政府工作報告
(2016年11月21日在錦屏縣第十七屆人民代表大會第一次會議上)
縣長劉明波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
縣十六屆人大一次會議以來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結帶領全縣廣大干部群眾，認真貫徹落實中央和省、州各項決策部署，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅定不移實施主基調主戰(zhàn)略，積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力搶抓機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，聚力攻堅克難，圓滿完成了縣十六屆人民政府任期內的各項目標任務，譜寫了錦屏后發(fā)趕超，跨越發(fā)展新篇章。
——五年來，我們致力于擴總量、提質量，綜合實力穩(wěn)步增強。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的16.67 億元預計增加到2016年的39.6億元，年均增長14.9%，增長2.38倍，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值預計分別完成 7.8億元、12.8億元、19億元，分別增長2.83、2.08、2.45倍;人均GDP從10832元預計增加到25700元，增長 2.37倍;財政總收入和一般預算收入分別從2.25億元、1.39億元預計增加到3.53億元和1.98億元，分別是2011年的1.57倍、1.42倍，年均分別增長9.5%和7.3%;一般公共預算支出預計完成16.51億元，是2011年的1.72倍;累計完成全社會固定資產(chǎn)投資222億元，年均增長38%，增長5倍;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別從11925元、3638元預計增加到24826元、7157元，年均分別增長15.8 %、14.5%，分別是2011年的2.08倍和1.97倍;預計2016年全縣金融機構存貸款余額分別為55.28億元、31.89億元，年均分別增長13.8%和26.1%;縣域綜合實力和經(jīng)濟競爭力不斷增強，全面小康預計實現(xiàn)程度達88.8%。
——五年來，我們致力于重精準、求實效，脫貧攻堅成效顯著。扎實推進大扶貧戰(zhàn)略行動，累計實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目2049個。建成生態(tài)移民安置房1652套13.6萬平方米，完成生態(tài)移民搬遷6941人，兌現(xiàn)后期扶持直補資金5018萬元。壓縮6%的行政經(jīng)費用于教育精準扶貧，“營養(yǎng)午餐”惠及農(nóng)村中小學生10萬余人次。農(nóng)村醫(yī)療精準脫貧對象醫(yī)療費用補償比例達90%。生態(tài)補償脫貧、社會保障兜底工作加快推進。金融扶貧工作力度加大，實施小額貼息貸款，積極推動落實“特惠貸”扶貧政策，累計兌現(xiàn)財政貼息資金1008萬元。建立貧困人口精準識別機制，實現(xiàn)領導干部遍訪貧困村貧困戶和干部駐村幫扶全覆蓋。精準扶貧建檔工作全面完成。專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局基本形成。五年來，累計投入財政扶貧資金3.3億元。培訓農(nóng)村勞動力3.15萬人次，轉移就業(yè)2.1萬人，減少貧困人口4.89萬人，貧困發(fā)生率下降24.23個百分點。
——五年來，我們致力于轉方式、調結構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。堅定不移實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。錦屏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)躋身省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從15.93億元預計增加到50億元，增長3.14倍，2000萬元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由8家增至33家，工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率達29.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效。全縣省級農(nóng)業(yè)園區(qū)達3個?！?個10萬”工程種植面積達25.3萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖場(點)142個。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織 395個，糧經(jīng)比從60:40 調整為40:60?！奥糜位羁h”戰(zhàn)略深入推進。成功承辦全州第二屆旅發(fā)大會、首屆中國隆里國際新媒體藝術節(jié)，主辦兩屆錦屏文書文化節(jié)。三江水利風景區(qū)入選第十五批國家水利風景區(qū)，文斗、雷屯、瑤白等一批鄉(xiāng)村旅游點初具規(guī)模。旅游總收入從5.74億元預計增加到16.6億元，年均增長28%。現(xiàn)代商貿加速發(fā)展，五年新增限上商貿企業(yè)12家，全縣社會消費品零售總額從5.54億元預計增加到10.44億元，年均增長13.5%。電子商務初顯成效，成功承辦首屆中國黔東南“三創(chuàng)”大賽，網(wǎng)店、微店達1000余家，電商上行銷售額突破億元大關。三次產(chǎn)業(yè)比例從16.5:36.9:46.6調整到19.7:32.3:48。
——五年來，我們致力于夯基礎、促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌更顯靚麗。深入實施“城鎮(zhèn)帶縣”戰(zhàn)略。三江老城建設取得歷史性突破，新建住宅面積31.5萬平方米，擴建和新建城市道路23公里，新增廣場3個4.39萬平方米，城市綠化、亮化效果顯著，城市路網(wǎng)骨架基本形成并開通公交。敦寨新城建成核心區(qū)主次干道和市政道路11.09公里，水、電、訊等基礎設施不斷完善，縣體育場、政法小區(qū)、琴凼萬人安置區(qū)等基本建成，“工業(yè)新城、城市新區(qū)”逐步形成。隆里古城特色民居修繕、古跡文物修復及環(huán)境整治有序推進，景區(qū)基礎設施明顯改善，景區(qū)面貌發(fā)生巨大變化?！耙怀莾蓞^(qū)”框架基本形成，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2平方公里，城鎮(zhèn)化率預計達38.1%。重大基礎設施建設扎實推進。全縣公路里程達1666.8公里，內河航運里程達89公里，實現(xiàn)縣域通高速和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，84.3%的村通瀝青(水泥)路。新建響水壩水庫、歸老洋(孟佰)水庫、縣城防洪堤等一批重大水利工程，有效灌溉面積5.34萬畝，解決9.9萬人飲水安全。全面推進電力及通訊設施升級改造，電、訊、網(wǎng)基本實現(xiàn)“村村通”，“廣電云”實現(xiàn)行政村全覆蓋。實施財政“一事一議”項目869個，整合六項行動計劃資金11.55億元，雷屯、華寨、文斗、平敖、新園寨等一批美麗鄉(xiāng)村初步建成。
——五年來，我們致力于守底線、走新路，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。牢牢守住生態(tài)底線。積極開展三年綠色行動計劃，深入實施長江防護林、天然林保護、退耕還林還草等重點生態(tài)保護工程，完成營造林26.97萬畝，幼林撫育84.3萬畝。扎實推進生態(tài)文明示范縣三年行動計劃和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，生態(tài)村5個，錦屏納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。認真落實森林保護“六個嚴禁”，森林面積達170.7萬畝，森林覆蓋率71.9%，森林蓄積量1355萬立方米。耕地保護節(jié)約利用和水土流失治理成效明顯。五年新增耕地面積1.07萬畝，綜合治理水土流失145.7平方公里。深入開展環(huán)境監(jiān)管“六個一律”行動，劃定生態(tài)紅線區(qū)域名錄71個，亮江、小江流域得到有效治理，清水江流域錦屏庫區(qū)生態(tài)環(huán)境整治形成常態(tài)化，出境斷面水質達標率為100%。主要污染物排放控制在上級下達指標范圍內，節(jié)能減排目標任務全面完成，縣城空氣質量優(yōu)良天數(shù)比達95%，集中式飲用水源地水質達標率達100%。城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理網(wǎng)絡系統(tǒng)不斷健全，垃圾無害化處理率、污水處理率分別提升至87%和85%。
——五年來，我們致力于抓改革、提效能，發(fā)展活力不斷激發(fā)。持續(xù)深化各項改革，累計啟動改革事項153項、試點5項，發(fā)展活力不斷激發(fā)，新增市場主體3475個。積極搭建融資平臺公司，實現(xiàn)融資貸款26.16億元。深化行政體制改革，減少行政審批事項7項，清理并公布權力清單和責任清單3061項，下放權限80項，行政許可、行政服務受理辦結率達99.9%。積極推進司法體制改革、公車制度改革。完成政府機構改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險等改革。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點、水務一體化改革、國有企業(yè)改革、殯葬改革等有序開展。全面擴大對外開放。成功引進民族風情園、和泰水泥、青山界風力發(fā)電等一批投資項目，累計招商引資到位資金171.87億元，年均增長20%。加強法治政府建設，定期向縣人大報告工作、向縣政協(xié)通報工作，累計辦理人大代表議案和建議789件，辦復率及滿意率均達100%，辦理政協(xié)提案470件，辦復率100%，滿意率98%以上。認真聽取工青婦、工商聯(lián)和無黨派等各界人士意見，促進決策法制化、民主化、科學化。推進機關作風建設和效能建設。扎實開展鑄廉、鑄勤行動，建成效能監(jiān)察電子平臺，完成814項任務監(jiān)察。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規(guī)定，積極推進政務公開，“三公”經(jīng)費支出較2011年末下降43.5%。強化財政預決算執(zhí)行、政府投資項目預決算審查和監(jiān)察、財政、審計監(jiān)督結果運用，節(jié)省資金3.51億元，資金使用效益得到有效保障。
——五年來，我們致力于惠民生、促和諧，幸福指數(shù)不斷提升。累計投入教育、衛(wèi)生及社會保障等資金19.96億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12898人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。實施保障性安居工程，完成棚戶區(qū)改造2538戶，建成公共租賃住房3686套，改造農(nóng)村危房2.5萬戶。保障體系不斷完善，城市低保月保障標準提高到 484元/人，農(nóng)村低保年保障標準提高到3060元/人，25858人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障。新農(nóng)合參合率達98%以上。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參?？側藬?shù)10.4萬人，綜合參保率達99.6 %。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達86.2%、95.3%、86.1%，分別提升38.72、8.19、30.14個百分點，義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認定，高考成績連續(xù)5年名列全州前列。成功創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”?？h人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓投入使用，縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷并升級二甲中醫(yī)院，建成7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準衛(wèi)生院和21所村級標準衛(wèi)生室。人口計生“雙降”目標全面完成。錦屏文書特藏館、九寨侗族文化博物館、文斗生態(tài)博物館等重點文化基礎設施相繼建成，民族文化得到有效保護傳承，飛山講堂活動、少數(shù)民族運動、民俗表演等文化體育活動蓬勃開展。飛山廟、隆里古建筑群被列為全國重點文物保護單位，侗族刺繡入選第三批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄。錦屏被命名為“2016—2020年度全國科普示范縣”。創(chuàng)新社會管理，華寨村被列為全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位，華寨“合約管理”模式在全州推廣。深入推進“平安錦屏”建設，2015年司法行政工作滿意度測評全省第一，群眾安全感和滿意度分別從95.3%、87.9%提升至96.7%、98.6%。安全生產(chǎn)、重大疾病預防、婦幼保健、食品藥品監(jiān)管等工作取得新成效。國防動員、國防教育、機構編制、統(tǒng)計、民族宗教、科技、氣象、檔案、供銷、殘疾人、慈善事業(yè)等各項工作整體推進，全面健康發(fā)展。
2016年，我們以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，牢固樹立和落實五大發(fā)展理念，著力推進供給側結構性改革，努力克服各種不利因素，戰(zhàn)勝了“6·14”、“7·20” 洪澇等自然災害，各項工作取得新成績，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12%，500萬元以上固定資產(chǎn)投資同比增長21%，社會消費品零售總額同比增長13%，一般公共預算收入和一般公共預算支出均同比增長5%。狠抓脫貧攻堅和民生保障。政府“十件民生實事”得到有效落實。預計完成易地扶貧搬遷3539人，減少貧困人口1.16萬人，省定標準縣級“減貧摘帽”基礎進一步夯實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2743人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入預計同比增長10%和12%。積極開展抗災救災和災后重建，發(fā)放各類救災物資2000余萬元，受災群眾吃、穿、住、醫(yī)等得到基本保障。著力擴大投資和重點項目建設，開工項目134個，完成投資42.3億元。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)，新增入庫規(guī)模工業(yè)企業(yè)4家，預計工業(yè)增加值同比增長10%，農(nóng)業(yè)增加值同比增長6%，旅游總收入同比增長47%。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。完成營造林2.47萬畝。單位地區(qū)生產(chǎn)總值GDP能耗同比下降3.1%，集中整治河道污染，啟動實施38個村垃圾治理。大力提高社會事業(yè)和社會治理水平。高考成績取得歷史性突破，高考二本以上萬人上線率全州第一。醫(yī)療衛(wèi)生基礎進一步夯實，三江、茅坪、偶里、隆里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設有序推進。依法治縣工作深入開展，啟動“七五普法”工作。縣強制隔離戒毒所建成投入使用。社會矛盾排查化解和重大決策風險評估機制進一步健全，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。
各位代表!五年奮力拼搏，五年碩果累累，這些成績的取得，是縣委總攬全局、科學決策、正確領導的結果，是縣人大有力監(jiān)督、縣政協(xié)大力支持的結果，是全縣人民團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞動在各行各業(yè)的全縣廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領導、老同志以及各人民團體，向駐錦部隊官兵和公安政法干警，向所有關心支持和參與錦屏建設的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
成績值得珍惜，經(jīng)驗彌足寶貴?；仡櫸迥陙淼奶剿鲗嵺`，我們深刻體會到：一是始終扭住加快發(fā)展這個核心關鍵。把發(fā)展作為第一要務，堅定不移實施主基調主戰(zhàn)略，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持一張藍圖繪到底。始終保持不進則退、慢進也是退的憂患意識，不松勁、不泄氣，持續(xù)做大經(jīng)濟總量，大力提高發(fā)展質量，努力在全力趕超中加快轉型、在轉型升級中跨越發(fā)展。二是始終突出改革創(chuàng)新這個根本動力。堅持用改革創(chuàng)新的辦法著力破解制約發(fā)展的體制機制障礙和難題，用開放的視野拓寬發(fā)展空間、匯聚發(fā)展要素，以開放倒逼改革，以改革釋放紅利，以創(chuàng)新增添動力，充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。三是始終遵循依法行政這個基本準則。堅持把依法行政落實到政府工作中，切實轉變政府職能，規(guī)范行政權力運行，嚴肅政風政紀，優(yōu)化政務服務和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力提升政府效能。四是始終強化作風建設這個重要保障。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，鑄造“堅韌不拔、攻堅克難、奮勇爭先、不甘落后”的新時期錦屏精神，以“釘釘子”精神久久為功，充分發(fā)揚“戰(zhàn)晴天、斗雨天、搶夜間”的工作干勁，奮力在彎道取直中跑出加速度，不斷創(chuàng)造“錦屏速度”和發(fā)展奇跡。五是始終抓住改善民生這個為政之本。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，想問題、作決策、辦事情始終尊重群眾意愿，充分考慮群眾訴求，投入真金白銀，辦好惠民實事，努力將改革發(fā)展的成果惠及人民，用實實在在的業(yè)績贏得群眾擁護。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，主要是：貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅、同步小康任務艱巨;經(jīng)濟總量小，結構單一，財政收支矛盾突出，經(jīng)濟下行壓力大，加快發(fā)展、做大總量任務繁重;產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，發(fā)展方式粗放，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，服務業(yè)發(fā)展層次低，大資源、大產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢沒有形成;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平不高，城市管理能力不強，農(nóng)村公共服務和基礎設施較為薄弱，交通、水利、信息等基礎設施亟需持續(xù)加強完善;就業(yè)、醫(yī)療等公共服務供給不足，一些關系群眾切身利益的問題還沒有得到徹底解決，改善民生任務艱巨;少數(shù)干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，不作為、不善作為的現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、今后五年發(fā)展的總體要求和目標任務
今后五年，是錦屏艱難爬坡的五年，也是錦屏充滿希望、大有作為的五年。在這承前啟后、繼往開來的歷史節(jié)點，我們要緊密銜接“十三五”規(guī)劃，準確研判新形勢，充分認識新使命，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把全面小康宏偉藍圖繪就在杉鄉(xiāng)大地。
今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八屆五中、六中全會和省委十一屆六次、七次、州委九屆七次、八次全會以及縣十二次黨代會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以全面建成小康社會為總目標，以“守住兩條底線、用好兩個寶貝”為總要求，以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移實施“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游活縣”主戰(zhàn)略，全面推進“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康、大農(nóng)業(yè)、大旅游、大生態(tài)”六大戰(zhàn)略行動，全力做好“山水農(nóng)業(yè)、山水城鎮(zhèn)、山水風光”三篇文章，依托厚重的民族文化、木商文化、紅色文化、軍屯文化資源，用好“三江國家水利風景區(qū)、中國檔案文獻遺產(chǎn)錦屏文書、隆里國際新媒體藝術節(jié)”三張名片，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，培植后發(fā)優(yōu)勢、奮力后發(fā)趕超，確保與全州全省全國同步全面建成小康社會。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上、力爭13%;一般公共預算收入年均增長10%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12%以上;500萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上;社會消費品零售總額年均增長12%以上;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長10%、13%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高5%，服務業(yè)比重提高到50%，民營經(jīng)濟比重提高到60%;平均受教育年限和人均預期壽命達到全面小康目標;森林覆蓋率穩(wěn)定在72%以上，節(jié)能減排目標控制在省州下達計劃范圍內。經(jīng)過五年努力，實現(xiàn)一率先、兩翻番、三突破、四實現(xiàn)、五注重，將錦屏打造成國內外知名的木商文化旅游目的地。
實現(xiàn)上述目標，我們要牢牢把握六個工作重點。
——奮戰(zhàn)五年，讓綜合實力更強。注重經(jīng)濟發(fā)展擴總量、多方式、調結構、提質量。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達到65億元以上，力爭突破70億元，財政總收入翻一番，達到7億元以上。做優(yōu)做強大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，重點以旅游業(yè)作為突破經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的主要抓手，推動脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明等各項工作發(fā)展，著力構建多極支撐的產(chǎn)業(yè)新體系。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值12億元以上，糧經(jīng)比調整到35:65，打造有機農(nóng)產(chǎn)品基地。加快工業(yè)主平臺建設，實現(xiàn)木材、石材等產(chǎn)業(yè)聚集入園。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，提升產(chǎn)品附加值和品牌競爭力。大力發(fā)展新能源、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色食品工業(yè)。圍繞“一城兩寨三江三湖四風光”總體布局，按照國家全域旅游示范區(qū)標準，加快旅游資源綜合開發(fā)。依托錦屏文書品牌，做大做強以錦屏為核心的清水江板塊，著力打造獨具特色、極具規(guī)模、極富創(chuàng)新動力和發(fā)展活力的國內外知名木商文化旅游目的地;依托亮江流域旅游資源，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)，實現(xiàn)到2018年建成龍池多彩田園;依托三江國家水利風景區(qū)、生態(tài)優(yōu)勢和苗侗特色習俗，加快打造一批水上娛樂項目、鄉(xiāng)村旅游精品線路和民族節(jié)日節(jié)慶品牌。充分發(fā)揮“旅游+”功能，著力推動農(nóng)文旅產(chǎn)城一體化發(fā)展。加快完善旅游要素，豐富旅游內涵，積極發(fā)展“智慧旅游”，不斷提升旅游管理、旅游服務和旅游營銷能力。繼續(xù)修建一批旅游專線，建設一批鄉(xiāng)村綠道、自行車慢道、健身步道，著力構建“快旅慢游”體系。全域旅游取得突破性勝利，全縣旅游總收入突破40億元。深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，壯大電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)值10億元以上，電子商務上行銷售額力爭突破3億元，創(chuàng)建全國電子商務綜合示范縣。大力培育發(fā)展“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、食、游”等業(yè)態(tài)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)形成體系，大健康聯(lián)動區(qū)取得突破性成效，實現(xiàn)產(chǎn)值 6億元以上。
——奮戰(zhàn)五年，讓人民生活更好。以群眾認可作為檢驗扶貧成效的重要標準，深入推進大扶貧戰(zhàn)略行動計劃，圍繞“五個一批”，全力打好脫貧攻堅“六大攻堅戰(zhàn)”和實施減貧摘帽“1235”工程。到2019年實現(xiàn)國家標準縣級減貧摘帽，實現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)行國家標準下5.13萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽，112個貧困村全部出列。2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，人均GDP達到4萬元以上。加快教育事業(yè)發(fā)展，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率和高中毛入學率分別達90%、98%、90%以上，率先普及十五年教育。推進健康錦屏建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，實現(xiàn)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達6張，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達2.5人，每萬人擁有全科醫(yī)生2名以上。落實國家全面二孩政策，促進人口均衡發(fā)展。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進縣鄉(xiāng)村公共體育設施建設，著力提升綜合科技進步水平指數(shù)，推動文體、科技事業(yè)繁榮發(fā)展。積極擴大就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.25萬人以上。完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到36348元、11773元以上。創(chuàng)新社會治理方式，推進法治錦屏進程，依法及時解決群眾合理訴求。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴厲打擊各領域違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。
——奮戰(zhàn)五年，讓生態(tài)環(huán)境更美。注重生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，切實推進主體功能區(qū)建設。進一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，生態(tài)空間占國土面積比重不低于40%。深入推進“綠色錦屏”建設。繼續(xù)實施長江防護林、天然林保護、退耕還林還草等重點生態(tài)保護工程，完成植樹造林7.5萬畝。有序推進春蕾林場、青山界、天龍山、螞蝗山、黃哨山等山地資源和清水江及三板溪湖、亮江、小江等水體資源開發(fā)和利用。生態(tài)文明試驗區(qū)取得突破性進展。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個和省級生態(tài)示范村16個，建成生態(tài)文明示范縣。加大“三江三湖”流域綜合治理力度，強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)、集中式飲用水源地等重點區(qū)域保護，加強生態(tài)環(huán)境修復，治理水土流失160平方公里以上。實施農(nóng)村人居環(huán)境改造工程，推進城市大氣綜合治理、土壤污染防治與修復、農(nóng)業(yè)面源污染防治等行動計劃，建成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及收集管網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達95%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達90%以上。推動低碳循環(huán)發(fā)展。執(zhí)行最嚴格水資源和土地利用保護制度，推廣先進工藝設備，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推進資源節(jié)約型社會建設。
——奮戰(zhàn)五年，讓城鄉(xiāng)變化更大。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，依托“綠水青山”優(yōu)勢，打造彰顯個性、獨具特色的山水城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。堅持布局優(yōu)化、功能完善、品質提升，著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照“城區(qū)即景區(qū)、家園變花園”理念將縣城打造成宜居宜游4A級濱江園林城市。將敦寨新城區(qū)建設與特色示范小城鎮(zhèn)建設有機結合，打造敦寨工業(yè)新區(qū)特色小城鎮(zhèn)。采取“科技+文化+旅游”模式，發(fā)展新媒體職業(yè)教育，打造全國新媒體人才培訓基地，建立新媒體藝術裝備、交易平臺，不斷推動科技、文化、旅游融合發(fā)展，實現(xiàn)到2021年前把隆里打造成新媒體藝術小鎮(zhèn)，創(chuàng)建隆里古城5A級景區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城景一體化發(fā)展。充分挖掘文化資源，推進城鎮(zhèn)建設與文化融合發(fā)展，建設清水江文化公園、茅坪木商文化特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進其他中小集鎮(zhèn)建設，大力打造民族工藝、苗侗風情、田園風光等一批獨具特色的小城鎮(zhèn)。加大資金整合推進六項行動計劃，補齊農(nóng)村發(fā)展“短板”，積極做好傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，加大鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設力度，建設美好和諧鄉(xiāng)村。推動新農(nóng)村建設與產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)融合發(fā)展，努力打造一批省內外最具魅力民族村寨。加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大到10平方公里，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到45%和30%以上。加強城市管理，著力改善人居環(huán)境，成功創(chuàng)建“國家文明縣城”和“國家衛(wèi)生縣城”。
——奮戰(zhàn)五年，讓基礎條件更實。注重夯實基礎、補齊短板，改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件。全力構建綜合交通運輸體系。加快對外交通大通道建設及縣內道路升級改造，完善內河航運設施。實施通用機場、玉屏至黎平城際鐵路過境段建設，積極爭取三板溪環(huán)湖旅游公路建設，完成劍河至黎平(錦屏段)高速公路、黎錦同城化城市主干道等公路建設和通組公路硬化工程。新建和改造各類公路500公里以上，建制村通暢率達100%，全縣公路里程達1800公里以上。完善現(xiàn)代水利綜合保障體系。建成一批重點骨干水利工程，增強旱澇防災能力，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新增供水能力1900萬立方米以上，改善灌溉面積3000畝以上，新增灌溉面積1.5萬畝以上。加快電力通訊基礎設施建設，深入實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，進一步完善區(qū)域電網(wǎng)。加快推進信息化進程，深入推進“三網(wǎng)融合”，基本形成互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的網(wǎng)絡體系。
三、2017年主要工作任務
2017年是新一屆政府履職第一年，做好全年各項工作，確保開好局，起好步，意義十分重大。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，其中：第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6%、11.5%和15%;一般公共預算收入增長10%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%和13%。全面完成省州下達脫貧任務。節(jié)能減排指標和居民消費價格指數(shù)控制在省州下達計劃范圍內。
圍繞上述目標，重點抓好以下九個方面的工作：
(一)以全面小康為目標，加快推進脫貧攻堅。圍繞“五個一批”，狠抓落實扶貧“1+10+9”政策，扎實做好脫貧攻堅各項工作。統(tǒng)籌打好脫貧攻堅戰(zhàn)。加快實施產(chǎn)業(yè)脫貧，深入推進“一村一品”、電商扶貧等工程，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，大力實施1戶1人培訓計劃，提高貧困人口就業(yè)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持3860人脫貧，就業(yè)扶持616人脫貧。扎實推進易地扶貧搬遷，著力加快縣城區(qū)易地扶貧搬遷安置點建設，實現(xiàn)搬遷1647戶6917人。鼓勵支持搬遷群眾立足自身實際和資源條件參與經(jīng)營性活動、務工就業(yè)等，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。實施教育、醫(yī)療扶貧，繼續(xù)壓縮6%的行政經(jīng)費用于貧困家庭子女學前教育免學費、給予生活補助和普高、職高“兩助三免(補)”，實現(xiàn)3200人脫貧。全面推進健康扶貧工程，實現(xiàn)3645人脫貧。實施生態(tài)脫貧，讓符合條件的貧困人口轉成護林員。對“兩無”人員實行政策性保障兜底，逐步提高保障對象補助標準。加大小額貼息貸款扶持力度，不斷培育壯大村級集體經(jīng)濟，著力解決“空殼村”問題。用好“特惠貸”政策，助推貧困戶脫貧致富。強化資源整合和考核問責。抓好扶貧項目與基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設等項目的融合包裝，推動項目建設與大扶貧雙促進，全年實施大扶貧項目180個，完成投資59億元以上。加快扶貧開發(fā)融資平臺建設，加大資金整合力度，提高金融扶貧能力。深入推進“六個到村到戶”。繼續(xù)開展部門包村、個案幫扶和領導干部遍訪貧困村貧困戶工作，用好用足國家農(nóng)發(fā)行、省質監(jiān)局定點幫扶，杭州富陽區(qū)對口幫扶資源，鼓勵社會力量通過多種形式參與脫貧攻堅，形成工作合力。進一步完善脫貧考核機制和辦法，加大調度督查力度，嚴格脫貧考核驗收。
(二)以園區(qū)建設為載體，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。始終突出“無工不富”主導思想，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。夯實工業(yè)發(fā)展主平臺。圍繞“建平臺、強基礎、樹形象”目標，進一步完善錦屏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施和配套設施建設，加快木材精深加工產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)孵化園等建設，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集能力。規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品加工園、電子商務產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，不斷提升吸引力和承載力。力爭新增規(guī)模以上企業(yè)4家以上，新增產(chǎn)值2億元以上。著力構建新型工業(yè)體系。深入實施“千企改造”工程，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推動幸福新材、寰宇木業(yè)等木材企業(yè)和閩鑫、天宇等石材企業(yè)優(yōu)化升級改造。引進優(yōu)質企業(yè)，采用新技術、新工藝開發(fā)新型環(huán)保節(jié)能建材產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力推動特色農(nóng)副產(chǎn)品、民族服飾、民族工藝品等商品生產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟增量。力爭規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達55億元以上。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快推進大數(shù)據(jù)“聚通用”三年攻堅計劃，積極推動傳統(tǒng)制造、旅游、營銷等產(chǎn)業(yè)融合，加快融入“云上貴州”平臺。大力發(fā)展電子商務。強化“三創(chuàng)”大賽成果轉化運用，鞏固提升村級電商服務站建設成果。持續(xù)推進云商錦屏、創(chuàng)客基地和人才培訓基地等線上交易平臺和線下物理平臺建設，發(fā)展特色精品網(wǎng)店20個、電子商務示范企業(yè)10戶。實現(xiàn)網(wǎng)上銷售額1.5億元以上。強化企業(yè)生產(chǎn)要素保障。深入實施“百千萬”工程，持續(xù)深入開展“雙服務”活動。加大政銀企對接協(xié)調力度，深入推進“貴園信貸通”工作。認真落實工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長和減負各項政策，著力抓好企業(yè)服務和生產(chǎn)要素保障，切實解決企業(yè)實際困難，確保投產(chǎn)達產(chǎn)，最大限度釋放產(chǎn)能。
(三)以統(tǒng)籌發(fā)展為手段，加速新型城鎮(zhèn)進程。堅持以人為本、道法自然，按照“依山傍水、顯山露水”理念，走具有錦屏特色的山地新型城鎮(zhèn)化道路。全力做特縣城。大力實施縣城“六大提升工程”，扎實推進縣城“三江六岸”建設，加快“三江六岸”市政道路、清水江風雨橋至清江三橋、清江三橋至潘寨等道路建設，加快信合家園二期、排洞上寨一期、赤溪家園等棚戶區(qū)改造，扎實推進民族風情園三期、紅寶石廣場等房地產(chǎn)項目開發(fā)，建成住房面積10萬平方米以上。實施旅游精品示范小區(qū)項目建設，繼續(xù)抓好“三江六岸”亮化、綠化，不斷提升城市品質。全力做活集鎮(zhèn)。重點推進敦寨工業(yè)新區(qū)特色小城鎮(zhèn)、隆里新媒體藝術小鎮(zhèn)和茅坪木商文化特色小鎮(zhèn)建設。加快老水泥廠棚戶區(qū)改造一期、縣醫(yī)療衛(wèi)生園等工程建設進度，啟動實施老水泥廠棚戶區(qū)改造二期、文化創(chuàng)意園等建設。完善隆里景區(qū)綜合服務區(qū)和移民安置區(qū)路網(wǎng)、供水、供電等市政設施及集貿市場等公共基礎設施，實施國道242隆里景區(qū)段改道工程，完成景區(qū)固定資產(chǎn)投資1.2億元以上。著力推動啟蒙、平秋、銅鼓、茅坪、平略集鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌大同、新化、鐘靈、偶里、固本、河口、彥洞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。全力做美鄉(xiāng)村。著力推進人居環(huán)境項目工程，整合六項行動計劃資金，加快“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設，完成通組(寨)道路和步道硬化100公里。鞏固提升文斗、雷屯、瑤白等一批美麗鄉(xiāng)村，努力建設小江、平敖、新化寨等一批美好和諧村莊、文化特色村寨、新農(nóng)村建設示范帶。認真做好傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，加強建設引導和規(guī)劃管理。實施財政“一事一議”項目130個以上，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。全力抓好城市管理。持續(xù)深入開展多彩貴州文明行動，扎實推進“三創(chuàng)一滿意”工作。堅持長效管理與集中整治相結合，堅決查處和嚴厲打擊各類違法違章建設行為。著力提高市民素質和城市文明程度，積極推進城市管理政府購買服務工作，提升城市管理水平。
(四)以全域旅游為方向，做強做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。深入實施“旅游活縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以黔東南州承接2018年全省第十三屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機，對旅游資源進行全景域打造。建成敦寨—新化—隆里旅游公路，加快生態(tài)綠道、慢游系統(tǒng)等項目建設，高標準打造多彩田園。堅持開發(fā)與保護并重，完成隆里古城4A級景區(qū)、雷屯美麗鄉(xiāng)村3A級景區(qū)創(chuàng)建，加快錦屏旅游服務設施工程建設，啟動創(chuàng)建縣城3A級三江國家水利風景區(qū)。開展國內外知名木商文化旅游目的地整體規(guī)劃編制工作，加快茅坪古鎮(zhèn)文化旅游綜合體、木商碼頭文化街區(qū)等項目建設。實施隆里古鎮(zhèn)旅游景區(qū)基礎設施項目建設，啟動文創(chuàng)休閑街區(qū)、觀光小火車建設。深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，以龍池村、茅坪村等15個入選全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設為契機，加快文斗、北侗九寨等鄉(xiāng)村旅游精品線路打造。進一步完善旅游六大要素，提升旅游服務功能。加大旅游宣傳推介，繼續(xù)辦好錦屏文書文化節(jié)和新媒體藝術節(jié)等活動，鼓勵引導每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐年推出一個節(jié)慶活動，擴大影響力，促進旅游“井噴式”增長，全年實現(xiàn)接待旅游總人數(shù)和旅游總收入分別增長43%和45%以上。加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。依托侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)聯(lián)動效應，培育發(fā)展休閑養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、民族醫(yī)藥、有機綠色食品、康體運動等健康服務業(yè)。構建大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群。大力推動三板溪湖區(qū)休閑度假旅游帶、春蕾森林公園康體養(yǎng)生基地等開發(fā)建設。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。抓好現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”工程。著力加快生產(chǎn)生活性服務業(yè)發(fā)展，不斷提高餐飲、住宿、購物等服務業(yè)水平。重點圍繞現(xiàn)代物流、家政服務、醫(yī)療保健等提升服務業(yè)比重。支持快遞網(wǎng)點網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸。加快錦屏商貿物流園和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流園建設，著力構筑完善的物流體系。
(五)以穩(wěn)農(nóng)強農(nóng)為基礎，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，在確保糧食安全的基礎上，圍繞發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。加快農(nóng)業(yè)高效園區(qū)建設。按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景觀化”要求，加快龍池高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。實施園區(qū)核心區(qū)一期建設，啟動建設園區(qū)觀光公路。完成投資2000萬元以上。引進入駐龍頭企業(yè)2家以上。加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。深入實施“6個10萬”工程，發(fā)展精品水果和蔬菜種植達10.8萬畝，新增中藥材種植面積2600畝，種植食用菌400萬袋，改造油茶、楠竹各5000畝以上，發(fā)展林下養(yǎng)雞37萬羽、生態(tài)稻(荷)田養(yǎng)魚8萬畝。發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，引導生產(chǎn)基地和加工企業(yè)結合，以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式推進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。加快農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系建設，強化農(nóng)特產(chǎn)品培育和監(jiān)管，啟動產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設。大力開展農(nóng)產(chǎn)品品牌認證，實現(xiàn)裕和腌魚獲批國家地理標志保護產(chǎn)品，申請培育油茶、野桂花蜜等“三品一標”產(chǎn)品數(shù)量7個以上。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵引導農(nóng)戶以投資創(chuàng)業(yè)、合資入股等多種形式參與經(jīng)營性活動，著力培育壯大專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，提升農(nóng)產(chǎn)品物流和營銷水平，不斷推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，加強對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的引導和規(guī)范，新增規(guī)模養(yǎng)殖場10個、農(nóng)民專業(yè)合作社20家以上。
(六)以補齊短板為抓手，不斷夯實發(fā)展基礎。加大基礎設施建設力度，破除發(fā)展瓶頸，增強發(fā)展支撐能力。完善交通運輸網(wǎng)絡。著力抓好公路“建養(yǎng)管”工作，提升通行能力。啟動通用機場、劍河至黎平(錦屏段)高速公路建設和省道312(八受至星子界)改造工程。實施國道242(天柱新寨至錦屏大同段、大同至隆里段)二級公路和錦屏至白市高等級航道改造工程。建成縣城客運南站、彥洞及河口鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，加快推進通村水泥路建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運站、村村通瀝青(水泥)路。全年完成投資3.2億元以上。建設現(xiàn)代水利綜合保障體系。大力實施農(nóng)田水利建設工程，加快推進歸老洋(孟佰)水庫、歸元溪水庫等骨干水源工程建設，開工建設中央財政農(nóng)田水利項目、潘寨和豪賴防洪堤，繼續(xù)實施飲水安全鞏固提升工程，力爭開工馬背水庫建設。加強河道綜合治理工程，著力提高城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、城市用水保障能力。全年完成投資2億元以上。加強電力通訊保障能力建設。實施中心村電網(wǎng)改造升級和隆里35千伏變電站改擴建工程，新建及改造10千伏以下農(nóng)村電網(wǎng)線路183公里。完善信息網(wǎng)絡基礎建設，加快推進“三網(wǎng)融合”、高速寬帶、無線城市、光纖到戶進鄉(xiāng)入村等工程，實現(xiàn)村村通光纖寬帶。全年完成投資1億元以上。
(七)以環(huán)境保護為重點，扎實推進生態(tài)建設。牢牢守住生態(tài)底線，切實保護好 “青山、藍天、碧水、凈土”良好環(huán)境。加強“綠色錦屏”建設。扎實推進生態(tài)文明示范縣三年行動計劃，新增省級生態(tài)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2個，示范村6個以上。遵循國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，建立健全自然資源產(chǎn)權管理、資源有償使用、綠色金融體系和生態(tài)補償機制。持續(xù)推進公益林、退耕還林、造林綠化等重點林業(yè)生態(tài)工程建設，鞏固三年綠色行動計劃成果，完成營造林1.5萬畝、幼林撫育10萬畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在72%以上。加大環(huán)境治理力度。強化環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管，認真落實“河長制”，強力推進“三江三湖”生態(tài)環(huán)境整治。進一步強化響水壩水庫、歸老洋(孟佰)水庫區(qū)域等重要水源涵養(yǎng)區(qū)、集中式飲用水源地環(huán)境保護和水質動態(tài)監(jiān)測，加強空氣質量監(jiān)測，確保環(huán)境空氣達標率達95%以上、水質達標率達100%。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，健全城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理網(wǎng)絡系統(tǒng)，建成聚龍灘污水處理工程，力爭啟動城鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)工程，全面建設河口、固本等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾及污水處理項目。確保城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)污水處理率分別達89%、87% 以上。推進資源節(jié)約集約利用。全面落實節(jié)能減排各項政策措施，深入推進節(jié)能降耗工作，淘汰落后產(chǎn)能。實行最嚴格水資源管理制度，堅決守住“三條紅線”，提高水資源使用效率。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴守耕地保護紅線，進一步調整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，挖掘增量，盤活存量，堅持土地集約利用，提高土地資源綜合利用水平。
(八)以深化改革為引擎，持續(xù)激活發(fā)展動力。扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)發(fā)展的動力和活力。積極穩(wěn)妥推動重點領域改革。深入推進行政審批、商事制度、財稅金融、國有資產(chǎn)監(jiān)管等體制機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革、教育領域綜合改革、水務一體化改革，啟動錦屏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機制體制改革。進一步推進戶籍制度改革，積極支持和幫助有能力、有意愿的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶、安居樂業(yè)。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，推廣“三地一房”確權抵押試點經(jīng)驗，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，積極推動“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股東”。著力構建開放型經(jīng)濟發(fā)展格局。加快融入“一帶一路”和“兩高”經(jīng)濟帶，深化與泛珠三角、長三角區(qū)域交流，加強與周邊縣市及杭州富陽區(qū)合作。堅持對內對外開放并重，“引進來”與“走出去”相結合，圍繞重大基礎設施、農(nóng)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”、電子信息、新能源、新材料等重點領域，不斷創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資實效。確?？h外、境外到位資金增長20%以上。進一步激發(fā)市場活力。認真落實全民創(chuàng)業(yè)政策和“3個15萬元” 扶持微型企業(yè)行動計劃，培育發(fā)展中小微企業(yè)，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟。健全中小企業(yè)信用擔保體系，營造市場主體良好發(fā)展環(huán)境，積極推動各類市場主體增量發(fā)展。引導中小企業(yè)圍繞大企業(yè)協(xié)作配套，大力發(fā)展配套型、勞動密集型中小企業(yè)。新增市場主體 300戶以上。
(九)以改善民生為根本，協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。堅持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，推動各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固義務教育均衡發(fā)展和基本普及15年教育成果，繼續(xù)改善義務教育薄弱學校辦學條件，全面提升學校內涵建設。啟動中心小學改擴建成幼兒園工程，加強學前教育規(guī)范管理。著力優(yōu)化高中教育，辦活辦強職業(yè)教育，繼續(xù)實施錦屏中學省級示范性高中升類工程。鼓勵引導社會力量辦學，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育信息平臺”，提高教育教學質量。加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科人才隊伍建設，做好遵義醫(yī)學院對口幫扶我縣工作，擴大衛(wèi)生資源供給，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，實現(xiàn)“五個全覆蓋”目標。完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，加快縣婦計中心及村級衛(wèi)生室標準化建設，啟動縣疾控中心標準化建設。強化人口計生工作，完善計劃生育服務管理，不斷提高工作水平。加快發(fā)展公共文體事業(yè)。繼續(xù)開展“杉鄉(xiāng)好聲音·新風福萬家”理論走基層活動，辦好“飛山講堂”，引導群眾開展積極有益的文化活動，豐富群眾精神文化生活。完善公共文化基礎設施，不斷推進基本公共文化服務均等化。繼續(xù)實施文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工程。完善社會保障體系。統(tǒng)籌推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金作用，加強就業(yè)技能培訓，推進婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校高職畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內?？椑蚊裆Ｕ暇W(wǎng)絡，完善新型社會救助體系，深入落實城鄉(xiāng)低保、臨時救助和大病醫(yī)療等制度。積極推行公墓節(jié)地生態(tài)安葬。鞏固和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，逐步提高門診和大病統(tǒng)籌報銷比例，新農(nóng)合實際參合率實現(xiàn)全覆蓋。完善災害預警發(fā)布機制，加強防災減災能力建設。加快水、電、路、訊等基礎設施恢復建設，全面完成災后重建工作。提高社會治理水平。深入推進“平安錦屏”建設，加強社會治安防控和公共安全管理，嚴厲打擊毒品犯罪等各類違法犯罪，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。深入推進“七五普法”，完善公共法律服務體系，抓好法律援助、人民調解、社區(qū)矯正工作，建成縣公共法律服務中心。健全社會矛盾排查、預警、應急調處機制，完善重大決策社會風險評估體系，暢通信訪渠道，依法合理解決群眾訴求。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，健全安全監(jiān)管長效機制，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，重點抓好道路交通、城鄉(xiāng)消防、?；锲贰⒎敲旱V山、建筑施工、食品藥品等重點行業(yè)安全監(jiān)管，遏制較大以上事故，有效預防和減少一般事故，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。統(tǒng)籌其他社會事業(yè)。加強國防教育和國防后備力量建設，積極支持駐錦部隊建設和法院、檢察院工作。繼續(xù)抓好全國第三次農(nóng)業(yè)普查。統(tǒng)籌推進工會、婦聯(lián)、共青團、編制、民族宗教、供銷、科普、老齡、氣象、外事僑務、縣志檔案、人防、關心下一代等工作。
堅持民生為本，2017年縣人民政府將著力辦好以下“十件民生實事”：(1)扎實推進大扶貧戰(zhàn)略行動，完成省州下達貧困村出列、貧困人口脫貧任務;(2)建設易地扶貧搬遷安置房1647套，完成農(nóng)村危房改造2700戶，開工建設城市棚戶區(qū)改造1175套(戶);(3)啟動豪賴、龍?zhí)镣＼噲黾板\屏縣體育活動中心建設，建成三江廣場停車場、天馬廣場地下商場及停車場;(4)開工建設城關四小，建成城關幼兒園;(5)啟動縣人民醫(yī)院綜合樓建設和三江鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴建工程;(6)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2700人，轉移農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)3850人，完成各類人員就業(yè)技能培訓900人，新增微型企業(yè)40戶以上;(7)啟動縣城至茅坪旅游公路建設，建成通村水泥路100公里。完成多彩貴州“廣電云”村村通工程接入1.2萬戶;(8)開工建設鐘靈長溪水庫，解決4500人飲水安全;(9)啟動縣城老年人養(yǎng)護中心建設，建成縣救災物資儲備庫和三江、敦寨、平秋、彥洞4所養(yǎng)老服務中心;(10)實施87個貧困村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四、加強政府自身建設
各位代表!錦屏全面建成小康社會的宏偉目標將在新一屆政府的任期內實現(xiàn)。面對發(fā)展的重任、上級的重托、人民的期望，我們將切實加強自身建設，不斷增強執(zhí)行力和公信力。
(一)堅持依法行政，建設法治政府。認真落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，將政府各項工作納入法治軌道。自覺接受縣人大及其常委會依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議議案和政協(xié)委員提案，提高辦理質量。嚴格執(zhí)行重大項目風險評估、重大行政決策專家咨詢和集體討論決定等制度，進一步提高科學決策、民主決策、法制決策水平。積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法加強政務公開，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，讓行政權力在陽光下運行。
(二)堅持從嚴治政，建設廉潔政府。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，牢固樹立“四個意識”，認真貫徹執(zhí)行黨組工作條例，充分發(fā)揮黨組作用，切實加強作風常態(tài)化建設。深入開展“鑄廉行動”，認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定。持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加大對腐敗行為查處力度。強化權力制約和監(jiān)督，堅持做到有權必有責、用權必擔責、濫權必追責，堅決消除權力尋租空間。嚴格規(guī)范公共資源管理，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大對民生項目、民生資金等重點領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入落實中央八項規(guī)定，持之以恒嚴懲“四風”，全面公開“三公”經(jīng)費，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
(三)堅持高效理政，建設服務政府。持續(xù)深入走好群眾路線，堅定不移把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為推動工作的出發(fā)點和落腳點。扎實推進“鑄勤行動”，著力解決“庸懶散慢浮”等突出問題，提升行政效能。創(chuàng)新行政管理和服務方式，完善權力清單、責任清單動態(tài)管理機制，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建立“一單一網(wǎng)、一證一碼、一事一袋”服務模式，提高辦事效率。進一步優(yōu)化企業(yè)服務體系，堅決查處涉企“三亂”及窗口“三難”問題，提升軟環(huán)境建設水平。
(四)堅持實干興政，建設務實政府。恪守“三嚴三實”，深化“兩學一做”，弘揚苦干實干作風，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，開拓新思路、新舉措、新辦法，切實增強破解難題的本領和駕馭復雜問題的能力。以“釘釘子”精神、“馬上就辦”作風和“辦就辦好”標準狠抓各項部署落實，著力推動發(fā)展藍圖變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實。建立健全效能管理、績效考評、督察督辦、情況通報等制度，嚴格貫徹執(zhí)行問責條例，加大瀆職失職追究力度，嚴厲整治有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責、消極怠政、為官不為等問題。充分尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和錦屏發(fā)展實際，多做打基礎、利長遠、惠民生的實事好事，努力追求實實在在的發(fā)展、群眾滿意的政績。
各位代表!新起點開啟新征程，新目標賦予新使命，新作為創(chuàng)造新業(yè)績。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以堅定不移的執(zhí)著追求，只爭朝夕的拼搏精神，腳踏實地的工作作風，鼓起勁來抓發(fā)展，彎下腰來拔窮根，攜起手來促跨越，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同步全面建成小康社會而努力奮斗!
