威寧彝族回族苗族自治縣人民政府工作報告
(2016年12月15日在自治縣第十七屆人民代表大會第一次會議上)
威寧彝族回族苗族自治縣人民政府縣長陳波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表第十六屆自治縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去的五年，是威寧發(fā)展史上極不尋常的五年。面對復雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在自治縣委的堅強領(lǐng)導下，在自治縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和自治縣委各項決策部署，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略不動搖，切實貫徹并牢守五大新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不忘初心，頑強拼搏，砥礪奮進，勝利完成自治縣第十六屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務(wù)，全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善、民族團結(jié)、政通人和, 威寧站在了決勝全面小康新的更高起點上。
——過去五年，是經(jīng)濟發(fā)展獲得新成就，綜合實力躍上新臺階的五年。我們保持定力、對沖壓力，全力擴投資、穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。與2011年末相比，預計地區(qū)生產(chǎn)總值從79.07億元增加到220億元，年均增長15.82 %;全部工業(yè)增加值從17.49億元增加到44億元，年均增長20.3%;全社會固定資產(chǎn)投資從95.2億元增加到299億元，年均增長25.71%;一般公共預算收入從4.68億元增加到10億元，年均增長16.45%;金融機構(gòu)存貸款余額分別從53.02 億元、18.72億元增加到 170億元、95 億元，年均分別增長26.27%、38.35%;全面小康實現(xiàn)程度預計達83.68%。
——過去五年，是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新軌道的五年。我們牽“牛鼻子”、打攻堅戰(zhàn)，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的35:28:37調(diào)整為36:26:38。圍繞農(nóng)業(yè)強、百姓富推動一產(chǎn)上檔。糧食產(chǎn)量達52萬噸，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進單位”。實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“11153”工程，以馬鈴薯、高山冷涼蔬菜、經(jīng)果林、中藥材、烤煙為主的特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功試種三膜早熟馬鈴薯助農(nóng)增收，糧經(jīng)比達4：6。建成省市級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園9個，培育和引進國家、省級龍頭企業(yè)15個。預計完成一產(chǎn)增加值79.2億元，是2011年的2.8倍。圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好推動二產(chǎn)升級。建成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個，開發(fā)面積達12.3平方公里，入駐企業(yè)86戶、投產(chǎn)65戶。風電、水電、光伏發(fā)電裝機容量達110萬千瓦，累計發(fā)電47.22 億度、實現(xiàn)產(chǎn)值29.17 億元。裝備制造、大健康醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建筑建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展風生水起。全縣2000萬元以上規(guī)模企業(yè)達到61戶。圍繞市場活、可持續(xù)推動三產(chǎn)提質(zhì)。草海、百草坪、板底等旅游景區(qū)建設(shè)扎實推進，服務(wù)功能日趨完善，草海成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。成功舉辦全市第七屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、中國威寧“撮泰吉”旅游文化藝術(shù)節(jié)、“貴州動起來”萬人長跑等系列活動，推出以原生態(tài)民族歌舞為體裁的大型文化旅游演出劇目《浪漫草?！?，樹起了“威寧天高云淡、相約草海真浪漫”旅游品牌。旅游人數(shù)、旅游總收入分別年均增長28.5%、26.32%。引進銀行3家，建成非銀行業(yè)金融機構(gòu)13家。建成縣鄉(xiāng)農(nóng)村電商服務(wù)平臺311個，創(chuàng)建為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。社會消費品零售總額達到32.7億元、年均增長17.08%。
——過去五年，是基礎(chǔ)建設(shè)跑出新速度，發(fā)展后勁得到新提升的五年。我們著眼長遠、強基固本，全力破瓶頸、補短板，發(fā)展保障能力不斷增強?！耙凰牧绷Ⅲw交通建設(shè)取得歷史性突破。威寧草海機場即將開工。攀昭黔鐵路、六威昭城際快鐵、渝昆高鐵前期工作扎實推進。畢威高速建成通車，都香高速威寧段建設(shè)加快，中水—石門高等級公路開工建設(shè)，威寧—宣威、威寧—會澤、威寧—彝良高速公路納入全省、全市規(guī)劃并啟動前期工作。改造國省道188.3公里，建成通村油(砼)路2824公里、通組公路505公里，公路通車里程達6534公里，實現(xiàn)村村通油路、組組通公路?？v深推進城鄉(xiāng)公路提質(zhì)增效工程，規(guī)劃“六縱六橫十五聯(lián)八支”主骨架公路網(wǎng)、農(nóng)村循環(huán)路網(wǎng)“兩張網(wǎng)”共2989.2公里，啟動建設(shè)829.1公里。水利建設(shè)取得重大進展。馬家水庫建成蓄水，小米、川洞海子、落水洞骨干水源工程加快推進。完成楊灣橋等15座病險水庫除險加固工程。新建、整治山塘366座。解決64.37萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施51.6萬人的農(nóng)村特困人飲工程和9.18萬農(nóng)村人飲鞏固提升工程，農(nóng)村飲水安全達標率達90%。新增供水量2500萬立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積16.5萬畝。電網(wǎng)、信息等建設(shè)取得新成績。改造農(nóng)村電網(wǎng)7008公里，新建、擴建35千伏及以上變電站16座，綜合電壓合格率、供電可靠率分別達96.5%、99.97%。建成通信基站3080個、光纖總里程2.6萬公里，信息經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。完成村村通工程35840戶、戶戶通工程93048戶，廣播、電視覆蓋率分別達91.31%、94.8%。多彩貴州“廣電云”村村通工程實現(xiàn)全覆蓋。
——過去五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)有了新進展，協(xié)調(diào)發(fā)展譜寫新篇章的五年。我們以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)并進，全力打基礎(chǔ)、推服務(wù)，城鄉(xiāng)面貌日新月異?？h城總體規(guī)劃獲批實施，城區(qū)發(fā)展實現(xiàn)擴容提質(zhì)，城市建成區(qū)增加到33.69平方公里，縣城人口增至22萬人，城鎮(zhèn)化率從2011年的21.69%提高到40%。新建、改建城市干道100公里以上。建成奇石園廣場、火車站站前廣場、烏撒體育館、烏撒人民廣場等公共服務(wù)設(shè)施。深入實施多彩貴州文明行動，全力開展整臟治亂，成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城。啟動建設(shè)省市縣級示范小城鎮(zhèn)16個，完成投資27.22億元?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項小康行動計劃完成投資20.14億元，城鄉(xiāng)公共服務(wù)日趨均等化，發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。
——過去五年，是生態(tài)建設(shè)取得新成效，綠色發(fā)展呈現(xiàn)新優(yōu)勢的五年。我們珍視自然、重視生態(tài)，全力攻重點、優(yōu)環(huán)境，生態(tài)空間更加山清水秀。草海綜合治理取得重大突破，《貴州草海高原喀斯特湖泊生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃》獲得國家發(fā)改委批復。草海成功申報為國家水利風景區(qū)。組建了貴州草海國家級自然保護區(qū)黨工委、管委會和草海保護開發(fā)投資有限公司。突出“治建管改”實施草海綜合治理規(guī)劃，集中開工項目39個、建成21個、完成投資15億元,“還草海一湖清水”取得階段性勝利。完成中小河流治理5條8公里，縣域流域生態(tài)保護取得積極進展。大力建設(shè)“綠色威寧”，完成石漠化治理111.05平方公里、營造林56.83萬畝、治理水土流失350平方公里，森林覆蓋率達45.5%。發(fā)出多彩威寧拒絕污染最強音，建成一批污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)保設(shè)施，城鎮(zhèn)污水處理率和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率分別達到94%和90.1%。推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能35家、淘汰黃標車364輛，主要污染物排放總量控制在上級下達指標范圍內(nèi)，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達標率為100%。開展森林保護“六個嚴禁”和環(huán)境保護“六個一律”利劍行動，嚴肅查處305家生態(tài)環(huán)保違法案件。
——過去五年，是改革開放釋放新活力，創(chuàng)新發(fā)展催生新動能的五年。我們革故鼎新、啃硬骨頭，全力破體制、建機制，不斷增創(chuàng)發(fā)展新勢能。推進商事制度改革，新增市場主體24469戶、注冊資本達106億元。推進精準識貧改革，創(chuàng)造性地開展精準識別“五看法”，得到習近平總書記、汪洋副總理及省委省政府充分肯定并在全省推廣。推進資源配置體制改革，水務(wù)一體化、“三變”、金融扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、投資體制、公務(wù)用車等重點領(lǐng)域改革成效明顯。推進行政體制改革，全面完成新一輪政府機構(gòu)改革，向6個省級管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限195項，戶籍制度改革穩(wěn)步落實，草海鎮(zhèn)析置成“一鎮(zhèn)四辦”，完成11個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、151個村改居工作;規(guī)范縣級便民服務(wù)中心建設(shè)，進駐行政審批職能部門38個，辦理事項增加到629項。推進外向型經(jīng)濟發(fā)展，引進中農(nóng)發(fā)、德青源、海升、雪榕等一批優(yōu)強企業(yè)入駐，實現(xiàn)招商引資420.32億元，年均增長21.94%。推進民生事業(yè)改革，縣級醫(yī)院全面取消藥品加成，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，所有基層醫(yī)療機構(gòu)藥品實行零差率銷售。職業(yè)教育、學前教育集團化辦學取得新進展。
——過去五年，是民生事業(yè)創(chuàng)出新業(yè)績，保障水平實現(xiàn)新提高的五年。我們牢記宗旨、以民為本，全力兜底線、促均衡，努力讓人民群眾過上幸福美好新日子。九大民生工程累計支出223.9億元，占公共財政支出的82.98%。19個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)省級“減貧摘帽”，累計減少貧困人口41.99萬人，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達7862元、24148元，年均增長13.98%、11.24%。實施易地扶貧搬遷2164戶、10510人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達4.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。建成保障性住房13237套，實施棚戶區(qū)改造12212戶、改造農(nóng)村危房12.3萬戶。累計投入教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金23.58億元，新增校舍158萬平方米，城區(qū)幼兒園到高中平均班額人數(shù)降到70人以下，大班額得到有效化解。貴州工貿(mào)職業(yè)學院獲批招生。農(nóng)村義務(wù)教育學生全部享受免費營養(yǎng)餐?！靶聝苫惫ぷ髟鷮嵧七M，人均受教育年限提升到7.2年?？h醫(yī)院成功創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，縣醫(yī)院整體搬遷、婦幼保健院、疾控中心等項目加快推進，新建、擴建鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)221個，每千人口擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)2.76張;新農(nóng)合參保率保持在98%以上，城鄉(xiāng)居民大病保險、校醫(yī)實現(xiàn)全覆蓋;全面落實計生政策，人口出生率和自然增長率分別下降2.11、2.24個千分點。城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老等保障標準不斷提高，農(nóng)村留守兒童、困境兒童和留守老人關(guān)愛救助保護實現(xiàn)全覆蓋。大力實施文化惠民工程，積極開展各類體育活動，文化體育事業(yè)加快發(fā)展。社會管理得到加強，信訪工作取得新成效，“六五”普法通過驗收，“平安威寧”創(chuàng)建活動成效明顯，群眾安全感持續(xù)提升。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。審計、統(tǒng)計、檔案、民族宗教、婦女兒童和殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。人民群眾生活質(zhì)量和水平不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)M意度大幅攀升。
——過去五年，是自身建設(shè)開創(chuàng)新局面，勤政為民樹立新形象的五年。我們挺紀在前、依章辦事，全力抓監(jiān)督、重規(guī)范，切實打造了務(wù)實、為民、清廉政府。認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議407件，政協(xié)委員提案286件，辦結(jié)率均達100%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，扎實開展“兩學一做”學習教育，自身建設(shè)全面加強。堅決落實作風建設(shè)各項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”，共發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定和“四風”方面問題552個、通報458人、約談89人、誡勉談話52人、提醒談話236人。切實規(guī)范權(quán)力運行，編制和公布縣級40個行政機關(guān)權(quán)力清單和責任清單，取消行政審批事項39項，下放行政權(quán)力事項177項，辦理時限壓縮率達67.7%。加強行政執(zhí)法層級監(jiān)督，受理行政復議申請122件，決定撤銷行政行為49件?！胺ㄖ握苯ㄔO(shè)提速換擋，在全省第一家爭取設(shè)立了縣級公共資源交易中心，組建了縣政府法律顧問團，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立了法制辦公室，依法行政、公平施政水平明顯提高。著力打造節(jié)約型政府，機構(gòu)編制和公用經(jīng)費保持“零增長”。認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，全面推進民生監(jiān)督工作，勤政廉政建設(shè)取得新成績。
各位代表，五年來取得的巨大成就，充分證明自治縣委、縣人民政府各項決策部署是完全正確的，只要我們思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，發(fā)揚“威寧精神”，敢于打破“恐高”思想、消除“怕快”心理、克服“畏難”情緒,敢與強的比,敢跟快的賽,敢向高處攀，一心一意謀發(fā)展,擔當負責抓落實，完全可以徹底撕掉貧窮落后的標簽，完全可以走出一條喀斯特地區(qū)扶貧綜合治理帶動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越的發(fā)展道路。五年來的發(fā)展啟示我們，推動威寧的發(fā)展，辦好人民的事情，必須始終堅持吃透上情、掌握縣情、把握外情，在解放思想中走符合威寧實際的發(fā)展路徑;必須始終堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，既要“綠水青山”，又要“金山銀山”，推動兩條底線一起守、兩個成果一起收;必須始終堅持推進改革開放，以改革促進開放、以開放倒逼改革，激發(fā)推動后發(fā)趕超的強大動力活力;必須始終堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要任務(wù)來抓，切實解決好人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、行有所乘、食有所安新期盼;必須始終堅持依法行政從嚴治政，建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、廉潔高效的法治政府。
各位代表，過去五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和進步，靠的是黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的堅強領(lǐng)導，靠的是三任省委書記親自掛幫，靠的是農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦、九三學社中央、招商局集團、深圳市南山區(qū)、國家開發(fā)銀行、重慶市江北區(qū)以及各級各部門、社會各界的鼎力支持，靠的是自治縣委堅強領(lǐng)導，廣大干部和全縣各族人民的奮力拼搏，靠的是自治縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，靠的是老同志們的熱忱關(guān)注。在此，我代表第十六屆自治縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐威武警、消防官兵和公安政法干警，向所有參與、關(guān)心和支持威寧改革發(fā)展的各級各界、各行各業(yè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
成績令人鼓舞，問題不容忽視。我們也清醒地看到工作中存在的困難和不足：一是貧窮和落后依然是我們的主要矛盾。全縣經(jīng)濟總量小，人均水平低，貧困面大、貧困程度深，還有19.15萬貧困人口，貧困發(fā)生率為14.48%，脫貧攻堅擔子重。二是產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展能力弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后勁不足、新興產(chǎn)業(yè)尚在培育，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式壓力大。三是發(fā)展短板依舊突出?；A(chǔ)設(shè)施進一步完善和提升還有大量工作要做，人口素質(zhì)和教育水平的提高還有很大差距。四是生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。草海綜合治理任務(wù)重，生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展能力弱。五是增進民生福祉任務(wù)艱巨。社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，促進社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)重。六是自身建設(shè)亟待加強。少數(shù)干部服務(wù)企業(yè)和群眾的主動性仍然不夠，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，務(wù)實為民清廉政府建設(shè)還需付出更大努力，等等。針對這些問題，我們將在今后工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、今后五年的工作
未來五年，是我縣全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革開放的攻堅期，是全面推進脫貧攻堅的決戰(zhàn)期。從外部條件看，即將召開的十九大將站在新的歷史起點上對如期建成全面小康社會作出深入精準規(guī)劃，必定更加清晰地指引我們推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展;國家更加注重穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生，更加注重對公共基礎(chǔ)設(shè)施和民族地區(qū)的投入，為我們加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇;國家批復貴州建設(shè)全國大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū),新一輪西部大開發(fā)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、東西部扶貧協(xié)作等戰(zhàn)略的全面實施，省委省政府深入實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康戰(zhàn)略，為我縣提供了良好的政策機遇和發(fā)展空間;省直管縣、畢節(jié)試驗區(qū)兩大平臺的深入拓展，省委書記親自掛幫，為我們爭取發(fā)展資源開辟了綠色通道。從內(nèi)部條件看，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我縣的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等比較優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展要素加快聚集，以草海為主的縣域資源開發(fā)潛力大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)需旺盛，加快發(fā)展有著廣闊的市場空間;全縣廣大干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的意識強、干勁足，想干事、肯干事、干成事的氛圍濃厚，成為我們攻堅克難、勇往直前最重要的動力和源泉。只要我們在順境中爭搶良機乘勢而上，在逆境中創(chuàng)造條件迎難而進，積極適應(yīng)經(jīng)濟形勢的新變化，主動爭跑要，努力籌借貸，全力戰(zhàn)貧困、抓產(chǎn)業(yè)、推統(tǒng)籌、強基礎(chǔ)、建生態(tài)、保民生，威寧就一定能夠贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹省委、市委決策部署和省委陳敏爾書記對威寧工作的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展新理念”為引領(lǐng)，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以實施大扶貧戰(zhàn)略行動為統(tǒng)攬，著力抓好脫貧攻堅、草海綜合治理和重大項目建設(shè)“三件大事”，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化進程，努力建設(shè)實力威寧、活力威寧、宜居威寧、美麗威寧、幸福威寧，更好地堅持“三大主題”，建設(shè)“四個高地”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，打造發(fā)展升級版，同步全面建成小康社會，實現(xiàn)威寧經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性新跨越。
今后五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%、力爭15%以上;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為28：30：42。固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上;一般公共預算收入年均增長12%以上;社會消費品零售總額年均增長13%以上、力爭15%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長13%以上、14%以上;招商引資年均增長20%以上。努力把威寧建成中國休閑度假旅游基地、中國南方馬鈴薯種薯基地、中國中藥材種植基地、南方高原生態(tài)蘋果基地、貴州綠色能源基地和云貴川毗鄰地區(qū)的重要節(jié)點城市。
今后五年，我們的主要任務(wù)是：
(一)全力實施大扶貧戰(zhàn)略行動，定期奪取脫貧攻堅新勝利。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅決立下愚公移山志，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全力打造精準扶貧、精準脫貧的高地，打造決戰(zhàn)貧困引領(lǐng)同步小康示范。精準識別要進一步細化深化。扶貧必先識貧，認真落實“一個不少一戶不落”的要求，全面完善和推廣提升“五看法”，細化深化遍訪回訪、建檔立卡工作，以戶為單位做好“三表三照一視頻”，實行扶貧脫貧信息月報告和月例會制度，真正做到扶貧對象精準化識別、動態(tài)化管理。以實現(xiàn)貧困戶“四有五覆蓋”脫貧和貧困村“五通四有”出列為標準，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，到2019年實現(xiàn)剩下的314個貧困村整村脫貧銷號、5.05萬戶19.15萬貧困人口越線。扶貧政策要進一步到村到戶。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)投入力度，因地制宜、因戶施策，推動區(qū)域發(fā)展與精準脫貧互促共進，推動精準脫貧與“五子登科精準小康”有機結(jié)合，努力提高群眾獲得感。優(yōu)化“五個一批”精準扶貧路徑方法，更加聚焦現(xiàn)有貧困人口“兩有戶”、“兩因戶”、“兩無戶”、“兩缺戶”，注重各項扶貧政策的疊加、融通、運用，促進群眾抱團脫貧、共同致富。對集中連片特困鄉(xiāng)村和特困人群實行特殊扶持政策，將7個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個極貧村作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，對710個生存條件惡劣的自然村寨43613人實施易地扶貧搬遷，攻堅拔寨，限期銷號。扶貧機制要進一步搞準搞新。改革扶貧項目申報、扶貧資金使用、扶貧工作考核評價制度，增強扶貧開發(fā)工作的針對性、實效性。深入開展財政金融扶貧，積極推廣“特惠貸”、“脫貧貸”、“群星貸”;發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多信貸資金、社會資金投向扶貧。扶貧責任要進一步壓緊壓實。緊扣“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”五個關(guān)鍵，層層壓實責任，級級傳導壓力，立下“軍令狀”，啃下“硬骨頭”。統(tǒng)籌用好各類幫扶力量，整合資源確保貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋。加強扶貧精準管理、動態(tài)管理，通過明查暗訪、第三方評估等方式，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”、“被動脫貧”，讓精準脫貧經(jīng)得起歷史和群眾檢驗。
(二)全力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。產(chǎn)業(yè)強則縣域強，產(chǎn)業(yè)興則威寧興。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速分別達11.1%、18.3%、17.5%。加快推進新型工業(yè)化。認真落實支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展扶持政策，全面提升經(jīng)開區(qū)集群集聚集約效應(yīng)，培育經(jīng)濟新增長極，確保入駐企業(yè)達200家以上、產(chǎn)值達300億元以上。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，新型能源裝機達300萬千瓦以上;推進煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和煤炭“二次創(chuàng)業(yè)”，積極發(fā)展煤電和煤炭深加工產(chǎn)業(yè);加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值;加快發(fā)展輕紡工業(yè)，促進勞動力就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。做大做強新興產(chǎn)業(yè)，加快推進裝備制造、資源深加工、新型建筑建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育一批工業(yè)名優(yōu)品牌。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力實施“11153”工程和“六大板塊經(jīng)濟”，加快馬鈴薯、蘋果特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力突破中藥材、蔬菜、苦蕎、畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固提升烤煙產(chǎn)業(yè)，糧經(jīng)比達3:7;培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，支持中農(nóng)發(fā)、雪榕、德青源、海升等龍頭企業(yè)在威寧做大做強。建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，著力打造現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范縣和無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品大縣。加快推進旅游產(chǎn)業(yè)化。編制全縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃和草海、石門、板底、雙龍、雪山等旅游總體規(guī)劃，突出全景域開發(fā)、全景觀打造、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快推進智慧旅游，強化旅游營銷推介，提升旅游接待服務(wù)水平，力爭草海創(chuàng)建成為國家5A級景區(qū)，打造百草坪、板底、鎖黃倉濕地公園、鳳山文化公園和沙子坡露營基地、威寧現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園等國家4A級景區(qū)，推動威寧旅游井噴式增長。以旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，把威寧建成云貴川毗鄰地區(qū)的區(qū)域性商品集散中心。著力打造“智慧威寧”大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，促進數(shù)據(jù)資源開放共享;大力培育電商產(chǎn)業(yè)，推動網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、威貨出山。
(三)全力激活發(fā)展動力，打造貴州西部開放新高地。堅持把改革、開放、創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，以改革激活內(nèi)生動力、以開放引進外部生產(chǎn)力、以創(chuàng)新激發(fā)社會創(chuàng)造力，增創(chuàng)加快發(fā)展新優(yōu)勢。強化科技創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展新動能。深化科技創(chuàng)新是“第一動力”、“第一生產(chǎn)力”和“第一資源”的認識，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個層面和環(huán)節(jié)，推動科技、制度、文化、管理、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技型企業(yè)，推動科技成果加快向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟體系，在自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、提高產(chǎn)業(yè)競爭力上實現(xiàn)新突破。強化重點改革，增強發(fā)展新活力。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快培育市場主體，完善現(xiàn)代市場體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有企業(yè)改革、商事制度改革、資源配置體制機制改革、投融資體制改革，形成有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。統(tǒng)籌推進以簡政放權(quán)為重點的行政審批制度改革，重點建立“六張清單”，利用大數(shù)據(jù)推動政府改革，進一步推進便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，提升政府決策能力、管理能力和服務(wù)能力。推進以激發(fā)發(fā)展活力為重點的農(nóng)村綜合改革，以農(nóng)村“三變”改革、“三權(quán)”分置和“三社”融合為載體，統(tǒng)籌推進“六權(quán)”確權(quán)頒證，讓更多貧困群眾分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展紅利。深入推進農(nóng)村金融扶貧、土地流轉(zhuǎn)、旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域改革進程，千方百計增加農(nóng)民收入。圍繞推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部門”制度、戶籍制度等改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。圍繞維護社會公平正義、增進人民福祉，深化司法體制、社會治理體制、教科文衛(wèi)體、殯葬等社會事業(yè)改革，讓社會更加和諧穩(wěn)定、人民生活更加幸福。強化開放帶動，拓展發(fā)展新空間。積極參加成渝經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域合作與交流，打造產(chǎn)業(yè)合作示范基地。把招商引資作為加快發(fā)展的重要突破口，強化產(chǎn)業(yè)鏈、重點區(qū)域、優(yōu)勢資源招商，突出招大引強、招才引智，推動威寧轉(zhuǎn)型跨越。著力整治優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造開放開明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，傾力把威寧打造成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高地、要素聚集的洼地、投資創(chuàng)業(yè)的福地。強化項目建設(shè)，夯實發(fā)展新支撐。適應(yīng)新常態(tài)，主動對接國家和省市“十三五”規(guī)劃，加大重大項目策劃和前期工作投入，努力形成新的投資支撐力量。全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)，確保五年累計新增項目投資達2000億元以上。完善項目推進機制，落實幫辦服務(wù)責任，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，為項目建設(shè)提供強有力的保障。致力破解資金要素瓶頸，充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，健全政銀企合作機制，積極拓寬融資渠道;切實落實國家和省市促進民間投資的各項政策措施，促進民間投資快速增長;加強財稅金融工作，為擴大投資、加快發(fā)展提供有力的財力支撐和信貸支持。
(四)全力推動互濟發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。圍繞構(gòu)建云貴川毗鄰地區(qū)重要節(jié)點城市的發(fā)展定位，堅持“大縣大城”引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著力建成“一核兩軸四片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，努力走出一條具有威寧特色的新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)“城市讓人們生活更美好、農(nóng)村讓城市更向往、綠色讓生命更健康”。加快縣城擴容提質(zhì)。堅持“老城疏解改善、新區(qū)優(yōu)質(zhì)提升”，以棚戶區(qū)改造為突破口，加快推進拆遷安置三個辦法的實施，推動城建轉(zhuǎn)型升級;著力引導易地扶貧搬遷對象在經(jīng)開區(qū)安置就業(yè)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;搶抓“智慧城市”“海綿城市”建設(shè)機遇，完善新區(qū)醫(yī)院、學校、農(nóng)貿(mào)市場、金融機構(gòu)等配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)地下綜合管廊、公共交通、防洪排澇等建設(shè)水平，提高城市承載力、凝聚力和輻射力?？h城達30萬人口以上，城鎮(zhèn)化率達50%以上。加強城市精細化管理，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市成果，爭創(chuàng)全國文明縣城。加快小城鎮(zhèn)提檔升級。提升集鎮(zhèn)品位，突出優(yōu)化布局、環(huán)境提升、功能配套、特色打造，加快推進省、市、縣級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，把牛棚、金鐘、黑石、雪山、東風等建設(shè)為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。強化管理責任，健全長效機制，確保集鎮(zhèn)環(huán)境整潔優(yōu)美、文明有序。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進農(nóng)村危房(土坯房)抗震改造，整合易地扶貧搬遷和地災戶搬遷等資源，實施“五在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行政村全覆蓋。大力實施“六項小康行動計劃”，加強農(nóng)村環(huán)境整治，讓美麗鄉(xiāng)村成為幸福生活的家園。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施“交通建設(shè)大會戰(zhàn)”，完善對外交通大通道，加快威寧草海機場、都香高速公路威寧段建設(shè)進度，啟動威宣高速、威彝高速、威會高速威寧段建設(shè);抓好六威昭城際快鐵、攀昭黔鐵路和渝昆高鐵過境威寧前期工作并力爭開工建設(shè);加快推進骨架路網(wǎng)規(guī)劃和農(nóng)村公路循環(huán)路網(wǎng)規(guī)劃，著力構(gòu)建“六橫六縱十五聯(lián)八支”路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)村與村之間公路循環(huán)成網(wǎng)，形成以縣城為中心“90分鐘經(jīng)濟圈”，構(gòu)建功能完備的現(xiàn)代綜合立體交通服務(wù)體系。全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，確保全面建成小康路上決不讓任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因交通而掉隊。加快推進“水利建設(shè)大會戰(zhàn)”，實施62.68萬人的農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程;新建、治理山塘724座;建成縣城供水管網(wǎng)改造工程和小米、落水洞、川洞海子、賴子河、雪山等骨干水源工程，啟動玉龍、新民、長海、銀坪子、撇羅海參、龍?zhí)?、大水溝等水庫建設(shè)，有效解決水利瓶頸制約。加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成500千伏威寧輸變電工程、110千伏金水輸變電工程、35千伏玉龍和麻乍輸變電工程;積極推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面提升供電能力和供電質(zhì)量，提高電力普遍服務(wù)水平。加快農(nóng)村廣播、電視、通訊、互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)”合一建設(shè)，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)、寬帶、無線wifi村組全覆蓋。
(五)全力加強環(huán)境保護，著力建設(shè)綠色威寧新家園。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康等融合發(fā)展。加快草海保護與綜合治理工程。突出“治建管改”要求，加快推進草海生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃，打好“三階段一主體目標”攻堅戰(zhàn)，提前實現(xiàn)草海生態(tài)保護與綜合治理目標，確保草海流域可綠化區(qū)森林覆蓋率達70%以上;水域面積逐步恢復到33平方公里，草海水質(zhì)達到Ⅲ類以上，直排草海的生活污水和草海周邊生活垃圾收集率、處理率分別達100%，“兩違”行為巡查處理達100%;草海濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和利用，申報創(chuàng)建草海國際重要濕地，讓草海這顆“高原明珠”更加靚麗。加強生態(tài)保護和修復。大力實施綠色威寧行動計劃，完成森林資源保護420萬畝，治理石漠化面積150平方公里，實施綠化造林165萬畝，森林覆蓋率達60%以上。堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下種養(yǎng)業(yè)、種苗花卉培育等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大地下水資源勘查力度，推動飲用水產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境治理。加大污染治理力度，打好水、氣、土壤“三大戰(zhàn)役”，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、村組寨污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理“三個全覆蓋”。建設(shè)垃圾發(fā)電及覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的垃圾集中收集轉(zhuǎn)運站。加大楊灣橋水庫周邊污染源頭的環(huán)境整治，保護好城鄉(xiāng)飲用水源。加快推進縣城北門河治理，加強三岔河、可渡河、牛欄江、洛澤河等境內(nèi)流域污染防治，繼續(xù)實施三岔河流域環(huán)境保護河長制工程，切實構(gòu)建“兩江”上游生態(tài)屏障。健全生態(tài)文明制度體系。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行環(huán)評標準及環(huán)評制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，完善生態(tài)補償機制，積極推行排污權(quán)有償使用和交易制度。加大地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害治理力度，實行最嚴格的措施保護壩區(qū)耕地和高標準基本農(nóng)田。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，讓威寧山更綠、水更清、天更藍、地更潔，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山，推動綠色發(fā)展、生態(tài)富民。
(六)全力織牢民生網(wǎng)底，不斷滿足人民生活新期盼。始終把民生需求作為根本導向，努力建設(shè)“人民生活更體面、民風鄉(xiāng)風更淳樸、社會認同更廣泛、環(huán)境秩序更井然”的和諧威寧。優(yōu)化公共服務(wù)供給。打造教育改革發(fā)展升級版，加快推動威寧由教育大縣向教育強縣轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，實施城區(qū)學校新改擴建工程，規(guī)劃增加容納770個班級以上。啟動實施87所鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，完善農(nóng)村55所初中、209所寄宿制小學、94所非寄宿制小學建設(shè);保留必需的教學點139個、恢復邊遠農(nóng)村教學點14個，努力實現(xiàn)“校校完善、總體跨越”目標。全面提升中小學教育教學質(zhì)量，強化教科研究、學科建設(shè)，爭創(chuàng)3所省級示范高中，實現(xiàn)農(nóng)村3所高中向縣城集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中。建成經(jīng)開區(qū)職業(yè)學校，爭創(chuàng)國家級示范性中等職業(yè)學校;支持貴州工貿(mào)職業(yè)學院與貴航集團全面合作，提升高職院校辦學水平。到2018年前實現(xiàn)“新兩基”目標，小學寄宿率達35%，初中寄宿率達70%，2020年教育發(fā)展達全省平均水平。完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣城區(qū)域打造15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈，按三甲醫(yī)院標準遷建縣人民醫(yī)院，按二甲標準遷建創(chuàng)建中醫(yī)院，新建婦女兒童醫(yī)院、醫(yī)療廢物處置中心和中心血站;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造30分鐘醫(yī)療服務(wù)圈，按二級醫(yī)院標準分片區(qū)改擴建黑石、迤那、雪山、石門、小海、龍場片區(qū)中心醫(yī)院，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)和遠程診療系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家級應(yīng)急示范縣，努力構(gòu)建廣覆蓋、多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實全面二孩政策，全面提高計劃生育服務(wù)管理水平，為全面小康營造良好的人口環(huán)境。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建“一場三館”和生態(tài)體育公園，打造國家級高原中長跑訓練基地;建成畢節(jié)彝文雙語職業(yè)學校，加大傳統(tǒng)民族文化村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理和傳承保護力度，打造藏羌彝文化走廊示范基地。強化社會保障網(wǎng)底。加快覆蓋城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)，切實加強“三關(guān)”工程，堅持整合資源對特困群體實施特殊救助，讓所有群眾共享美好小康生活。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強化技能培訓，實施“雁歸興威”計劃，積極引導外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。提升社會治理能力。推進依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、高效政府、廉潔政府。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，端正執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法水平。深入開展“七五”普法和“平安威寧”、“法治威寧”創(chuàng)建，強化治安防控體系建設(shè)，強化治安重點排查、嚴打整治，強化特殊人群服務(wù)管理，加大禁毒宣傳和毒品犯罪打擊力度，鞏固提升群眾安全感和滿意度。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，完善矛盾糾紛排查、預警和調(diào)處機制，努力把各類矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。嚴格安全生產(chǎn)責任制，強化基層基礎(chǔ)和日常監(jiān)管，堅持開展安全隱患大排查、大整治，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生，全力保障群眾生命財產(chǎn)安全。強化民族宗教工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，切實加強“三個離不開”和“五個認同”教育，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建活動，切實提高宗教工作規(guī)范化、制度化、法治化管理水平，努力開創(chuàng)民族宗教工作新局面。
2017年是貫徹黨的十九大和自治縣第十二次黨代會精神的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的開局之年，扎實開好局、起好步，至關(guān)重要、影響深遠。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值260億元、同比增長14%、人均GDP達19000元以上，全社會固定資產(chǎn)投資360億元、同比增長20%以上，全部工業(yè)增加值52.8億元、同比增長15%，社會消費品零售總額37.28億元、同比增長14%，一般公共預算收入11.2億元、同比增長12%，金融機構(gòu)存貸款余額分別達212.5億元、128.25億元，同比增長25%、35%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達28037元、9104元，同比增長13%、14%。
圍繞上述目標任務(wù)，我們將重點抓好七個方面的工作：
(一)狠抓大扶貧戰(zhàn)略。進一步加大精準識別建檔立卡的規(guī)范完善工作，立足于“扶貧云”數(shù)據(jù)管理平臺，全面推行使用精準識別貧困戶和易地扶貧搬遷戶二維碼管理系統(tǒng)。強力推進易地扶貧搬遷工程，加大后期扶持力度，確保2016年9個安置點2164戶10510人搬遷移民全面落實敏爾書記關(guān)于易地扶貧搬遷后期扶持“四個三”的要求。全力加大2017年3583戶17924人易地扶貧搬遷移民安置點建設(shè)，特別是重點推進威寧經(jīng)開區(qū)五里崗產(chǎn)業(yè)園2561戶13057人安置房建設(shè)，確保在2017年年底如期投用。著力推進由省領(lǐng)導重點幫扶的全省20個極貧鄉(xiāng)之一的石門鄉(xiāng)脫貧攻堅工作，力爭樹典型作示范。全力抓好全縣2017年59個出列貧困村的“五通四有”建設(shè)，改進生產(chǎn)生活、增強發(fā)展后勁，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧助農(nóng)增收，圍繞馬鈴薯、蘋果、冷涼蔬菜、萬壽菊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托中農(nóng)發(fā)集團、海升集團、雪榕集團等優(yōu)強龍頭企業(yè)，抓良繁體系、抓科技示范、抓“三變”改革，使特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展惠及廣大貧困農(nóng)戶。進一步加強東西部協(xié)作扶貧工作，做好與廣州市番禺區(qū)結(jié)對后的溝通交流，盡快啟動實際性協(xié)作扶貧工作。
(二)狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做特農(nóng)業(yè)。大力推進“11153”工程，種植馬鈴薯種薯及商品薯165萬畝、高山冷涼蔬菜80萬畝，新增特色經(jīng)果林10萬畝、中藥材11萬畝(萬壽菊7.3萬畝)、烤煙25萬畝，人工種草、改良天然草場及冬閑田土種草20.5萬畝。持續(xù)推進7個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提質(zhì)增效，新增省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個。推進馬鈴薯深加工、馬鈴薯交易中心、海升蘋果專業(yè)市場及氣調(diào)庫、海升胡蘿卜加工、中藥材市場、宏華大型現(xiàn)代化生態(tài)生豬養(yǎng)殖示范園、德青源240萬羽蛋雞場、雪榕年產(chǎn)10.9萬噸食用菌生產(chǎn)基地等重點項目全面建成投產(chǎn)。新增縣級以上重點龍頭企業(yè)16家以上，新增農(nóng)民專業(yè)合作社150家以上，創(chuàng)建縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社12家以上。抓實信息進村入戶試點工作，打通農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代擔保體系建設(shè)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記工作，全力協(xié)助市委市政府辦好“2017年中國馬鈴薯大會”。做精工業(yè)。大力推動貴州威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴能提質(zhì)，新增入園企業(yè)20戶以上。著力引進勞動密集型集群產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，建成貴妹鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園、奧博精品皮具產(chǎn)業(yè)園、橡塑產(chǎn)業(yè)園等重點項目。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，完成“智慧威寧”大數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)并啟動運營。建成電商產(chǎn)業(yè)園，引進“京東商城”入駐園區(qū)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力培育一批“雙創(chuàng)”示范基地和從事電子商務(wù)及大數(shù)據(jù)的創(chuàng)客團隊和小微企業(yè)。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興工程，督促和指導已達產(chǎn)煤礦企業(yè)加快技改擴能，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹開新花”,助力轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展綠色能源，繼續(xù)推進風電、光伏發(fā)電、水電開發(fā)，力爭新增裝機容量49.6萬千瓦。做強服務(wù)業(yè)。編制完成全域旅游總體規(guī)劃。建成黔韻紫海香草園、百草坪汽車露營基地等項目。培育和引進一批旅游龍頭企業(yè)，參與縣域景區(qū)景點、星級酒店、特色餐飲等重大項目建設(shè)，推動景區(qū)及服務(wù)功能升級，高水平、高質(zhì)量辦好第十一屆全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，實現(xiàn)旅游人次、旅游總收入均同比增長30%以上。積極開展“引金入威”工作，爭取引進重慶銀行及貴州股權(quán)交易中心在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，建立農(nóng)戶信用信息評級系統(tǒng)，完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶信息錄入工作。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快貨物配送中心、鄉(xiāng)村郵政服務(wù)點、快件集散中心等物流設(shè)施建設(shè)，搭建縣級智慧物流信息平臺，積極推動多式聯(lián)運發(fā)展，切實降低物流成本。
(三)狠抓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進“大縣大城”戰(zhàn)略，切實提高縣城首位度、鄉(xiāng)村宜居度，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達42%。提升縣城宜居度。加快推進“多規(guī)合一”，加強控制性詳規(guī)編制，提高城市設(shè)計水平。啟動建設(shè)銀龍村至五里崗骨干道路及城市綜合管廊工程，打通下壩至萬鴻城斷頭路，啟動環(huán)城路擴能升等工程，新建一批星級公廁、停車場、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場等公共設(shè)施。積極引進一批優(yōu)強企業(yè)有序開發(fā)新城區(qū)。強力推進“控建拆違”源頭整治工作，加大對“一鎮(zhèn)四辦”轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)加工和銷售砂石及水泥磚行為的取締清理力度，從源頭控制私搭亂建行為。深入推進多彩貴州文明行動，運用大數(shù)據(jù)手段提升城市管理水平，著力整治交通堵點、垃圾臭點、排澇塞點、經(jīng)營亂點，提升防洪、排澇、公共安全等治理水平。增強城鎮(zhèn)活力。堅持突出民族特色、彰顯區(qū)域亮點，推進中水、石門、板底、雪山等特色小城鎮(zhèn)建設(shè),繪就整潔宜居、文明和諧的美麗鄉(xiāng)村新畫卷。
(四)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進“一四六”立體交通體系建設(shè)。啟動208.5公里國省道改造工程，中水至石門24.5公里快速通道建成通車，加快縣城骨架路網(wǎng)及農(nóng)村循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)。全力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小米水庫、落水洞水庫、川洞海子水庫建成投用，開工建設(shè)雪山水庫(擴建)、賴子河水庫、草海出水閘、楊灣橋復建增效工程，啟動玉龍大型水利樞紐建設(shè)。全力推進供電及通信設(shè)施建設(shè)。力爭開工建設(shè)500千伏輸電項目。完成全縣39個中心村配電網(wǎng)升級改造，推進低電壓臺區(qū)項目整治，新建擴建35千伏變電站2座。啟動實施城區(qū)公共免費WIFI項目建設(shè)。建成基站400個以上，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，力爭實現(xiàn)“村村通光纖、村村通廣電、戶戶能上網(wǎng)”。推進滿格威寧建設(shè)，切實消除信號盲區(qū)，提高群眾用訊受益感。
(五)狠抓生態(tài)文明建設(shè)。抓實水清工程。強勢推進草海綜合治理，集中火力打好“三階段一主體目標”攻堅戰(zhàn)，堅決落實省政府關(guān)于草海綜合治理的最新要求，在2017年上半年重點推進前進污水處理廠二三級收集管網(wǎng)建設(shè)工程、26個分散式污水處理廠工程、環(huán)湖巡護路工程、底泥清淤工程、調(diào)水補水工程、退耕還濕工程、草海北坡一期2000畝植被恢復工程、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)工程、部分入湖河口前置濕地工程等項目，基本實現(xiàn)草?！八濉⑸骄G、景美、人和、鳥歡”治理目標;加強楊灣橋水庫水源地保護和環(huán)境整治工作，建設(shè)環(huán)楊灣橋截污治污系統(tǒng)。抓實天藍工程。深入開展機動車尾氣、餐飲業(yè)油煙、礦山粉塵等空氣污染源防治活動，確?？h城環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達100%。抓實山青工程。深入實施綠色威寧建設(shè)三年行動計劃，完成荒山造林綠化和退耕還林42.9萬畝、石漠化治理32平方公里、水土流失治理70平方公里，森林覆蓋率達47%。抓實地潔工程。進一步改造完善鎖黃倉污水處理廠、經(jīng)開區(qū)污水處理廠及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的管網(wǎng)和處理設(shè)施，提高我縣城鎮(zhèn)污水處理率。建成日處理800噸生活垃圾發(fā)電項目，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達91%以上。陽光威寧拒絕污染。全面實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
(六)狠抓發(fā)展動力活力。深化重點領(lǐng)域改革。進一步細化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案，有力有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、居民用電等重點領(lǐng)域改革，努力推動資源配置供需平衡。深化投融資體制改革，建立民間資本投資開放項目庫，形成向社會公開推介項目的長效機制，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，完成農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，全面推行清單管理。深化商事制度改革，持續(xù)推進國有企業(yè)、供銷合作社綜合改革。加快農(nóng)村承包土地和集體林地確權(quán)登記頒證等產(chǎn)權(quán)制度及“三變”改革。深化扶貧資源改革，探索性推進光伏扶貧試點，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。推進城市綜合執(zhí)法、戶籍制度、教育、養(yǎng)老、殯葬、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力開展精準招商，招商引資項目實際到位資金同比增長20%以上。
(七)狠抓社會和諧穩(wěn)定。抓好就業(yè)優(yōu)先計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。抓好教育事業(yè)。計劃投資4.2億元，新建改擴建一批公辦幼兒園、中小學，新增校舍面積28萬平方米。大力發(fā)展高中(中職)教育，支持民辦教育，辦好特殊教育。舉全力抓實“新兩基”工作，努力讓孩子們享有最優(yōu)質(zhì)的教育資源。抓好健康威寧建設(shè)。加快縣人民醫(yī)院遷建、中醫(yī)院遷建、婦女兒童醫(yī)院新建、中心血站新建進度。落實人才引進、訂單培養(yǎng)、崗位培訓、學歷提升“四大”基層醫(yī)療隊伍建設(shè)工程，補齊醫(yī)療隊伍短板。全面開展遠程醫(yī)療服務(wù)，逐步建成內(nèi)聯(lián)省縣級公立醫(yī)院和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。抓好文化強縣戰(zhàn)略。廣播電視實現(xiàn)村村通、戶戶用，推動縣鄉(xiāng)村三級文化服務(wù)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，啟動建設(shè)城區(qū)文化“兩館”，創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范縣。加快“一場三館”建設(shè)，力爭國家運動隊2017年入駐威寧中長跑高原訓練基地。加大民族民間傳統(tǒng)優(yōu)秀文化保護力度，全力收集整理和推進一批省級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報工作，著力挖掘整理和提煉弘揚“石門坎文化、支嘎阿魯文化、布摩文化、向天墳文化”四大核心文化品牌，推進石門坎遺址、牛棚土目莊園、陸宗堂陵墓及故居、威寧游擊團舊址等文物修復工作，讓威寧更有文化厚度、更有人文溫度。抓好社會保障兜底工程，推進城鄉(xiāng)社會保障全覆蓋，更加關(guān)心低收入群體和困難群眾的生產(chǎn)生活，健全政府、社會、家庭“三位一體”的關(guān)愛服務(wù)救助保護體系。抓好平安威寧建設(shè)。深入推進安全生產(chǎn)體系建設(shè)，嚴防各類重特大事故發(fā)生。深入開展“兩嚴一降”、禁毒人民戰(zhàn)爭，強化社會治安立體防控體系建設(shè)，抓好信訪維穩(wěn)工作，促進社會和諧穩(wěn)定。
扎實辦好“十件民生實事”。⑴全年減少貧困人口5.55萬人， 59個貧困村出列; 完成3583戶、17924建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)。⑵創(chuàng)建“五在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村” 211個，其中普及型113個、小康型50個、示范型48個，實施“貴州民居”25000戶,其中土坯房改造19445戶。⑶建設(shè)垃圾發(fā)電站1座;建成停車場10座;新建改建公廁30座，實現(xiàn)新老城區(qū)公廁全覆蓋。⑷整體搬遷縣人民醫(yī)院，遷建縣中醫(yī)院、新建婦女兒童醫(yī)院及迤那、東風、黑石片區(qū)中心衛(wèi)生院，推進100個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)。⑸異地新建威寧民族中學;完成威寧六中、八中改擴建工程;新建城區(qū)中小學6所、城鄉(xiāng)幼兒園89所。⑹完成楊灣橋水庫復建增效及水源地生態(tài)環(huán)境保護工程，實施城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程;完成20萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程;新建、整治小山塘511座，恢復或新增蓄水量107萬立方米以上。⑺實施棚戶區(qū)改造4981戶，改造建設(shè)城區(qū)主路網(wǎng)健身步道，新建10個休閑廣場。⑻新建改建農(nóng)村循環(huán)公路411公里，升等改造縣級主骨架公路418.1公里。⑼提高村干部待遇，正職由每月的1500元提高到2000元、副職由每月的1200元提高到1500元;村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費4000人(不含)以下的村提高到15000元,4000人(含)以上的村提高到20000元。⑽建成鄉(xiāng)村農(nóng)民體育健身工程100個、全民健身路徑工程35個，啟動縣級圖書館、文化館建設(shè)，確保村級組織活動場所、村級文化活動場所及村級文化活動室全覆蓋。
四、扎實推進政府自身建設(shè)
各位代表，完成新一屆政府任期的目標任務(wù)，全面建成小康社會，對政府工作提出了新的更高要求。我們要認真踐行“三嚴三實”、抓實“兩學一做”，筑牢忠誠靈魂、牢記為民初心、增強法治思維、挺起擔當脊梁、擦亮廉潔底色，努力建設(shè)組織放心信任、人民滿意信賴的政府。
(一)筑牢忠誠靈魂。始終把對黨絕對忠誠作為政府干事創(chuàng)業(yè)、做好工作的思想靈魂。強化看齊意識，堅持理想信念的“高線”，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，在大風大浪面前立場堅定、態(tài)度明朗，在關(guān)鍵時刻敢于亮劍、挺身而出，堅決維護中央、省委、市委和自治縣委權(quán)威，決不搞表態(tài)性服從、決不搞選擇性服從、決不搞應(yīng)付性服從，以鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當，貫徹落實好各級各部門的決策部署，殫精竭慮辦好威寧的事情，讓組織放心、讓人民滿意。
(二)牢記為民初心。始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、狠抓落實惠民生作為最大責任，以“功成不必在我”“功夫必須在我”的境界，善于“扣扣子”、勇于“擔擔子”、勤于“釘釘子”，按本色做人、按角色辦事，全心全意為群眾做實事、好事，不斷滿足人民群眾對便捷交通、優(yōu)美生態(tài)、優(yōu)質(zhì)教育、更好醫(yī)療新需求。堅持人民主體地位，自覺拜人民為師，問計于民，問需于民，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切，把一切工作做到百姓心坎上。全面接受人民監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民意愿。
(三)增強法治思維。始終把政府工作全面納入法治軌道，堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動，自覺增強法治意識，弘揚法治精神，嚴格按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不允許政府人員以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，決不允許違規(guī)干預司法。完善權(quán)力清單和責任清單，公開權(quán)力運行流程和審批流程，管住權(quán)力任性，打掉尋租空間。完善和深化重大決策合法性審查機制，建立政府決策執(zhí)行糾偏機制。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，高度重視退休同志和無黨派人士的意見建議。
(四)挺起擔當脊梁。始終把敢于擔當作為政府自覺，鑄就一副鐵肩，切實擔起使命、擔起責任、擔起風險，以大擔當擔起大事業(yè)、推動大發(fā)展。堅持一分部署、九分落實，持續(xù)努力、久久為功，靠本事吃飯，拿數(shù)據(jù)說話，創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史和全縣人民檢驗的工作實績。建立工作目標、崗位責任、正向激勵保障、負向懲戒約束“四位一體”從嚴管理干部機制，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責，向拖沓懶散的干部亮劍，讓“實干家”有為有位，讓“太平官”無處可混。
(五)擦亮廉潔底色。始終把敬仰黨的事業(yè)、敬畏手中的權(quán)力、敬重服務(wù)的人民作為政府工作的底線，堅定不移把反腐倡廉推向深入。落實黨風廉政建設(shè)主體責任，從嚴從實執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，堅持不懈糾正“四風”。充分運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，切實管好公共權(quán)力、公共資金、公共資源、公務(wù)人員。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，支持法院、檢察院依法行使職權(quán)，以零容忍的態(tài)度查處各種違反紀律的行為，努力營造“山清水秀”的政治生態(tài)，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!自治縣第十六屆人民政府任期已圓滿結(jié)束，第十七屆人民政府的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和自治縣委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實自治縣第十二次黨代會和即將召開的黨的十九大精神，堅定信心、振奮精神，敢于擔當、奮力拼搏，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧新威寧，決勝全面小康而努力奮斗!
