縣十五屆人大四次會議文件(三)
政 府 工 作 報 告
——2018年2月7日在白沙黎族自治縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
白沙黎族自治縣人民政府縣長胡翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年是本屆縣政府的開局之年，更是自治縣成立30周年。這一年，我們走過了極不平凡的發(fā)展歷程。在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會、十九大和省第七次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施“三地兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險各項工作，經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展，美麗白沙建設(shè)深入推進。初步核算，2017年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值47.14億元，同比增長6.2%;地方一般公共預(yù)算收入1.62億元，同比增長8.8%;固定資產(chǎn)投資16.37億元，同比增長15.7%;社會消費品零售總額15.74億元，同比增長10.7%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26342元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10739元，分別增長8.2%和11.3%;居民消費價格指數(shù)漲幅2.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.27%;人口自然增長率6.68‰。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、靶向施策精準扶貧，脫貧攻堅工作取得實效
把脫貧攻堅作為最重要的政治任務(wù)和最大的民生工程來抓，全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅責任制。投入資金5.5億元，凈減少貧困人口3929戶16447人，貧困發(fā)生率從19.99%降至4.47%，11個貧困村整村脫貧出列。著力解決“兩不愁、三保障”問題，完成3082戶建檔立卡貧困戶危房改造，對10448名建檔立卡貧困生實施教育保障補助，所有建檔立卡貧困戶醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋?！皟身椫贫取庇行с暯樱瑢?64戶465人建檔立卡貧困戶納入低保進行兜底保障;落實農(nóng)村最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員參合患者新農(nóng)合報銷提高5個百分點、享受“一站式”結(jié)算服務(wù)等與建檔立卡貧困戶同等的醫(yī)療政策;全年累計發(fā)放醫(yī)療救助資金、臨時救助資金720萬元。投入扶貧產(chǎn)業(yè)資金8000多萬元，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧基地87個，帶動貧困戶4000多戶1.5萬人發(fā)展南藥、養(yǎng)蜂、果子貍等產(chǎn)業(yè)，組織化程度達93.77%。完成元門鄉(xiāng)翁村三組易地扶貧搬遷，銀坡村移民搬遷工作被央視新聞聯(lián)播作為典型經(jīng)驗宣傳。投入近千萬元為12個革命老區(qū)村莊硬化村內(nèi)道路，進一步方便貧困革命老區(qū)群眾出行。通過組織夜校學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、示范帶動等措施，有效激發(fā)貧困戶發(fā)展內(nèi)生動力，被評為“海南省脫貧致富電視夜校先進市縣”。建成全省首個生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電扶貧項目，帶動800戶貧困戶每戶增收3000元。實施“村企共建”茶園項目，解決8個“空殼村”問題。舉辦專題招聘會10場，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口1900人，有效促進貧困戶增收。落實金融扶貧，為2411戶貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸7200多萬元，被評為金融扶貧“百日行動”優(yōu)秀縣;積極探索創(chuàng)新扶貧新模式，簽訂國內(nèi)首單天然橡膠金融保險扶貧項目，為南開鄉(xiāng)978戶膠農(nóng)年產(chǎn)1483噸橡膠提供風險保障，實現(xiàn)理賠金額50萬元;切實筑牢貧困人口因病致貧、因病返貧的安全屏障，投入194萬元為全縣建檔立卡貧困戶購買大病醫(yī)療補充保險。實施電商扶貧“1310”機制，創(chuàng)建貧困村村級電商服務(wù)站22個，超額完成省下達任務(wù);成功舉辦中國青年電商助力脫貧攻堅論壇和全省電商扶貧現(xiàn)場會，推動電商精準扶貧。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動“中國社會扶貧網(wǎng)”試點推廣工作，積極搭建社會扶貧橋梁。強化制度保障，嚴肅督查問責，分別給予128名干部提醒談話、誡勉談話和黨政紀處分，確保脫貧攻堅責任壓實、產(chǎn)業(yè)做實、政策落實、資金用實、根基打?qū)崳^好完成國家、省級第三方評估服務(wù)保障工作。
二、精心呵護綠水青山，生態(tài)環(huán)境保護成效突出
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，倍加珍愛、精心呵護好白沙的生態(tài)環(huán)境。對中央環(huán)保督察組移交的投訴信訪件，以“事不過夜”的原則，快速查處整改，并堅持舉一反三，自覺加強環(huán)保問題自查自糾，積極完善工作機制，有效打擊整治一批環(huán)?！袄洗箅y”問題。開展生態(tài)保護紅線區(qū)專項督查，有效保障“多規(guī)合一”改革成果落實。實施綠化寶島大行動，造林4000畝，義務(wù)植樹20萬株，全縣森林覆蓋率保持83.47%。大力推進森林生態(tài)效益補償，為2.5萬人發(fā)放直補資金1500萬元。持續(xù)開展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理，全面推行“河長制”，全縣水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，非法采砂得到有效遏制。實施大氣污染防治行動，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達100%。強化土壤污染管控和修復(fù)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，依法拆除違法建筑2700多平方米，成功創(chuàng)建4個無違建優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點，啟動邦溪鎮(zhèn)衛(wèi)生(健康)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。我縣榮獲“國家衛(wèi)生縣城”稱號，并入選全國“2017百佳深呼吸小城”，白沙綠色“本錢”不斷釋放生態(tài)紅利!
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展
以深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，積極做優(yōu)一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，做精三產(chǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)比重從2016年的46.5:10.8 :42.7調(diào)整為45.2:11.0:43.8，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5.1%、3.9%和7.9%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，全體居民人均可支配收入15496元，同比增長11.3%，增幅全省排名第一。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，茶葉、南藥等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。農(nóng)業(yè)園區(qū)化、集約化建設(shè)取得新進展，成功實現(xiàn)2家熱作標準示范園、1家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和4家無公害產(chǎn)地認證?！肮蚕磙r(nóng)莊”試點建設(shè)工作穩(wěn)步推進。邦溪工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值不斷提高，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，招商吸引力進一步增強。全域旅游創(chuàng)建蹄疾步穩(wěn)，成功舉辦“三月三”、“啦奧門”等民俗節(jié)慶活動，白沙影響力持續(xù)提升。旅游景區(qū)建設(shè)成效初顯，省政府已同意授予白沙隕石坑省級地質(zhì)公園資格。生態(tài)旅游活力持續(xù)迸發(fā)，旅游軟硬件設(shè)施不斷完善，游客吸引力顯著增強，全年接待過夜游客40.23萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.86億元，分別增長21.2%和19.35%。嚴格落實“兩個暫?！焙椭胁可鷳B(tài)核心區(qū)永久停止開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)等系列調(diào)控政策，制定出臺房地產(chǎn)調(diào)控辦法，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。農(nóng)村電商快速發(fā)展，成立全國首個電商精準扶貧運營中心，建成50個電子商務(wù)服務(wù)站，培育規(guī)模以上電商企業(yè)41戶，線上成交總額突破1.2億元，產(chǎn)品訂單數(shù)超52萬單，民營橡膠線上交易額逾6000萬元。
四、投資環(huán)境穩(wěn)步向好，經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強
把抓項目、促投資作為促進經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。按照“六個一”責任模式，層層落實責任，實行重點項目月通報制度，制定“問題清單”，強化監(jiān)察問責，有力推動項目建設(shè)。特別是針對項目推進中存在的審批、用地、資金、施工等問題, 深入開展“三攻一保”、“電視問政”和重點項目建設(shè)“百日攻堅”行動，集中進行問題整治，為項目建設(shè)保駕護航。48個重點項目完成投資13.11億元，其中5個省重點項目完成投資3.03億元，超額完成年度目標任務(wù)。原生態(tài)茶園小鎮(zhèn)一期、文化路、黨校路等項目竣工;翁村三組生態(tài)扶貧移民工程、邦溪鎮(zhèn)芭蕉水庫旅游度假項目等超額完成年度投資;中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院及衛(wèi)生防疫檢驗綜合樓、牙叉鎮(zhèn)生活垃圾處理場擴建工程、邦溪鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程均已開工建設(shè)。大力營造“親”“清”政商關(guān)系，優(yōu)化投資環(huán)境，招商引資工作成績突出，積極參加海南國際旅游貿(mào)易博覽會、海南綜合招商活動、廈門國際投資貿(mào)易洽談會等大型招商活動，舉辦“綠海秘境·養(yǎng)生天堂”白沙專場推介會、廈洽會白沙專場簽約儀式等，簽約項目10個，協(xié)議投資額70.5億元，超額完成年度省定任務(wù)。
五、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)宜居水平顯著提升
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，大力推進城鄉(xiāng)一體化。白沙高速公路項目開工建設(shè)，長期以來制約白沙發(fā)展的一大瓶頸將被打破。西部供水一期工程前期工作順利開展，縣城立面改造、牙叉水廠改擴建、金福陵園、牙叉至牙港城區(qū)道路改建工程、光雅至青松公路改造續(xù)建工程等項目穩(wěn)步推進，什莊一橋等一批危橋改造項目全面完工，城鎮(zhèn)承載力明顯增強。穩(wěn)步推進3個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，原生態(tài)茶園小鎮(zhèn)在國慶期間首次開園迎客。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，精心打造14個美麗鄉(xiāng)村，芭蕉村被評為“中國少數(shù)民族特色村寨”和“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，羅帥村被評為四椰級鄉(xiāng)村旅游點，高石老村被評為海南五星級美麗鄉(xiāng)村?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進，為41個自然村硬化道路68公里;有序推進水毀工程、小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村污水處理設(shè)施等系列工程，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程7宗，有效解決群眾生產(chǎn)生活用水問題;投入約3340萬元升級改造城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，解決電網(wǎng)薄弱問題，提高供電可靠性和供電能力;實現(xiàn)72個行政村、51個自然村光網(wǎng)和306個自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，農(nóng)村信息化水平不斷提升。
六、推進全面深化改革，發(fā)展創(chuàng)新活力日趨強勁
堅持“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，積極探索推廣“極簡審批”、“不見面”審批，加快“多證合一”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。建成83個村級便民服務(wù)站，實現(xiàn)“一張審批網(wǎng)”三級全覆蓋，審批效能穩(wěn)步提高。推進“公共資源交易中心”建設(shè)，深化“放管服”和商事制度改革，累計減少審批事項89項、減幅25%。實施機構(gòu)和行政體制改革，成立縣規(guī)劃委員會、縣綜合行政執(zhí)法局、縣項目管理服務(wù)中心，政府行政結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。完成黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政運行成本。加快投融資體制改革，成立政府和社會資本合作管理中心，有效降低投融資風險。務(wù)實推進“多規(guī)合一”改革，完成“一本規(guī)劃”和“一張藍圖”，抓好搭建統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息協(xié)同平臺。新一輪農(nóng)墾改革成效明顯，完成縣域內(nèi)國營農(nóng)場社會職能移交、公司化改制、農(nóng)用地規(guī)范清理三項改革，完成青年農(nóng)場、打安熱作場、牧工商公司與縣白沙農(nóng)場改制重組，海南白沙農(nóng)場集團有限公司掛牌成立。開展農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記工作，完成全縣109宗8.3萬畝農(nóng)墾權(quán)屬清晰無爭議地確權(quán)登記發(fā)證工作，完成率101%。國企改革穩(wěn)步推進，完成44家縣屬國企改革，企業(yè)職工全部得到妥善安置。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作有力推進，完成確權(quán)登記約45萬畝。
七、堅持以人民為中心，發(fā)展成果惠及白沙百姓
集中全縣80%以上的財政支出投入民生，年初承諾的十項民生實事全部兌現(xiàn)。實施教育引進人才工程，引進一批優(yōu)秀骨干教師，不斷充實教師隊伍師資力量;實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，惠及學(xué)生約2.4萬人;建成2所、新建4所幼兒園綜合樓，推進“全面改薄”，提高學(xué)生入學(xué)回流率。深入推進醫(yī)療體制改革，加快“一縣一院”建設(shè)步伐，對縣人民醫(yī)院進行托管，推動全縣醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提高;落實分級診療制度，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團隊，覆蓋83個村(居)委會和3個“居”，解決群眾問診就醫(yī)“最后一公里”問題。社會保障體系逐步完善，全縣城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險5.3萬人，為到齡領(lǐng)取待遇人員1萬多人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1800多萬元;從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險4萬多人，為其中1.9萬多退休人員發(fā)放養(yǎng)老金5.6億元;參加合作醫(yī)療11萬多人;為城鄉(xiāng)低保人員約7000人發(fā)放低保金2100多萬元，基本實現(xiàn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度全覆蓋。持續(xù)擴大和穩(wěn)定就業(yè)，新增就業(yè)崗位1150個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4530人;為4194戶農(nóng)戶發(fā)放小額貼息貸款2.23億元，拓寬農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富渠道。保障性安居工程穩(wěn)步推進，開工建設(shè)墾區(qū)危舊房改造65套，實施農(nóng)村危房改造4548戶。落實全面兩孩政策，全面完成省下達的人口計生三大指標和計劃生育各項工作任務(wù)。文化服務(wù)體系逐步完善，12個村文化室和10座旅游廁所基本建成;開展“全民健身日”惠民運動、全民閱讀、非遺宣傳等文體活動，全縣百姓精神文化面貌煥然一新;積極開展民歌民舞民服“三進校園”活動，推進民族文化的傳承和創(chuàng)新;成功舉辦自治縣成立30周年紀念慶?；顒樱浞终故景咨嘲l(fā)展成果，促進民族團結(jié)，激勵全縣各族人民共創(chuàng)美好生活。加強社會治安防控，禁毒三年大會戰(zhàn)、“三打擊一整治”工作卓有成效，平安、法治白沙建設(shè)深入推進。加大普法宣傳，推進“法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”常態(tài)化，法律援助工作成效顯著。落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，狠抓建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品專項整治，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。開展食品藥品安全檢測和食品小作坊等食品安全專項整治行動，落實糧食安全縣長責任制，推廣放心糧油，確保人民群眾“舌尖上的安全”。全面落實“菜十條”和“菜籃子”縣長負責制，加強市場物價調(diào)控，千方百計穩(wěn)定百姓“菜籃子”。落實6.3萬畝農(nóng)田耕地地力保護補貼資金900萬元，惠及1.9萬戶農(nóng)戶。加強災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效應(yīng)對強風暴雨等自然災(zāi)害，及時轉(zhuǎn)移安置群眾6000多人次，調(diào)撥救災(zāi)物資3萬多件，最大限度減少和避免群眾生命和財產(chǎn)損失。
各位代表，過去一年，我們忌空談、尚實干，轉(zhuǎn)作風、優(yōu)服務(wù)，政府自身建設(shè)持續(xù)加強。牢固樹立“四個意識”，認真開展“作風建設(shè)年”活動，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。旗幟鮮明講政治，堅決服從縣委的領(lǐng)導(dǎo)，堅持重大事項決定、重大工程建設(shè)、大額資金使用及時向縣委報告制度。依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取社會各界的意見建議，辦理人大議案和代表建議129件、政協(xié)委員提案79件，辦復(fù)率100%。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委省政府二十條規(guī)定、縣委縣政府二十一條規(guī)定，全年查處違反中央八項規(guī)定精神案件15起，問責26人，清退違規(guī)發(fā)放補貼款841萬元。嚴格財政管理，實行財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，著力營造風清氣正的良好氛圍。加大政務(wù)信息公開力度，暢通民意溝通渠道，擴大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極辦理 “12345”平臺群眾來電，主動回應(yīng)社會關(guān)切，縣政府運行科學(xué)化、民主化和制度化水平進一步提高。
同時，統(tǒng)計、保密、機關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、氣象、計量、三防、婦女兒童、消防、民兵預(yù)備役、“雙擁”等工作也取得新進步。
各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛，一年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了一些棘手的難題，干成了一些群眾期盼的大事，每一個白沙人都是這段光榮歷程的親歷者、見證者、推動者。這些成績的取得，是省委、省政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，更是20萬白沙人民努力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向駐縣軍警、民兵預(yù)備役官兵、公安司法民警，向省駐縣各單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向所有關(guān)心支持白沙改革發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在發(fā)展的進程中更要清醒認識到我們的短板和不足：一是經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，總量小、質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠;二是社會民生事業(yè)發(fā)展仍相對滯后，與群眾的期盼還有差距;三是產(chǎn)業(yè)支撐較弱，脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨;四是政府部門思想解放深度、服務(wù)發(fā)展能力還存在明顯不足，少數(shù)干部的服務(wù)本領(lǐng)、履職能力、擔當意識還有待進一步強化。對于這些問題，我們必須認真面對、深刻反思、有力有效改進。
2018年工作總體要求
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是改革開放40周年，是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，是習(xí)近平總書記視察海南發(fā)表重要講話5周年，也是打好防范化解重大風險、脫貧摘帽、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的重要一年，做好今年的工作意義十分重大。我們必須堅定信心，搶抓機遇、乘勢而上，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力創(chuàng)造無愧于新時代的新業(yè)績。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實省第七次黨代會和縣第十三次黨代會的決策部署，堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，深入貫徹“三地兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進脫貧攻堅、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、民生改善，譜寫美好新海南白沙篇章，努力把白沙建設(shè)成為“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族特色濃郁、人民生活富裕、社會和諧安定”的美好家園。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長2%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)850人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，5191名農(nóng)村貧困人口脫貧，全面完成省下達的節(jié)能減排降碳控制目標。
2018年重點工作安排
圍繞上述目標，我們將突出抓好七個方面工作：
一、凝心聚力脫貧攻堅，實現(xiàn)“貧困縣”脫貧摘帽
(一)全面完成脫貧攻堅任務(wù)。把脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困，統(tǒng)籌整合力量、集中攻堅，實現(xiàn)7個貧困村整村脫貧出列、剩余1342戶5191人貧困人口穩(wěn)定脫貧。深入落實“兩不愁三保障”，做好兩項制度的有效銜接。繼續(xù)加大資金投入，推動貧困革命老區(qū)建設(shè)和繁榮發(fā)展，確保摘掉“貧困縣”的帽子。
(二)切實提高產(chǎn)業(yè)扶貧實效。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅作用，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持致富帶頭人、專業(yè)合作社做大做強，輻射帶動周邊困難群眾，推動組織化產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，使脫貧戶都有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。實施“一村一品”，爭取每個貧困村有一個優(yōu)勢主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新和經(jīng)驗推廣，繼續(xù)用好“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，幫助缺土地村莊的貧困戶產(chǎn)業(yè)增收;全面鋪開天然橡膠“保險+期貨+扶貧”模式，保障貧困膠農(nóng)收入穩(wěn)定。
(三)鞏固脫貧成效。繼續(xù)做好2016年以來脫貧戶的各項
保障工作。把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，繼續(xù)抓好脫貧致富電視夜校和扶貧政策宣傳，不斷激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，推動貧困戶思想觀念明顯轉(zhuǎn)變、自我發(fā)展能力明顯提升、精神面貌明顯改觀、脫貧致富信心明顯增強、生活質(zhì)量和水平明顯提高。加強貧困戶就業(yè)培訓(xùn)，提升貧困戶技能水平，開發(fā)公益性崗位，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，推動形成“就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一片”的良好局面。強化社會幫扶，深入開展“百企幫百村”“中國社會扶貧網(wǎng)”“海南社會扶貧網(wǎng)”等社會扶貧工作，進一步動員社會力量參與扶貧開發(fā)。以脫貧攻堅作風建設(shè)年為契機，落實“五個絕對不允許”，健全扶貧成效考核問責機制，開展扶貧領(lǐng)域作風專項整治，加強扶貧專項資金監(jiān)管，嚴查扶貧領(lǐng)域違法違紀行為。
二、踐行綠色發(fā)展理念，譜寫美麗白沙新篇章
(一)強化生態(tài)文明建設(shè)和制度保障。堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的政治責任，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，堅定不移地走生態(tài)立縣、綠色發(fā)展之路。推動建立生態(tài)文明建設(shè)正向激勵機制，逐步構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)的綠色行動體系。堅持“多規(guī)合一”一張藍圖干到底，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，嚴禁生產(chǎn)、生活空間擠占生態(tài)空間。提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準入門檻，大力引進生態(tài)型、環(huán)保型、低消耗的項目，堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。加強生態(tài)環(huán)境保護信用管理、信用評價制度建設(shè)，建立環(huán)境保護“黑名單”，完善守信激勵和失信懲戒機制。落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上環(huán)境監(jiān)管力量全覆蓋。壓實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作責任，推動形成“黨政同責、一崗雙責、權(quán)責明晰、齊抓共管”的環(huán)保工作新機制。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、推動生態(tài)文明建設(shè)不力、造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部實行終身追責，真正給領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀戴上環(huán)?！熬o箍咒”!
(二)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹落實省委、縣委關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)系列措施。舉一反三、標本兼治，全面完成中央環(huán)保督察問題整改工作，確保白沙環(huán)境質(zhì)量保持全省乃至全國領(lǐng)先水平。深化大氣污染防治，逐步淘汰老舊車，全面淘汰黃標車，強化建筑工地和道路揚塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例不低于98%。深化水污染防治,全面實施“河長制”、“湖長制”;開展集中式飲用水源地專項整治，確保全縣城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率分別達到100%和80%;開展流域農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村點源污染防治，完成全縣行政村(居)污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率不少于30%的任務(wù)目標;實施城鎮(zhèn)內(nèi)河水污染治理，完成中隊小溪污染治理工程建設(shè)，扎實抓好松濤水庫及上游流域生態(tài)環(huán)境保護項目建設(shè)，確保全縣主要河流湖庫及城鎮(zhèn)內(nèi)河基本消除劣五類水體，達到目標水質(zhì);完成縣城污水處理廠“兩低”問題整改，確保污水處理穩(wěn)定達標排放。深化土壤污染防治,基本摸清全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，逐步完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷工作。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進存量垃圾治理，完善糞便無害化處理設(shè)施建設(shè);推進11個垃圾轉(zhuǎn)運站、牙叉鎮(zhèn)生活垃圾處理廠擴建工程和建筑垃圾填埋場工程建設(shè)，健全垃圾收運處理體系。深化林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護，探索推行“山長制”，著力修復(fù)受損山體，完成老殘林更新改造和城邊、路邊、水邊、村邊綠化900畝;穩(wěn)步實施綠化寶島大行動，完成植樹造林2000畝，義務(wù)植樹10萬株。深化整治違法建筑，創(chuàng)建無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，加大違法用地、違法建筑打擊力度，確保“兩違”零增長。
三、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
(一)在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進“三農(nóng)”發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村變美。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品調(diào)優(yōu)增效。在鞏固橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，繼續(xù)調(diào)減甘蔗等低效產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)1個萬畝茶園、1個萬畝南藥基地，新種紫玉淮山、白沙咖啡、黃金地瓜、紅心橙、山蘭米、百香果各1000畝以上。依托以邦溪芭蕉村和元門羅帥村為中心的兩個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園和七坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，打造休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷模式創(chuàng)新和公共知名品牌創(chuàng)建，新認證一批“三品一標”生態(tài)品牌。充分利用農(nóng)村電子商務(wù)平臺，推動特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣和上網(wǎng)銷售。抓好田園綜合體創(chuàng)建工作，新建共享農(nóng)莊5個。建立“七統(tǒng)一”機制，建設(shè)高標準農(nóng)田8000畝。啟動水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作。加強常年瓜菜基地建設(shè)，確保百姓“菜籃子”供應(yīng)。大力促進農(nóng)民增收，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民外出務(wù)工組織力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4580人。培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新培育龍頭企業(yè)3個，扶持壯大一批年產(chǎn)值在50萬元以上的專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，輻射帶動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明大行動，構(gòu)建鄉(xiāng)風文明新氣象;結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套和景觀打造，著力改善村容村貌?！白屴r(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園!”
(二)以全域旅游推進旅游服務(wù)業(yè)升級。繼續(xù)實施全域旅游示范縣創(chuàng)建工作，精心謀劃一批自駕游、生態(tài)游、紅色游精品線路。推進白沙隕石坑省級地質(zhì)公園建設(shè)，全力爭創(chuàng)國家地質(zhì)公園，積極完善旅游觀景設(shè)施和基礎(chǔ)配套，逐步推進愛心潭、九架嶺原生態(tài)森林公園等旅游景區(qū)建設(shè)。加快旅游服務(wù)中心、旅游公路、旅游廁所、旅游大數(shù)據(jù)平臺及旅游標識系統(tǒng)等建設(shè)，實施公路沿線旅游化改造，提升旅游基礎(chǔ)軟硬件水平。深入實施“旅游+”工程，加快旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化體育、醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極對接省內(nèi)外知名旅游企業(yè)，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)和線路整合力度，打造華夏第一春茶，持續(xù)擴大黎族苗族“三月三”、“啦奧門”等本土文化節(jié)慶品牌知名度和影響力，推動白沙特色鄉(xiāng)村旅游品牌化。加快旅游管理模式創(chuàng)新，推進“1+3”旅游綜合管理和執(zhí)法體系建設(shè)，開展專項整治行動，提升旅游市場監(jiān)管水平。
(三)大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。推進一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展，支持茶葉、橡膠、益智、牛大力、咖啡、竹筍等農(nóng)林產(chǎn)品初加工、精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。穩(wěn)步推進邦溪園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，完成園區(qū)污水處理廠主體工程及管網(wǎng)敷設(shè)建設(shè)，進一步提升園區(qū)承載能力。以“多規(guī)合一”為綱領(lǐng)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)用地指標。積極引進一批附加值高的農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)落戶園區(qū)，提高土地產(chǎn)出效益，新增就業(yè)412人，力爭園區(qū)產(chǎn)值比去年增長15%以上。
(四)著力推動農(nóng)村電商發(fā)展。深入實施全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，支持縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村級電子商務(wù)服務(wù)站點的升級建設(shè)和信息化改造。推動邦溪(海南西部)電子商務(wù)物流園建設(shè)，建立完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級甚至輻射海南西部的物流配送機制，讓產(chǎn)品“出得來”、“下得去”。推動農(nóng)村工業(yè)品、旅游及服務(wù)產(chǎn)品的電商化，培育一批電商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色電商村落，打造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動力、新引擎。推進電商大數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)。加快電商創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵和服務(wù)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)村電商線上線下快速發(fā)展，力爭實現(xiàn)線上交易額累計突破2億元。
四、著力抓好項目投資，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能
(一)全力推進重點項目建設(shè)。不能因省政府取消了對我縣GDP、工業(yè)和固投三大指標的考核而有所懈怠，要牢牢抓住項目投資這個推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”。全年計劃實施重點項目47個，年度計劃投資17.59億元。嚴格落實“六個一”責任制，強化服務(wù)保障和督查督辦，力爭完成牙叉水廠改擴建工程等項目建設(shè)，推動原生態(tài)茶園小鎮(zhèn)二期等項目順利開工。
(二)大力抓好招商引資工作。積極搶抓新機遇，適應(yīng)新環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，改善營商環(huán)境，努力在招大商、招好商上求突破。用優(yōu)質(zhì)的資源吸引優(yōu)質(zhì)的投資，著力從招商向選商轉(zhuǎn)變，積極引進一批實力雄厚、社會責任強、自覺貫徹落實新發(fā)展理念、愿意與百姓共享資源紅利的優(yōu)質(zhì)投資者。積極參加各類招商活動，謀劃開展一批招商推介活動，加強點對點招商和上門招商，不斷提高招商項目的履約率、成功率。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造美麗白沙新形象
(一)優(yōu)化提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。加快推進縣域開發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編，強化總體規(guī)劃的執(zhí)行和管控。加強城市設(shè)計，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)景觀布局，強化建筑風貌管控和質(zhì)量管控，使建筑和環(huán)境更加協(xié)調(diào)相融。分層次、高標準推進13個美麗鄉(xiāng)村和2個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)作用，做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和施工圖設(shè)計入庫工作。加快推進縣城和鎮(zhèn)墟立面改造，完成農(nóng)貿(mào)市場升級改造，加強縣城主要街道交通秩序優(yōu)化、環(huán)境品質(zhì)提升和重要節(jié)點美化改造。深入推進“廁所革命”，抓好旅游廁所建設(shè)和農(nóng)村改廁工作。推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔園林養(yǎng)護作業(yè)市場化運作，進一步提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，深入推進健康城市、健康村鎮(zhèn)試點創(chuàng)建工作，打造“健康山城”。以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，扎實開展文明大行動，努力培育講文明、重禮儀、團結(jié)友善、熱情好客的社會風尚。
(二)強力推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進白沙高速公路、國道G361什運至邦溪路段、交通扶貧六大工程等項目建設(shè)。繼續(xù)抓好水網(wǎng)規(guī)劃實施，加快推進小型農(nóng)田水利設(shè)施、水毀工程等項目建設(shè)，實施西部供水工程和9宗農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工程和49個自然村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。加快編制城市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)與全縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃配套。加快推動電網(wǎng)三年行動計劃，全力抓好電網(wǎng)重點項目建設(shè)。大力推進白沙燃氣供氣工程，提高燃氣覆蓋率。
六、持續(xù)深化改革創(chuàng)新，全面激發(fā)發(fā)展新活力
深化行政體制改革，探索績效評價，全面推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作。深化行政審批制度改革，繼續(xù)抓好“極簡審批”“不見面”審批工作，確保簡政放權(quán)落到實處。完善“公共資源交易中心”平臺建設(shè)，全面推進商事制度改革，扎實抓好“多證合一、一照一碼”登記工作。積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，按時完成目標任務(wù)。深化財政體制改革，推進綜合治稅工作，科學(xué)分析和預(yù)測財稅經(jīng)濟運行情況，創(chuàng)新財稅征管機制，推動財稅收入平穩(wěn)增長;注重防范政府債務(wù)風險，加強政府債務(wù)管理，規(guī)范政府和社會資本合作，禁止為任何企事業(yè)單位和個人舉債進行擔保承諾;注重防范金融風險，加強對非法集資等風險隱患的防控，堅持守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。深化投融資體制改革，加強融資平臺建設(shè)，促進融資服務(wù)和政銀企合作。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，抓住蘇州九龍醫(yī)院托管白沙縣人民醫(yī)院的契機，將縣人民醫(yī)院打造成省內(nèi)知名的優(yōu)秀二甲醫(yī)院，切實提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生水平。深化農(nóng)墾改革，將各“居”工作人員工資調(diào)整到合理水平，強化墾區(qū)環(huán)衛(wèi)、供水、市政等社會職能的承接和保障，推動墾區(qū)與地方融合發(fā)展;繼續(xù)深化推進農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記工作。深化國企改革，依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)，妥善安置企業(yè)職工。繼續(xù)抓好城市管理體制、教育人事體制、供銷聯(lián)社體制、國有林場等領(lǐng)域改革。
七、始終以人民為中心，滿足美好生活新期待
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完成“全面改薄”任務(wù)，確保所有義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)達到標準化，通過省級和國家評估驗收。加快普及高中階段教育，基本普及學(xué)前三年教育，力爭高中階段毛入學(xué)率提高3.5個百分點，學(xué)前三年毛入園率提高0.5個百分點。實施第二期特殊教育提升計劃，保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。加快實施“一縣兩校一園”引進工程;加強教師隊伍建設(shè)，通過公開招聘和購買服務(wù)，招聘一批中小學(xué)教師。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，加強學(xué)生體育、衛(wèi)生、藝術(shù)、文化、生態(tài)等教育，重視學(xué)生安全教育和管理，落實中小學(xué)生游泳普及教育規(guī)劃，力爭實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個簡易游泳池，讓白沙學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。
(二)強化衛(wèi)生計生建設(shè)。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，推進分級診療制度落實。整合資源，切實提升9家農(nóng)場移交醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，滿足墾區(qū)群眾就醫(yī)需求。推進中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院綜合樓和疾控中心衛(wèi)生防疫檢驗綜合樓項目建設(shè)，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)全面提升工程，謀劃將七坊衛(wèi)生院建成縣第二人民醫(yī)院，切實改善百姓就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)體驗。繼續(xù)加大推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查工作力度，有效阻斷重型地貧胎兒出生。開展婦女常見病和“兩癌”篩查，確保婦女常見病定期篩查率達60%以上。繼續(xù)落實全面兩孩政策，人口計生三大指標達到省下達的任務(wù)要求。
(三)完善各類社會保障。實施“人才興縣”戰(zhàn)略，引進一批教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的緊缺人才，努力建設(shè)一支數(shù)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、層次較高的人才隊伍。繼續(xù)做好為民辦實事工程，解決群眾最關(guān)心的民生問題。加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，新增就業(yè)850人以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，提高社會救助能力和水平，實現(xiàn)精準救助。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴格落實農(nóng)民工工資保證金制度，力爭欠薪案件、涉及金額、被拖欠人數(shù)明顯下降。深入推進殯葬改革，加快建設(shè)金福陵園公墓項目。擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人日間服務(wù)中心全覆蓋，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。全面落實永久停止開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)，加快棚戶區(qū)改造，確保人民住得舒心、安全。加強“菜籃子”建設(shè)，依法嚴厲打擊哄抬物價等不法行為，確保物價基本穩(wěn)定。
(四)加快文體事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步實施文化惠民工程，積極開展文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)活動。依托文化體育運動中心，爭取舉辦一批高級別體育賽事。深入開展全民健身活動，全面提高民眾身體素質(zhì)。積極開展群眾性文體活動，策劃好黎族苗族“三月三”等重大節(jié)日活動，豐富群眾精神文化生活。加大黎族苗族少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護力度，深入挖掘歷史文化資源，開展歷史和民族文化普查工作，進一步完善歷史文化村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等名錄，傳承和保護好民族文化遺產(chǎn)與民俗文化，促進我縣民族文化繁榮發(fā)展。
(五)大力創(chuàng)新社會治理。大力弘揚社會主義核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。深入實施“七五”普法，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升社會治理現(xiàn)代化水平。樹立安全發(fā)展理念，大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。完善安全生產(chǎn)責任制，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的隱患排查和整治，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，有效提升質(zhì)量水平。加強食品藥品安全監(jiān)管,不斷充實基層監(jiān)管力量，落實好屬地管理責任，確保食品藥品安全。健全社會治安立體化防控體系，深入推進禁毒三年大會戰(zhàn)專項行動，維護社會和諧穩(wěn)定。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，強化應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障群眾的生命財產(chǎn)安全，使人民幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
全面加強政府自身建設(shè)
面對新時代賦予的新使命，我們要以全面從嚴治黨帶動全面從嚴治政，恪守“為民、務(wù)實、高效、清廉”理念，不斷提高政府執(zhí)政能力和水平，增強政府公信力和執(zhí)行力。
學(xué)用結(jié)合，堅持高效施政。深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。把加強學(xué)習(xí)作為提升本領(lǐng)的重要途徑，努力打造一支善學(xué)善用、真學(xué)真用的干部隊伍。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，提高政府公務(wù)人員研究新情況、解決新問題的能力。要堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，把十九大精神轉(zhuǎn)化成為振興發(fā)展的生動實踐，真正實現(xiàn)白沙更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。
注重法治，堅持依法行政。堅持依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)，把政府工作全面納入法制軌道。堅決落實縣委的決策部署，認真落實好縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務(wù)公開，全面清理和規(guī)范行政審批事項。搭建跨部門綜合執(zhí)法體系，加大行政執(zhí)法培訓(xùn)和監(jiān)督力度，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。健全科學(xué)民主決策機制，不斷完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，不斷提高依法辦事水平。
實干作為，堅持務(wù)實為政?！靶腋６际菉^斗出來的!”推進白沙轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終要落實到一個“干”字上。要發(fā)揚踏石留印、抓鐵有痕的實干精神，對確定的工作雷厲風行、真抓實干。堅持按照重點工作項目化、項目工作責任化要求，全面實行重點工作督查問責機制，倒逼工作落實。健全完善考核激勵制度，認真落實容錯糾錯實施辦法，為實干者撐腰鼓勁。政府公務(wù)人員必須堅持以人民為中心，想群眾之所想，急群眾之所急，繼續(xù)承諾辦好十項民生實事，讓改革發(fā)展成果惠及全縣人民，讓全縣人民生活得更加幸福美滿。
正風肅紀，堅持廉潔從政。干部作風的好壞直接關(guān)系到我們黨在群眾中的形象，關(guān)系到人民群眾對我們黨的態(tài)度和認同度。必須持之以恒抓好作風建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府三十三條實施細則，把“嚴、實”二字貫穿到政府工作的每個方面、每個環(huán)節(jié)，落實到每位公務(wù)人員的具體行動上。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行全面從嚴治黨主體責任。強化權(quán)力制約和監(jiān)管，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。深化廉政風險防控，嚴肅查處各類違紀違法案件，以不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤!
各位代表，新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、加快建設(shè)美好新白沙而不懈奮斗!
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名 詞 解 釋
1.三地兩區(qū)：把白沙建成海南中部熱帶生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地、海南中部綠色農(nóng)林產(chǎn)品加工交易基地、海南中部休閑養(yǎng)生旅游勝地、海南重要的生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富實踐區(qū)。
2.兩不愁三保障：穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。
3.兩項制度：最低保障制度與扶貧開發(fā)政策。
4.電商扶貧1310機制：即每個村淘服務(wù)站帶動3家以上網(wǎng)店，1家網(wǎng)店帶動至少10戶以上貧困戶，以達到促進貧困村整村脫貧的目的。
5.河長制：由國家各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理保護。
6.共享農(nóng)莊：發(fā)展以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運營主體，讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征的“共享農(nóng)莊”。
7.兩個暫停：2016年2月23日，我省實施“兩個暫?！闭?，即對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅用地審批和規(guī)劃報建審批，努力保持全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
8.“六個一”責任模式：即“一個項目、一個責任縣領(lǐng)導(dǎo)、一個責任單位、一套工作班子、一個倒排工期、一竿子抓到底”。
9.三攻一保：指征地辦征地拆遷集中行動(攻拔);政務(wù)中心審批和前期工作集中行動(攻殲);監(jiān)察局“約談行動” (攻心);保是指公安局為項目保駕護航。
10.電視問政：為結(jié)合我縣百日大研討活動和主題黨日活動，以創(chuàng)新方式解決重點項目推進和百姓最關(guān)心的民生問題的電視問政欄目，主題為“聚焦重點項目，直面群眾關(guān)切，促進作風轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟發(fā)展”。
11.四椰級鄉(xiāng)村旅游點：根據(jù)《海南省推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度辦公室關(guān)于印發(fā)<海南省鄉(xiāng)村旅游點等級的劃分與評定>的通知》(瓊旅聯(lián)席辦〔2017〕30號)文件規(guī)定，海南省鄉(xiāng)村旅游點分為五個等級，從低到高依次為一椰級、二椰級、三椰級、四椰級和五椰級。
12.極簡審批：2015年起，我省在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁菍嵭凶畲笙薅群喕姓徟母镌圏c，主要內(nèi)容包括“六個試行、一個授權(quán)”，即試行規(guī)劃代立項、園區(qū)區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審、準入清單和項目技術(shù)評估制度、承諾公示制、聯(lián)合驗收機制、項目退出機制，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會充分授權(quán)和優(yōu)化政府服務(wù)。
13.多證合一：在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革基礎(chǔ)上，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，將信息采集、記載公示、管理備查類信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合的證照不再發(fā)放，實行“多證合一”。
14.一張審批網(wǎng)：依托海南省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)，覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級政務(wù)(便民)服務(wù)中心，按照“統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一優(yōu)化流程”要求，實現(xiàn)標準化審批、網(wǎng)上審批、全流程互聯(lián)網(wǎng)陽光審批和信息集中共享。
15.一本規(guī)劃：以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，依托經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，編制形成發(fā)展總體規(guī)劃，具體指《白沙黎族自治縣總體規(guī)劃(2015-2030)》。
16.一張藍圖：海南省按照全省“一盤棋”(或“一個大城市格局”)思路，集發(fā)改委空間類規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、五網(wǎng)規(guī)劃及生態(tài)紅線規(guī)劃編制成為一張圖，圖上的土地屬性具有唯一性。
17.全面改薄：是全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的簡稱。
18.一縣一院：即“一市(縣)兩校一園一院”工程，在“十三五”期間，全省每個市縣引進省外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，至少辦好1所優(yōu)質(zhì)中學(xué)、1所優(yōu)質(zhì)小學(xué)、1所優(yōu)質(zhì)幼兒園和1所省級水平醫(yī)院。
19.三打擊一整治：嚴厲打擊傳統(tǒng)盜搶騙犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪和網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪，集中整治地域性職業(yè)犯罪重點地區(qū)。
20.菜十條：2016年2月17日，省政府辦公廳印發(fā)《海南省落實穩(wěn)定菜價十項措施責任分解方案的通知》(瓊府辦〔2016〕41號)，簡稱“菜十條”。
21.飛地產(chǎn)業(yè)扶貧模式：指貧困地區(qū)的貧困群眾由于受到地理環(huán)境、資源、政策等條件限制，通過自身發(fā)展經(jīng)濟困難，由政府將幫扶資金轉(zhuǎn)移投入其他地區(qū)優(yōu)勢項目或產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，借助項目或產(chǎn)業(yè)基地收益帶動貧困地區(qū)貧困群眾增收，實現(xiàn)突破地域限制共同發(fā)展的目的。
22.五個絕對不允許：省委、省政府對脫貧攻堅提出要求，絕對不允許搞形式主義，絕對不允許弄虛作假，絕對不允許數(shù)據(jù)脫貧，絕對不允許滯留、挪用、貪占扶貧資金，絕對不允許干部瀆職失職和不作為、假作為、慢作為、亂作為。
23.湖長制：是“河長制”基礎(chǔ)上及時和必要的補充。
24.縣城污水處理廠“兩低”問題：主要是污水處理廠進水濃度低和污水配套管網(wǎng)雨污分流不夠完善。
25.山長制：由各級黨政主要負責人擔任“山長”，負責組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)山體、山脈的管理和保護工作。
26.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
27.田園綜合體：根據(jù)2017年中央一號文件精神，指以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的綜合發(fā)展模式。
28.“七統(tǒng)一”機制：以《海南省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》為引導(dǎo)，以國家《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2014)為建設(shè)標準，以項目資金整合為總原則，建立統(tǒng)一責任主體、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一項目管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一后續(xù)維護的高標準農(nóng)田建設(shè)“七統(tǒng)一”機制。
29.1+3旅游綜合管理和執(zhí)法體系建設(shè)：根據(jù)《海南省創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)認定標準》(瓊府辦〔2016〕303號)文件要求，建立“1+3”旅游綜合執(zhí)法機制，設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭(或旅游糾紛調(diào)解委員會)。
30.廁所革命：2017年11月21日，習(xí)近平總書記就旅游系統(tǒng)推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。12月19日，省政府辦公廳印發(fā)《海南省“廁所革命”百日行動方案的通知》(瓊府辦〔2017〕210號)。
31.五網(wǎng)：指路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
32.交通扶貧六大工程：指自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護工程、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造工程、旅游資源路工程。
33.電網(wǎng)三年行動計劃：為提高我省電網(wǎng)供電保障、抗災(zāi)能力和本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)電網(wǎng)架構(gòu)和保供抗災(zāi)能力“脫胎換骨”目標，海南省決定在2017-2019年期間實施《海南省提升電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力三年行動計劃》(瓊府〔2017〕61號)。
34.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記：整合不動產(chǎn)登記職責，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，即將土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等多項不動產(chǎn)進行統(tǒng)一登記;實現(xiàn)登記機構(gòu)統(tǒng)一、登記簿統(tǒng)一、登記的法律依據(jù)統(tǒng)一、信息平臺統(tǒng)一。
