政 府 工 作 報 告
(2018年1月18日在縣十六屆人大二次會議上)
縣人民政府縣長潘仕進
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督支持下，縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入貫徹黨的十八大、十九大和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央和省、州關(guān)于脫貧攻堅系列部署和要求，真抓實干，攻堅克難，聚力抓好穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風險等各項工作，實現(xiàn)本屆政府工作的良好開局。
全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值67.29億元，同比增長12.35%;財政總收入7.12億元，同比增長29.82%;一般公共預算收入3.55億元，同比增長17.17%;固定資產(chǎn)投資51.54億元，同比增長21.9%;社會消費品零售總額15.01億元，同比增長11.77%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達26282元和9151元，同比增長9.6%和10.4%;實現(xiàn)13個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降至17.07%;小康實現(xiàn)程度達93%，較上年提高6個百分點。較好完成縣十六屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。
2017年，我們重點抓了以下幾個方面的工作。
一是抓實七大戰(zhàn)役，脫貧攻堅有新進展。不斷完善工作機制，層層壓實脫貧責任，先后發(fā)起脫貧攻堅春季、秋季攻勢，出狠招，打硬仗，“七大戰(zhàn)役”初戰(zhàn)告捷。產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效。全年投入財扶資金1.98億元，爭取扶貧產(chǎn)業(yè)子基金6.78億元，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困人口39830人，實現(xiàn)貧困人口人均增收588元。易地扶貧搬遷穩(wěn)步推進。九阡、中和、縣城等集中安置點完成投資6.6億元，建成安置房2073套，搬遷入住10888人。保障體系逐步完善。加強扶貧與農(nóng)村低保制度有效銜接，探索推進“兩線合一”。發(fā)放各類保障、救助金8955.33萬元，受益群眾覆蓋34.6萬人次;資助貧困學生4452名，發(fā)放資助金958.42萬元;完成農(nóng)民工子女和易地扶貧搬遷戶子女進城鎮(zhèn)就近入學832人。開展貧困勞動力全員培訓3759人次。完成農(nóng)村危房改造3010戶。積極開展“健康使者·助推健康扶貧”幫聯(lián)活動。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極大改善。完成“組組通”公路500公里，解決71個行政村4.5萬人的飲水安全問題。積極開展公益林補償和退耕還林補助兌現(xiàn)工作，聘請建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員449名，實現(xiàn)生態(tài)脫貧1848人。完成旅游扶貧脫貧818人。凝聚各方力量，獲得定點、對口幫扶資金1.9億元，幫扶成效顯著。
二是抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實體經(jīng)濟有新成效。農(nóng)業(yè)發(fā)展擴面提質(zhì)。完成蔬菜種植32.13萬畝(次)，其中秋冬季蔬菜種植10萬畝，葡萄提質(zhì)增效0.35萬畝、茶葉種植3.5萬畝、黃桃種植3.03萬畝，建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場21個。獲得3個有機農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換認證，1個綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，香豬被評為貴州省十大優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品，新增1個省級山地高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達31億元，同比增長6.5%。工業(yè)發(fā)展初顯雛形。召開全縣工業(yè)發(fā)展大會，出臺系列配套政策，加大工業(yè)投入力度，建成標準廠房18.9萬平方米。建成蒼泰科技汽車緩速器和新型建材加工項目，新增規(guī)模以上企業(yè)9戶。全年工業(yè)總產(chǎn)值達29億元，同比增長52%;規(guī)模工業(yè)增加值8.2億元，同比增長11.8%。民族文化旅游加快發(fā)展。龍門游客接待中心、民族體育競技中心、圣山大酒店等重點文化旅游配套項目基本完工，福豐假日酒店完成提質(zhì)升級。開展旅游從業(yè)人員、文化傳承人等專業(yè)培訓2932人次，文化旅游服務(wù)質(zhì)量有效提升。全年旅游總收入達73.3億元，同比增長39.5%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新突破。三都成功列為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。加快推進三都農(nóng)商旅互聯(lián)綜合體項目建設(shè)，全縣快遞物流網(wǎng)點實現(xiàn)六鎮(zhèn)一街道全覆蓋?？h農(nóng)信社改制成功，貴州銀行、貴陽銀行、富民村鎮(zhèn)銀行落戶三都，金融保險業(yè)服務(wù)能力顯著增強。
三是抓實基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌有新改觀。重大項目建設(shè)加速推進。三荔、三獨、荔榕高速(三都段)項目加快推進，改擴建國、省、縣、鄉(xiāng)道68.3公里，全年完成交通項目投資14.8億元。甲照水庫進入主體施工，甲曬、水平水庫即將下閘蓄水，啟動拉古納水庫等一批中小型水庫建設(shè)，全年完成水利投資3.8億元。城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。圣山大道、猴場至大河快速干道建成通車，苗龍至巫腰收費站、高鐵站至猴場等快速干道加快推進，建成城區(qū)市政路網(wǎng)47公里、橋梁2座、停車場3個、人民防空工程2個。完成縣城區(qū)主干道房屋外立面及人行道改造，完成綜合市場搬遷，積極推進猴場、中營、麻光等片區(qū)棚戶區(qū)改造。公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。完成都柳江縣城段河濱棧道建設(shè)，建成一批垃圾、污水處理設(shè)施和通訊基礎(chǔ)設(shè)施;完成廣電網(wǎng)絡(luò)“村村通”項目光纜鋪設(shè)，縣城和6個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達70%。實施縣城亮化美化工程，修建文化廣場1個，新增城市公共停車位2134個，新建改擴建公廁12座，新建充電樁70個，有序?qū)嵤┏菂^(qū)架空線入地工程。城市管理邁上新臺階。完成城市綜合執(zhí)法改革，組建縣城市管理綜合執(zhí)法局，全年開展“兩違”執(zhí)法、農(nóng)牧執(zhí)法等各類執(zhí)法3480次，其中，拆除“兩違”建(構(gòu))筑物面積3.4萬平方米，城區(qū)秩序得到有效整頓。鄉(xiāng)村特色不斷彰顯。周覃、普安示范小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，大河、九阡等6個集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。傳統(tǒng)村落保護性開發(fā)工作穩(wěn)步推進。
四是抓實綠色發(fā)展，生態(tài)屏障有新鞏固。堅持生態(tài)發(fā)展優(yōu)先，加強生態(tài)文明建設(shè)，完成石漠化綜合治理15平方公里、營造林7.2萬畝。扎實推進“六個嚴禁”執(zhí)法行動。開展17個飲用水水源地保護工作，完成全縣生態(tài)保護紅線劃定和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分。加強基本農(nóng)田保護，抓好水、土壤、大氣等污染防治工作，完成11個中央環(huán)保督查、47個土地督察問題的整改，推進都柳江流域重金屬污染治理工程3個、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程15個。5個鎮(zhèn)、10個村獲省級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村命名，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達78%，城鎮(zhèn)污水處理率達91.2%。
五是抓實改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境有新優(yōu)化。破解發(fā)展瓶頸，出臺改革方案32個，實施國有林場改制等重點改革。“放管服”改革縱深推進，扎實開展“多證合一、一照一碼”工作，實現(xiàn)全縣51個單位權(quán)力清單、責任清單公開。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不斷推進，全年登記各類市場主體9567戶，同比增長89.4%;扶持小微企業(yè)130戶，注冊登記商標29個、農(nóng)民專業(yè)合作社82個。對外開放不斷擴大，主動融入“泛珠三角”“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)”，與廣州黃埔區(qū)交流合作日益加強。出臺新的招商引資優(yōu)惠政策和上市企業(yè)獎勵辦法，兌現(xiàn)一批企業(yè)的優(yōu)惠政策。實施“千企引進”工程，實現(xiàn)招商引資到位資金127.5億元、同比增長39.2%。民營經(jīng)濟增加值完成39.4億元、同比增長30%。
六是抓實社會事業(yè)，民生福祉有新提升。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全年投入教育資金9.62億元，公辦幼兒園實現(xiàn)鎮(zhèn)、社區(qū)全覆蓋，義務(wù)教育初步均衡發(fā)展工作通過州級評估驗收，基本普及“十五”年教育通過省級評估驗收，高考任務(wù)完成率成效明顯，縣職校申報“省級示范性中等職業(yè)學校”通過初審，民營教育發(fā)展步伐加快。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得新突破，順利完成省、州人口計生工作任務(wù)，全面落實貧困人口“四重”醫(yī)療保障制度，推行醫(yī)療補償“一站式”即時結(jié)算服務(wù);啟動與江蘇省常州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療異地即時結(jié)算試點工作;大河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等7個項目建成并投入使用。全年發(fā)放醫(yī)療救助金6942萬元，救助群眾24.2萬人次。成功舉辦自治縣成立60周年慶?；顒?，全面展現(xiàn)我縣60年來的發(fā)展成果。水書世界記憶申遺繼續(xù)推進，成功打造一批水書、民族電影等文化精品，民族文化影響力不斷增強。積極推進民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作。順利完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。社會管理不斷創(chuàng)新，全面深化“平安三都”建設(shè)，投入3000萬元新增“天網(wǎng)工程”監(jiān)控探頭399個，依法嚴厲打擊違法犯罪行為;接入州政務(wù)110平臺報警系統(tǒng)，加快構(gòu)建社會治安綜合治理防控和立體化毒品預防教育工作體系;深入推進“七五”普法;圓滿完成十九大和各類重大會議活動信訪維穩(wěn)工作，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)和食品藥品監(jiān)管力度進一步加強，成功應(yīng)對人感染H7N9禽流感疫情，有效預防和遏制重特大事故發(fā)生。
七是加強自身建設(shè)，行政效能有新提高。嚴格依法履行政府職能，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案251件，答復率100%。抓實黨風廉政“兩個責任”，嚴格執(zhí)行中央“八項”規(guī)定，深入開展“治庸治懶治散”專項行動和作風建設(shè)年活動，查處突出問題16個、處分26人，壓縮“三公經(jīng)費”5%用于民生事業(yè)。不斷完善政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)便民服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率、政府信息資源共享率、已發(fā)布政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申報率“三個100%”。推進審計全覆蓋，審減政府性投資項目資金1.82億元。
同時，科技、知識產(chǎn)權(quán)、婦女兒童、關(guān)心下一代、檔案史志、外事、僑務(wù)、老齡、物價、統(tǒng)計、郵政、氣象等工作扎實推進。
各位代表，2017年成績來之不易，這是州委、州政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)奮斗和社會各界大力幫扶支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，各位人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，駐縣武警消防官兵、政法公安干警，向所有關(guān)心和支持我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的幫扶單位、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到問題和不足。一是脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨，貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的局面仍未改變。二是聚焦聚力脫貧攻堅不足，脫貧成效不明顯。三是全縣經(jīng)濟總量小，面臨著既要趕、又要轉(zhuǎn)、還要追的三重壓力，保持經(jīng)濟較快增長的任務(wù)艱巨。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題突出，投入大、規(guī)模小，未形成有效產(chǎn)業(yè)鏈，效益收益較低。五是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尚未全覆蓋，民生事業(yè)欠賬多。六是項目建設(shè)管理不規(guī)范，債務(wù)壓力加大，防范化解風險的任務(wù)艱巨。七是對外開放程度低，影響發(fā)展的體制機制改革尚未取得實質(zhì)性突破。八是一些干部本領(lǐng)不強、作風不實、擔當不夠、執(zhí)行不力，群眾內(nèi)生動力不足。對于這些困難和問題，我們高度重視，堅持用發(fā)展的辦法、改革的舉措和扎實的作風認真加以解決。
二、未來三年脫貧攻堅目標和2018年主要工作
今后三年脫貧攻堅的奮斗目標：按照“興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、抓提升”的總體思路，用脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“一達標、兩不愁、三保障”，實施“三步走”(即2018年強化基礎(chǔ)抓投入，2019年精密算賬抓增收，2020年達標完善抓鞏固)，聚焦聚力脫貧攻堅，精準發(fā)力打好“七大戰(zhàn)役”，確保到2020年實現(xiàn)國家標準摘帽目標。到2018年底，完成減少農(nóng)村貧困人口22147人以上，出列53個貧困村，貧困人口發(fā)生率下降到9.9%以下;2019年計劃脫貧22147人以上，出列55個貧困村，貧困人口發(fā)生率下降到3.3%以下;2020年計劃脫貧4685人以上，全部貧困村出列，貧困人口發(fā)生率控制在3%以下，按照國家標準整縣摘帽退出，與全國一道同步全面建成小康社會。
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神和中央、全省、全州經(jīng)濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，用脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，講政治、守規(guī)矩、抓重點、補短板、強弱項，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化投資拉動，著力改善民生，為決戰(zhàn)決勝全面同步小康奠定堅實基礎(chǔ)，奮力打造民族自治縣脫貧攻堅樣板區(qū)!
主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%以上、力爭達15%，一般公共預算收入增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長13%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，金融機構(gòu)存貸余額均增長13%以上，招商引資到位資金增長15%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%以上，全面小康實現(xiàn)程度達95%以上。實現(xiàn)脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等全面推進。圍繞以上目標，我們要重點抓好以下工作：
(一)聚焦聚力首要政治任務(wù)，決戰(zhàn)脫貧攻堅。一是堅決落實政治要求。把脫貧攻堅作為第一政治任務(wù)，聚集各方資源，整合各類資金、各種要素投入脫貧攻堅。強化扶貧對象精準動態(tài)管理，確保精準識別準確率和精準退出準確率均達98%以上、群眾對扶貧工作的認可度達90%以上。二是堅決抓好思想扶貧。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照“智志雙扶”要求，以“一補三強”為抓手，向“等靠要”思想發(fā)起總攻，堅決根除各類影響脫貧的陋習和頑疾，讓貧困群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。抓好政策宣講工作，實現(xiàn)2018年計劃脫貧戶政策知曉率達100%。三是堅決打好四場硬仗。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心謀劃、科學編制，全面啟動未來3年的脫貧攻堅水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)縣境內(nèi)204省道(羊福至都江、揚拱至壩街、九阡至佳榮)，完成205省道改造建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)路，開工建設(shè)“組組通”公路1400千米,解決6萬人以上飲水安全問題，確保9.6萬人以上安全可靠用電。狠抓扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展精品水果、蔬菜、茶葉、食用菌、生豬養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的帶動作用，加快推進特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展，各鎮(zhèn)(街道)打造1—2個標準化產(chǎn)業(yè)示范基地;大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，拓寬農(nóng)戶增收渠道。投入3000萬元建立脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持脫貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。狠抓易地扶貧搬遷。全面完成2017年易地扶貧搬遷掃尾工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)10669人搬遷入住，每戶實現(xiàn)1人以上穩(wěn)定就業(yè);開工建設(shè)2018年易地扶貧搬遷32091人安置房工程;深化落實“五個三”后續(xù)扶持工作，科學制定搬遷對象土地流轉(zhuǎn)方案并抓好實施。打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。“三保障”完成投入3億元以上，其中完成危房改造2881戶。四是堅決強化資金保障。整合未來3年涉農(nóng)資金提前使用，用好扶貧產(chǎn)業(yè)子基金，在扶貧產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、村寨整治等方面加大投入;發(fā)揮都柳江扶貧產(chǎn)業(yè)公司作用，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目“先建后補”政策，搶抓季節(jié)提前實施一批項目;開展幫扶資金審計，確保財扶資金使用安全、高效。五是堅決壓實工作責任。優(yōu)化脫貧攻堅指揮部和干部包保體系，實行部門脫貧承包責任制，領(lǐng)導干部全部下沉，抓實抓牢干部幫扶工作;強化幫扶成效考核，縣直部門、各級領(lǐng)導干部掛幫扶貧考核實現(xiàn)全面掛鉤。
(二)千方百計補齊工業(yè)短板，壯大實體經(jīng)濟。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上，完成工業(yè)總產(chǎn)值33億元、工業(yè)增加值9.5億元。一是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)配套、政策惠哺等優(yōu)勢條件，加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代裝備制造、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主體、其他產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品深加工和民族特色旅游商品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。二是強化園區(qū)平臺建設(shè)。整合資源，探索交梨工業(yè)園區(qū)和工信局合署辦公，構(gòu)建“一區(qū)五園”工業(yè)發(fā)展架構(gòu)，在土地、廠房、人才、配套服務(wù)等要素上優(yōu)先保障和配給，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。三是加大招商引資力度。提高招商引資成功率，力爭引進投資1億元以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目4個、投資2000萬元以上工業(yè)項目15個，并在年內(nèi)開工建設(shè)。加大企業(yè)培育扶持力度，重點扶持做大蒼泰汽車緩速器產(chǎn)業(yè)，積極引進其上下游企業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極爭取上級支持，努力融入廣州·黔南園區(qū)共建盤子，享受以廣州為窗口的“珠三角”相關(guān)要素配置。四是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展服務(wù)。建立推進聯(lián)審聯(lián)批工作制度，認真兌現(xiàn)落實州縣招商引資、工業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)上市相關(guān)優(yōu)惠政策，充分利用政策和資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化;落實國家民貿(mào)民品杠桿化政策，加大對民貿(mào)民品企業(yè)扶持力度。加強政銀企合作，提升金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展能力。積極組織企業(yè)參加省州各類產(chǎn)銷對接活動，在同等條件下政府部門采購和重大建設(shè)工程項目優(yōu)先采購本地企業(yè)產(chǎn)品。
(三)放大優(yōu)勢推動三產(chǎn)發(fā)展，培育經(jīng)濟增長極。一是優(yōu)先發(fā)展民族文化旅游業(yè)。加快推進以中國水族文化風情谷—堯人山生態(tài)旅游度假區(qū)為核心的景區(qū)景點設(shè)施建設(shè)，加快推進咕嚕景區(qū)提質(zhì)工程，盤活萬戶水寨、縣民族體育競技體驗中心、水族博物館等資源。加快推進鄉(xiāng)村旅游村寨建設(shè)及傳統(tǒng)村落保護性開發(fā)，重點打造九阡石板寨、普安野記、都江怎雷等鄉(xiāng)村旅游示范點，建成一批少數(shù)民族特色民宿體驗點，輻射引領(lǐng)其他景區(qū)(景點)發(fā)展。加快推進水書申遺工作，開展“錦繡計劃”等系列培訓及“民族服飾大賽”評選活動，大力發(fā)展馬尾繡、水書、蠟染等系列旅游商品，通過文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與銷售，實現(xiàn)旅游脫貧帶動3900人以上。二是大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。扎實推進國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，力爭實現(xiàn)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點行政村全覆蓋，全年實現(xiàn)電子商務(wù)交易額6億元以上。規(guī)劃1-2個物流產(chǎn)業(yè)園，引進和培育3-4家物流平臺企業(yè)。加快推進冷鏈物流體系建設(shè)，建成冷庫1個以上，助推“黔貨出山”。三是加快發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)。推進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合，大力實施“智慧政務(wù)”“智慧農(nóng)業(yè)”“智慧扶貧”“智慧醫(yī)療”等工程，助推“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取更多金融機構(gòu)入駐三都，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，支持企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券，推進金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高城鎮(zhèn)服務(wù)功能。
(四)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快新農(nóng)村建設(shè)。一是扎實推進六項行動計劃。打通小康路。爭取啟動建設(shè)普安至都丹大道、三荔大道(三都段)、大河至合江大道、都三大道(三都段)、普安經(jīng)交梨至猴場、河壩至都江六條快速干道;全面建成“組組通”，完成周覃八里坡水毀公路和平甲、布仰河、羊甕渡改橋等建設(shè)，規(guī)劃啟動一批區(qū)域間連接線公路建設(shè)，抓好公路管養(yǎng)，完成公路生命安全防護工程400公里以上。提質(zhì)小康水。全面推行“河長制”，實施牛場河、猴場河等流域治理及水土保持工程，啟動實施110個貧困村人飲鞏固提升工程，全面實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全，實現(xiàn)有效灌面5.8萬畝;統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，完成大河片區(qū)、城鎮(zhèn)污水三期、周覃新區(qū)、交梨工業(yè)園區(qū)等供水及污水處理工程，開工建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理四期及雨污分流和廷牌、恒豐片區(qū)供水系統(tǒng)改造工程。接通小康電。開工建設(shè)巫不喬紅35千伏變電站，力爭開工建設(shè)城西(猴場)110千伏輸變電工程，增容改造中和35千伏變電站，實施都江至羊福10千伏線路環(huán)網(wǎng)、豐樂、三洞社區(qū)電網(wǎng)升級改造，全面啟動農(nóng)村木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋戶內(nèi)改電工程，解決9.6萬人的安全用電問題。建好小康房。完成省州下達的農(nóng)村危房改造2881戶任務(wù)，同步實施2881戶 “三改”工作，對全縣未完成“三改”的農(nóng)戶一并實施改造，完成小康房建設(shè)254戶。制定具有民族特色的村鎮(zhèn)民居標準和建設(shè)規(guī)范，徹底整治農(nóng)村房屋無序建設(shè)亂象。建設(shè)小康寨。力爭完成100個30戶以上村寨發(fā)展規(guī)劃，加強鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理力度，啟動425個自然村寨人居環(huán)境整治工作，加快推進農(nóng)村人行步道、垃圾收集處理、村寨污水治理、集中式飲用水水源地保護、文體公共活動場所、路燈等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展小康訊。強力推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成通信鐵塔、基站720個以上，重點抓好110個貧困村通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，完成投入2.9億元以上。實現(xiàn)全縣行政村4G網(wǎng)全覆蓋,積極推動4G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)、偏遠山區(qū)實現(xiàn)全覆蓋,基本實現(xiàn)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)“組組通”,提升農(nóng)村移動通信網(wǎng)絡(luò)承載能力和移動寬帶接入能力。二是加速推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村聚集，全年新增黃桃、柑橘等精品水果種植面積3.2萬畝，完成3萬畝葡萄提質(zhì)增效，完成蔬菜種植面積15萬畝，食用菌種植3000萬棒，中藥材種植1萬畝，新增茶園面積1萬畝，生豬出欄30萬頭，生態(tài)禽出欄90萬羽。加快建成貴州省第一家擁有第三方認證資質(zhì)的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。引進及推動生物殺蟲劑和有機菌肥企業(yè)入駐三都。建立規(guī)模主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品保價收購制度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，建成農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)1個，力爭完成農(nóng)產(chǎn)品地理標識認證1個以上。三是加快推進農(nóng)村經(jīng)營能力建設(shè)。開通縣城至大河城市公交車，力爭開通大河至普安、周覃經(jīng)三洞至中和公交車。盤活農(nóng)戶閑置土地資源，鼓勵以入股、聯(lián)營等方式，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)村辦農(nóng)家樂、做電商、開民宿，優(yōu)化提升村級便民服務(wù)場所，實現(xiàn)行政村電商精準扶貧站點全覆蓋。完成市場主體發(fā)展3500戶以上、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記90個以上、扶持小微企業(yè)80戶以上。每個行政村完成村集體經(jīng)濟凈收入5萬元以上。四是全面提升鄉(xiāng)村文明。有序推進移風易俗，強力治理濫辦酒席、大吃大喝、舉債建大房等行為，倡導婚事新辦、喪事從簡，禁止婚喪嫁娶外的一切酒席;利用基層組織、新時代農(nóng)民講習所和青年夜校等，開展道德法治宣講，培育新時代新農(nóng)民，弘揚社會主義新風尚。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展“最美鄉(xiāng)村”等系列最美評選活動，形成示范效應(yīng)。
(五)強化項目管理和風險防控，拉動有效投資。堅決落實州委州政府“約法三章”要求，努力實現(xiàn)投資更加精準、有效、合理、規(guī)范，防范政府投資風險。一是抓好項目科學謀劃。認真謀劃符合國家投向項目，編制項目庫，重點圍繞脫貧攻堅謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)類項目，確保儲備項目不低于200個，并完成一級項目庫所有項目前期工作，力爭全部具備開工條件，發(fā)揮政府投資“補短板”和拉動經(jīng)濟的作用。二是抓好項目規(guī)范管理。建立項目管理公司制度，開展項目管理建設(shè)年活動，抓實項目謀劃包裝，加強項目前期論證，切實提升項目管理水平。嚴格規(guī)范項目基本建設(shè)程序，按照“必須為”“暫緩為”“不能為”的原則，對在建項目進行細化分類、有序推進，對“必須為”的民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，委托第三方對項目實際投資進行評估，剔除不合理的建設(shè)內(nèi)容，壓縮投資規(guī)模，加快推進建設(shè)，確保早日建成、發(fā)揮效益。清算“暫緩為”和“不能為”項目，積極轉(zhuǎn)化、妥善處置。三是抓好金融風險防控。建立防范系統(tǒng)性債務(wù)風險長效機制，做好風險排查和安全管理，完善債務(wù)風險防范應(yīng)急預案，設(shè)立風險應(yīng)急儲備金。改進融資方式，堵住違法違規(guī)舉債“后門”，規(guī)范融資“前門”，不走老路，闖出新路，堅決打贏重大風險防范攻堅戰(zhàn)。
(六)全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分利用國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點改革契機，聚焦城鄉(xiāng)一體化，形成多極支撐的區(qū)域化發(fā)展格局，在提升品位上實現(xiàn)新突破，推動人口向城鎮(zhèn)聚集。一是圍繞功能配套做優(yōu)老城。堅持以人民為中心發(fā)展理念，優(yōu)化老城區(qū)城市空間布局，重點解決老城區(qū)道路、給排水、電力等突出問題，加大對老城區(qū)體育設(shè)施、停車場、文化廣場、河濱棧道、綠化等設(shè)施建設(shè)的投入，優(yōu)化人居環(huán)境。完成棚戶區(qū)改造2800戶。引入優(yōu)質(zhì)物業(yè)管理公司，提升小區(qū)管理水平。二是圍繞民族元素做特新城。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化猴場新區(qū)規(guī)劃布局，充分融入民族文化元素，做足水文化和民族文化兩篇文章，引入高端，完善配套。加快推進猴場經(jīng)大河至普安、猴場至交梨、水書大道、苗龍至巫腰等一批城市主干道建設(shè)，促進大河、普安和老城區(qū)同城化發(fā)展;加快大河創(chuàng)業(yè)園、客運樞紐等項目建設(shè)，以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推城鎮(zhèn)建設(shè)。三是圍繞宜居宜業(yè)做美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。用好“12345”工作法，打破束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制壁壘，全面擴權(quán)強鎮(zhèn)。因地制宜，根據(jù)各鎮(zhèn)特點和優(yōu)勢，把普安打造成農(nóng)旅融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)和三都對外開放展示窗口，把大河建成產(chǎn)城景融合發(fā)展新型小城鎮(zhèn)，把中和打造成民族文化特色小城鎮(zhèn)，把周覃打造成縣城次中心和宜居、宜業(yè)、宜商、宜游特色小城鎮(zhèn)，把九阡打造成卯文化特色小城鎮(zhèn)，把都江打造成東部山地特色農(nóng)旅小鎮(zhèn)。抓好6個中心鎮(zhèn)市政交通、通信、消防、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)一批集鎮(zhèn)連通社區(qū)中心的城鎮(zhèn)快速干道;盤活用好社區(qū)閑置資源，優(yōu)化拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間。四是圍繞服務(wù)提升強化綜合治理。以創(chuàng)建省級文明城市為契機，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，塑造城鎮(zhèn)新風貌，力爭“多彩貴州·文明行動”考核進入全省30位以內(nèi)。推動城鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)運用，建設(shè)天網(wǎng)監(jiān)控管理平臺等智慧城市項目，逐步擴大“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用范圍，提升城市品味。
(七)堅持問題導向深化改革，全面擴大開放。一是突出解放思想，加大開放力度。以改革創(chuàng)新思維，全面擴大開放，破解瓶頸、激發(fā)活力、推動發(fā)展。加快實施“北才南引”“南才北訓”計劃。加強與黃埔區(qū)和深圳的幫扶合作，主動與高鐵沿線縣(市)的產(chǎn)業(yè)合作，融入黔南“南翼”旅游聯(lián)盟，抱團發(fā)展。匯入“泛珠三角”“左右江革命老區(qū)”“黔中經(jīng)濟區(qū)”等區(qū)域，實施開放合作戰(zhàn)略。二是突出簡政放權(quán)，加快改革創(chuàng)新。深化行政審批和商事登記制度改革，創(chuàng)新市場主體簡易注銷程序，探索開展集中綜合審批、集中分類評估評審試點改革。全力推進國有林場改革改制工作并通過省級驗收，完成森林公安機構(gòu)改革，探索縣林業(yè)局和國有林場合署辦公，有效整合林業(yè)隊伍技術(shù)力量。實施生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作“三位一體”改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位公車改革和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。賦予鎮(zhèn)(街道)農(nóng)、林、水、城建等方面的執(zhí)法權(quán)力。加快推進殯葬改革步伐，2018年上半年起分階段分區(qū)域逐步推行定點火化、集中治喪、集中安葬。三是突出市場主導，優(yōu)化資源配置。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化，完成出租車經(jīng)營權(quán)改革，提高出租車運營管理水平。實施政府購買服務(wù)改革，除應(yīng)當由政府直接提供的服務(wù)事項外，其他逐步通過購買服務(wù)實現(xiàn)。實施公共資源交易管理改革，對土地收入、存量資產(chǎn)等有形資源，特許經(jīng)營權(quán)、公共產(chǎn)品定價權(quán)等無形資源，公益性、非公益性和介于二者之間的第三類資產(chǎn)，進行全面整合，統(tǒng)一管理使用。四是整合做大國有資本。加快推進國企、國資改革，加快企業(yè)重組，實現(xiàn)縣屬平臺公司實體化轉(zhuǎn)型升級，組建鳳凰實業(yè)、珠江源實業(yè)兩家集團公司，按現(xiàn)代公司制度進行管理，盤活做大國有資本規(guī)模。
(八)堅決踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明。一是抓好林業(yè)提質(zhì)增效。堅持用好生態(tài)優(yōu)勢，打好生態(tài)品牌，細化落實2018年度美麗黔南林業(yè)提質(zhì)增效三年行動計劃，全年完成營造林4萬畝以上;管好已聘449名和選聘453名建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員，爭取更多生態(tài)護林員指標。組建工作專班，加大林地矛盾糾紛調(diào)處力度，完成林地確權(quán)頒證工作。抓好以“村為主”森林防火責任制落實，推進“六個嚴禁”執(zhí)法工作常態(tài)化，實現(xiàn)林業(yè)資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。二是抓好污染治理。抓好中央環(huán)保督察反饋問題的后續(xù)整改工作，完成12個問題整改任務(wù)，完成省級掛牌督辦的突出環(huán)境問題整改。全力打好“水、土、氣”污染防治三大戰(zhàn)役，堅決落實“河長制”“水十條”“土十條”等，完成都柳江流域(三都段)、交梨王家寨、周覃八里坡等重金屬污染治理，積極爭取中央環(huán)保專項資金，推進土壤污染治理，做好第二次全國污染源普查工作。三是抓好環(huán)境整治。嚴格落實新《環(huán)保法》，深化全域環(huán)境整治三年行動，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，投入環(huán)境整治資金2000萬元，持續(xù)推進“六大專項行動”。強化水源地建設(shè)和風險防范，實現(xiàn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，城鎮(zhèn)污水處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率分別達93%和80%以上。四是培育綠色文化。突出綠色發(fā)展導向，強化環(huán)保約束性指標管理，對能源和水資源消耗、建設(shè)用地等實行總量和強度“雙控”。嚴格執(zhí)行耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度，控制基本建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用率。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，建立綠色生產(chǎn)和消費導向，促進人與自然和諧發(fā)展。
(九)抓實抓好民生事業(yè)，增強群眾獲得感。一是加快教育均衡發(fā)展。加快教育項目建設(shè)，確保“義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”通過國家評估驗收，縣職校通過省級示范性中等職業(yè)學校復查驗收。持續(xù)推進普及“十五年”教育，抓好高中教育教學質(zhì)量提升工程，推動學前教育、特殊教育和民營教育健康發(fā)展。二是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進基層衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)用房升級改造，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“五大能力”，建成醫(yī)藥物流配送中心和水族醫(yī)藥制劑中心并投產(chǎn)。建成縣中醫(yī)院、縣陽光健康養(yǎng)老服務(wù)中心并投入使用。全面推行醫(yī)療精準扶貧“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，繼續(xù)開展“健康使者·助推健康扶貧”幫聯(lián)行動，堅決遏制“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。積極引進醫(yī)療衛(wèi)生緊缺人才，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。三是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開展就業(yè)信息數(shù)據(jù)采集工作，全面掌握全縣貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，精準實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶1.2萬人次以上，帶動貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。四是強化社會保障兜底。全面落實各項優(yōu)惠政策，加強農(nóng)村低保政策與扶貧開發(fā)政策銜接，做到應(yīng)保盡保、全民參保，充分發(fā)揮社會救助制度救急難、兜底線功能。規(guī)范農(nóng)村五保管理，做好大病醫(yī)療救助、臨時救助等工作，確保救助對象精準化。五是加快發(fā)展公共文化事業(yè)。抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成“兩館”并投入使用;加快推進“廣電云”戶戶用工程建設(shè),實現(xiàn)數(shù)字電視全覆蓋。抓好全民健身工程建設(shè)，推動公共文體設(shè)施建設(shè)向村寨延伸，組織開展賽馬、斗牛等民族文體活動，推進“三下鄉(xiāng)”系列活動。力爭成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。六是加強和創(chuàng)新社會治理。推進“法治三都”建設(shè)，加大“七五”普法力度，進一步提升全民法治意識。完善人民調(diào)解工作機制和“12345”政務(wù)服務(wù)熱線運行機制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，依法化解信訪突出問題，切實維護群眾合法權(quán)益。加強駐常州法律援助辦公室管理。推進“平安三都”建設(shè)，提升防控一體的社會治安體系，建成第三期天網(wǎng)工程，實現(xiàn)信息化引領(lǐng)警務(wù)實戰(zhàn)實效;依法打擊各類違法犯罪行為，進一步提升群眾的社會安全感和滿意度。深入實施質(zhì)量興縣發(fā)展戰(zhàn)略，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，完善食品藥品安全監(jiān)管機制。狠抓安全生產(chǎn)工作，提升應(yīng)急處置水平，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。
同時，推進國防動員、后備力量和人民防空建設(shè)，做好雙擁優(yōu)撫安置工作。統(tǒng)籌抓好科技、知識產(chǎn)權(quán)、婦女兒童、關(guān)心下一代、檔案史志、民族宗教、外事、僑務(wù)、老齡、物價、統(tǒng)計、供銷、金融、保險、郵政、氣象等各項工作。
三、加強政府自身建設(shè)
加強和改進政府自身建設(shè)，是人民的殷切期盼，是社會發(fā)展的必然要求。我們將竭盡全力為人民服務(wù)、對人民負責、讓人民滿意，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
一是強化政治意識，建設(shè)責任政府。提高政治站位，筑牢“四個意識”、堅定“四個自信”，奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。旗幟鮮明聚焦聚力脫貧攻堅，堅決貫徹落實中央、省委、州委、縣委的決策部署和“約法三章”要求，確保上級決勝脫貧攻堅和縣委的決策部署落地見效。
二是提升履職能力，建設(shè)學習型政府。堅持工作學習化、學習工作化，在全縣政府系統(tǒng)營造大興務(wù)實學習、真抓實干之風，不斷加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學習，不忘初心，砥礪前行，進一步提高應(yīng)對新形勢、處理新問題、破解新矛盾的能力。
三是狠抓作風建設(shè)，建設(shè)效能政府。大力倡導立說立行的務(wù)實作風，弘揚“馬上辦”“釘釘子”的精神，著力改善文風、會風、政風，精簡辦事流程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)開展作風建設(shè)專項整治活動，堅決治理不干事、不作為、不擔當、不積極等懶政、庸政、怠政問題，確保各項決策部署落地生根。
四是堅持依法行政，建設(shè)法治政府。加強依法治縣和法治政府建設(shè)，實現(xiàn)政府職能部門法律顧問全覆蓋，行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴率達70%以上。推進政府重大事項合法性審查全覆蓋，強化“三重一大”和兩個責任痕跡化管理。建立行政機關(guān)依法行政年度述職制度。主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、紀律監(jiān)督、社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，確保權(quán)力在陽光下運行。
五是著力反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府。按照習近平總書記“糾正四風不能止步，作風建設(shè)永遠在路上”的重要指示，全面落實中央八項規(guī)定及其實施細則，堅決防止“四風”反彈回潮。堅決落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格履行“黨政同責、一崗雙責”。強化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責力度，切實做到干部清正、政府清廉。
各位代表，新的征程任重道遠，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們將堅決以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以更加堅定的信念、更加務(wù)實的作風、更加飽滿的熱情，不忘初心，牢記使命，奮力前行，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)全面建成小康社會而努力奮斗!
