——2018年2月7日在定安縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
定安縣人民政府縣長 劉 蔚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要之年，一年來，我們深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)總書記視察海南重要講話精神，落實(shí)省第七次黨代會(huì)和省委七屆二次、三次全會(huì)工作部署，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，和全縣人民一道，踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快美麗與發(fā)展共贏前進(jìn)步伐，開啟了打造“全國知名休閑康體養(yǎng)生勝地、海南特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”新征程。
一年來，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成90.28億元，增長7.2%;地方一般公共預(yù)算收入4.25億元，同口徑增長8.6%;固定資產(chǎn)投資完成41.74億元，同比增長12.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成26.31億元，同比增長11.8%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益持續(xù)向好。三產(chǎn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)62.3%，占經(jīng)濟(jì)總量的48.9%，一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì);商品住房去化期從69個(gè)月大幅下降到25個(gè)月，房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。取消審批事項(xiàng)33項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)34%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批”;“一張審批網(wǎng)”全覆蓋，村級(jí)使用率和辦件量4個(gè)月排名全省第一。四是人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到28235元和12408元，分別增長8.4%和9.7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.39%;基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。
一年來，我們主要做了以下工作：
——始終堅(jiān)持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，攻堅(jiān)克難、爬坡過坎，發(fā)展質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)雙提升。我們圍繞“三年成形、五年成勢(shì)”目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值33.02億元，增長5.3%。冬季瓜菜種植面積達(dá)11.81萬畝，產(chǎn)值5.11億元;推動(dòng)黑豬種源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值7.93億元;花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，面積達(dá)1.18萬畝;生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，打造一批富硒特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，釋放定安大米、蓮霧、芋頭等品牌效應(yīng);定安粽子銷售額達(dá)2.7億元，再創(chuàng)歷史新高;穩(wěn)步推進(jìn)“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”建設(shè)，扶持創(chuàng)辦5個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn);成功申報(bào)“八仙嶺共享農(nóng)莊”等3個(gè)“共享農(nóng)莊”[]項(xiàng)目。環(huán)保型工業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.63億元，同比增長4.7%。制定《鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展暫行辦法》，設(shè)立“政保貸”[]基金和工業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。和暢食品、藺氏藥業(yè)、南國食品等企業(yè)實(shí)現(xiàn)試產(chǎn)投產(chǎn)，聯(lián)塑二期、綠檳榔、亨德威食品、重慶火鍋底料加工等項(xiàng)目加快建設(shè)，塔嶺園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。新竹綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地成功引進(jìn)新世紀(jì)遠(yuǎn)大、三樂裝配式建筑項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)聚集力進(jìn)一步提升。旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值44.15億元，增長9.6%。全域旅游示范縣順利推進(jìn)，編制完成《全域旅游發(fā)展規(guī)劃及創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞“點(diǎn)線面”全方位推進(jìn)，著力挖掘“紅、綠、古”旅游資源。新建2個(gè)旅游咨詢服務(wù)中心，完成旅游廁所、紅花嶺村智能旅游設(shè)施和紅軍旅館等項(xiàng)目建設(shè);打造定安旅游吉祥物“小青梅”形象;開通美蘭機(jī)場(chǎng)至定安旅游專線;“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法體系[]基本完成。成功舉辦第七屆端午美食文化節(jié)、軍坡文化節(jié)和旅居候鳥旅游文化節(jié)等活動(dòng)。全縣旅游接待總?cè)藬?shù)163.6萬人次，總收入7.14億元,人均消費(fèi)達(dá)436元。通過國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣驗(yàn)收，農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站123個(gè)，扶持開設(shè)淘寶店、微店251家。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)暫?！盵]政策，積極推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。引導(dǎo)房企跨界融合養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā)地產(chǎn)，滿足不同層次市場(chǎng)需求。
——始終堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力、多點(diǎn)突破，社會(huì)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。我們精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。深入推進(jìn)縣域“多規(guī)合一”[]改革。劃定三條控制紅線開發(fā)邊界，各項(xiàng)配套改革同步推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定基礎(chǔ)。“放管服”[]改革深入推進(jìn)。出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，簡化五種特定類型投資項(xiàng)目審批程序，審批時(shí)限縮短至3個(gè)工作日內(nèi)，提速50%。精簡證明材料55項(xiàng)，推行“全程網(wǎng)辦+快遞送達(dá)”[]和“一家認(rèn)證、三家認(rèn)可”[]模式，實(shí)行“多證合一[]、一照一碼[]”登記制度，讓企業(yè)群眾少跑腿。機(jī)構(gòu)改革緊跟步伐。組建規(guī)劃委、綜合行政執(zhí)法局和生態(tài)環(huán)保局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法點(diǎn)初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村改革不斷深入?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，順利完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。財(cái)政管理體制改革日趨完善。制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和預(yù)算約束機(jī)制，加快支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率。嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為，提高政府投資質(zhì)量和效益。農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能屬地化改革全面完成。農(nóng)場(chǎng)設(shè)“居”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，無縫承接各項(xiàng)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)教師職稱、醫(yī)療衛(wèi)生、公務(wù)用車、國有林場(chǎng)、供銷社等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
——始終堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展，直面問題、主動(dòng)作為，定安生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益彰顯。我們堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)紅線剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，精心呵護(hù)定安綠水青山。環(huán)保督察立查立改。有效解決各類環(huán)境問題，辦結(jié)環(huán)保案件58件，辦結(jié)率98.3%，全省排名靠前。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度加大?！熬G化寶島”大行動(dòng)完成造林6700畝。深入開展“六大專項(xiàng)”整治[]行動(dòng)，拆除違法建筑1.7萬平方米;南渡江、南麗湖專項(xiàng)整治行動(dòng)拆除庫中庫20座，清理畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)85個(gè);嚴(yán)厲打擊非法采砂采石、違法排放“三廢”[]等行為，搗毀非法采砂點(diǎn)30處，開創(chuàng)了將非法采砂成功偵辦為刑事案件的海南先例，得到《海南日?qǐng)?bào)》點(diǎn)贊;提前淘汰黃標(biāo)車1057輛，超額完成省下達(dá)任務(wù);改造或新建檳榔烘干設(shè)備爐1093個(gè)，清理取締傳統(tǒng)熏烤土爐4444個(gè)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99.7%;在全省率先完成154條河流分級(jí)名錄和“一河一策”調(diào)查摸底，獲評(píng)全省“河長制”[]工作優(yōu)秀單位;建設(shè)區(qū)域截流并網(wǎng)工程，白沙溪和潭欖溪劣V類水體基本消除。生態(tài)宜居環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)田洋、興安公園等建設(shè)，升級(jí)改造沿江公園、潭欖河公園;加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理，啟動(dòng)南渡江、南麗湖周邊村莊污水處理工程建設(shè);綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，配備761名村級(jí)保潔員，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率綜合指標(biāo)達(dá)到80%以上。積極推廣新能源。引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)新能源汽車充電樁42個(gè)，基本完成年度節(jié)能減排和溫室氣體排放強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)。
——始終堅(jiān)持推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鞏固基礎(chǔ)、推動(dòng)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行。我們堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足的發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入開展“投資項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動(dòng)，實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和集中會(huì)診制，推行“保姆式”服務(wù)，著力突破項(xiàng)目建設(shè)瓶頸。出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理辦法(試行)》，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程。12個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資13.56億元，完成計(jì)劃112%;28個(gè)縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資7.77億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超額完成年初制定的目標(biāo)任務(wù)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)投資同比增長5.3%，新增注冊(cè)企業(yè)260家，認(rèn)繳注冊(cè)資本金15.8億元。清理閑置土地5635.64畝，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地保障。恒大·御湖莊園、中鐵諾德麗湖半島、首創(chuàng)湖畔小鎮(zhèn)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，南麗湖國家濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目開工建設(shè)。招商引資邁出新步伐。積極參加各類招商活動(dòng)，經(jīng)投委會(huì)審查落戶16家，意向投資額450億元。
——始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化管理、精心建設(shè)，現(xiàn)代宜居城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。我們不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展支撐保障能力明顯增強(qiáng)?！拔寰W(wǎng)”[]基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成居丁互通改造、農(nóng)村客運(yùn)候車亭等項(xiàng)目，南麗湖環(huán)湖旅游公路穩(wěn)步推進(jìn)，交通扶貧六大工程[]己開工建設(shè)395個(gè)項(xiàng)目786公里。超額完成信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，城市小區(qū)、行政村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率均達(dá)到100%。啟動(dòng)電網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，開工建設(shè)南麗湖電纜管溝一期。羅溫段防洪堤、黃竹供水等一批惠民水利工程竣工或加快建設(shè)，城鄉(xiāng)水網(wǎng)進(jìn)一步完善。百鎮(zhèn)千村建設(shè)步伐加快。黃竹果園小鎮(zhèn)初具規(guī)模，母瑞山紅色文化知名度逐步擴(kuò)大，翰林鎮(zhèn)立面改造和龍門鎮(zhèn)景觀提升工程開工建設(shè)。編制完成25個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，初步建成白塘村等5個(gè)重點(diǎn)美麗鄉(xiāng)村，白塘村獲評(píng)“全國第五屆文明村鎮(zhèn)”，并與紅花嶺村、里變村一同獲評(píng)省“三星”級(jí)美麗鄉(xiāng)村。
——始終堅(jiān)持“三位一體”[]大扶貧格局，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)邁上新臺(tái)階。我們始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和最大民生工程來抓，脫貧攻堅(jiān)取得新成效。整合扶貧資金2.6億元，實(shí)現(xiàn)脫貧2818戶12020人，雷鳴鎮(zhèn)山地村等8個(gè)貧困村整體脫貧出列。實(shí)施大數(shù)據(jù)扶貧、金融保險(xiǎn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施，有效銜接“兩項(xiàng)政策”[]，確保脫貧質(zhì)量。建立駐村干部幫扶制度，選派170余名干部及“第一書記”打造駐村干部精準(zhǔn)扶貧“尖刀班”;建設(shè)扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)適時(shí)監(jiān)測(cè)、量化評(píng)估、因戶施策;引進(jìn)2個(gè)共計(jì)50兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目;發(fā)放貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額貸款5785.8萬元。緊緊圍繞“兩不愁三保障”[]，為建檔立卡貧困家庭購買扶貧專項(xiàng)保險(xiǎn)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作[]實(shí)現(xiàn)貧困人群全覆蓋，完成危房改造1800戶，轉(zhuǎn)移就業(yè)1948人，實(shí)行低保兜底保障2656人，醫(yī)療救助5326名貧困患者，教育資助6457名貧困學(xué)生。繼續(xù)推廣“扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、扶貧資金股份化”做法，探索“黨支部+合作社+貧困戶”模式，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”難題，在全省座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。
——始終堅(jiān)持以人民為中心，補(bǔ)齊短板、改善民生，人民群眾幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。我們始終把人民幸福置于發(fā)展中心位置，堅(jiān)持富民與強(qiáng)縣并重、富民優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及廣大群眾。堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，全年民生支出20.9億元，占全縣地方公共財(cái)政預(yù)算支出71%?；就瓿?017年為民辦實(shí)事事項(xiàng)，解決一批關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。創(chuàng)新發(fā)展教育事業(yè)。調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校布局，全面整合“麻雀學(xué)?！盵]，籌備成立縣直屬第四小學(xué)，引進(jìn)湖南師范大學(xué)合作辦學(xué);投入2.4億建設(shè)完成334個(gè)改薄和均衡化發(fā)展項(xiàng)目[]，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展“基本均衡縣”審核認(rèn)定。中考綜合指數(shù)排名全省前列。加快發(fā)展衛(wèi)計(jì)事業(yè)。建設(shè)完成縣中醫(yī)院門診樓;設(shè)立中瑞醫(yī)院安寧科，填補(bǔ)精神疾病治療領(lǐng)域空白;啟動(dòng)“醫(yī)聯(lián)體”[]試點(diǎn)工作;全年無重大傳染病疫情發(fā)生，免疫規(guī)劃考核獲評(píng)全省第一，計(jì)劃生育全省考核評(píng)比名列第二，獲評(píng)國家婦幼健康優(yōu)秀示范縣。推動(dòng)文化事業(yè)繁榮。建成田洋公園展覽館和30個(gè)文體活動(dòng)室;成功舉辦“博海爭霸”拳擊賽、“慶十九大”文藝晚會(huì)等活動(dòng)，瓊劇惠民演出213場(chǎng)次，免費(fèi)放映電影1582場(chǎng)次;瓊劇《父愛如山》成為我省唯一參演劇目赴京參加全國基層院團(tuán)戲曲會(huì)演，《海南齋醮科儀音樂》文化叢書、瓊劇《定安娘》及歌曲《世界和同歡樂》榮獲“海南省五個(gè)一工程”優(yōu)秀精神產(chǎn)品獎(jiǎng)。縣瓊劇團(tuán)和縣廣播電視臺(tái)獲評(píng)“全國第七屆服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”。提高社會(huì)保障水平。實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)共8721人;創(chuàng)業(yè)孵化基地揭牌成立，首批入駐10家企業(yè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和失業(yè)保險(xiǎn)待遇分別提高到450元和1430元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)12.25萬人，保費(fèi)征繳率96.7%，排名全省第一。完成雷鳴敬老院、翰林鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)與全國定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地就醫(yī)直接結(jié)算，社會(huì)救助工作全省名列前茅。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。穩(wěn)步推進(jìn)“七五”普法工作，刑事案件破案率同比上升47%，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行命案100%全破;深入開展禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，破獲涉毒刑事案件141宗，其中公安部督辦案件2宗;3個(gè)月建成強(qiáng)制隔離戒毒所，得到省委領(lǐng)導(dǎo)肯定;大膽創(chuàng)新“三巡合一”[]和“特勤聯(lián)防”[]警務(wù)機(jī)制，社會(huì)治理水平不斷提高;縣公安局榮獲“全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”和“全國公安機(jī)關(guān)基層文化示范點(diǎn)”。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪督訪、矛盾糾紛排查和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作，成功調(diào)處各類矛盾糾紛等779件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，全年無重大安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事故發(fā)生，全省安全生產(chǎn)考核獲評(píng)“先進(jìn)單位”。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全市縣長責(zé)任制，確保糧食安全。
——始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，依法行政、從嚴(yán)治政，施政能力和服務(wù)水平不斷增強(qiáng)。我們始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四種意識(shí)”[]，堅(jiān)定不移地推動(dòng)上級(jí)各項(xiàng)決策部署在定安落地生根。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“大研討大行動(dòng)”活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察海南重要講話等系列講話精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)工作和實(shí)踐;嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府二十條規(guī)定，弛而不息改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)肅查處庸政懶政怠政行為。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議議案11件，辦理人大代表建議122件、政協(xié)委員提案117件。法治建設(shè)加快推進(jìn)，加強(qiáng)重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，辦理行政訴訟和復(fù)議案件21宗，勝訴率94.4%。厲行勤儉節(jié)約，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)74萬元。加強(qiáng)政務(wù)公開，開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)熱線走進(jìn)定安活動(dòng)，問題辦結(jié)率100%。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。全力支持國防建設(shè)，軍地融合發(fā)展成效顯著。民族宗教、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)，外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、科協(xié)、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步，郵政、通信、地震、氣象、供銷、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣委的科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，是全縣上下和社會(huì)各界同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向?yàn)槎ò步ㄔO(shè)付出辛勤汗水的全縣廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向省駐縣單位、駐縣部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持定安發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些亟待解決的困難和問題：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)核心競爭力、支柱性不強(qiáng);生態(tài)環(huán)保壓力和難度加大;發(fā)展不平衡不充分的問題突出，社會(huì)民生事業(yè)還比較滯后，民生短板仍需進(jìn)一步補(bǔ)齊;營商環(huán)境仍需優(yōu)化，體制機(jī)制活力有待進(jìn)一步釋放;干部隊(duì)伍執(zhí)行力不強(qiáng)、作風(fēng)有待改進(jìn)等。我們將高度重視，積極采取有效措施，努力在今后的發(fā)展過程中認(rèn)真加以解決。
二、2018年主要工作安排
各位代表，2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的起始之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康的深入推進(jìn)之年，更是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，做好今年工作意義十分重大。我們要客觀地看到，全國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新發(fā)展理念正在持續(xù)轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)全縣發(fā)展源源不絕的新動(dòng)力;我們要客觀地看到，“一帶一路”、國際旅游島、“海澄文”一體化等重大戰(zhàn)略多重疊加，政策紅利正在加速釋放，量身定制的發(fā)展新機(jī)遇紛至沓來;我們要客觀地看到，我縣近年來轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄的厚實(shí)能量正在逐步釋放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。高質(zhì)量、高品位、高效率謀劃和開展好今年的工作，既是我們不忘初心、滿足人民對(duì)美好生活需要的光榮使命，更是我們牢記使命、全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展的不懈擔(dān)當(dāng)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)總書記視察海南重要講話精神，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神和母瑞山精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新考核評(píng)價(jià)辦法為導(dǎo)向，探索打造更具活力的體制機(jī)制，為定安加快發(fā)展凝聚澎湃動(dòng)力，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)美好新海南扛起定安擔(dān)當(dāng)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)!
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;地方一般公共預(yù)算收入增長8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%;節(jié)能減排控制在省下達(dá)的目標(biāo)內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面22項(xiàng)工作：
(一)全面深化改革開放
1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革。推進(jìn)新一輪開發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，對(duì)“總規(guī)”實(shí)行最嚴(yán)格管控，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。深化財(cái)政體制改革。持續(xù)完善約束有力的預(yù)算制度，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，深化支出績效管理，徹底盤活存量資金，提高財(cái)政資金使用效率。深化投融資體制改革。防范化解金融、房地產(chǎn)、地方政府性債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府舉債融資方式，在供水、污水和垃圾處理等領(lǐng)域推行PPP模式[]，逐步加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)村制度改革。落實(shí)“三權(quán)分置”[]制度，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證;啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)和橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，啟動(dòng)全國第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)墾、供銷社、國有林場(chǎng)等改革。
2.優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展。做好簡政放權(quán)“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管“加法”和優(yōu)化服務(wù)“乘法”，努力營造公平、高效的營商環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)“不見面審批”、“減證便民”和“一張審批網(wǎng)”工作，實(shí)現(xiàn)80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批”，持續(xù)推行“全程網(wǎng)辦+快遞送達(dá)”模式，最大限度便民利企。
3.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資。把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，以項(xiàng)目促發(fā)展，以項(xiàng)目謀突破，確保完成年度投資計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)一批省、縣重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資31.2億元;服務(wù)好南麗湖體育文化小鎮(zhèn)、新世紀(jì)遠(yuǎn)大裝配式建筑等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化招商引資。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目系統(tǒng)科學(xué)管理，繼續(xù)做好投資項(xiàng)目儲(chǔ)備和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃編制工作。用最好的資源吸引最好的投資，按照“不破壞環(huán)境、節(jié)約使用土地、保證投資質(zhì)量和品質(zhì)、多解決本地就業(yè)、多為地方創(chuàng)稅”的標(biāo)準(zhǔn)招商選資，提高招商項(xiàng)目成功率及開工率。
(二)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
4.培育壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快塔嶺工業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)承載能力。全面落實(shí)“政保貸”扶持政策，加強(qiáng)政銀企合作，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。借助塔嶺園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)定安主導(dǎo)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮交通、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)塔嶺全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。積極引導(dǎo)南國食品、聯(lián)塑二期等在建、擴(kuò)建項(xiàng)目早日實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。努力盤活椰國食品等停產(chǎn)、停建企業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn);積極培育一批規(guī)上企業(yè)，引導(dǎo)藺氏藥業(yè)等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。集中精力抓好新竹綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保進(jìn)駐企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性建設(shè)，打造全省裝配式建筑[]產(chǎn)業(yè)新高地。
5.做精做美全域旅游。對(duì)標(biāo)全域旅游驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)。建成游客到訪中心、大數(shù)據(jù)中心、旅游咨詢服務(wù)中心以及百里百村休閑慢行綠道。完善旅游道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，聯(lián)合海南大學(xué)共建全域旅游研究基地。推動(dòng)南麗湖、母瑞山申報(bào)A級(jí)景區(qū)。推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快南麗湖體育文化小鎮(zhèn)、奧特斯樂園、湖心“醉花島”等項(xiàng)目建設(shè)，完成翰林、新竹重點(diǎn)鎮(zhèn)立面改造等項(xiàng)目建設(shè)，建成母瑞山黨員培訓(xùn)基地，推行“同吃、同住、同勞動(dòng)”培訓(xùn)模式，提升母瑞山紅色旅游知名度、影響力。推動(dòng)招商引資與交流，深耕旅游資源。加快龍門冷泉、定安古城保護(hù)性開發(fā)，推進(jìn)南麗湖自駕車、房車露營地建設(shè)，打造一批精品民宿。全方位拓展宣傳手段，提升定安旅游知名度，高標(biāo)準(zhǔn)辦好端午美食節(jié)、軍坡文化節(jié)等特色文化旅游活動(dòng)，整合定安農(nóng)副特產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品，打造“定安禮物”伴手禮。
6.提高土地畝產(chǎn)效益。深入開展存量國有建設(shè)用地清理，依法分類處置閑置土地，促進(jìn)存量國有建設(shè)用地高效利用。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地保障，嚴(yán)把項(xiàng)目用地關(guān)，嚴(yán)控用地規(guī)模，將土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)指標(biāo)作為建設(shè)用地供給準(zhǔn)入規(guī)范，按項(xiàng)目投資強(qiáng)度適量供地，做好動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，提高土地使用效率。
7.打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起政府債券資金還本付息責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)禁通過PPP、政府購買服務(wù)等方式違規(guī)、變相舉債，應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的債務(wù)要堅(jiān)決剝離給企業(yè)自借自還，確屬政府隱性債務(wù)的，要制定逐年化解方案，穩(wěn)步化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)研預(yù)判，注重化解重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴;提高租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供地比例，防止高地價(jià)推漲房價(jià);加大整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(三)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
8.做優(yōu)做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，完成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，嚴(yán)格實(shí)施《畜禽養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃》，形成“產(chǎn)品特色化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌效益化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保有量50019公頃紅線。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及第三次土地調(diào)查。調(diào)精調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減桉樹等低質(zhì)低效生產(chǎn)，扶持定安黑豬、黑山羊等養(yǎng)殖業(yè)形成規(guī)?；瓿尚略隽窒陆?jīng)濟(jì)7000畝，新建花卉苗木基地500畝，新增熱帶水果種植2000畝，實(shí)現(xiàn)撂荒地復(fù)耕2000畝，增加高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給，著力提高經(jīng)營性收入。加快推動(dòng)海南熱帶藥用植物研究所落戶定安，輻射帶動(dòng)黎(南)藥種植、加工業(yè)的發(fā)展。
9.推進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展。以田園綜合體[]和共享農(nóng)莊為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，利用“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、商業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造商旅融合平臺(tái)，推廣溯源地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值不斷提高。充分發(fā)揮粽子協(xié)會(huì)作用，建設(shè)生態(tài)粽子手工特色示范基地，以富硒特色打造優(yōu)質(zhì)品牌。加快檳榔初加工技術(shù)改造，創(chuàng)建檳榔加工產(chǎn)業(yè)基地。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。
10.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。落實(shí)好農(nóng)民增收二十條措施，著力構(gòu)建長效政策機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和致富帶頭人的培訓(xùn)扶持力度;大力發(fā)展文化、旅游等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位，確保我縣農(nóng)民收入增幅不低于全省平均水平，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，探索建立農(nóng)民增收“旱澇保收”機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加大農(nóng)民小額貸款貼息財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高貸款額度。認(rèn)真梳理惠農(nóng)資金，做到及時(shí)發(fā)放、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享。
(四)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
11.主動(dòng)融入“海澄文”一體化經(jīng)濟(jì)圈。貫徹同城發(fā)展理念，積極謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)互通。主動(dòng)與“海澄文”一體化經(jīng)濟(jì)圈涉及的市縣協(xié)商溝通，爭取搭建區(qū)域交流合作平臺(tái)，建立定期交流長效機(jī)制，不斷提升區(qū)域交流合作水平。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進(jìn)定海大橋海口連接線項(xiàng)目建設(shè)，爭取開通定安-?？诠痪€路，協(xié)調(diào)解決南渡江定安段攔河水閘(壩)工程建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加快瓊北冬季瓜菜和常年瓜菜生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)，打造省會(huì)“菜籃子”;利用母瑞山、南麗湖等特色旅游資源，打造瓊北旅游目的地。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、招商引資、社會(huì)治理等方面開展深度合作，促進(jìn)資源要素整合。
12.完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”體系。全面建成南麗湖環(huán)湖旅游公路，推進(jìn)交通扶貧六大工程建設(shè)，全面完成自然村村村通工程，實(shí)現(xiàn)全縣自然村通硬化路，改善農(nóng)村地區(qū)通行條件;完成老舊公交車輛更新更換，增加發(fā)車班次，縮短發(fā)車間隔，切實(shí)解決群眾出行難問題;加快落實(shí)臨文干線、南麗湖-黃竹互通及母瑞山紅色旅游公路等項(xiàng)目前期工作，建設(shè)完成仙溝服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目。加快推進(jìn)管道燃?xì)忭?xiàng)目工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民小區(qū)和商業(yè)用戶供氣。完成電網(wǎng)改造三年行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)，提升電纜管溝入地率達(dá)到目標(biāo)要求。加快建設(shè)新竹供水、塔嶺水廠管網(wǎng)延伸等民生水利工程，完成南渡江防洪工程。繼續(xù)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升“全光網(wǎng)縣”[]建設(shè)成果。
13.不斷提高城鄉(xiāng)治理水平。全面深入推進(jìn)“廁所革命”，加大城鎮(zhèn)公廁及農(nóng)村改廁資金投入，建立“建管同步”長效機(jī)制，完成新建重點(diǎn)鎮(zhèn)公廁9座，做到以點(diǎn)帶面，全面推廣。以“農(nóng)村新建住房高度不得高于椰子樹”[]為標(biāo)準(zhǔn)，做到農(nóng)村房屋逢建必報(bào)，倡導(dǎo)采用綠色節(jié)能的新技術(shù)和新材料建設(shè)農(nóng)房，引導(dǎo)形成特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。根據(jù)5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展定位，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，引進(jìn)具有帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭企業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量實(shí)施，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鎮(zhèn)村污水處理、農(nóng)村改廁、全域旅游等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，開工建設(shè)黃竹污水處理設(shè)施和農(nóng)村污水治理一期工程，打造一批星級(jí)美麗鄉(xiāng)村。
(五)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
14.堅(jiān)持規(guī)劃先行。發(fā)揮“多規(guī)合一”引領(lǐng)作用，強(qiáng)化生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限剛性約束。組織編制環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃，構(gòu)建全縣生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
15.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“四嚴(yán)”做法[]，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只升不降。建立健全環(huán)境保護(hù)體系，繼續(xù)開展“六大專項(xiàng)”整治行動(dòng)。實(shí)施“綠化寶島”大行動(dòng)，造林綠化4000畝。全面實(shí)施“河長制”“湖長制”[]，探索建立“山長制”，做好一河一策、一湖一策、一山一策。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，取締檳榔熏烤土爐，加快淘汰老舊車，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在99%以上。開展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂和非法排污，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，城鎮(zhèn)內(nèi)河湖基本消除黑臭水體，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)均達(dá)Ⅲ類水質(zhì)以上;加快石龍水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)好南麗湖國家濕地公園、母瑞山等重點(diǎn)生態(tài)核心區(qū)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化多方協(xié)調(diào)共管運(yùn)作能力，形成防違控違長效機(jī)制。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)和測(cè)土配方施肥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全面保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。建立定安環(huán)境監(jiān)測(cè)站，完成全縣農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系升級(jí)改造，加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤和地下水環(huán)境的監(jiān)測(cè)，防范生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
16.加強(qiáng)城鎮(zhèn)修補(bǔ)。學(xué)習(xí)廈門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，像“繡花”一樣抓好城市精細(xì)化管理，以“五化”[]為突破口推進(jìn)城市更新，打造“品質(zhì)定安”。全面啟動(dòng)國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作和“五化”項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建立健全城市網(wǎng)格化管理體系和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，提升城市形象。啟動(dòng)升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，改造新竹鎮(zhèn)新竹市場(chǎng)等3家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。啟動(dòng)老縣城停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，解決停車難問題。實(shí)施定安古城保護(hù)和修復(fù)計(jì)劃，完善城市文化載體。完成興安等一批公園建設(shè)，為居民提供休閑、健身、娛樂場(chǎng)所。啟動(dòng)縣城“消極空間”[]設(shè)計(jì)，積極開展“小公園、微廣場(chǎng)”設(shè)計(jì)，建設(shè)完成潭欖河等街心公園。
(六)提高保障和改善民生水平
17.堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，做到脫真貧、真脫貧。完成定城鎮(zhèn)巡崖村等6個(gè)貧困村整村推進(jìn)摘帽出列，實(shí)現(xiàn)5700人穩(wěn)定脫貧。強(qiáng)化“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理，確保“兩不愁三保障”政策落實(shí)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社脫貧帶動(dòng)作用，推廣“扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、扶貧資金股份化”做法，鼓勵(lì)貧困戶參與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大技術(shù)和技能培訓(xùn)，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，提高貧困對(duì)象就業(yè)能力，努力做到有勞動(dòng)力的脫貧戶每一戶都有一個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提升貧困戶造血功能。繼續(xù)推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”銜接工作，確保農(nóng)村低保和特困戶享受同等優(yōu)惠政策。啟動(dòng)“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”建設(shè)，將作風(fēng)建設(shè)貫穿整個(gè)脫貧攻堅(jiān)過程。
18.堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。不斷加大教育投入，持續(xù)改善辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)公立幼兒園、特殊教育學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)完成15個(gè)游泳池，落實(shí)中小學(xué)游泳普及教育措施。加快調(diào)整優(yōu)化教育布局，整合“麻雀學(xué)校”，消除大班額現(xiàn)象。繼續(xù)實(shí)施“一縣兩校一園”工程[]，提升定安中學(xué)與湖南師范大學(xué)合作辦學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)高考綜合改革，全面提升高中階段辦學(xué)水平。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提升教師隊(duì)伍整體水平。
19.提升衛(wèi)計(jì)服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)及培養(yǎng)，建立完善縣域“醫(yī)聯(lián)體”組織架構(gòu)和運(yùn)行制度，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全各項(xiàng)機(jī)制以及醫(yī)保等政策。完成婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)、縣疾控中心整體搬遷及中醫(yī)院門診綜合大樓啟用。啟動(dòng)基層衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善村衛(wèi)生室硬件設(shè)施建設(shè)，探索建立鄉(xiāng)村醫(yī)生社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村流動(dòng)。落實(shí)“一站式”結(jié)算，完善重病兜底保障，確保兜底救助對(duì)象住院實(shí)際報(bào)銷比達(dá)到90%，解決群眾看病難問題。繼續(xù)落實(shí)“全面兩孩”政策，深入開展優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育工作。
20.持續(xù)完善社會(huì)保障體系。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃，今年完成144個(gè)村38569人安全飲水問題。舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)和專場(chǎng)招聘活動(dòng)，新增就業(yè)1400人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)4600人;探索建立“創(chuàng)業(yè)+電子商務(wù)”培訓(xùn)模式，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，力爭15家以上公司入駐。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。落實(shí)社會(huì)保障待遇的提標(biāo)，繼續(xù)完善社會(huì)救助體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，健全與本地居民收入水平相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系，農(nóng)村危房、棚戶區(qū)和墾區(qū)改造分別完成1300戶、100戶和199戶。落實(shí)“菜十條”[]及房地產(chǎn)價(jià)格備案機(jī)制，加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控，確保物價(jià)基本穩(wěn)定。
21.大力發(fā)展文體事業(yè)。推進(jìn)文化惠民工程，積極推廣全民閱讀、全民健身。開工建設(shè)田洋公園體育館、縣圖書館和博物館等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，支持定安瓊劇團(tuán)及業(yè)余體校發(fā)揮作用。實(shí)現(xiàn)全縣行政村文化室全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”“四個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)[]。強(qiáng)化文物保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)瓊劇、軍坡節(jié)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。舉辦南麗湖國際騎跑、博海爭霸拳擊等大型賽事活動(dòng)。
22.加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理。開展以人民中心為導(dǎo)向，以文明城市創(chuàng)建為載體，以文明大行動(dòng)為抓手的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，逐步解決一批群眾最關(guān)心、最迫切的問題。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，利用“12345”政府服務(wù)熱線和網(wǎng)上信訪平臺(tái)，及時(shí)高效回應(yīng)群眾訴求,維護(hù)群眾合法權(quán)益?？v深推進(jìn)海島型立體化治安防控體系和“一地兩島”警務(wù)戰(zhàn)略[]，構(gòu)建立體防控格局;深入開展禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)和涉槍涉爆專項(xiàng)行動(dòng)。全面貫徹落實(shí)“七五”普法，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，優(yōu)化公共法律服務(wù)，逐步擴(kuò)大法律援助范圍。樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全市縣長責(zé)任制，增強(qiáng)糧食安全綜合保障能力。探索“大社區(qū)”治理模式，發(fā)揮居民自治和社會(huì)組織作用，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在學(xué)懂弄通上下功夫，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”[]，用黨的十九大精神武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
把為民服務(wù)作為政府工作出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢記為民初心，永葆魚水情深，推動(dòng)財(cái)政支出、公共服務(wù)向民生傾斜，嚴(yán)格落實(shí)民生政策，優(yōu)先保障民生資金。認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，真心實(shí)意落實(shí)好“為民辦實(shí)事好事”，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。
把從嚴(yán)治政作為政府工作脊梁柱。把紀(jì)律和規(guī)矩始終挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，持之以恒地貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府二十條規(guī)定、縣委縣政府二十三條規(guī)定，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和整肅庸政懶政怠政。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源管理監(jiān)督，減少權(quán)力尋租空間，從源頭上預(yù)防腐敗。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，用政府“緊日子”換取群眾“好日子”，用政府好作風(fēng)凝聚改革發(fā)展正能量。
把依法行政作為政府工作生命線。堅(jiān)持厲行法治，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)決杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法等執(zhí)政行為。牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。自覺接受人大、政協(xié)、司法和社會(huì)公眾監(jiān)督，確保公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、聽證評(píng)估等制度，使政府決策更科學(xué)、更透明、更有效。
把狠抓落實(shí)作為政府工作主旋律。要以時(shí)不我待只爭朝夕的精神投入工作,強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)“為官不為”和“不干事不擔(dān)事”等突出問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實(shí)解決懈怠散漫、不推不動(dòng)、推而不動(dòng)、消極應(yīng)付現(xiàn)象。健全科學(xué)合理績效考評(píng)體系和考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化效能監(jiān)督，健全激勵(lì)機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。健全完善政務(wù)督查工作機(jī)制，強(qiáng)化督查力度，講究督查方法，提高政府執(zhí)行力。
各位代表!新時(shí)代賦予新使命，新征程彰顯新?lián)?dāng)，使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣各族人民，充分發(fā)揚(yáng)母瑞山精神，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往繼續(xù)奮斗!
