政府工作報(bào)告
——2018年2月5日在澄邁縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
澄邁縣人民政府縣長司��超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是本屆政府任期的第一年，也是迎難而上奮發(fā)有為的一年。一年來，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹省委省政府決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)總體保持較快增長，發(fā)展質(zhì)效不斷提升，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定。初步核算(下同)，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值288.74億元(不含保稅區(qū))，同比增長8.2%，增速排名全省第二;全社會固定資產(chǎn)投資完成359.79億元，同比增長9.3%;全口徑財(cái)政總收入61.8億元，同比增長10.2%;其中，地方一般公共預(yù)算收入23.8億元，同比增長16.9%;社會消費(fèi)品零售總額50.6億元，同比增長11.2%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2016年的28.5:41.5:30.0調(diào)整為2017年的26.4:39.7:33.9，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為30354元，同比增長8.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入為13862元，同比增長8.6%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅(jiān)持穩(wěn)增長促發(fā)展，著力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，推動經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行。
1.重點(diǎn)項(xiàng)目支撐有力。全縣122個(gè)省、縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資172.26億元。其中，55個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資128.74億元，完成年度投資計(jì)劃的101.1%，省縣重點(diǎn)項(xiàng)目投資占500萬元以上固定資產(chǎn)投資的51.6%，項(xiàng)目拉動作用得到充分發(fā)揮。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會投資、產(chǎn)業(yè)投資分別占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)90.1%、94.1%。恒達(dá)偉糧食倉儲物流(一期)、華能?？陔姀S光伏發(fā)電等7個(gè)重大項(xiàng)目竣工，千秋城市廣場等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目動工建設(shè)。海南生態(tài)智慧新城、中國游戲數(shù)碼港等55個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。這些項(xiàng)目的實(shí)施為我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展培植了新增長點(diǎn)。招商“選”資成效明顯，引進(jìn)華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等省外社會投資項(xiàng)目50個(gè)，投資額約306.8億元，為澄邁長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄后勁。
2.園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。推進(jìn)園區(qū)水、電、路、光、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化升級園區(qū)發(fā)展環(huán)境。園區(qū)新建、改擴(kuò)建道路21.65公里，鋪設(shè)供水、污水、雨水、燃?xì)?、通信等管?07.17公里。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，積極引進(jìn)高科技、高效益、高附加值項(xiàng)目，園區(qū)畝產(chǎn)效益有效提升。全縣園區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目173個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資280.56億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的84%。全縣園區(qū)生產(chǎn)總值146.8億元，同比增長7.8%，占全縣GDP的50.8%，對全縣經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)43.7%，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力明顯增強(qiáng)。
3.消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。完成金江中心市場、金江農(nóng)貿(mào)市場升級改造，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目等惠民工程成效顯著。對外貿(mào)易快速增長，全縣外貿(mào)進(jìn)出口16.44億元，同比增長39.1%;引進(jìn)外企9家，投資總額3.98億元。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，物流倉儲、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)加快發(fā)展。成功舉辦中非咖啡產(chǎn)業(yè)合作高端論壇、世界女子9球錦標(biāo)賽、中國游戲產(chǎn)業(yè)年會、盈濱龍水節(jié)等大型活動賽事，有力促進(jìn)消費(fèi)升級，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)12.8%。
(二)堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，加快發(fā)展11個(gè)產(chǎn)業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值162億元，同比增長9.1%，占全縣GDP的56.1%，成為引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。大力發(fā)展綠色富硒品牌農(nóng)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)增加值78.41億元，同比增長5.1%。其中，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值56億元，占農(nóng)業(yè)增加值的71.4%。調(diào)減橡膠、甘蔗等作物10893畝，擴(kuò)種無籽蜜柚、橋頭地瓜等優(yōu)勢作物9300畝。建成年加工5萬噸咖啡初級加工廠和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心。成功創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，橋頭地瓜種植區(qū)被列入中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，無籽蜜柚獲得國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，澄邁福橙獲評省十大區(qū)域公共品牌稱號。低碳制造業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。老城開發(fā)區(qū)內(nèi)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，漁業(yè)加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等低碳制造業(yè)初步成型。翔泰漁業(yè)獲得省政府質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，是全省唯一獲獎(jiǎng)的涉農(nóng)企業(yè)。全縣水產(chǎn)品加工品出口額9.06億元，約占全省出口額的30%。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速增長，海南生態(tài)軟件園新增入園企業(yè)1178家，完成固定資產(chǎn)投資43.3億元，稅收14.31億元;營業(yè)收入224.7億元，占全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的50%。累計(jì)入園企業(yè)達(dá)2481家，就業(yè)人員1.33萬人。旅游業(yè)升級步伐加快，榮獲“全國生態(tài)特色旅游縣”和“中國最美休閑度假勝地”稱號。全縣接待游客190.6萬人次，旅游總收入11.4億元。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)國醫(yī)館4家、中醫(yī)綜合服務(wù)示范區(qū)7家?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)增加值8億元，同比增長21.8%。蘇寧區(qū)域總部落戶我縣，京東(海南)運(yùn)營中心已成為全省重要的貨物集散地。
2.“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效。落實(shí)“兩個(gè)暫停”政策成效明顯，商品住宅消化期較年初下降25個(gè)月。規(guī)范政府舉債行為，促進(jìn)政府融資平臺清理和轉(zhuǎn)型，償還政府債務(wù)2億元。政府財(cái)政績效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全縣一級預(yù)算部門全覆蓋，核減部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)1.36億元，行政經(jīng)費(fèi)節(jié)約率8.0%。落實(shí)國務(wù)院六項(xiàng)減免稅政策，為納稅人減免稅款7.63億元。清退工程款支付保證金1.73億元。取消、免征20個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，涉及企業(yè)1938家次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.12億元。啟動“助保貸”業(yè)務(wù)，發(fā)放小微企業(yè)貸款48億元，有效解決小微企業(yè)“融資難”問題。
(三)堅(jiān)持強(qiáng)治理守底線，推進(jìn)“六大專項(xiàng)整治”，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。
1.六大專項(xiàng)整治強(qiáng)力推進(jìn)。整合城市管理執(zhí)法力量，成立縣綜合行政執(zhí)法局，拆除違法建筑12.5萬平方米，創(chuàng)建“無違建”社區(qū)2個(gè)。落實(shí)城鎮(zhèn)清掃保潔常態(tài)化管理制度，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)86.5%。大力推進(jìn)水環(huán)境污染治理，全縣縣鎮(zhèn)兩級共設(shè)立99名河長，實(shí)現(xiàn)全縣江河湖專人管理全覆蓋。淘汰黃標(biāo)車329輛，完成年初任務(wù)的130.6%;建設(shè)海仔村、賽玉村等31個(gè)“綠化寶島村莊”示范村，完成造林綠化10058畝，占省下達(dá)任務(wù)的155.1%。規(guī)范危廢品管理，大力整治焚燒秸稈等污染空氣行為，可吸入顆粒物(PM10)濃度較2013年考核基準(zhǔn)年下降22.7%，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。
2.“雙創(chuàng)”工作取得歷史性突破。開展精神文明“五大”創(chuàng)建活動，推行25項(xiàng)城市衛(wèi)生管理長效機(jī)制，榮獲“國家衛(wèi)生縣城”稱號，以省級文明城市測評成績?nèi)〉谝坏膬?yōu)異成績榮獲第一屆“海南省文明城市”稱號。啟動4個(gè)棚改項(xiàng)目，惠及群眾1427戶。加強(qiáng)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌管控，推進(jìn)城市“五化”建設(shè)，完成福山鎮(zhèn)主街道立面改造，縣城路燈覆蓋率達(dá)98%，改造綠化南渡江帶狀公園3.8萬平方米。將綠地廣場、五個(gè)高速出口匝道綠化等共50多萬平方米的公共綠地外包管理，城鎮(zhèn)園林養(yǎng)護(hù)管理水平不斷提升。
3.環(huán)保問題整改工作扎實(shí)推進(jìn)。以配合做好中央環(huán)境保護(hù)督察工作為契機(jī)，立行立改，舉一反三，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染“老大難”問題。中央環(huán)保督察組共交辦案件125件，已辦結(jié)123件，結(jié)案率98.4%，另外2件因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因短期內(nèi)無法完成，正按方案整改;縣內(nèi)信訪件130件、網(wǎng)絡(luò)輿情交辦件12件，均已100%辦結(jié)。
(四)堅(jiān)持抓改革創(chuàng)機(jī)制，破解發(fā)展瓶頸障礙，發(fā)展內(nèi)生動力活力不斷增強(qiáng)。
完成深化“多規(guī)合一”相關(guān)改革、公務(wù)用車改革、供銷社綜合改革等56項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，精簡行政審批事項(xiàng)申報(bào)材料119項(xiàng)。加快全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”建設(shè)，縣、鎮(zhèn)兩級共244項(xiàng)審批實(shí)現(xiàn)全流程“不見面”，率先全省實(shí)現(xiàn)一手房產(chǎn)交易辦稅“最多跑一次”。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)審批發(fā)證，共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)14.28萬宗，排名全省第三。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，增設(shè)縣規(guī)劃委員會等2個(gè)政府工作部門，成立旅游與環(huán)境資源警察大隊(duì)，加強(qiáng)了規(guī)劃管理和旅游、海洋執(zhí)法等工作。完成農(nóng)場社會管理屬地化改革，金安農(nóng)場整體移交我縣管理。全面完成60.86萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建成市場主體事中事后協(xié)同監(jiān)管平臺，12345綜合服務(wù)熱線全年受理工單4726件，辦結(jié)4587件，辦結(jié)率達(dá)97%。持續(xù)深化商事制度改革，企業(yè)辦事時(shí)間成本有效降低，登記時(shí)限壓縮85%。繼續(xù)深化“多證合一、一照一碼”登記制度改革，發(fā)出“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1490張。全縣新登記注冊市場主體 5968戶，同比增長84.1%;新增注冊資本185.93億元，市場活力進(jìn)一步激發(fā)。此外，農(nóng)村綜合改革、“營改增”改革、殯葬改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
(五)堅(jiān)持打基礎(chǔ)補(bǔ)短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。開工建設(shè)交通扶貧六大工程項(xiàng)目157個(gè)，開工里程403.12公里，完成投資1.92億元，建成通車161.8公里，農(nóng)村道路不斷完善。推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，完成加潭水庫東干渠節(jié)水改造工程，新增節(jié)水能力51萬立方米。啟動建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目16宗。加快電網(wǎng)升級改造，投資7874萬元，新建或改造10千伏線路235.28公里、0.4千伏線路264.9公里。氣網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，澄邁液化天然氣接收站建成投產(chǎn)，完成金江鎮(zhèn)28.9公里天然氣管道供氣工程和大豐鎮(zhèn)歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)5.4公里主體工程建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，鞏固提升各項(xiàng)光網(wǎng)指標(biāo)，全縣寬帶用戶平均接入速率提升至20兆光纖;城區(qū)、行政村4G信號覆蓋率達(dá)99%，光纖寬帶100%覆蓋行政村，公共wifi覆蓋一類和二類公益性場所。
2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。啟動澄邁“五化”“雙修”工作。謀劃實(shí)施“雙修”項(xiàng)目54個(gè)，修復(fù)城區(qū)破損人行道及路面1.03萬平方米，補(bǔ)植綠化1.06萬平方米。投入2.59億元，完善7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)17個(gè)行政村美麗鄉(xiāng)村。完成新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，福山鎮(zhèn)成功申報(bào)全國特色小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)南渡江帶狀公園、老城開發(fā)區(qū)美倫河、澄江兩岸帶狀公園建設(shè)，大幅提升了金江、老城沿江景觀顏值。
(六)堅(jiān)持惠民生增福祉，凝心聚力脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展成果不斷普惠廣大民眾。
1.脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)。將脫貧攻堅(jiān)作為民生保障重點(diǎn)，安排財(cái)政資金3.23億元，發(fā)放扶貧專項(xiàng)貸款4558.94萬元，分別比2016年增長2.1倍、2.4倍。建立貧困幫扶長效機(jī)制，采取“公司(合作社)+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+扶貧資金+貧困戶”模式，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金6191.6萬元，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個(gè)。投入旅游扶貧資金3347.52萬元，實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目12個(gè)。全年標(biāo)識脫貧1618戶7919人，脫貧人數(shù)占省下達(dá)任務(wù)的121.8%;5個(gè)貧困村脫貧出列，占省下達(dá)任務(wù)的100%。脫貧人口年人均純收入6563.58元，是全省脫貧標(biāo)準(zhǔn)的1.98倍。
2.社會事業(yè)全面進(jìn)步。新建公辦幼兒園4所，金江、大拉、福山3所幼兒園被評為省一級幼兒園。完成“全面改薄”項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)7所，創(chuàng)建五星級學(xué)校1所、四星級學(xué)校3所，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作，全縣申請專利720件，取得專利441件，其中有效發(fā)明專利171件，排名全省第二。繼續(xù)深化醫(yī)改工作，縣醫(yī)院與上海新華醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，縣中醫(yī)院與四川成都雙流區(qū)中醫(yī)院進(jìn)行“醫(yī)聯(lián)體”戰(zhàn)略合作。推進(jìn)分級診療、基層衛(wèi)生院績效工資改革，大力實(shí)施“健康扶貧”和國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，較好地完成了年度人口計(jì)生目標(biāo)管理任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，抓好“一鎮(zhèn)一演”和“群藝大舞臺”等群眾特色文體品牌活動，舉辦瓊劇、戲曲、電影、文化下鄉(xiāng)2293場，惠及25萬多人，進(jìn)一步豐富了群眾文體生活，被國家體育總局評為“全國群眾體育先進(jìn)單位”。
3.社會保障持續(xù)加強(qiáng)。投入38.6億元改善和保障民生，占一般公共預(yù)算支出77.6%。實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，社會保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)96%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5821萬元，涉及15935人。發(fā)放80歲以上長壽老人生活補(bǔ)貼2877.86萬元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月增加120元。積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，全年城鄉(xiāng)醫(yī)療施救13404人，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶和計(jì)生特殊服務(wù)家庭全覆蓋。投入851.06萬元，教育資助貧困學(xué)生7524名,占建檔立卡貧困戶學(xué)生100%。建成保障性住房2677套，改造農(nóng)村危房2000戶,其中建檔立卡貧困戶危房533戶。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9825人，再就業(yè)3727人，農(nóng)村富余勞動力輸出7642人。強(qiáng)化保供穩(wěn)價(jià)工作，建設(shè)常年蔬菜基地8575畝;對9家平價(jià)店(專區(qū))補(bǔ)貼平價(jià)豬肉、蔬菜銷售價(jià)差款共290萬元。
(七)堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)服務(wù)，加快法治政府建設(shè)，社會治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。
1.黨風(fēng)廉政建設(shè)明顯加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”和大研討大行動等活動，加強(qiáng)政府黨組建設(shè)，全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，打造廉政、愛心、國學(xué)“三足鼎立”文化品牌，開展17場黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教會和13場庭審警示教育會，不斷筑牢干部拒腐防變思想防線。舉辦《紅臉出汗》電視問政3期，開展明察暗訪53次，加大“四風(fēng)”問題督查力度，深入開展“吃空餉”、“三不為”等突出問題專項(xiàng)整治，依法依規(guī)處理“吃空餉”人員103人。建立全縣考勤監(jiān)督管理平臺，覆蓋全縣92家單位，有力促進(jìn)干部紀(jì)律作風(fēng)轉(zhuǎn)變。全力保障和支持監(jiān)察體制改革，加快設(shè)立縣監(jiān)察委員會。組織開展衛(wèi)計(jì)、扶貧和教育系統(tǒng)巡察，發(fā)現(xiàn)問題319個(gè)，完成整改287個(gè)，立案21人，黨政紀(jì)處分21人。依紀(jì)依法查處腐敗案件，全年立案133件，處分130人，移送司法機(jī)關(guān)10人。
2.依法行政工作全面推進(jìn)。建立健全政府法律顧問制度，強(qiáng)化重大決策合法性審查，依法制發(fā)規(guī)范性文件34件，辦理行政復(fù)議、訴訟案件69件。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議70件、政協(xié)委員提案142件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。加大財(cái)政預(yù)決算、住房保障、社會保障、重大公共政策等社會關(guān)注領(lǐng)域的政府信息公開力度，促進(jìn)政府重大決策更加公開透明。政務(wù)信息報(bào)送、政府督查工作均排名全省各市縣第一。
3.社會大局和諧穩(wěn)定。榮獲“2017全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀縣”稱號。禁毒三年大會戰(zhàn)取得顯著成果，破獲毒品案件397起，收戒吸毒人員902人，涉毒吸毒狀況明顯改善。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，全年刑事案件同比下降14%，盜搶騙案件同比下降59.2%，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)。扎實(shí)做好維穩(wěn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)十九大、博鰲亞洲論壇等重要敏感時(shí)期“零非訪”和“四個(gè)不發(fā)生”。加大食品藥品監(jiān)管力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，整改各類安全隱患755項(xiàng)，整改率達(dá)98%，沒有發(fā)生食品藥品安全和安全生產(chǎn)重特大事故。
此外，全力支持金融、電力、通訊、氣象等駐澄單位有效開展工作，國防動員、戰(zhàn)備力量建設(shè)、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁共建工作進(jìn)一步增強(qiáng)，民族宗教、外事僑務(wù)、瓊臺交流合作、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、防震減災(zāi)、史志、保密、檔案、殘疾人保障等工作也取得了較好成績。
各位代表!回顧總結(jié)一年來的工作，我們深切感受到，這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，縣四套班子齊心協(xié)力抓落實(shí)的結(jié)果，是全縣各部門和廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員付出智慧和心血的結(jié)果，也是社會各界、各民主黨派及離退休老干部大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐澄部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在：全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，北部發(fā)展快、活力強(qiáng)，南部發(fā)展慢、后勁弱;金江縣城建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，城市內(nèi)澇、堵車等問題逐漸凸顯;農(nóng)業(yè)品牌多、名氣響，但規(guī)模小，深加工不足，農(nóng)田撂荒問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效作物亟待轉(zhuǎn)型;工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，核心競爭力弱;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，房地產(chǎn)占比高，醫(yī)療健康、文化體育等新興產(chǎn)業(yè)總量小;帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目較少，缺乏能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸的項(xiàng)目;實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營成本高，中小微企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在;社會民生方面，教育、醫(yī)療、文體等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足，與人民群眾對美好生活的期盼還有一定差距;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才缺乏等短板仍然突出;政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，干部作風(fēng)仍需進(jìn)一步改進(jìn)，少數(shù)干部不想為、不會為、不敢為現(xiàn)象依然存在，等等。對于這些問題，我們將在今后工作中高度重視，認(rèn)真研究，采取得力措施，切實(shí)加以解決。
二、2018年政府工作的總體要求和目標(biāo)
今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是全國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，是決勝全面小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的工作意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委及縣委的決策部署，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以十一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為根基，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以全面深化改革為動力，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、毒品整治四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升社會文明程度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的幸福美麗澄邁建設(shè)新局面。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長3%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長7.8%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。
當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，存在著經(jīng)濟(jì)增長面臨換擋、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐緩慢、資源環(huán)境壓力加大、有效需求增長乏力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多等問題。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，我縣一些原有的增長點(diǎn)出現(xiàn)動力不足，新產(chǎn)業(yè)、新動能尚未成勢，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。雖然我們面臨不少挑戰(zhàn)，但是也面臨諸多機(jī)遇。從國內(nèi)形勢看，十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。從省內(nèi)情況看，省委省政府站在海南新一輪30年發(fā)展的交替點(diǎn)，啟動了海南未來30年發(fā)展的新征程?！岸嘁?guī)合一”改革、農(nóng)墾改革、“放管服”改革等體制機(jī)制創(chuàng)新有效激發(fā)了海南發(fā)展的內(nèi)生動力;“海澄文”一體化進(jìn)程提檔增速、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)逐步成形、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)等等，這些不斷地轉(zhuǎn)化為我省發(fā)展優(yōu)勢，也為我們加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇。從我縣實(shí)際看，我們堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，11個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，新的動能正在蘊(yùn)育，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。與省內(nèi)各市縣相比，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，基礎(chǔ)扎實(shí)，優(yōu)勢突出，特別是我們面臨“海澄文”一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，有“四大”園區(qū)強(qiáng)力支撐，全面深化改革取得可喜成果，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境不斷改善，民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施方面儲備了一大批重大項(xiàng)目，這些都為澄邁長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，也為我們做好今年的工作提供強(qiáng)大信心。因此，我們既要充分認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢，也要清醒地把握好當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，圍繞今年工作目標(biāo)，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，努力推動澄邁經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
三、2018年主要工作安排
圍繞上述目標(biāo)，今年突出抓好以下四個(gè)方面、21項(xiàng)工作：
(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮的幸福美麗澄邁。堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、澄邁特色、高點(diǎn)定位，以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為基本原則，以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主攻方向，抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這個(gè)“牛鼻子”，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)增長由投資拉動向投資與消費(fèi)共同拉動轉(zhuǎn)變。
1.以結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)方面，要以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為方向,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，逐步由“農(nóng)業(yè)大縣”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)瓊臺農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)熱帶農(nóng)業(yè)種源基地，為農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展提供支撐。擴(kuò)大澄邁特色優(yōu)勢農(nóng)作物種植面積，調(diào)減甘蔗等傳統(tǒng)作物7900畝，推廣種植福橙、無籽蜜柚、橋頭地瓜、無核荔枝、妃子笑等優(yōu)勢作物11600畝。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和花卉產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，在金馬現(xiàn)代物流中心規(guī)劃食品加工工業(yè)區(qū)，引進(jìn)福牛、福鴨、地瓜、鳳梨、瑞溪三寶等加工項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。工業(yè)方面，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃一致性。大力發(fā)展新型工業(yè)，實(shí)施老城開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，科學(xué)定位金馬物流園區(qū)，著眼于提高土地利用率和產(chǎn)出效益，抬高準(zhǔn)入門檻，硬化各項(xiàng)考評指標(biāo)，著力引進(jìn)高科技、低排放、低能耗、無污染項(xiàng)目，加快新型潛水艇摩托、卓越冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品國際物流等新型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動新型工業(yè)集約、集群發(fā)展，完善工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)市場競爭力。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3億元，支持傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造升級，鼓勵(lì)富山油氣、欣龍無紡、中航特玻等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，將老城開發(fā)區(qū)打造成全省產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。
2.以高站位定標(biāo)培育發(fā)展新動能。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,助推產(chǎn)業(yè)升級,賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“新生命”。抓好華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、騰訊生態(tài)村、中國游戲數(shù)碼港、百度創(chuàng)新中心等項(xiàng)目建設(shè)。爭取省政府在財(cái)政扶持上給予支持，助力海南生態(tài)軟件園做大做強(qiáng)。加強(qiáng)與省科技廳合作，實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃”，鼓勵(lì)我縣高新技術(shù)企業(yè)牽頭組織實(shí)施省重大科技項(xiàng)目。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、騰訊創(chuàng)業(yè)基地等眾創(chuàng)平臺的作用，支持中小微科技企業(yè)發(fā)展。設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持動漫游戲創(chuàng)意、廣告策劃創(chuàng)意服務(wù)以及活動策劃等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，推動蘇寧海南電商運(yùn)營中心、京東、新加坡豐樹集團(tuán)物流等物流龍頭企業(yè)區(qū)域總部項(xiàng)目動工，加快推進(jìn)林安物流、金暢物流、振邦物流等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮馬村港區(qū)位優(yōu)勢，加快“兩園一基地”建設(shè)，擴(kuò)大中海油澄邁后勤服務(wù)基地服務(wù)范圍，積極參與南海重點(diǎn)海域油氣資源和天然氣水合物勘查開發(fā)，規(guī)劃打造國家水合物能源中心，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。完善立體化物流體系服務(wù)，做大臨港產(chǎn)業(yè)，努力把澄邁打造成面向東盟、南中國海國家的國際航運(yùn)中心、低碳制造業(yè)中心和航運(yùn)金融中心。
3.以全域旅游創(chuàng)建推進(jìn)旅游業(yè)升級。搶抓創(chuàng)建全域旅游的機(jī)遇，順應(yīng)大眾旅游時(shí)代消費(fèi)需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊、田園綜合體等建設(shè)，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，開辟海邊旅游度假景點(diǎn)。保持“咖啡”主題不變，推動福山咖啡風(fēng)情鎮(zhèn)業(yè)態(tài)升級，打造配套精品主題酒店、主題景區(qū)、特色民宿、度假休閑等新型旅游業(yè)態(tài)項(xiàng)目，著力打造長壽文化以及長壽、富硒等富有澄邁特色的系列旅游紀(jì)念產(chǎn)品，吸引中高端消費(fèi)游客。啟動火山巖濕地公園、白石嶺長壽養(yǎng)生區(qū)等規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)加籠坪雨林度假區(qū)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游與休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、文化體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成全縣各級公路旅游標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)，系統(tǒng)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及景區(qū)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，提高澄邁旅游知名度。推行“1+3”旅游綜合管理和執(zhí)法，全力推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作，基本形成“點(diǎn)線面”全域旅游格局，爭取通過“國家全域旅游示范區(qū)”驗(yàn)收。
4.以項(xiàng)目建設(shè)帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。著力擴(kuò)大有效投資，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上下功夫。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，實(shí)施馬村港四期集裝箱碼頭、?？谏罾贌l(fā)電廠三期、金馬物流路網(wǎng)、老城開發(fā)區(qū)路網(wǎng)等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主攻方向，省重點(diǎn)項(xiàng)目安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占50%以上。推動中國游戲數(shù)碼港、福山油田增儲上產(chǎn)項(xiàng)目、騰訊生態(tài)村等一批項(xiàng)目竣工或投產(chǎn)。減少房地產(chǎn)投資比重，嚴(yán)格執(zhí)行省政府“兩個(gè)暫停”政策，控制普通商品住宅供地，鼓勵(lì)發(fā)展特色度假酒店和旅游綜合體。堅(jiān)持用最好的資源吸引最好投資，按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地、保證投資品質(zhì)、解決本地就業(yè)、創(chuàng)造有效稅收的標(biāo)準(zhǔn)招商選資，積極參加2018海南綜合招商、長三角系列招商和境外招商活動，加大引進(jìn)外資力度，開展境內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)招商和上門招商，提高招商項(xiàng)目落地率，確保完成300億元招商簽約任務(wù)。
5.以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革增強(qiáng)發(fā)展后勁。完善“多規(guī)合一”綜合信息平臺，加強(qiáng)總體規(guī)劃督察，完成生態(tài)保護(hù)紅線修訂，加快推進(jìn)開發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。深化投融資體制改革，完善政府投資管理體制，充分激發(fā)民間投資活力和潛力。推進(jìn)新一輪縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣與鎮(zhèn)、園區(qū)的財(cái)政關(guān)系，充分調(diào)動各鎮(zhèn)、各園區(qū)加快發(fā)展和增收節(jié)支的積極性。深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批”。推行“一窗受理、一次性告知”改革，解決群眾辦事過程中“部門多、跑圈多”問題。持續(xù)改進(jìn)營商環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等改革。在重點(diǎn)園區(qū)推廣“極簡審批”改革，實(shí)施入駐型企業(yè)由園區(qū)平臺運(yùn)營公司代審批制度，加強(qiáng)政府事后監(jiān)管，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間80%以上，提高行政效率。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、金融體制、基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)部門機(jī)構(gòu)改革、公共文化服務(wù)資源托管等領(lǐng)域改革。
6.以人才引進(jìn)提高創(chuàng)新驅(qū)動能力。推進(jìn)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作，加快出臺人才政策配套實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌教科、衛(wèi)計(jì)等部門制定相關(guān)配套政策和操作指引等“1+N”人才工作政策性文件體系。實(shí)施園區(qū)人才引進(jìn)計(jì)劃，與海南大學(xué)等高校合作建立海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，開展全國高校巡回招聘和瓊籍人才、海外人才來瓊創(chuàng)業(yè)招募活動。建立人才綠卡制度，在老城開發(fā)區(qū)等園區(qū)設(shè)立人才驛站。加大柔性引才工作力度，完善“候鳥型”人才的管理、使用。加大財(cái)政科技投入，支持企業(yè)、科研院所開展技術(shù)攻關(guān)和核心產(chǎn)品研發(fā)，著力引進(jìn)和培育眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。完善創(chuàng)新機(jī)制，深化科技管理體制機(jī)制改革，建立多渠道、多元化科技投入體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。
(二)提升社會治理現(xiàn)代化水平，致力建設(shè)社會文明的幸福美麗澄邁。進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，解決好群眾反映突出的社會熱難點(diǎn)問題，提高社會文明程度。
7.打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)防范房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)和地方性政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格控制土地審批，推動房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)全縣金融機(jī)構(gòu)控制房地產(chǎn)企業(yè)貸款規(guī)模。規(guī)范政府性債務(wù)管理，加快推動政府融資平臺清理和轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴(yán)控政府債務(wù)增量。將盤活存量資金與化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，堅(jiān)決落實(shí)“盤活收回的存量資金用于償還債務(wù)的金額不小于存量資金的20%”的政策措施，避免出現(xiàn)一方面違規(guī)舉債，一方面存量資金閑置趴賬的現(xiàn)象。
8.著力提高市民素質(zhì)和城市文明程度。一是全面啟動文明大行動。組織開展文明禮儀、文明環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明機(jī)關(guān)、文明經(jīng)營等創(chuàng)建活動。要鞏固“雙創(chuàng)”成果，推進(jìn)綜合執(zhí)法常態(tài)化，加大對易發(fā)生違法行為路段的巡查、執(zhí)法頻次，加大整治占道、店外、流動經(jīng)營和門前“三包”落實(shí)不到位等違規(guī)違法行為的處罰力度，以罰促整。推進(jìn)老城鎮(zhèn)、福山鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。二是啟動國家文明城市創(chuàng)建工作，對照國家文明城市測評標(biāo)準(zhǔn)找差距，推動各行業(yè)各領(lǐng)域建立健全文明標(biāo)準(zhǔn)，培育講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的社會風(fēng)尚。
9.加強(qiáng)精神文明建設(shè)。推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)實(shí)踐具體化系統(tǒng)化，創(chuàng)建“圖說我們的價(jià)值觀”主題公園、廣場、街道以及主題村莊，在縣鎮(zhèn)兩級設(shè)立“善行義舉榜”“見義勇為榜”，宣揚(yáng)群眾身邊的美德善行。拓展群眾性精神文明“五大創(chuàng)建”活動，廣泛開展道德模范、五星文明家庭等模范典型推選活動，以道德模范、優(yōu)秀基層干部為示范引領(lǐng)，傳承中華民族傳統(tǒng)美德。大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，提倡從簡“吃公期”“鬧軍坡”，樹立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)。通過送瓊劇、送電影下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，提倡孝老愛親、勤勞守法，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，推動中國夢在農(nóng)村落地生根，凝聚建設(shè)幸福家園強(qiáng)大力量。
10.構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理中心向基層下移，進(jìn)一步完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，村中事務(wù)“大家定、大家辦”，增強(qiáng)村民主人翁意識。大力實(shí)施禁毒“八嚴(yán)”工程，突出重點(diǎn)，打好毒品整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成禁毒三年大會戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)。依法開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，強(qiáng)力整治涉賭涉槍涉爆等違法犯罪活動，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。著力推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建反恐維穩(wěn)長效機(jī)制。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革以及“雪亮工程”、綜治中心平臺和網(wǎng)格化管理建設(shè)、平安城市等建設(shè)，提升社會治理信息化、智能化水平。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪督訪，及時(shí)排查化解基層矛盾糾紛，全面落實(shí)訴訟和信訪分離，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加快建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急救援體系，推動安全生產(chǎn)隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)化建設(shè)，及時(shí)消除安全隱患。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持用“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，抓好食品藥品監(jiān)管工作，推進(jìn)食藥監(jiān)管社會共治。加強(qiáng)計(jì)劃生育管理服務(wù)，完善相關(guān)配套設(shè)施，改進(jìn)和完善計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制工作考核評估辦法。建立健全基層應(yīng)急管理組織體系和工作機(jī)制，全面提升緊急醫(yī)學(xué)救援及綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力建設(shè)生態(tài)宜居的幸福美麗澄邁。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境治理，讓綠色成為美麗澄邁的底色。
11.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重，投入2.19億元，加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)完善7個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力和吸引力。完成24個(gè)行政村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，選取1-2個(gè)基礎(chǔ)條件好、內(nèi)生動力強(qiáng)的村莊重點(diǎn)打造星級美麗鄉(xiāng)村。加大招商宣傳力度，做好策劃營銷工作，策劃一批ppp項(xiàng)目，吸引社會資本與政府資本合作，試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)旅結(jié)合的共享農(nóng)莊，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，各鎮(zhèn)、村要從實(shí)際出發(fā)，積極打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，加快培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)物流進(jìn)村工程，大力培育物流倉儲、電子商務(wù)、網(wǎng)上購物等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展深海養(yǎng)殖、休閑觀光漁業(yè)。引進(jìn)和培育壯大龍頭加工企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜、因勢利導(dǎo)，不搞大拆大建，保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然景觀和傳統(tǒng)村落，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。投入1.38億元，治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)衛(wèi)一體化，創(chuàng)建一批衛(wèi)生村。用三年時(shí)間全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村“清潔家園、清潔田園、清潔水源”三大整治，在文儒、加樂、福山、橋頭等鎮(zhèn)開展垃圾分類試點(diǎn)工作，逐步建立農(nóng)村垃圾分類回收和資源利用制度，全面改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。將教育、衛(wèi)生、文體等基本公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)經(jīng)營等制度。著力解決“空殼村”問題，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)社會資本，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村的綠水青山變?yōu)檗r(nóng)民的金山銀山。
12.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。修編縣、鎮(zhèn)以及園區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制澄邁縣生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施及中心城區(qū)藍(lán)綠系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)貌管控及生態(tài)保護(hù)、空間利用，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)景觀布局、建筑風(fēng)貌，使建筑和環(huán)境更加協(xié)調(diào)融合。大力推進(jìn)城市“五化”建設(shè)，實(shí)施文化廣場、綠地廣場景觀燈和金馬大道、解放路、公園路、環(huán)城南路等路段市政路燈改造，完成南渡江兩岸帶狀公園建設(shè)、南渡江兩岸景觀亮化工程。啟動金江鎮(zhèn)舊城片區(qū)和老城鎮(zhèn)舊鎮(zhèn)區(qū)澄江路風(fēng)貌整治提升工程，改善濱海旅游公路沿線建筑風(fēng)貌。完善金馬健康廣場方案，加快縣城金馬片區(qū)健康廣場建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，有效治理交通擁堵、城市內(nèi)澇等“城市病”。保持打擊違法建筑的高壓態(tài)勢，完成三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動3.7萬平方米存量違建分類處置工作，健全防違控違長效機(jī)制。引入有實(shí)力大企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)老城糖廠生活區(qū)、老城開發(fā)區(qū)管委會舊辦公區(qū)、金山公園片區(qū)(國地稅)等3個(gè)棚戶區(qū)改造工程。修編村莊規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃報(bào)建制度，進(jìn)一步豐富澄邁特色鮮明、經(jīng)濟(jì)美觀適用的農(nóng)村民居建筑樣式庫，管控農(nóng)村新建住房高度、建筑樣式風(fēng)格，對于采用政府提供特色建筑方案建房的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，完善盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，但決不允許變相搞房地產(chǎn)，決不允許城里人到農(nóng)村買宅基地建房。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色建筑、節(jié)能建筑及建筑產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。引進(jìn)社會資金，實(shí)施澄北五鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)提升PPP項(xiàng)目，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)及公共綠化養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理。深入推進(jìn)“廁所革命”，加快補(bǔ)齊影響城市面貌和群眾生活品質(zhì)的短板。
13.推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排7.46億元，加強(qiáng)“五網(wǎng)”建設(shè)，加大對南部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，打通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)交通扶貧六大工程567個(gè)項(xiàng)目，確保完成省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。建設(shè)美向至大豐段公路，建成仁興至加籠坪旅游公路。實(shí)施小型農(nóng)田水利縣重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)加潭水庫東干渠、西干渠和東干渠二分渠節(jié)水改造工程，建設(shè)北叉水庫、昆侖農(nóng)場21隊(duì)水庫、訓(xùn)兒水庫等3座小二型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。大力推進(jìn)電網(wǎng)三年行動計(jì)劃實(shí)施，完成農(nóng)網(wǎng)升級改造、城區(qū)城鎮(zhèn)電纜下地改造等重點(diǎn)任務(wù)，確保老城玉樓、大豐至美儒、加樂至石浮等新建項(xiàng)目和配網(wǎng)項(xiàng)目按期投入使用。加快金江鎮(zhèn)城區(qū)公園路、解放路等燃?xì)夤艿乐鞲晒芫W(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)全覆蓋;建設(shè)老城開發(fā)區(qū)南二環(huán)路西二段、美侖路市政燃?xì)夤艿拦こ痰?個(gè)供氣工程項(xiàng)目。建設(shè)行政村4G基站350個(gè)、自然村光網(wǎng)40個(gè)和鐵塔基站160個(gè)，行政村全部實(shí)現(xiàn)50兆以上寬帶接入能力，力爭年底前信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。
14.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)30條措施，全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改,舉一反三，標(biāo)本兼治，讓人民群眾切實(shí)感受到身邊環(huán)境改善。堅(jiān)守生態(tài)紅線,編制全縣生態(tài)“雙修”規(guī)劃，扎實(shí)開展生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)修補(bǔ)工程。投入1.61億元，建設(shè)污水治理及收集管網(wǎng)工程，推進(jìn)海岸線環(huán)境整治和南渡江兩岸污水治理，建立城鎮(zhèn)集中式飲用水源地實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測體系，完成南渡江干流及其支流、大塘河干流藍(lán)線規(guī)劃，確保大中型湖庫、主要河流和近岸海域的水質(zhì)優(yōu)良率分別不低于90%、95%。加強(qiáng)工地?fù)P塵、汽車尾氣等治理，全面禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，開展全縣“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)摸排和整治，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，完成大氣污染防治三年行動計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。編制土壤治理修復(fù)地塊清單和污染修復(fù)治理規(guī)劃方案，加大對危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管與治理，確?；?、農(nóng)藥使用量零增長。強(qiáng)化“山水林田灣湖塘草生命共同體”生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，更新改造老殘林7000畝和“四邊林”600畝。啟動全國第二次污染普查工作，開展鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)保工作巡查。全面推行“河長制”“灣長制”“庫長制”“塘長制”“港長制”，探索實(shí)施“山長制”，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立長久管用、能調(diào)動各方面積極性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”，讓我們的家園天更藍(lán)、山更綠、水更清。
(四)提高保障和改善民生水平，致力建設(shè)人民幸福的幸福美麗澄邁。聚力聚焦全面建成小康社會總目標(biāo)，投入40.47億元，著力補(bǔ)齊民生短板，不斷滿足群眾對美好生活的需要，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感。
15.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年是實(shí)現(xiàn)“三年脫貧攻堅(jiān)”最后一年，要把脫貧質(zhì)量放在首位，確保實(shí)現(xiàn)剩余623戶2657人精準(zhǔn)脫貧、3個(gè)貧困村脫貧出列的目標(biāo)任務(wù)。在扶志與扶智上下功夫，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。將財(cái)政涉農(nóng)資金投入實(shí)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等扶貧項(xiàng)目，折股量化給貧困村、貧困戶，力爭有勞動能力的貧困戶都有機(jī)會參與，為貧困戶帶來可持續(xù)收入。大力推行龍頭帶動機(jī)制，完善“公司+合作社+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動組織化產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。優(yōu)化調(diào)整幫扶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動貧困戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定脫貧。落實(shí)“五個(gè)絕對不允許”，開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)整治，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)行為。
16.加快墾區(qū)發(fā)展步伐。加快推進(jìn)金安撤場設(shè)鎮(zhèn)工作，完善墾區(qū)各居管理制度，完成農(nóng)墾遺留土地問題確權(quán)登記工作。探索墾區(qū)居民無償使用墾區(qū)國有土地建房，使墾區(qū)居民真正實(shí)現(xiàn)房屋自有產(chǎn)權(quán)。加大脫貧攻堅(jiān)力度，為墾區(qū)貧困戶配備縣級幫扶責(zé)任人，完成省下達(dá)危房改造任務(wù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)墾區(qū)群眾種植福山咖啡、福橙、山柚、橋頭地瓜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快紅光草畜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展海墾福牛、蛋雞、黑山羊等特色畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。建設(shè)墾區(qū)美麗鄉(xiāng)村，完善墾區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施墾區(qū)村莊飲水安全工程，硬化墾區(qū)公路121.04公里，對墾區(qū)場部道路人行道、路燈、排水溝等市政設(shè)施進(jìn)行改造。配齊村級教育、醫(yī)療、文體、環(huán)境衛(wèi)生等基本公共服務(wù)人員，加大對墾區(qū)居民的公共服務(wù)保障力度，加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，不斷提升墾區(qū)居民的幸福感。
17.推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育決定澄邁的未來，必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，繼續(xù)加大教育投入，規(guī)劃建設(shè)金馬片區(qū)九年一貫制學(xué)校，解決縣城學(xué)位緊缺問題;設(shè)立邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)貼、班主任津貼以及校(園)長崗位津貼，出臺教育教學(xué)質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成獎(jiǎng)罰分明的競爭環(huán)境，著力解決中小學(xué)校管理不規(guī)范等問題。實(shí)行緊缺學(xué)科教師臨聘制度，探索推行教師考核制度、教師退出機(jī)制，推進(jìn)教師定編定崗、教師薪酬制度、職稱評聘制度、后勤管理社會化等改革。加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)，建立校長和教師隊(duì)伍的選拔與考核管理機(jī)制,繼續(xù)實(shí)施“好校長、好教師”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批優(yōu)秀本土校長和骨干教師，特別要提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量和水平，努力讓每一個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，在加樂、橋頭等鎮(zhèn)試點(diǎn)中小學(xué)生寄宿制全封閉管理模式，提高寄宿制學(xué)校教師待遇，鞏固提升基礎(chǔ)教育基本均衡發(fā)展成果，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)開展“十星教師”評選、“五星級”校(園)創(chuàng)建活動，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，積極營造尊師重教的社會氛圍。
18.大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。以爭創(chuàng)“醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)縣”為目標(biāo)，實(shí)施“一縣一院”和“好院長、好醫(yī)生”引進(jìn)工程，深化縣醫(yī)院與上海新華醫(yī)院，縣中醫(yī)院與四川成都雙流區(qū)中醫(yī)院，縣婦幼保健院與省婦幼保健院，縣皮防中心與省皮膚性病醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體合作。完善分級診療制度，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度，提升信息化水平。完成海南頤仁三甲醫(yī)院建設(shè)并投入使用，加快推進(jìn)縣中醫(yī)院搬遷、縣醫(yī)院和縣婦幼保健院綜合門診大樓建設(shè)。實(shí)施鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化村衛(wèi)生室建設(shè)與管理，加強(qiáng)婦幼保健、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，提高服務(wù)能力和水平。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)合支付方式改革，鞏固和提升健康扶貧成果，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。
19.完善公共文化和體育服務(wù)體系。全面實(shí)施文體惠民工程，加快“書香澄邁”建設(shè)步伐，組織好“一鎮(zhèn)一演”群眾文藝匯演活動，積極參加海南省第五屆運(yùn)動會。加快建設(shè)圖書館、文化館總分館體系，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放服務(wù)，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富公共文化產(chǎn)品。加強(qiáng)鎮(zhèn)級老人大學(xué)和村級老人學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮“候鳥”人才優(yōu)勢，提高縣級老人大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。注重澄邁文化的“根”與“魂”，組織開展“冼夫人信俗”、媽祖紀(jì)念等活動，傳承好“花瑰藝術(shù)”等非遺文化，深入挖掘本土特色文化、長壽文化，打造特色公共文化活動品牌，為幸福美麗澄邁建設(shè)注入文化靈魂。
20.提高社會保障水平。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，農(nóng)村勞動力輸出5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、租賃和中介行為，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，保障本地居民住房需求。推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，健全與本地居民收入水平相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。鞏固擴(kuò)大社保覆蓋面，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、孤兒、特殊兒童、失依兒童的關(guān)愛保護(hù)。建設(shè)仁興、加樂鎮(zhèn)敬老院，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。繼續(xù)做好重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作，實(shí)行動態(tài)管理。落實(shí)“菜十條”，抓好常年蔬菜基地建設(shè)，落實(shí)物價(jià)聯(lián)動補(bǔ)貼機(jī)制，做好平價(jià)豬肉、蔬菜供應(yīng)工作，讓老百姓的菜籃子拎得更舒心。
21.著力辦好民生實(shí)事。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，聚焦群眾需求和關(guān)切，今年安排2.83億元，實(shí)施13件民生實(shí)事。一是建設(shè)老城鎮(zhèn)自來水、污水管網(wǎng)和瑞溪、長安水廠延伸管網(wǎng)，改造長安水廠取水口。二是新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。三是新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁1500座，新建或改建旅游廁所8座。四是改造老城、加樂和橋頭3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。五是改造農(nóng)村危房500戶。六是建設(shè)永發(fā)、長安、文儒、中興四所衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房。七是建設(shè)農(nóng)村戲臺30座、農(nóng)村籃球場50個(gè)、農(nóng)村文化活動室12間。八是為農(nóng)民免費(fèi)提供油茶苗，推廣3000畝油茶種植。九是建設(shè)農(nóng)村公路105公里。十是治理金江鎮(zhèn)文化南路、文化北路、金馬大道、環(huán)城西路、大豐鎮(zhèn)高速匝道等5個(gè)路段內(nèi)澇積水問題。十一是補(bǔ)貼常年蔬菜基地和村級菜園地6000畝。十二是新建學(xué)生宿舍及食堂1棟，教師周轉(zhuǎn)房2棟。十三是為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助案件500件。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
今年是十九大召開之后的第一年，也是海南建省辦特區(qū)三十周年。新時(shí)代、新征程對政府自身建設(shè)提出新的更高要求。我們要不忘初心、牢記使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，牢記為民之本，勇?lián)l(fā)展之責(zé)，努力提高政府貫徹能力和服務(wù)水平，為建設(shè)幸福美麗澄邁提供強(qiáng)力保障。
(一)堅(jiān)持知行合一，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，確保十九大精神在澄邁落地生根。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，學(xué)深悟透用好國家、省、縣的政策措施，在基層一線查找政策措施施行落實(shí)的瓶頸，虛心向群眾請教，不斷深化對縣情的認(rèn)識和把握，提高利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的能力。完善學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)工作化、常態(tài)化，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，不斷提升謀劃工作和抓落實(shí)的能力和水平。
(二)加強(qiáng)誠信建設(shè)，切實(shí)提高政府公信力。政府誠信關(guān)系民主法治、公平正義，影響著政府的公信力，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信意識和誠信文化。建立健全政府誠信制度體系、監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。完善政府新聞發(fā)布工作。進(jìn)一步拓寬政府采購范圍，規(guī)范政府采購行為，依法履行政府作出的承諾和簽訂的各類合同，維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序。在政府機(jī)關(guān)率先使用信用記錄、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品，將公職人員誠信記錄納入選人用人的標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對政府信用狀況進(jìn)行監(jiān)測、評價(jià)、預(yù)警和分析，及時(shí)對失信情況嚴(yán)重的部門提出預(yù)警，督促其進(jìn)行整改。
(三)建設(shè)法治政府，著力提高依法行政水平。貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，深入開展“七五”普法，增強(qiáng)政府工作人員依法行政能力和法治意識。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決落實(shí)人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，依法接受人大監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取社會各界意見，改進(jìn)工作。完善行政執(zhí)法和監(jiān)督體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行政府法律顧問制度，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。完善政務(wù)信息公開三級責(zé)任清單，推行重大行政決策預(yù)公開制度，暢通社會監(jiān)督渠道，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(四)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新實(shí)干精神。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、實(shí)績導(dǎo)向，充分發(fā)揚(yáng)“雙創(chuàng)”工作中形成的創(chuàng)新實(shí)干精神，對定下來的事情，一抓到底、抓出實(shí)效。大力整治文山會海，提高政府文件、會議的針對性、實(shí)效性，提倡發(fā)短文、講短話，開短會、開小會。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，提高執(zhí)行力。強(qiáng)化督查問責(zé)，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為實(shí)干者撐腰鼓勁。
(五)牢記為民宗旨，堅(jiān)持恪守廉潔從政準(zhǔn)則。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以造福群眾為最大政績。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。馳而不息糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府三十三條、縣委縣政府三十二條實(shí)施細(xì)則。加大行政問責(zé)力度,堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，嚴(yán)懲懶政怠政、失職瀆職行為。加大違紀(jì)違法紀(jì)律審查工作力度，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開啟新征程。幸福都是奮斗出來的，站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，奮楫勇進(jìn)、逐浪前行，為全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的幸福美麗澄邁努力奮斗!
附件一：
澄邁縣2017年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
附件二：
主要名詞解釋
1.“五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
2.“四個(gè)全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
3.“四個(gè)意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
4.新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。
5.“海澄文”一體化：?？凇⒊芜~、文昌一體化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動有序發(fā)展，打造“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈。
6.“多規(guī)合一”：指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
7.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
8.十一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)：低碳旅游產(chǎn)業(yè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，低碳制造業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，油氣產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游地產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)、教育、文化體育產(chǎn)業(yè)，生物制藥業(yè)。
9.“五網(wǎng)”：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。
10.七個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：大豐歸僑文化小鎮(zhèn)、福山咖啡文化小鎮(zhèn)、老城互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、橋頭瓊臺農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、瑞溪農(nóng)業(yè)公園小鎮(zhèn)、文儒生態(tài)農(nóng)牧業(yè)小鎮(zhèn)、加樂沉香小鎮(zhèn)。
11.“極簡審批”模式：主要包括“六個(gè)試行”(規(guī)劃代立項(xiàng)、園區(qū)區(qū)域評估取代單個(gè)項(xiàng)目評估評審、準(zhǔn)入清單和項(xiàng)目技術(shù)評估制度、承諾公示制、“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制、項(xiàng)目推出機(jī)制)、“一個(gè)授權(quán)”(對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會充分授權(quán))和優(yōu)化政府服務(wù)。
12.“全面改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
13.“三去一降一補(bǔ)”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
14.“多證合一、一照一碼”：指商事主體的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證、社保登記證、統(tǒng)計(jì)登記證、住房公積金繳存單位登記等，在商事登記部門“一表申請、一門受理、一次審核、信息互認(rèn)、多證合一、檔案共享”登記模式的基礎(chǔ)上，只發(fā)放記載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再發(fā)放商事主體的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證、社保登記證、統(tǒng)計(jì)登記證等，賦予營業(yè)執(zhí)照具有以上證(照)的全部功能。
15.“兩園一基地”：老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金馬現(xiàn)代物流中心、南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地。
16.農(nóng)業(yè)“接二連三”：指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要依托工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
17.農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展：1+2+3生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
18.“騰籠換鳥”：指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種戰(zhàn)略舉措，就是把現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)從目前的產(chǎn)業(yè)基地“轉(zhuǎn)移出去”，再把“先進(jìn)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)移進(jìn)來，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。
19.“助保貸”：由地方政府和銀行共同篩選企業(yè)組成“中小微企業(yè)池”，由政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”作為風(fēng)險(xiǎn)緩釋方式的信貸業(yè)務(wù)。
20.“五大”創(chuàng)建活動：文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園“五大創(chuàng)建”活動。
21.城市“五化”：綠化、美化、凈化、亮化、彩化。
22.“一縣兩校一園一院”工程：在“十三五”期間，全省每個(gè)市縣引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，至少辦好1所優(yōu)質(zhì)中學(xué)、1所優(yōu)質(zhì)小學(xué)、1所優(yōu)質(zhì)幼兒園、1所省級水平醫(yī)院。
23.“醫(yī)聯(lián)體”：一般由較高級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合數(shù)家不同級別、類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。
24.“零非訪”：沒有發(fā)生上訪人不按法定程序、不到指定場所反映問題,而是到敏感地區(qū)和重要場所聚集甚至滋事的行為。
25.“三個(gè)不發(fā)生”：不能發(fā)生暴恐案事件、不能發(fā)生在全國有重大影響的大規(guī)模群體性事件、不能發(fā)生重大公共安全案事件。
26.“四個(gè)不發(fā)生”：不發(fā)生大規(guī)模進(jìn)京集體上訪和聚集、不發(fā)生極端惡性案件、不發(fā)生因信訪問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件、不發(fā)生因工作不當(dāng)引起負(fù)面炒作。
27.田園綜合體：根據(jù)2017年中央一號文件精神，指引農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的綜合發(fā)展模式。
28.“鞏衛(wèi)創(chuàng)文”：鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國家文明城市。
29.“雪亮工程”：2016年召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議，部署開展以各級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)的群眾性治安防控工程建設(shè)。
30.“四個(gè)最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
31.“三權(quán)”分置：農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
32.“交通扶貧六大工程”：自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道升級改造工程、生命安全防護(hù)工程、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造工程和旅游資源路工程。
33.裝配式建筑：建筑的部分或全部構(gòu)件在工廠預(yù)制完成，然后運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，將構(gòu)件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。
34.五個(gè)絕對不允許：省委、省政府對脫貧攻堅(jiān)提出要求，絕對不允許搞形式主義，絕對不允許弄虛作假，絕對不允許數(shù)據(jù)脫貧，絕對不允許滯留、挪用、貪占扶貧資金，絕對不允許干部瀆職失職和不作為、假作風(fēng)、慢作為、亂作為。
35.“好院長好醫(yī)生”引進(jìn)工程：省政府決定從2016年開始，以緊缺崗位為重點(diǎn)，面向全國范圍內(nèi)的省二級以上醫(yī)院引進(jìn)優(yōu)秀院長和業(yè)務(wù)骨干醫(yī)生，推動全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
36.“八嚴(yán)”工程：嚴(yán)打、嚴(yán)整、嚴(yán)堵、嚴(yán)收、嚴(yán)管、嚴(yán)教、嚴(yán)獎(jiǎng)、嚴(yán)責(zé)。
37.八種本領(lǐng)：黨的十九大報(bào)告中提出，我們黨要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，重點(diǎn)增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
