莊為永發(fā)鎮(zhèn)的南軒村和金江鎮(zhèn)的美朗村、楊坤村、大美村等。
11.“三證合一，一照一碼”登記制度：指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
12.一址多照、一照多址：“一址多照”指同一住所可以作為多個市場主體的住所辦理登記?！耙徽斩嘀贰敝钙髽I(yè)在其住所地縣域內(nèi)增設不需要前置許可的經(jīng)營場所，可以向所在地縣工商登記機關申請備案。
13.PPP模式：公私合作的一種項目融資模式。鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。
14.“僵尸企業(yè)”：是指那些無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)。
15.“五網(wǎng)”：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。
16.“六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)”：旅游園區(qū)、高新技術及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、健康教育園區(qū)。
17.“十二個主要產(chǎn)業(yè)”：旅游產(chǎn)業(yè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，金融服務業(yè)，會展業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)，油氣產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，低碳制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，高新技術、教育、文化體育產(chǎn)業(yè)。
18.“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
19.精準脫貧“十項措施”：特色產(chǎn)業(yè)脫貧、基礎設施建設脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、引導勞務輸出脫貧、教育和文化建設脫貧、衛(wèi)生健康脫貧、科技、人才脫貧、電子商務脫貧、加強革命老區(qū)建設脫貧、社會保障兜底脫貧。
20.“七大平安體系”：政治安全保衛(wèi)體系、公共安全防控體系、矛盾糾紛排查調(diào)處體系、社會管理綜合服務體系、基層基礎工作體系、依法治縣保障體系、生態(tài)文明保護體系。
