政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年3月9日在白沙黎族自治縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 胡翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，這一年我們走過了極不平凡的發(fā)展歷程。在省委、省政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施“三地兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力，克難奮進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步，人民群眾滿意度、安全感不斷增強(qiáng)，開創(chuàng)了美麗白沙建設(shè)的新局面。全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值44.27億元，同比增長(zhǎng)6.5%;地方一般公共預(yù)算收入1.6億元，同比下降43.2%;固定資產(chǎn)投資14.15億元，同比下降35.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.22億元，同比增長(zhǎng)9.8%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24355元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9649元，分別增長(zhǎng)8.7%和10.5%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2%;人口自然增長(zhǎng)率7.08‰。除地方一般公共預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資外，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過年初預(yù)期目標(biāo)，基本完成縣十四屆人大六次會(huì)議上確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局!
一年來，我們主要做了以下工作：
一、齊心協(xié)力抓扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“第一仗”
全年實(shí)現(xiàn)11365貧困人口脫貧，完成2016年省下達(dá)我縣減貧任務(wù)的107.7%，4個(gè)貧困村脫貧出列，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。按照“三年脫貧攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”總?cè)蝿?wù)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，安排127個(gè)縣直部門、38個(gè)村“第一書記”和22個(gè)駐村工作隊(duì)覆蓋所有貧困村。全面落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、生態(tài)移民脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧等“十項(xiàng)措施”。扶貧投入力度明顯加大，全年共投入財(cái)政扶貧資金2.76億元。通過組織夜校學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等措施，激發(fā)貧困主體自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。著力解決“兩不愁三保障”問題，對(duì)2139戶建檔立卡貧困戶危房進(jìn)行改造和3個(gè)貧困村實(shí)施易地扶貧搬遷，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口1568人，對(duì)2186名建檔立卡貧困人口實(shí)行低保兜底保障，對(duì)197名貧困患者進(jìn)行醫(yī)療救治，對(duì)7038名建檔立卡貧困生實(shí)現(xiàn)教育資助全覆蓋，有效阻斷貧困代際傳遞!
二、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根基
三次產(chǎn)業(yè)比重從2015年的47.1:11.2 : 41.7調(diào)整為47.4:10.6 :42.0，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5.5%、5.1%和8.1%。穩(wěn)步發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)減甘蔗、木薯種植面積，大力發(fā)展綠茶、紅心橙、南藥、竹筍、特色養(yǎng)殖等種養(yǎng)業(yè)。工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，完成邦溪工業(yè)園區(qū)“五橫一縱”道路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)承載能力和產(chǎn)業(yè)招商水平進(jìn)一步提高。從點(diǎn)、線、面謀劃打造全域旅游建設(shè)，積極發(fā)展以芭蕉村和羅帥村為代表的特色鄉(xiāng)村旅游，加大旅游市場(chǎng)整治力度，服務(wù)水平顯著提升，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效明顯，全年接待游客47.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.06億元，分別增長(zhǎng)50.57%和38.81%，其中接待過夜游客33.20萬人次，同比增長(zhǎng)21.26%。落實(shí)房地產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)暫?！闭{(diào)控政策，去庫(kù)存成效明顯，累計(jì)銷售商品房1186套，建筑面積8.48萬平方米，銷售收入3.10億元。在全省率先推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，首次將扶貧、電子商務(wù)與橡膠產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，助推本地企業(yè)增收和膠農(nóng)脫貧致富，被列入“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，農(nóng)村電商線上交易額超4025.4萬元，訂單量超17.5萬單，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)全網(wǎng)直銷。
三、全力以赴抓項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
把抓項(xiàng)目、抓投資作為貫穿全年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，年初下達(dá)計(jì)劃將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，制定投資項(xiàng)目督查考核辦法，通過強(qiáng)化督查，有力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。特別是從9月1日開始，以深入開展“服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)”為抓手，大力推動(dòng)投資增量，12個(gè)服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)項(xiàng)目完成投資9066萬元，50個(gè)縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資12.06億元，其中4個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3.04億元;2016年中央投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全部開工，完成投資額3338萬元。四季春天•溫泉小鎮(zhèn)中環(huán)道路工程、道銀坡告村生態(tài)扶貧移民項(xiàng)目、高石村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等項(xiàng)目竣工;白沙醫(yī)院門診急診樓住院樓理療樓建設(shè)項(xiàng)目、電子商務(wù)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目、橡膠木加工項(xiàng)目、木棉湖項(xiàng)目、麓湖度假區(qū)、芭蕉水庫(kù)度假區(qū)項(xiàng)目等超額完成年度任務(wù);牙叉水廠改建擴(kuò)建工程、牙港大橋、福才大橋等項(xiàng)目開工建設(shè)。創(chuàng)新招商方式和儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極參加省組織的北京、廈門、深圳等一系列招商活動(dòng)，簽約項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議投資額15.97億元;利用國(guó)家重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備185個(gè)項(xiàng)目，其中生產(chǎn)性項(xiàng)目91個(gè)，計(jì)劃總投資305.51億元;儲(chǔ)備2017年社會(huì)投資新開工項(xiàng)目9個(gè)，其中生產(chǎn)類項(xiàng)目7個(gè)。
四、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，提升人居環(huán)境優(yōu)化水平
堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)編制，“多規(guī)合一”已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，為實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了關(guān)鍵性基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，縣城舊城改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，牙叉三橋改造工程全面竣工，南叉河木屋風(fēng)情街等一體化項(xiàng)目基本完成，碧綠小區(qū)連接道路工程、體育中心路等一批市政道路項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，白沙綠道一期工程等項(xiàng)目開工建設(shè)，縣城輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步提升。貫徹落實(shí)“美麗海南百千工程”，推進(jìn)5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)道路、排水、電力、通訊等配套建設(shè)，完成邦溪、七坊等城鎮(zhèn)立面改造和七坊查苗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中和人口聚集功能進(jìn)一步增強(qiáng)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，新建3個(gè)精品“美麗鄉(xiāng)村”，支持邦溪鎮(zhèn)南班村等美麗鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)、就地發(fā)展、就地脫貧。“五網(wǎng)”建設(shè)力度持續(xù)加大，建設(shè)鄉(xiāng)村道路32.51公里;實(shí)施重大水利工程、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)等工程，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活用水問題;投入2400多萬元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提升群眾用電可靠性;行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)87.84%,4G信號(hào)覆蓋率達(dá)97.3%。
五、積極穩(wěn)妥抓改革，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
行政審批制度改革深入推進(jìn)，建立縣級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程和審批手續(xù);建立三級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張審批網(wǎng)”，統(tǒng)一審批系統(tǒng)使用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上申報(bào)、全流程陽(yáng)光審批，解決農(nóng)村服務(wù)最后一公里問題;優(yōu)化社會(huì)投資環(huán)境，建立“親”“清”政商關(guān)系，采取聯(lián)合審批、走“綠色通道”等方式，審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)99%以上。商事制度改革深入推進(jìn)，提前實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”登記模式的工作目標(biāo)，促進(jìn)市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)，117家部門按規(guī)定向社會(huì)公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。平穩(wěn)推進(jìn)“營(yíng)改增”工作，深化征管改革，促進(jìn)國(guó)稅、地稅合作深度融合，正式啟用聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一家門、辦兩家事”，更好地便利納稅人。進(jìn)一步深化農(nóng)墾管理體制改革，加快農(nóng)場(chǎng)社企分離，推進(jìn)社會(huì)職能屬地化改革，基本完成龍江農(nóng)場(chǎng)、邦溪農(nóng)場(chǎng)2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)幼兒園、醫(yī)療、教育、派出所等社會(huì)管理職能移交地方管理工作。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企改革，啟動(dòng)打安熱作場(chǎng)、青年農(nóng)場(chǎng)、牧工商公司與白沙農(nóng)場(chǎng)改革重組，妥善解決7家停產(chǎn)縣屬國(guó)有企業(yè)職工安置問題。農(nóng)村土地確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。扎實(shí)開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書140本，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明74份，順利完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
六、嚴(yán)守紅線抓生態(tài)，譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章
堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，精心呵護(hù)白沙的青山綠水。深入開展整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動(dòng)，拆除違法建筑1.72萬平方米，完成年度目標(biāo)的124%。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全縣基本建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾清掃保潔收運(yùn)體系，“雙建”活動(dòng)成效明顯，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城順利通過省級(jí)技術(shù)評(píng)估。大力開展城鎮(zhèn)內(nèi)河整治，集中處理城鎮(zhèn)污水，建立健全城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系，重點(diǎn)水體水質(zhì)總體為優(yōu)。加強(qiáng)大氣污染防治工作，重點(diǎn)抓好建筑施工揚(yáng)塵防治和非煤礦山、餐飲業(yè)油煙等治理工作，超額完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良水平。實(shí)施土壤環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展土壤環(huán)境違法行為排查和生活污染治理，土壤環(huán)境狀況保持良好。深入推進(jìn)“綠化寶島大行動(dòng)”，完成造林2500畝，培育各類苗木180萬株，義務(wù)植樹25萬株，森林覆蓋率達(dá)83.47%。單位GDP能耗實(shí)現(xiàn)下降，全面完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。順利通過國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，爭(zhēng)取到生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金1.87億元。
七、凝心聚力惠民生，共享美麗白沙新福祉
堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，集中全縣70%以上的財(cái)力用于民生，十項(xiàng)為民辦實(shí)事基本完成。教育服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升，引進(jìn)優(yōu)秀校長(zhǎng)2人、高中骨干教師4人，投入3380萬元全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，民族中學(xué)榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”稱號(hào)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，2016年全縣參加新農(nóng)合10.65萬人，參合率96.86%，新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由380元提高到450元，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度全覆蓋。全縣參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)52110人，參保率98.5%。城鄉(xiāng)低保人員6720人，發(fā)放低保金2752萬元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1915人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力7486人，分別完成年度計(jì)劃的255%和187%。累計(jì)為農(nóng)民發(fā)放小額貼息貸款近億元。保障性安居工程穩(wěn)步推進(jìn)，改造農(nóng)村危房2440戶，實(shí)施棚戶區(qū)改造147套。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)施穩(wěn)定菜籃子十項(xiàng)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊各類欺行霸市等不法行為，保證菜價(jià)穩(wěn)定。投入資金760萬元，建設(shè)10個(gè)文化綜合服務(wù)中心示范村、10個(gè)村級(jí)文化室，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯提高。加快推進(jìn)縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、白沙中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、縣衛(wèi)生防疫檢驗(yàn)綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)“候鳥型”醫(yī)療衛(wèi)生人才，打造“名醫(yī)匯白沙”品牌，提高醫(yī)療服務(wù)水平。全力落實(shí)全面兩孩政策，進(jìn)一步提高人口出生素質(zhì)，計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)，全縣出生率11.19‰、出生人口性別比104.4、政策外多孩率3.13%，三大指標(biāo)均符合省要求。成功舉辦海南省黎族苗族三月三主會(huì)場(chǎng)節(jié)慶活動(dòng)，弘揚(yáng)民族文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。依法打擊黃賭毒、電信詐騙等各類違法犯罪行為，全面加強(qiáng)治安防控，全面啟動(dòng)“七五”普法，平安白沙、法治白沙建設(shè)深入推進(jìn)。深化信訪制度改革，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，全年來信來訪總量同比下降20.5%，社會(huì)整體和諧穩(wěn)定。食品藥品管理水平不斷提高，確保群眾飲食用藥安全。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)量惠民工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量秩序。防災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升，有效應(yīng)對(duì)“電母”“莎莉嘉”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾近2萬人，有效減少和避免了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開展安全生產(chǎn)大檢查，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
各位代表，一年來，我們認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議150件、政協(xié)委員提案63件，辦結(jié)率100%。全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府二十條規(guī)定，嚴(yán)肅查處庸政懶政怠政行為，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，各部門行政效能進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠^念明顯增強(qiáng)，抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)的能力顯著提升，全縣上下心往一處想、勁往一處使，形成了真抓實(shí)干、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的濃厚氛圍!
此外，監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、保密、機(jī)關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、民族宗教、氣象、三防、檔案、紅十字會(huì)、婦女兒童等社會(huì)事業(yè)和消防、民兵預(yù)備役、“雙擁”等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)步。
各位代表，回顧這一年，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的多，我們收獲的成效和業(yè)績(jī)比預(yù)想的好，這是省委、省政府以及縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是歷屆黨委、人大、政府、政協(xié)班子打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐縣軍警、民兵預(yù)備役官兵、公安司法民警，向省駐縣各單位、農(nóng)墾各農(nóng)場(chǎng)公司，向離退休老同志、各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士及所有關(guān)心支持白沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
回顧一年來的工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，實(shí)現(xiàn)“三地兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略仍然任重道遠(yuǎn);交通條件相對(duì)落后，特別是縣城對(duì)外快速通道尚待打通;財(cái)政增收、城鎮(zhèn)居民增收難度加大，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的短板還不少，實(shí)現(xiàn)徹底脫貧的任務(wù)十分艱巨;一些干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，部分公務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、發(fā)展能力和擔(dān)當(dāng)精神還不能適應(yīng)新常態(tài)下發(fā)展的要求等等。對(duì)此，我們要始終以民之所愿為施政所向，下更多力氣解決這些問題，決不辜負(fù)人民的重托。
2017年工作總體要求
今年將迎來黨的十九大和省第七次黨代會(huì)的勝利召開，也是自治縣成立30周年和本屆政府的開局之年，又是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康、全面加快美麗白沙建設(shè)的重要一年，做好今年的工作意義重大。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚未實(shí)質(zhì)性緩解，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。但隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)更多積極變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的勢(shì)頭仍可繼續(xù)保持;與此同時(shí)，全省深入實(shí)施“國(guó)際旅游島+”計(jì)劃、“美麗海南百千工程”、12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全域旅游示范省創(chuàng)建，形成了多種政策綜合疊加效應(yīng)，這將為我們提供更穩(wěn)定、更良好的發(fā)展環(huán)境。從白沙自身來看，我縣不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保持良好的生態(tài)環(huán)境、底蘊(yùn)深厚的民族文化、安定和諧的社會(huì)環(huán)境正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì);縣委、縣政府持續(xù)實(shí)施“三地兩區(qū)”戰(zhàn)略、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合整治等，白沙的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善，發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。特別是近幾年來，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，各級(jí)干部駕馭復(fù)雜局面、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。我們要認(rèn)清大勢(shì)、堅(jiān)定信心、積極作為，擼起袖子加油干，確保全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓脫貧攻堅(jiān)和海南生態(tài)立省、國(guó)際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，深入實(shí)施“三地兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展，加快美麗白沙建設(shè)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大和省第七次黨代會(huì)的勝利召開。
2017年重點(diǎn)工作安排
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
一、全力脫貧攻堅(jiān)，在全面建成小康社會(huì)上實(shí)現(xiàn)新突破
扎實(shí)完成全年脫貧任務(wù)。全年完成1.57萬名農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)(含墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)戶籍貧困人口)和11個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)任務(wù)，要使7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率降到2%以下，3個(gè)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)戶籍貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)脫貧出列。計(jì)劃完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)3100戶，完成元門鄉(xiāng)翁村三隊(duì)生態(tài)扶貧移民搬遷任務(wù)，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口1300人，切實(shí)落實(shí)建檔立卡貧困人口低保兜底保障政策和“三保障”政策，創(chuàng)新健康扶貧模式，讓建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療得到有效保障，讓每個(gè)貧困家庭都有盼頭、有奔頭。
認(rèn)真貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)”要求。精準(zhǔn)識(shí)貧，抓好基礎(chǔ)信息工作，落實(shí)“兩公示一公告”，及時(shí)對(duì)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整。精準(zhǔn)扶貧，繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)措施”，今年扶貧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)以種植業(yè)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批示范作用強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)，努力做好“一村一品”，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射貧困戶發(fā)展，為貧困戶增收拓寬渠道。繼續(xù)深入實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)，建立電商精準(zhǔn)扶貧“1310”幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)光纖覆蓋率達(dá)100%，光纖入戶率達(dá)60%，實(shí)現(xiàn)物流入村，農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)，為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，推進(jìn)白沙縣電商精準(zhǔn)扶貧運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村電商在貧困村的覆蓋范圍，帶動(dòng)貧困戶通過發(fā)展電商實(shí)現(xiàn)戶均增收超過800元。引導(dǎo)農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持，加大扶貧資金統(tǒng)籌整合力度，健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金使用及時(shí)、規(guī)范、安全、有效。
大力保障脫貧成效。認(rèn)真落實(shí)扶貧主體責(zé)任，配優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)扶貧工作力量，層層壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位、駐村“第一書記”、幫扶干部責(zé)任，健全考核督查問責(zé)制度和扶貧成效考核機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作和相關(guān)政策“落地生根”。強(qiáng)化扶貧對(duì)象自身責(zé)任，繼續(xù)辦好電視夜校，抓好政策宣傳和思想幫扶，增強(qiáng)貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識(shí)和能力。加強(qiáng)宣傳工作力度，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體等宣傳媒介加大脫貧攻堅(jiān)的宣傳，挖掘和塑造模范事跡，樹立先進(jìn)典型。建立有效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)貧困群眾積極性，發(fā)揮貧困戶“我要脫貧”的主體作用。建立穩(wěn)定收入的長(zhǎng)效機(jī)制，確保脫貧成效，嚴(yán)防返貧。
二、力促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得新成效
繼續(xù)培育壯大以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托資源稟賦，大力開展全域旅游建設(shè)，整合生態(tài)、鄉(xiāng)村、民族、養(yǎng)生等特色旅游資源，建設(shè)海南中部休閑養(yǎng)生旅游勝地。積極申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)隕石坑地質(zhì)公園，加快推進(jìn)隕石坑國(guó)家地質(zhì)公園、九架嶺熱帶雨林公園、付俄嶺熱帶雨林健康生態(tài)旅游度假景區(qū)等一批區(qū)域性特色旅游目的地的前期工作。結(jié)合白沙的黎苗風(fēng)情、自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境以及“白沙起義”紅色文化，精心打造康體養(yǎng)生、休閑度假、茶園觀光、民族風(fēng)情體驗(yàn)、自駕車營(yíng)地、森林探險(xiǎn)、地質(zhì)考察、紅色主題觀光等一批特色旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目。完善旅游要素和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)白沙綠道二期項(xiàng)目及旅游廁所建設(shè)，開展旅游服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)牌、旅游公路等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，完善縣城旅游服務(wù)中心體系，提高旅游公共服務(wù)整體水平。加大旅游資源和項(xiàng)目的宣傳推介力度，提升“美麗白沙”的知名度。大力推動(dòng)房地產(chǎn)“去庫(kù)存”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地產(chǎn)企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。以電商精準(zhǔn)扶貧、電商大數(shù)據(jù)、創(chuàng)建移動(dòng)支付縣城三大戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“消費(fèi)品入村和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向驅(qū)動(dòng)為抓手，繼續(xù)加大對(duì)電商發(fā)展的支持和投入，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與三產(chǎn)的融合，實(shí)現(xiàn)全縣電子商務(wù)系統(tǒng)和物流配送系統(tǒng)全覆蓋。
大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)鞏固提升橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試橡膠價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取在白沙建設(shè)橡膠交割倉(cāng)庫(kù)，確保膠農(nóng)收益穩(wěn)定。進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)減甘蔗、木薯、桉樹等低效農(nóng)業(yè)，增加綠茶、紅心橙、南藥、雪茄、竹筍等特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)步推進(jìn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1—2個(gè)有特色、有規(guī)模、有成效的新興特色產(chǎn)業(yè)。加快以邦溪芭蕉村和元門羅帥為中心村鎮(zhèn)的兩個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園和七坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。著力打造紅心橙、山蘭米、蜂蜜等區(qū)域化特色產(chǎn)品，爭(zhēng)取海南白沙茶園與茶文化系統(tǒng)成功申報(bào)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，助推綠茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，形成“一縣多特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，鼓勵(lì)企業(yè)或合作社積極創(chuàng)立品牌，重點(diǎn)打造一批生態(tài)高端品牌，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌闖市場(chǎng)，向品牌要效益。抓好新一輪農(nóng)民增收工作，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)民增收十大行動(dòng)，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
切實(shí)抓好農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)。依托邦溪農(nóng)林產(chǎn)品加工基地，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)“多規(guī)合一”方案的調(diào)整，及早謀劃抓好園區(qū)建設(shè)用地土地征收儲(chǔ)備工作，切實(shí)保障項(xiàng)目用地需求。強(qiáng)化園區(qū)管委會(huì)建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)水平。圍繞我縣資源優(yōu)勢(shì)和建設(shè)邦溪農(nóng)林產(chǎn)品深加工小鎮(zhèn)的有利條件，多層次、寬領(lǐng)域開展招商工作，力爭(zhēng)在農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、南藥保健等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新招商項(xiàng)目2個(gè)以上。爭(zhēng)取今年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8000萬元，比去年增長(zhǎng)55%以上。
三、擴(kuò)大有效投資，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新提升
保持有效投資力度。持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著重抓好生產(chǎn)性、有持續(xù)稅源、對(duì)白沙發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的好項(xiàng)目。實(shí)施省、縣重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，年度計(jì)劃投資16億元，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，年度計(jì)劃投資2.2億元。產(chǎn)業(yè)方面，加快推進(jìn)白沙綠茶產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)、“一地一園一休閑”生態(tài)綜合開發(fā)、鸚哥嶺山泉水、乳膠手套廠等項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)白沙旅游示范項(xiàng)目、IP孵化及其他文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)等前期工作?；A(chǔ)設(shè)施方面，開工建設(shè)邦溪園區(qū)污水處理及配套管網(wǎng)、牙叉—牙港城區(qū)道路改造、光雅至青松公路改建、七坊一溪兩岸等工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)通航服務(wù)樞紐與生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目建設(shè)。民生方面，開工建設(shè)七坊鎮(zhèn)公墓等項(xiàng)目，加快推進(jìn)縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、縣文化體育運(yùn)動(dòng)中心、燃?xì)夤夤こ獭咨硨?shí)驗(yàn)學(xué)校等一批民生項(xiàng)目建設(shè)。
加大招商引資力度。圍繞省政府確定的“12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和我縣發(fā)展定位，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極參加廈洽會(huì)、冬交會(huì)、海博會(huì)等省內(nèi)外重大招商活動(dòng)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地招商，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、增強(qiáng)保障能力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。充分發(fā)揮企業(yè)家、商會(huì)和白沙籍成功人士的橋梁紐帶作用，全方位宣傳推介白沙，提高招商成功率。進(jìn)一步改善投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。利用國(guó)家金融扶貧政策，積極引進(jìn)一批股份制改造(IPO)擬上市公司及基金管理公司落戶白沙。統(tǒng)籌解決好項(xiàng)目用地、行政審批、融資、水、電、路等基本要素保障，提高項(xiàng)目履約率、資金到位率。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平上開創(chuàng)新局面
提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，結(jié)合我縣“總規(guī)”，主動(dòng)對(duì)接和落實(shí)好省域“多規(guī)合一”改革，實(shí)現(xiàn)全縣規(guī)劃藍(lán)圖與發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、交通等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)有效對(duì)接。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，抓好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)建筑布局和風(fēng)貌的協(xié)調(diào)管控，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)，突出地域和文化特色，把好山好水好風(fēng)光融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，避免千篇一律、千城一面。
加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。大力推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、特色突出、宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。不斷完善市政道路、污水治理、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化工程，提升城市品位。加快推進(jìn)圖書館、廣播電視播控中心等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能配套。深入貫徹落實(shí)全域旅游和全省“百鎮(zhèn)千村”工作要求，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極整合、引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資金參與，鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的企業(yè)與政府合作，通過PPP的模式推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)加快建設(shè)。重點(diǎn)打造白沙原生態(tài)茶園小鎮(zhèn)、邦溪農(nóng)業(yè)動(dòng)漫小鎮(zhèn)、七坊養(yǎng)生度假溫泉小鎮(zhèn)、金波山水度假休閑小鎮(zhèn)、青松南藥風(fēng)情小鎮(zhèn)、元門航空小鎮(zhèn)、細(xì)水互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)休閑小鎮(zhèn)、榮邦雪茄風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取把邦溪鎮(zhèn)申報(bào)為第二批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，把每一個(gè)美麗鄉(xiāng)村作為全域旅游的“點(diǎn)”，引導(dǎo)村莊根據(jù)自然稟賦、文化特點(diǎn)，結(jié)合村莊實(shí)際，因地制宜，精心打造美麗鄉(xiāng)村14個(gè)。
強(qiáng)化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。路網(wǎng)方面，積極籌劃爭(zhēng)取縣城連接高速公路項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，推進(jìn)什邦線361國(guó)道改造、白沙二級(jí)客貨運(yùn)綜合車站、縣城城區(qū)道路工程、交通扶貧六大工程等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)縣域交通聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。水網(wǎng)方面，開工建設(shè)縣城供水舊管網(wǎng)改造工程和七坊光雅片區(qū)飲用水項(xiàng)目，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利、水毀工程、農(nóng)村安全飲水工程等項(xiàng)目建設(shè)。電網(wǎng)方面，抓好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，著力完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動(dòng)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目落地實(shí)施。光網(wǎng)方面，進(jìn)一步完善加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用深入到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域;加快農(nóng)村信息化工程建設(shè)，確保行政村4G信號(hào)覆蓋率100%。氣網(wǎng)方面，加快推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，進(jìn)一步提升縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥省?/span>
五、深化改革開放，在增強(qiáng)內(nèi)生活力上開辟新空間
推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)全縣“一張審批網(wǎng)”三級(jí)全覆蓋，提高政府行政效能。穩(wěn)步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，加快實(shí)現(xiàn)“五證合一”。深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革為主的綜合配套改革，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款和融資擔(dān)保模式。繼續(xù)抓好投融資體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域。全面推進(jìn)土地承包仲裁體系建設(shè)。深化財(cái)稅體制改革，加快推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，深入推進(jìn)預(yù)算公開。深化征管改革，優(yōu)化納稅服務(wù)，推動(dòng)稅收征管體制和能力現(xiàn)代化。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，探索縣醫(yī)院托管和醫(yī)聯(lián)體模式，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，切實(shí)提升縣醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，探索9家移交的農(nóng)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推向社會(huì)和市場(chǎng)改制工作。深化國(guó)企和農(nóng)墾改革，完成白沙、邦溪、龍江3個(gè)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能屬地移交、公司化改制及農(nóng)用地規(guī)范化管理。支持縣白沙農(nóng)場(chǎng)組建集團(tuán)公司，完成青年農(nóng)場(chǎng)、打安熱作場(chǎng)、牧工商公司與縣白沙農(nóng)場(chǎng)改革重組。同步抓好城市管理體制、教育人事體制、供銷聯(lián)社體制、國(guó)有林場(chǎng)等領(lǐng)域改革。擴(kuò)大開放合作，大力推介白沙名優(yōu)產(chǎn)品，擴(kuò)大特色產(chǎn)品出口，積極參與“一帶一路”，鼓勵(lì)白沙企業(yè)大膽“走出去”，拓展綠茶、咖啡等特色農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。以自治縣成立30周年紀(jì)念為契機(jī)，精心籌劃組織系列慶典活動(dòng)，全方位展示白沙的發(fā)展成果和發(fā)展?jié)摿?，尋求更廣闊的發(fā)展空間。
六、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上邁上新臺(tái)階
實(shí)施全縣生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)修補(bǔ)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島大行動(dòng)”，完成植樹造林0.4萬畝，義務(wù)植樹20萬株。推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河水體綜合治理，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，建立健全城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系，完成8個(gè)行政村的污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，推進(jìn)84個(gè)松濤水庫(kù)(白沙片區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河整治工程及邦溪鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)工程，控制源頭污染物排放，加大對(duì)飲用水水源地保護(hù)。繼續(xù)開展大氣污染防治工作，加強(qiáng)對(duì)城市揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙等的治理力度。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)。繼續(xù)抓好整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動(dòng)，大力開展“無違建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，基本完成存量違法建筑整治工作，努力實(shí)現(xiàn)違法建筑“零增長(zhǎng)”目標(biāo)。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完成園林環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)保潔，加快生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工程和生活垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目落地實(shí)施。
推行綠色發(fā)展方式。推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加大生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)力度。推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重，完成節(jié)能減排的年度任務(wù)。推廣新能源汽車運(yùn)用，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與縣情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。
完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)行政審批制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。深化環(huán)評(píng)審批制度改革，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效率。加強(qiáng)排污許可證管理工作，推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程質(zhì)量管理。
七、實(shí)現(xiàn)民生共享，在保障和改善民生上得到新提升
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快推進(jìn)“全面改薄”和“美麗學(xué)?！苯ㄔO(shè)，實(shí)施中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，改擴(kuò)建3所原農(nóng)場(chǎng)幼兒園，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。全力辦好1所綜合高中，加快白沙中學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省一級(jí)學(xué)校。推進(jìn)一批標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加快縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保2018年通過省級(jí)評(píng)估和國(guó)家級(jí)認(rèn)定。推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，為提高教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和工作積極性提供保障。
提升衛(wèi)生醫(yī)療水平。繼續(xù)培養(yǎng)本土人才，加大引進(jìn)急需醫(yī)療人才，做好“名醫(yī)匯白沙”人才工作。全面啟動(dòng)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生“一體化”建設(shè)，改善醫(yī)生診療環(huán)境。升級(jí)改造7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)3家“全國(guó)人民滿意衛(wèi)生院”。扎實(shí)推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。以七坊中心衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，積極籌建縣第二人民醫(yī)院，支持邦溪四季春天等民營(yíng)醫(yī)院建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家全面兩孩生育政策，強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。
發(fā)展文體事業(yè)。全力推進(jìn)文體設(shè)施建設(shè)，加快縣文化館改造升級(jí)，提升美術(shù)館軟硬件建設(shè)。建設(shè)12個(gè)行政村文體活動(dòng)室，進(jìn)一步滿足群眾讀書看報(bào)、參與公共文化體育活動(dòng)的基本文化權(quán)益。開展群眾健身活動(dòng)，積極推廣橄欖球運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)雙面繡、竹竿舞、黎族陶藝等重點(diǎn)民族民間藝術(shù)資源的保護(hù)和開發(fā)。繼續(xù)辦好黎族苗族“三月三”傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)。
完善社會(huì)保障。深入實(shí)施為民辦實(shí)事工程，切實(shí)解決群眾關(guān)心的民生問題。認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、退役軍人就業(yè)工作，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)實(shí)干，實(shí)現(xiàn)全縣新增就業(yè)1915人。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合有機(jī)整合，建成“五險(xiǎn)合一”社保信息系統(tǒng)。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠。
創(chuàng)新社會(huì)治理。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)形成崇德向善、文明守信的社會(huì)風(fēng)尚。推動(dòng)“七五”普法和法治縣創(chuàng)建工作深入開展，加大公安物防、技防投入，健全完善公共視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建立體化、信息化的治安防控體系。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極化解消除征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資、國(guó)企改革等各類矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保群眾“舌尖上的安全”。強(qiáng)化一崗雙責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)“菜籃子”建設(shè)工作，完善“菜籃子”價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，依法嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)等不法行為，穩(wěn)定和降低菜價(jià)。
繼續(xù)支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體開展工作，做好新形勢(shì)下的外事僑務(wù)、婦女兒童工作，全力推進(jìn)軍地融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，力爭(zhēng)在提升政府形象上實(shí)現(xiàn)新突破，努力打造為民、法治、高效、廉潔政府，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持法治為上，建設(shè)人民滿意的誠(chéng)信政府。主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)法治化、民主化發(fā)展的時(shí)代潮流，全面深入推進(jìn)依法行政，把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程納入法治化軌道，全面建設(shè)法治政府。自覺接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，主動(dòng)接受監(jiān)察、司法及社會(huì)監(jiān)督。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。深入開展全民普法守法活動(dòng)，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。
堅(jiān)持責(zé)任為重，建設(shè)人民滿意的效能政府。大力倡導(dǎo)“釘釘子”、“馬上就辦”的精神，深化“放管服”改革，突出解決好服務(wù)效能提升“最后一公里”問題，簡(jiǎn)化行政審批，優(yōu)化便民服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域的問題和群眾、企業(yè)反映的問題緊抓快辦、認(rèn)真辦好。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，全面提升政府工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、工作水平和敬業(yè)精神。建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，及時(shí)承接上級(jí)下放行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)提高群眾對(duì)行政效能的滿意度。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體發(fā)展，進(jìn)一步提高政府工作的透明度。
堅(jiān)持廉政為本，建設(shè)人民滿意的陽(yáng)光政府。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費(fèi)持續(xù)下降，降低行政運(yùn)行成本。堅(jiān)持從嚴(yán)治政、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真抓好行政審批、工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，藍(lán)圖繪就未來，偉業(yè)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各族人民，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大和省第七次黨代會(huì)的勝利召開!
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名 詞 解 釋
1.三地兩區(qū)：把白沙建成海南中部熱帶生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地、海南中部綠色農(nóng)林產(chǎn)品加工交易基地、海南中部休閑養(yǎng)生旅游勝地、海南重要的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富實(shí)踐區(qū)。
2.五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
3.六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
4.十項(xiàng)措施：發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧，發(fā)展電子商務(wù)脫貧，引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，實(shí)施教育和文化建設(shè)脫貧，實(shí)施衛(wèi)生健康脫貧，實(shí)施科技、人才引領(lǐng)脫貧，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧，實(shí)施生態(tài)移民、生態(tài)補(bǔ)償脫貧，實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧。
5.兩不愁三保障：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。
6.兩個(gè)暫停:2016年2月23日，我省實(shí)施“兩個(gè)暫?！闭撸磳?duì)商品住宅庫(kù)存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅用地審批和規(guī)劃報(bào)建審批，努力保持全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
7.服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)：為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展的決策部署，省委、省政府決定從2016年9月1日至12月31日在全省開展“服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)”，推動(dòng)社會(huì)投資持續(xù)增長(zhǎng)，優(yōu)化社會(huì)投資環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
8.美麗海南百千工程：省委、省政府提出以建設(shè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村為切入點(diǎn)，引領(lǐng)和推動(dòng)全域旅游示范省建設(shè)。
9.五網(wǎng)：指路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
10.一張審批網(wǎng)：依托海南省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)，覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級(jí)政務(wù)(便民)服務(wù)中心，按照“統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一優(yōu)化流程”要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化審批、網(wǎng)上審批、全流程互聯(lián)網(wǎng)陽(yáng)光審批和信息集中共享。
11.五證合一、一照一碼：“五證合一、一照一碼”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)等部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一代碼)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。
12.營(yíng)改增：即營(yíng)業(yè)稅改增值稅，是指以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，避免了重復(fù)征稅，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，從深化稅制改革的總體部署出發(fā)做出的重要決策。
13.雙建：創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建省級(jí)文明城市。
15.菜籃子：是農(nóng)業(yè)部為緩解我國(guó)副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，于1988年提出建設(shè)“菜籃子工程”。
16.四個(gè)全面：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
17.十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：旅游產(chǎn)業(yè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，會(huì)展業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)，油氣產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，低碳制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、教育、文化體育產(chǎn)業(yè)。
18.電商精準(zhǔn)扶貧1310推動(dòng)機(jī)制：即每個(gè)村淘服務(wù)站帶動(dòng)3家以上網(wǎng)店，1家網(wǎng)店帶動(dòng)至少10戶以上貧困戶，以達(dá)到促進(jìn)貧困村整村脫貧的目的。
19.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
20.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記：整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，即將土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等多項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記;實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、登記簿統(tǒng)一、登記的法律依據(jù)統(tǒng)一、信息平臺(tái)統(tǒng)一。
21.河長(zhǎng)制：由國(guó)家各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理保護(hù)。
22.全面改?。菏侨娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的簡(jiǎn)稱。
23.五險(xiǎn)合一：指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(統(tǒng)稱“社會(huì)保險(xiǎn)”)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
