——2018年1月17日在旬邑縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
旬邑縣人民政府縣長王旭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
2017年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀形勢，緊緊圍繞建設(shè)“關(guān)中最美縣”目標(biāo)，嚴格按照追趕超越、脫貧攻堅的總體要求，全面迎接新時代，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極謀求新發(fā)展，更加注重打基礎(chǔ)、管長遠、利根本的工作，全縣經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值110億元，增長6.5%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56.8億元，增長8%;規(guī)模工業(yè)增加值57.5億元，增長6.8%;固定資產(chǎn)投資127億元，增長13%;社會消費品零售總額24.4億元，增長14.1%;地方財政收入2.49億元，增長34.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28034元，增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入9801元，增長9.5%。金融機構(gòu)存款余額92.5億元，貸款余額32.5億元，存貸比35.1%。先后榮獲國家園林縣城、中國天然氧吧、中國養(yǎng)老事業(yè)突出貢獻單位和省級環(huán)保模范縣城、省級森林城市、全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先進集體、全省平安建設(shè)示范縣、全省平安農(nóng)機示范縣、陜西省詩詞之鄉(xiāng)等多項殊榮。被列為國家傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護試點縣、全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、全省電商扶貧縣。
過去一年，脫貧攻堅在精準施策中更加給力。全年實現(xiàn)26個貧困村、2562戶9898人脫貧退出。扶持貧困戶建設(shè)高標(biāo)準果園1108畝，培育小眾產(chǎn)業(yè)4.5萬畝，帶動2302戶10045人發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。嚴格執(zhí)行易地扶貧搬遷政策，完成了568戶1921人的搬遷安置任務(wù)。危房改造建成498戶。轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力638人，開發(fā)利用特設(shè)公崗252個、公益專崗107個。為4479名貧困學(xué)生發(fā)放教育資助305.6萬元，為404名生態(tài)護林員發(fā)放工資201.4萬元。貧困人口新農(nóng)合傾斜政策受益7586人、4233萬元，大病保險救助425人、244.2萬元，民政救助3702人、4095.6萬元，商業(yè)補充保險救助66人、24.8萬元。投資2293萬元，實施了29個貧困村安全飲水工程。省市縣幫扶單位分別爭取資金402萬元、907.5萬元、876萬元，實施項目52個。中國銀行投入幫扶資金1200多萬元，實施扶貧捐贈項目11個;“公益中行”平臺銷售農(nóng)副產(chǎn)品3500萬元，幫助貧困戶增收近300萬元，位居“北四縣”之首。與泰興市簽訂了結(jié)對幫扶協(xié)議，爭取蘇陜扶貧資金900萬元，帶動900戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我縣13名教師和醫(yī)技人員到泰興市學(xué)校、醫(yī)院進修，泰興市教育局選派優(yōu)秀教師到旬邑中學(xué)幫教，蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院和泰興市人民醫(yī)院派專家到縣醫(yī)院定點援助。開展了“同心·追趕超越、助力脫貧攻堅”高校黨外人士幫扶活動，18所省級重點大學(xué)舉辦各類扶貧活動90多場(次)，簽訂幫扶合作協(xié)議15份，受益群眾3萬余人。脫貧成效和典型經(jīng)驗先后被中央電視臺等中省15家媒體宣傳報道。
過去一年，三次產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中更加協(xié)調(diào)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出特色，拓展培育，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效加速。蘋果總產(chǎn)53萬噸，新建氣調(diào)庫5個，果品儲藏能力達到20萬噸，位居全省第二、全市第一?！把靥O果”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證，被省農(nóng)業(yè)廳評為全省十大優(yōu)秀區(qū)域公用品牌。糧食總產(chǎn)15.7萬噸，收購煙葉1.5萬擔(dān)，發(fā)展馬鈴薯、中藥材、大榛子等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)9.7萬畝。旬邑·溫氏12萬頭標(biāo)準化種豬場建成啟用，新建改建溫氏標(biāo)準化圈舍150棟。養(yǎng)驢510頭、養(yǎng)鹿180只。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到24家、農(nóng)民專業(yè)合作社261家、家庭農(nóng)場58家，培育職業(yè)農(nóng)民200名。新型工業(yè)提質(zhì)加速。按照集群化、特色化、專業(yè)化要求，將太村產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位為中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園。引進圣濟平康等4家醫(yī)藥企業(yè)，累計入駐醫(yī)藥企業(yè)11家、食品企業(yè)4家。海天制藥、三正藥業(yè)通過了GMP認證。建成了園區(qū)雙回路供水供電、污水處理廠、供熱項目，啟動實施了園區(qū)研發(fā)大廈、道路工程等項目，園區(qū)承載力明顯提升。青崗坪煤礦獲得省煤炭局聯(lián)合試運轉(zhuǎn)批復(fù)，實現(xiàn)了由在建礦井向生產(chǎn)礦井的歷史性轉(zhuǎn)變。完成了縣鎮(zhèn)潔凈煤配送體系建設(shè)，建成縣級配送中心、12個配送網(wǎng)點?？h電子商務(wù)孵化中心投入運行，全縣51家電商企業(yè)線上交易190萬單、交易額7000多萬元。德盛源、大秦農(nóng)業(yè)、甲天下、石門生態(tài)農(nóng)業(yè)4家企業(yè)已在省股權(quán)交易中心掛牌。全年新增個體工商戶533戶、中小微企業(yè)51家、個轉(zhuǎn)企48家。預(yù)計實現(xiàn)非公經(jīng)濟產(chǎn)值142億元，非公占比51%。旅游三產(chǎn)發(fā)展加速。全力推進省級旅游示范縣創(chuàng)建，編制完成了《旬邑縣全域旅游規(guī)劃》、8個景區(qū)專項規(guī)劃、6個旅游示范村規(guī)劃和馬欄革命紀念館提升布展大綱。鹿野苑等6個重點景區(qū)建設(shè)進展順利，泰塔搶險加固保護工程全面完工，塔體傾斜復(fù)位2.4米?？h城至馬欄紅色旅游公路、甘蘆公路建成通車，旬耀旅游公路清塬坡游客服務(wù)區(qū)、咸旬高速土橋和赤道游客服務(wù)中心建成運營，211國道改造提升工程完成主體建設(shè)任務(wù)。與陜西體育集團簽訂了體育產(chǎn)業(yè)助力革命老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極推進馬欄河谷保護開發(fā)。堅持以節(jié)會、賽事活動聚集人氣，在西安大唐西市成功舉辦了“紅色馬欄·綠色旬邑”旅游宣傳活動暨萬人����宴，又先后組織了全省旗袍秀邀請賽、健身舞大賽、剪紙大賽、廚藝大賽、“不忘初心·奔向馬欄”健步走、陜西馬幫走進旬邑·穿越秦直道等系列賽事活動25場(次)，參與人數(shù)達20萬人。搶抓“廁所革命”政策機遇，新建、改建高標(biāo)準旅游廁所15座。先周文化國際考古研究中心正式簽約，省級首批村級博物館—西頭村博物館即將開放，西頭村被命名為“陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村”。
過去一年，城鄉(xiāng)建設(shè)在融合發(fā)展中更加美麗。全力打造精致宜居寧靜的品質(zhì)縣城，啟動了新一輪縣城總體規(guī)劃修編工作，加快推進城北棚戶區(qū)改造、綜合檔案館、東區(qū)路網(wǎng)等建設(shè)項目，縣城北環(huán)線建成通車。啟動了鹽店巷棚戶區(qū)改造，完成了縣自來水公司業(yè)務(wù)樓、縣森林公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、縣社區(qū)服務(wù)中心、縣基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、世行貸款泰塔路及南北大街改造項目基礎(chǔ)工程和陽光大道、南子溝、宋家溝、東河堤路等重點路段雨污分流工程，以及安仁瓷窯、烈士陵園、南溝等山洪治理工程，新栽補植綠化苗木3萬平方米?？h糖廠遺留問題得到解決，國有閑置資產(chǎn)有效盤活，縣城西區(qū)形象將有效改觀?？h城區(qū)環(huán)衛(wèi)實現(xiàn)市場化運營，環(huán)衛(wèi)服務(wù)精細化、機械化水平全面提升。馬欄干部學(xué)院報告廳、金盆社區(qū)5棟移民住宅樓、齊心九年制學(xué)校實驗樓、教學(xué)樓和幼兒園、醫(yī)院均建成主體框架，環(huán)形道路開始施工，圓滿完成馬欄省級文化旅游名鎮(zhèn)年度建設(shè)任務(wù)。實施了張洪鎮(zhèn)秦家村等2個村農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，22個人居環(huán)境改善示范村完成投資1.69億元，綠化補植1.33萬平方米，改廁1175戶，硬化道路42公里，建成生態(tài)澇池7個。全面開展“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”1+1+13專項行動，拆除燃煤鍋爐212臺，取締關(guān)閉小型磚廠37家，改造提升“散亂污”企業(yè)11家、清理取締8家，淘汰黃標(biāo)車55輛、低速車145輛，完成了8家企業(yè)的揮發(fā)性有機物治理任務(wù)，督促332家餐飲經(jīng)營戶安裝了油煙凈化設(shè)施，縣城及周邊建筑工地落實了圍擋、覆蓋等措施，揚塵污染源得到有效控制。全年削減氨氮0.5噸、化學(xué)需氧量2.3噸、二氧化硫40.6噸、氮氧化物7.19噸。綠化造林4萬畝、綠化道路20公里、綠化高速林帶11公里?？h城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到274天、綜合排名位居關(guān)中地區(qū)第三名。通過了國家衛(wèi)生縣城復(fù)審，宜居宜業(yè)的美麗城鄉(xiāng)基礎(chǔ)更加堅實。
過去一年，項目建設(shè)在投資拉動中更加有力。始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的軸心，做足做好項目儲備、爭取、招引、建設(shè)“四篇文章”，投資總量不斷擴張。首次舉行了夏季項目建設(shè)集中開工儀式，全縣76個重點項目完成投資42.92億元，占年度計劃的100%。謀劃儲備“追趕超越”重大項目22個，總投資239.8億元;通過項目在線審批監(jiān)管平臺辦結(jié)各類項目171個，總投資104億元。修訂完善了《招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法》，積極參加各類招商活動，在陜西賓館成功舉辦了中行助力旬邑脫貧攻堅醫(yī)藥和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展懇談會、在江蘇泰興舉辦了陜西旬邑·江蘇泰興對口協(xié)作項目推介會。全年簽約項目111個，引進資金68億元，到位資金21.5億元;爭取項目394個，到位資金9.86億元。
過去一年，社會保障在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中更加完善。投資6.3億元，實施了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣暨陜西省“雙高雙普”創(chuàng)建工作，完成了全縣107所中小學(xué)校、幼兒園校舍維修改造、校園硬化、功能部室設(shè)施設(shè)備配備等工程，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收。舉辦了校園開放日活動，通過現(xiàn)場參觀體驗，使廣大干部群眾深切感受到這是繼“普九”之后，我們舉全縣之力，打贏的一場校園舊貌換新顏、改善辦學(xué)條件的翻身仗。在財力拮據(jù)的情況下，還清了旬邑中學(xué)建設(shè)時所欠的全部款項和縣職教中心的部分款項。籌集各類捐資助學(xué)金253.3萬元，資助貧困大學(xué)生345名，在全省率先實現(xiàn)了建檔立卡貧困家庭、下崗困難職工家庭大學(xué)新生資助全覆蓋。縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技樓、縣婦幼保健院綜合樓主體竣工，蘇州大學(xué)兒童醫(yī)院旬邑分院掛牌成立，縣醫(yī)院通過“二級甲等醫(yī)院”復(fù)審，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列。調(diào)整了醫(yī)療費用報銷政策，實現(xiàn)了基本醫(yī)療、大病保險及救助制度無縫對接。全面落實二孩政策，人口自增率穩(wěn)定在3.4‰。全年發(fā)放各類民政資金1.2億元、小額擔(dān)保貸款4612萬元，安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人10名，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2340人。深入開展“四反十打”專項行動，狠抓矛盾糾紛排查化解和煤礦、交通、食藥等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管?？h公安局、縣看守所、武警中隊、城關(guān)派出所整體搬入新址，建成了公安保衛(wèi)史館和底廟、赤道公安檢查站;強化公安技偵手段，購置警犬4只;夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)，建成了全省首家政府衛(wèi)星消防站，完成了4個社區(qū)、53個重點單位微型消防站建設(shè)。建成全市首家森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，重點林區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋?？h法院審判大樓完成了主體工程?！耙豢仉p降”目標(biāo)順利實現(xiàn)，“兩率一度”測評和公眾安全感位居全省前列，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
過去一年，效能建設(shè)在持續(xù)改進中更加高效。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，干部的政治思想素質(zhì)得到強化。重點對民生政策落實情況進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并整改存在問題102起，黨政紀處分114人。開展了“機關(guān)效能提升年”活動，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，確定32項“最多跑一次”事項清單;深化“放管服”改革，行政審批事項精簡到209項。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案153件，辦復(fù)率100%。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，實施全方位行政監(jiān)察、多層次審計監(jiān)督、高密度督查督辦，政府系統(tǒng)辦事效率明顯提高、工作效能明顯提升、社會管理和公共服務(wù)明顯提質(zhì)，為實現(xiàn)追趕超越目標(biāo)、建設(shè)關(guān)中最美縣提供了堅強保障。
同時，人民武裝、監(jiān)察審計、統(tǒng)計稅務(wù)、供銷物資、市場監(jiān)管、廣電方志、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、婦女兒童、郵政通訊、金融保險、殘聯(lián)慈善、應(yīng)急消防等工作也取得了優(yōu)異成績。
各位代表，過去一年，我們在科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、率先發(fā)展的道路上又邁出了堅實的步伐。所邁出的每一步、所取得的每一點成效，都源于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)有力的監(jiān)督和支持，社會各界的鼎力相助，歸功于全縣人民的共同努力和拼搏。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，以及所有關(guān)心、支持、參與旬邑建設(shè)的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
一年來，我們雖取得了一些成績，但更應(yīng)清醒地看到，工作中仍存在一些問題和不足：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動性不強。二是工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠。三是重點項目帶動亟待強化。四是財政收支矛盾突出。五是效能建設(shè)有待提升。對此，縣政府將在今后的工作中下茬整改，以良好的政務(wù)環(huán)境、全新的精神風(fēng)貌，接受各位代表、各位委員監(jiān)督。
2018年主要目標(biāo)任務(wù)
2018年，是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是摘掉貧困縣帽子的決勝之年，是建設(shè)關(guān)中最美縣的加速之年，更是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。十九大報告提出要實施科教興國、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略，省第十三次黨代會提出要支持咸陽與西安同步發(fā)展，省委十三屆二次全會提出要發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，市委七屆六次全會提出要全力打好精準扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營商環(huán)境、鞏固創(chuàng)文成果“四場攻堅戰(zhàn)”，這必將為我們加快建設(shè)關(guān)中最美縣提供良好的發(fā)展機遇。隨著縣城至馬欄紅色旅游公路、211國道、縣城北環(huán)線、甘蘆公路整體配套設(shè)施的完善，銀百高速赤道至陜甘段、合鳳高速赤道至彬縣段交通大動脈的建設(shè)，旬邑將成為西咸1小時經(jīng)濟圈重要的節(jié)點城市、連接隴東板塊與關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的立體交通樞紐、東南沿海企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的最佳承接地，以旬邑為中心，人流、物流、資金流等各種要素融合匯聚，發(fā)展的梯次效應(yīng)、乘方效應(yīng)、裂變效應(yīng)疊加，這必將為我們加快建設(shè)關(guān)中最美縣提供無限的發(fā)展空間。“黨的利益在第一位”薪火相傳的馬欄精神和“尚德重禮、淳樸厚道”的旬邑精神，激勵著旬邑干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強拼搏、銳意進取，在轉(zhuǎn)型突破、追趕超越、勇創(chuàng)一流的征程中，克服了一個又一個困難，取得了一個又一個勝利，這種精神已成為我們干事創(chuàng)業(yè)的力量之源，這必將為我們加快建設(shè)關(guān)中最美縣提供不竭的精神力量。
2018年，縣政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆二次全會和市委七屆六次全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入踐行“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，兼顧質(zhì)量效益，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生工作，矢志追趕超越，加快脫貧攻堅，決勝全面小康，奮力開創(chuàng)關(guān)中最美縣建設(shè)新征程。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%左右;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長13%左右;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長13%;地方財政收入同口徑增長6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%以上;萬元GDP能耗下降3.3%。
各位代表，要圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)，必須繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的“駕轅之馬”作用，牢牢抓住項目建設(shè)的“牛鼻子”，在固定資產(chǎn)投資上實現(xiàn)新跨越。全年抓建的重點項目4大類78個，總投資156億元，年度投資45.4億元。一是實施中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等30個產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目。二是實施彬湫公路等21個基礎(chǔ)設(shè)施類項目。三是實施馬欄紅色旅游鎮(zhèn)等7個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)類項目。四是實施三水河生態(tài)環(huán)境治理等20個福利民生類項目。五是抓好馬欄通用機場等16個重大前期項目謀劃工作，不斷拓寬可持續(xù)發(fā)展空間。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將聚焦九大重點，堅決打贏九場戰(zhàn)役：
一、聚焦摘帽目標(biāo)，堅決打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)。著眼脫貧摘帽目標(biāo)，下足繡花功夫，全力以赴找差距、抓整改、補短板，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
行業(yè)扶貧強基礎(chǔ)。實施產(chǎn)業(yè)扶貧“七大工程”，強化龍頭企業(yè)帶動作用，實現(xiàn)貧困村和有勞動能力的貧困戶全覆蓋，做到長短結(jié)合、精準受益。完成易地扶貧搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)450戶1453名搬遷對象實際入住;完成318戶避災(zāi)搬遷任務(wù)。采取拆除重建、修繕加固、長期租賃等多種方式，完成662戶危房改造任務(wù)。轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力120人，完成公益專崗開發(fā)利用和33個村級特設(shè)公崗開發(fā)。加強405名生態(tài)護林員隊伍管理，優(yōu)先安排貧困群眾參與林業(yè)工程建設(shè)。認真落實教育資助政策，資助所有貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。落實“四個百分百”、“四重保障”等健康扶貧政策，完成47個村標(biāo)準化衛(wèi)生室建設(shè)。加強最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，加大救助救濟力度，堅決兜住貧困群眾生活底線。
社會扶貧聚合力。抓好中行定點扶貧，實施張洪鎮(zhèn)下皇樓村基礎(chǔ)設(shè)施等5個項目;借助“公益中行”平臺，拓寬貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。實施石門生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等4個項目，全面深化“六個突破”，實現(xiàn)兩地多領(lǐng)域交流互動。抓好“3+X”幫扶體系建設(shè)，主動對接省國資委咸陽合力團、18所省級重點高校、陜西中醫(yī)藥大學(xué)，加大扶貧項目招引和落地力度。發(fā)揮省紀委、市交通局等省市包扶單位優(yōu)勢，以西頭村旅游項目為引領(lǐng)，實施一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。抓好縣級部門幫扶，強化“四支隊伍”管理，做到群眾不脫貧、干部不脫鉤。同時，實施86個貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自來水普及率90%以上，瀝青(水泥)路通達率97%以上，電力入戶率達到100%。
扶志扶智保長遠。堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，采取“普惠性+個性化”培訓(xùn)的方式，挑選有條件的創(chuàng)業(yè)者分類參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);以縣職教中心和鎮(zhèn)辦農(nóng)技校為平臺，深入開展電焊、汽修、縫紉、家政服務(wù)等實用技術(shù)培訓(xùn)，使貧困群眾掌握一技之長。發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)小分隊、果園管理“土專家”等作用，為貧困戶提供“保姆式”服務(wù)，提高家庭經(jīng)營性收入。抓好“愛心超市”建設(shè)，將各類受贈物資委托管理，依據(jù)貧困戶表現(xiàn)發(fā)放愛心卡、愛心券，在“愛心超市”兌換所需物資，充分調(diào)動貧困群眾的積極性。注重挖掘扶貧工作中的典型模式、典型事例、典型人物，加強宣傳報道和氛圍營造，引導(dǎo)教育貧困群眾依靠勤勞脫貧致富。
完善機制促落實。堅持縣級牽頭抓總、鎮(zhèn)辦部門抓落實的工作機制，夯實黨政領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任、部門連帶責(zé)任和“四支隊伍”直接責(zé)任，強化落實，吹糠見米，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。實行最嚴格的考核評估，堅持脫貧攻堅述職評議、鎮(zhèn)際交叉檢查和督查巡查等制度，加大督查問責(zé)力度，對工作不實不細、弄虛作假的，依據(jù)省委“十條底線”、“九項規(guī)定”、干部召回制度等規(guī)定嚴肅問責(zé)。切實加強各類扶貧資金使用管理，快速推進扶貧項目落地，對挪用、截留、貪污扶貧款項的行為從嚴處理、絕不姑息。逐村逐戶宣講政策，讓群眾懂政策、明實惠、知感恩，全面提高貧困群眾對政策的知曉率，通過扎扎實實的工作，讓貧困群眾真切享受到脫貧成果。
二、聚焦鄉(xiāng)村振興，堅決打贏三農(nóng)工作提升戰(zhàn)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，科學(xué)編制全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，打造全省鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
做優(yōu)做精富民產(chǎn)業(yè)。按照“四個轉(zhuǎn)變”和“四大群建設(shè)”的思路，強力推動蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在絲綢之路上唱響旬邑“馬欄紅”蘋果品牌。繼續(xù)落實建檔立卡貧困戶矮化苗木全價補貼、一般農(nóng)戶半價補貼政策，全面推廣標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)，新建高標(biāo)準示范園5000畝，新建大中型果庫5座，蘋果總產(chǎn)穩(wěn)定在53萬噸。開展“馬欄紅”蘋果市場細分，統(tǒng)一標(biāo)識、規(guī)范包裝、分級銷售，落實商標(biāo)管理、包裝防偽、單果貼牌、質(zhì)量追溯措施，全力保護旬邑蘋果地理標(biāo)志。持續(xù)開展“馬欄紅”蘋果進社區(qū)等活動，在大中城市設(shè)立直銷窗口，不斷提高市場競爭力。繼續(xù)推廣溫氏“四統(tǒng)一?！焙献黟B(yǎng)殖模式，完成溫氏總部及飼料廠建設(shè)任務(wù)。培育發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，積極推廣鄭家食用菌種植、獺兔養(yǎng)殖，推進馬鈴薯主食開發(fā);大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，打造一批特色產(chǎn)業(yè)。全年糧食產(chǎn)量達到15萬噸以上，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)9萬畝、烤煙5500畝。
持續(xù)完善農(nóng)業(yè)體系。堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，拓展多種功能，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈擴鏈補鏈，讓農(nóng)民群眾分享全鏈條收益。積極爭取產(chǎn)地初加工補助項目，完善特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施，推進果品、玉米、馬鈴薯、雜糧精深加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、全值、梯次發(fā)展。以高標(biāo)準蘋果示范園為依托，將綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化融入農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)田園綜合體。全年建成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”示范鎮(zhèn)1個、示范村10個。落實承包地“三權(quán)”分置和第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進“三變”改革，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。全年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、家庭農(nóng)場5家、農(nóng)民專業(yè)合作社10家，培育新型職業(yè)農(nóng)民150名。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，實施化肥農(nóng)藥零增長行動和土壤改良綜合治理示范項目，推廣化肥減量增效、有機肥替代等綠色技術(shù)，示范區(qū)化肥用量減少20%以上，土壤有機質(zhì)含量提高10%以上。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者信用體系建設(shè)，嚴格“三品一標(biāo)”認證企業(yè)年檢，爭創(chuàng)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加強農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改建衛(wèi)生廁所910個，建設(shè)供水管網(wǎng)113.9千米、電網(wǎng)18.9千米、排水排污管道31.5千米、生態(tài)澇池20個，安裝路燈1486盞。實施20個村人居環(huán)境改善和農(nóng)村改氣、改電、改炕、改灶、改暖，推廣使用清潔能源，減少散煤、生物質(zhì)污染。加大土地復(fù)墾整理和高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)力度，確保耕地占補平衡有余。深化全民教育活動，普及科學(xué)知識，評選道德模范，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)，形成健康文明新風(fēng)尚。完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，做好第十次村委會、城鎮(zhèn)居委會換屆選舉工作。
三、聚焦轉(zhuǎn)型升級，堅決打贏工業(yè)提振突圍戰(zhàn)。堅持把工業(yè)經(jīng)濟作為支撐縣域發(fā)展的“頂梁柱”，按照“穩(wěn)能源、擴新興、優(yōu)傳統(tǒng)、強保障”的思路，壯大園區(qū)經(jīng)濟，培育新興產(chǎn)業(yè)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。
打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。緊盯陜甘生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)目標(biāo)，開工建設(shè)漢瑞寶、圣濟平康、沃豐醫(yī)療等醫(yī)藥企業(yè)，力爭年內(nèi)5家企業(yè)通過GMP認證，8家企業(yè)完成廠房主體建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮旬邑道地中藥材資源優(yōu)勢，積極推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，在馬欄、清塬等適生地區(qū)種植中藥材1.5萬畝。圍繞建設(shè)大西安后廚工廠，吸引食品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，支持凱德瑞啤酒、藍海果酒擴大生產(chǎn)規(guī)模，擴大旬邑農(nóng)產(chǎn)品在市場的占有份額。建設(shè)好蘇陜合作“區(qū)中園”，承接江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。深化與陜西中醫(yī)藥大學(xué)合作，在園區(qū)設(shè)立中醫(yī)藥研發(fā)、認證、檢測中心，開發(fā)中醫(yī)藥文化旅游商品和中藥保健、藥膳食療等，打造渭北知名的休閑康養(yǎng)福地。
培育發(fā)展新動能。大力推進智能化開采、機械化換人進程，形成以青崗坪、旬東長安、燕家河等為代表的現(xiàn)代化大型礦井。完成青崗坪煤礦一采區(qū)、燕家河煤礦環(huán)保設(shè)施和七里川、百子溝環(huán)保儲煤場項目建設(shè)，以及留石村、席家山煤礦基建技改任務(wù)。加大油氣資源整合力度，全年完成油氣勘探開發(fā)投資1.3億元。做強做優(yōu)“風(fēng)光”經(jīng)濟，加快華電旬邑風(fēng)電場、中國風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)，讓新興產(chǎn)業(yè)成為支撐發(fā)展的后續(xù)力量。
激發(fā)創(chuàng)業(yè)新活力。圍繞建設(shè)全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣目標(biāo)，按照服務(wù)體系、物流配送、電商培訓(xùn)、特色品牌、營銷服務(wù)、鎮(zhèn)村站點六大板塊，統(tǒng)籌推進各項工作，年內(nèi)建成1個縣級電商運營中心、9個鎮(zhèn)級服務(wù)站、95個村級服務(wù)點。開啟全民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)者提供融資對接、技術(shù)共享、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等貼身服務(wù)，吸引更多人士加入創(chuàng)業(yè)隊伍。發(fā)揮“公益中行”輻射帶動作用，整合縣內(nèi)各類電商資源，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地。年內(nèi)電商企業(yè)達到70家，網(wǎng)絡(luò)銷售額超過1億元;新增中小微企業(yè)50戶、個體工商戶500戶，非公經(jīng)濟總產(chǎn)值達到145億元。
做優(yōu)服務(wù)大后勤。始終把服務(wù)保障作為園區(qū)發(fā)展的“生命線”，積極吸納社會資本，加快園區(qū)研發(fā)大廈、道路工程等基礎(chǔ)建設(shè)，年內(nèi)完成主體建設(shè)任務(wù);啟動園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、景觀提升等項目，不斷完善園區(qū)服務(wù)功能。加快建設(shè)集休閑娛樂、餐飲購物等功能為一體的園區(qū)大后勤保障綜合體項目，配套跟進教育、醫(yī)療等設(shè)施，降低企業(yè)投資成本，讓務(wù)工人員高興來、留得住、能增收。加快土地節(jié)約集約利用，年內(nèi)建設(shè)標(biāo)準化廠房7萬平方米。在縣政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)“園區(qū)通道”，為入園企業(yè)提供全程式、保姆式服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“店小二”。加快中銀富登村鎮(zhèn)銀行落地，引導(dǎo)金融機構(gòu)開設(shè)分支機構(gòu)、下沉網(wǎng)點服務(wù)，積極開展“行長走進工廠”促企業(yè)發(fā)展活動，開發(fā)符合企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，使更多的“金融紅包”惠及企業(yè)。
四、聚焦提升品質(zhì)，堅決打贏全域旅游主動戰(zhàn)。以國家級全域旅游示范縣和省級旅游示范縣創(chuàng)建為總抓手，增加產(chǎn)品供給，擴大宣傳，優(yōu)化服務(wù)，推動傳統(tǒng)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。
建設(shè)精品景區(qū)。按照“資源全域統(tǒng)籌、景區(qū)全域聯(lián)動、項目全域整合”的思路，堅持保護與利用并重的原則，深度挖掘馬欄紅色旅游資源，創(chuàng)新開發(fā)復(fù)合型、體驗型紅色旅游產(chǎn)品，全面完成馬欄革命舊址提升布展工作，打好紅色資源牌。建成鹿野苑景區(qū)，加快建設(shè)千古石門關(guān)、柏嶺寺水庫風(fēng)景區(qū)，開工建設(shè)姜��農(nóng)莊，打好綠色生態(tài)牌。啟動唐家大院·秦商文化博覽園核心景區(qū)和西頭鄉(xiāng)村公園建設(shè)，打好民俗人文牌。依托縣城至馬欄紅色旅游公路，加快推進四線“旅游+體育”項目，規(guī)劃實施旅游小火車、自行車騎行賽道、專屬馬拉松賽道、徒步線路，配套文化體育、休閑娛樂設(shè)施，打好健康養(yǎng)生牌，全面拉開建設(shè)“路跑之都”的帷幕。發(fā)揮泰興旬邑兩地旅游資源優(yōu)勢，開展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游資源互換共享，全年游客互換5萬人(次)。
擴大旅游宣傳。堅持體育賽事帶動。始終把承辦各類體育賽事作為擴大旅游宣傳、打響旅游品牌、做強旅游產(chǎn)業(yè)的重要抓手，精心組織“公益中行·向著馬欄”國際半程馬拉松賽等重大賽事活動，不斷提升旬邑的知名度、影響力。堅持節(jié)會活動推動。緊盯西咸都市客源市場，舉辦好春、秋旅游節(jié)，開發(fā)精品線路、展銷旅游產(chǎn)品、推介特色美食，帶動短線旅游大幅升溫。堅持特色文化拉動。深度挖掘、保護、傳承古豳文化和地方民俗，用足用活用好“彩貼剪紙、旬邑嗩吶”兩張文化名片，讓文化元素在旅游發(fā)展中活起來。堅持網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)動。加強旬邑旅游網(wǎng)、微官網(wǎng)等宣傳平臺建設(shè)，開發(fā)智慧旅游營銷服務(wù)平臺，與省市旅游部門和周邊縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)互動，利用團購網(wǎng)站、旅游網(wǎng)站、電子地圖等電商平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，形成全方位的宣傳促銷體系，實現(xiàn)整體效應(yīng)、聚合效應(yīng)、放大效應(yīng)。
強化旅游保障。緊盯接待能力不足的短板，大力發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，編排紅色演藝、民俗演藝精品實景劇，不斷完善景區(qū)周邊的餐飲、住宿、娛樂設(shè)施，吸引游客，留住消費。全面抓好6個旅游示范村建設(shè)，實施亮化、綠化、美化等工程，改善村內(nèi)道路、供水、供電、通信、排污、環(huán)衛(wèi)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，配套文化、體育等娛樂設(shè)施;引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)家樂升級改造，開發(fā)采摘、垂釣、農(nóng)事體驗等特色項目，為游客提供以農(nóng)耕文化為特色的休閑觀光、住宿餐飲、運動養(yǎng)生、娛樂購物等多重服務(wù)，讓鄉(xiāng)村旅游逐漸成為旬邑旅游的重頭戲。堅持“建管并舉、重在管理”的理念，繼續(xù)推進旅游廁所革命，新建、改建旅游廁所30座，因地制宜探索社會化管理模式，確保旅游廁所良性運轉(zhuǎn)。全力做好咸旬高速、銅旬高速旬邑延伸段協(xié)調(diào)保障工作，啟動建設(shè)彬湫公路、陽坡頭至坪里公路，全面提升旬馬路、旬耀路、石馬路、211國道、342國道、甘蘆路等旅游公路服務(wù)能力，打造美麗公路新樣板。走市場化的路子，發(fā)展剪紙、刺繡等特色傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強花子饃、御面、西甜瓜等地方旅游產(chǎn)品，增加旅游綜合收入。
五、聚焦投資拉動，堅決打贏項目建設(shè)大會戰(zhàn)。繼續(xù)把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，舉全縣之力重點攻堅，力爭在筑牢發(fā)展根基、增強發(fā)展后勁上實現(xiàn)突破。
更快速度推項目。實行重大項目前期工作聯(lián)合辦公制度，對項目前期工作中的立項審批、用地保障、征地拆遷、資金籌措等問題，通過現(xiàn)場辦公、“一事一議”的方式，集中協(xié)調(diào)解決。堅持“綠色通道”政策，落實好工作責(zé)任主體、實施主體，提前介入搞好審核和服務(wù)，做快、做深、做細、做實規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、環(huán)評、投資評審等項目前期工作，以扎實有效的前期工作倒逼項目順利開工、如期建成。
更廣思路爭項目。緊盯十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等新政策、新動向，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、全域旅游、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域，策劃包裝一批大項目、好項目，全年策劃包裝項目資金量150億元以上，形成接續(xù)有力的項目建設(shè)格局。搶抓國家實施脫貧攻堅、支持革命老區(qū)發(fā)展等政策機遇，積極與中、省、市相關(guān)部門匯報銜接，使更多的政策、項目和資金向我縣傾斜。年內(nèi)爭取資金10億元以上。
更大力度保項目。用足用活土地政策，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式，優(yōu)先保障項目用地。充分發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺作用，暢通項目融資渠道，全力解決項目建設(shè)資金難題。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)為要、企業(yè)為上”的理念，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)，促進公平競爭、誠信經(jīng)營，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。持續(xù)開展投資環(huán)境專項整治行動，堅決打擊強包強攬、無理干擾施工等違法行為，為項目建設(shè)保駕護航，讓企業(yè)家放心投資、安心發(fā)展。
六、聚焦加速融合，堅決打贏城鄉(xiāng)建設(shè)立體戰(zhàn)。牢固樹立“以人為本、產(chǎn)城互動、集約節(jié)約、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化理念，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
建設(shè)品質(zhì)宜居縣城。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，修編完成《縣城總體規(guī)劃》、《綜合交通規(guī)劃》，科學(xué)劃定城市邊界，將赤道高速出口—唐家村、縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園—縣城、甘峪村—崔家河村全部納入縣城規(guī)劃范圍，拉大城市框架，留足發(fā)展空間。按照“東區(qū)拓展、中心提升、西區(qū)完善”的思路，推進城市品質(zhì)提升工程，做好山水文章。實施鳳凰山綠化、城市運動公園等項目，開展重要節(jié)點綠化提升工作，建設(shè)翠屏湖人行橋、翠屏山步道和景觀小品。用足用好中省棚戶區(qū)改造政策，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、村級實施、群眾自愿”的原則，調(diào)動城中村群眾的積極性，加快城中村改造進度，全面推進鹽店巷、古豳文化博覽園棚戶區(qū)改造工程，開發(fā)糖廠、城關(guān)糧站等低效閑置用地，優(yōu)化城市功能布局和資源配置。改造提升體育路、陽光大道慢行道、縣城垃圾填埋場，完成東區(qū)迎暉路、惠民路、綜合檔案館建設(shè)，實施野雞紅至縣城、城北環(huán)線亮化工程，煥發(fā)城市新活力。
培育特色鮮明鎮(zhèn)區(qū)。按照“特色引領(lǐng)、優(yōu)勢發(fā)展”的思路，因勢利導(dǎo)，放大優(yōu)勢，推動鎮(zhèn)區(qū)差異化、個性化發(fā)展。全力推動馬欄紅色旅游鎮(zhèn)和省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，完成馬欄干部學(xué)院擴建、金盆社區(qū)年度建設(shè)任務(wù)，配套實施公共服務(wù)項目。保護恢復(fù)紅色歷史遺存，培育發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為鎮(zhèn)區(qū)居民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。統(tǒng)籌推進211國道、342國道、旬耀路、野炭路沿線資源開發(fā)，實施赤道高速出口形象提升工程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游，全力帶動馬欄、唐家、西頭等村提速發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光帶、鄉(xiāng)村休閑旅游帶、新型城鎮(zhèn)示范帶，提高城鎮(zhèn)容納人口、吸納就業(yè)能力，構(gòu)建產(chǎn)城互動良性發(fā)展格局。
打造優(yōu)美人居環(huán)境。按照“建管并重、以管促建”的原則，遵循城市發(fā)展規(guī)律，深化城市管理執(zhí)法體制改革，推進環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場化，全力整治占道經(jīng)營、亂堆亂放、流動攤點、違法建設(shè)等城市管理頑疾。啟用“數(shù)字城管”平臺，深入開展城市公共空間治理，突出市容管理、交通管理、安全管理、市政設(shè)施管理等重點，強化城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理規(guī)范化、精細化、智能化水平。完善居民小區(qū)物業(yè)管理制度，規(guī)范日常管理，提升居民生活質(zhì)量。嚴格規(guī)劃執(zhí)法，持續(xù)開展城鄉(xiāng)違法建筑整治工作，嚴厲打擊未批先建、亂占亂建等違法行為，營造良好的人居環(huán)境。
七、聚焦綠色發(fā)展，堅決打贏生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，突出旬邑“以凈為底、以美為形”的環(huán)境特色，實施“天藍、地綠、水清”三大守護工程，持續(xù)推進綠色發(fā)展。
守護天之藍。進一步強化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”治霾措施，構(gòu)建工程、管理、技術(shù)、政策“四位一體”的大氣污染防治體系，讓旬邑的天更藍。扎實開展第二次全國污染源普查工作，建立健全重點污染源數(shù)據(jù)庫，狠抓污染源監(jiān)管。大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少能源資源消耗與廢棄物產(chǎn)生，完成燃煤削減任務(wù)。按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，對集中供熱未通達的區(qū)域，采取多種途徑解決冬季清潔取暖問題。落實建筑工地揚塵防控措施，督促飲食經(jīng)營戶安裝油煙凈化裝置，實現(xiàn)達標(biāo)排放。完善環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)警體系，對新、改、擴建項目，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、環(huán)保設(shè)施“三同時”和排污制度。健全完善節(jié)能指標(biāo)檢測考核體系，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到270天以上。
守護地之綠。按照“道路河流林帶化、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村園林化、環(huán)城坡面生態(tài)化”的思路，以公園綠地為重點，以山體綠地為屏障，以道路綠地為骨架，以庭院綠地為依托，以街旁綠地為點綴，對縣城裸露山體進行綠化，開工建設(shè)咸旬、銅旬高速林帶，建成三水河大橋橋底生態(tài)觀光園，綠化道路40公里，構(gòu)建以鄉(xiāng)土樹木為主、常綠樹種搭配、灌木花草錯落發(fā)展的綠化格局。抓好“三北”防護林、森林撫育等生態(tài)工程建設(shè)，完成各類造林4.5萬畝。建設(shè)黑牛窩至馬欄干部學(xué)院4公里濕地，為成功引入朱�q創(chuàng)造條件。實施縣城周邊、鎮(zhèn)辦駐地、公路沿線等重點區(qū)域綠化補植工程，劃定地塊到單位，掛牌管理到個人，提高苗木成活率，鞏固綠化成果。
守護水之清。以提高地表水質(zhì)量為重點，積極實施退耕還林、天然林保護等生態(tài)工程，增強土壤涵養(yǎng)，改善水質(zhì)條件，努力實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”目標(biāo)。全面落實“河長制”，實行最嚴格的水資源管理制度，加強沿河、沿岸水土流失治理，保障飲用水水源地安全。開展三水河流域水污染綜合整治，加強柏嶺寺水庫水源地建設(shè)和保護。全面實施畜禽養(yǎng)殖污染防治，減少農(nóng)業(yè)面源污染。實施中小河流治理項目，規(guī)劃實施螞蟻溝、王家咀水庫建設(shè)，完成三水河焦家河至紙坊段、小塔至孫家臺段河道治理，建成縣城第二水廠。規(guī)范運營縣城和太村污水處理廠，健全完善各鎮(zhèn)辦垃圾收集、污水處理長效機制，確保出境斷面水質(zhì)達到地表水Ⅲ類以上。
八、聚焦動能釋放，堅決打贏改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)。準確把握十九大的新部署、新要求，堅持全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，堅定不移地將改革進行到底，努力讓發(fā)展的動力更足。
深化供給側(cè)改革。推進“三去一降一補”，嚴格執(zhí)行去產(chǎn)能政策，穩(wěn)步淘汰僵尸企業(yè)，整合優(yōu)化煤炭企業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提高供給體系質(zhì)量。全力推進能源化工產(chǎn)業(yè)，加強煤油氣綠色開發(fā)，借力建設(shè)電力外送通道，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系。加大保障性住房和棚戶區(qū)改造安置力度，支持農(nóng)民進城購房。積極落實稅收保障制度，狠抓煤炭、建筑房地產(chǎn)等重點行業(yè)稅收監(jiān)控，實現(xiàn)國地稅信息共享，形成護稅協(xié)稅合力。嚴格推行減稅、降費、降成本政策措施，進一步清理規(guī)范涉企收費，有效降低企業(yè)制度性成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本等，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐園區(qū)。
推進放管服改革。加大“放管服”改革力度，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)審批綜合服務(wù)窗口，全程辦理項目立項、規(guī)劃設(shè)計、土地審批、環(huán)境評價、綜合驗收等事項，傾力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。深化商事制度改革，嚴格落實“五證合一、一照一碼”審批辦理制度，著力打造規(guī)范、順暢、高效的政務(wù)環(huán)境。開展“最多跑一次”改革，確定事項清單，提高辦事效率。提升鎮(zhèn)辦、社區(qū)便民服務(wù)中心，統(tǒng)一進駐事項，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準，完善代辦制度。完成土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)錄入工作，確保通過國家驗收;完成176個行政村清產(chǎn)核資、成員身份界定、集體經(jīng)濟組織組建等工作，引導(dǎo)更多資金、技術(shù)、人才流入農(nóng)村。
提升開放化水平。樹立“精準招商”理念，強化招商機制，壓實部門、鎮(zhèn)辦招商引資責(zé)任，積極開展委托招商、鄉(xiāng)情招商、以企招商，提升招商精準度。圍繞能源化工、生物醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈，加大招商密度，全力引進上下游配套產(chǎn)業(yè)。注重招引項目的投資規(guī)模、科技含量、成長性、稅收貢獻等關(guān)鍵指標(biāo)，以資源、環(huán)境、區(qū)位等優(yōu)勢，吸引上市公司和知名企業(yè)集聚我縣。全年引進億元以上項目6個，到位資金達到25億元。
九、聚焦民生福祉，堅決打贏民生質(zhì)量持久戰(zhàn)。堅持群眾利益無小事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，帶領(lǐng)人民群眾不斷創(chuàng)造美好生活。
全民共享優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施教育強縣戰(zhàn)略，全力提高全縣教育發(fā)展層次和水平。加快實驗小學(xué)、特殊教育學(xué)校建設(shè)進度，擴大縣幼兒園規(guī)模，確保2018年秋季開學(xué)投入使用，徹底解決城區(qū)“大班額”和幼兒入園難問題。鞏固國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成果，全力以赴迎接全省“雙高雙普”達標(biāo)縣驗收。以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，抓好教學(xué)管理和教育質(zhì)量兩大重點，全力打好教師隊伍、校長隊伍、內(nèi)涵提升三場硬仗。全面開展教育“規(guī)范化、標(biāo)準化、精細化”管理活動，打一場旬邑教育脫胎換骨、內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型仗，把有質(zhì)量的教育寫在老百姓的笑臉上，讓旬邑每一個孩子都因為教育成為更好的自己。提升公共衛(wèi)生水平。堅持把醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為衛(wèi)生工作的頭等大事，深入推進公立醫(yī)院綜合改革，控制醫(yī)療費用，提高醫(yī)療質(zhì)量，提升群眾滿意度。辦好蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院旬邑分院，加強婦科、產(chǎn)科和中醫(yī)館建設(shè)，加大醫(yī)技人才隊伍培訓(xùn)，實施縣內(nèi)醫(yī)療共同體，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，方便群眾就近就醫(yī)。完成縣中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓附屬工程，夯實醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。加強與交大一附院、泰興人民醫(yī)院、陜中附院等名院的支援協(xié)作，創(chuàng)辦特色?？?，滿足群眾多元化的醫(yī)療服務(wù)需求。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大獎扶力度，統(tǒng)籌解決人口問題。積極發(fā)展文體事業(yè)。深入實施文化惠民“七個一”工程，加快縣、鎮(zhèn)、村三級綜合性文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育規(guī)上文化企業(yè)，抓好彩貼剪紙、嗩吶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，爭創(chuàng)中國詩詞之鄉(xiāng)，打造古豳文化品牌。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，推進學(xué)校體育設(shè)施全面向社會開放，開展豐富多彩的群眾文化活動和全民健身活動。全年文化下鄉(xiāng)50場(次)，舉辦群眾體育活動10場(次)以上，參與人數(shù)達到10萬人(次)以上。
全民共享社會化的保障。認真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，安排小額擔(dān)保貸款資金4200萬元，扶持創(chuàng)業(yè)戶550戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。全面推行集體合同和勞動用工備案制度，嚴格落實農(nóng)民工工資支付保障金制度，全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。跟進中省市政策指向，穩(wěn)步推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險提標(biāo)擴面工作。完善社會救助體系，加強五保、低保等優(yōu)撫對象精細化管理，及時足額發(fā)放各類民政資金。加快翠屏山公益性公墓建設(shè)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)尚。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成復(fù)員軍人技能培訓(xùn)暨休療中心，打造康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新亮點。
全民共享平安化的環(huán)境。著眼提升群眾安全感和滿意度，加快推進“雪亮工程”，新建縣消防大隊、警犬基地，完善提升底廟公安檢查站配套設(shè)施。嚴厲打擊侵財、黃賭毒、電信詐騙、非法集資等違法犯罪活動，提升“平安旬邑”建設(shè)水平。狠抓普法宣傳，全力迎接“七五”普法中期驗收。依法開展矛盾糾紛排查化解，突出抓好重點領(lǐng)域信訪工作，消除影響社會穩(wěn)定的各類隱患。強化征地拆遷、權(quán)屬糾紛等項目建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解，維護發(fā)展環(huán)境。抓好食品藥品安全體系建設(shè)，保障人民群眾飲食用藥安全。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展隱患排查治理，切實加強煤礦、危化、建筑、道路交通、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。高度重視輿情監(jiān)控，切實加強應(yīng)急管理，全面提高群眾安全感。
全面加強政府自身建設(shè)
各位代表!習(xí)近平總書記講到：時代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人。工作干得好不好，人民群眾說了算，我們要以優(yōu)異的考試成績換取旬邑人民的幸福指數(shù)。
突出思想解放，施展新作為。以貫徹黨的十九大精神為統(tǒng)攬，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，分層分類推進全民教育，提高各級干部干事創(chuàng)業(yè)的能力和履職盡責(zé)的水平。既注重“博采眾長”，又注重“因地制宜”，學(xué)習(xí)典型，對標(biāo)先進，真正將所看、所學(xué)、所想轉(zhuǎn)化為行之有效的工作措施。堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，觸動神經(jīng)，補齊短板，通過思想觀念的大轉(zhuǎn)變、決策水平的大提升，打造旬邑永續(xù)發(fā)展的“新引擎”!
突出實干擔(dān)當(dāng)，爭創(chuàng)新業(yè)績。以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，崇尚實干精神，勇挑擔(dān)當(dāng)之責(zé)，激發(fā)干事情懷。把工作標(biāo)準定在“干就干到最好、干到極致”上，力爭各項工作在全市居前列、在全省有影響。對定下的目標(biāo)、出臺的政策、下達的任務(wù)，堅持馬上就辦、立即就干、干出成效。找準阻礙發(fā)展的“卡脖子”問題和“瓶頸”制約，精準施策，全力破解。搶占發(fā)展先機、厚植發(fā)展優(yōu)勢、培育發(fā)展動能，以實績衡量干部，唱響“實干興旬”主旋律!
突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，展示新氣象。牢固樹立宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，設(shè)身處地從群眾的角度思考問題、解決問題，當(dāng)好群眾的“貼心人”和“辦事員”。實施“智慧化”數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。優(yōu)化辦事程序，明確辦理時限，實現(xiàn)窗口單位高效辦事，做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦，著力營造務(wù)實高效的辦事氛圍，以簡便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得人民群眾“點贊”!
突出效能提升，弘揚新風(fēng)貌。為干部干事搭建“大舞臺”、提供“新天地”，努力打造信念堅定、能力突出、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，增強干部敢?chuàng)敢干的底氣，使干部干事有“幸福感”、組織上有“歸屬感”，讓干部“動”起來、“跑”起來。推動“三項機制”和干部召回制度落地生根，加大對不作為、亂作為干部的懲戒問責(zé)力度，讓“進退召回”成為常態(tài)、凝成準則，激發(fā)干部“斗志”，提振干部“士氣”，推動政府效能建設(shè)提速提質(zhì)!
突出廉潔從政，營造新生態(tài)。落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，教育各級干部心中有規(guī)、行不逾矩，提升依法行政能力，讓權(quán)力在陽光下運行。嚴格遵守“八項規(guī)定”，嚴格控制接待標(biāo)準，嚴格控制陪同人員。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，加大對扶貧、低保、醫(yī)保資金監(jiān)管力度，使惠民資金真正普惠民生。弛而不息反對“四風(fēng)”，建立“清爽”同志關(guān)系、“親清”政商關(guān)系，凝聚推動發(fā)展的新風(fēng)正氣!
各位代表!新時代孕育新希望，新使命催生新戰(zhàn)役，新征程更需新作為。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民擼起袖子加油干、甩開膀子創(chuàng)新干、挽起褲子大膽干、邁開步子務(wù)實干，為決勝脫貧摘帽、加快建設(shè)關(guān)中最美縣而努力奮斗!
