韓城市人民政府工作報(bào)告
——在韓城市第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
(2018年5月17日)
杜鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下緊緊圍繞“建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市”新方位，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，奮力追趕超越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成績和進(jìn)步。全市生產(chǎn)總值完成349億元，增長9.5%;地方財(cái)政收入達(dá)到30.1億元，增長39.4%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額55.3億元，增長14.5%;城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到32420元和13538元，分別增長8.9%和9.2%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速站穩(wěn)全省第一方陣，市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展位居“陜西十強(qiáng)”第二，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名全國105位。
(一)狠抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破
項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。始終以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，40個(gè)駐外招商服務(wù)處全面發(fā)力，絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周簽約項(xiàng)目364個(gè)，到位資金161億元，綠地、京東、恒大等知名企業(yè)入駐韓城。推行項(xiàng)目建設(shè)十大舉措，388個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目高效推進(jìn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成490.4億元，增長20.6%，“三年千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”圓滿收官。
工業(yè)發(fā)展再創(chuàng)佳績。實(shí)施工業(yè)突破“百日攻堅(jiān)”和“雙百雙千”活動(dòng)，“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”蓬勃發(fā)展，新能源電動(dòng)車基地、友發(fā)鋼管項(xiàng)目順利落戶，水科技產(chǎn)業(yè)園、普迪陶瓷開工建設(shè)。龍鋼精品板帶、偉力遠(yuǎn)大集成建筑基地、騰龍?zhí)沾啥诮ǔ赏懂a(chǎn)。禹蕭鋼構(gòu)成為全省建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地，黃河礦業(yè)集團(tuán)入圍中國民營企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)，龍鋼公司粗鋼產(chǎn)量700萬噸，利稅總額29億元，創(chuàng)歷史最好成績。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長9.8%。
全域旅游打響品牌。成立沿黃城市旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，司馬追風(fēng)閣等17個(gè)旅游項(xiàng)目順利推進(jìn)，古城文化街區(qū)榮獲中國最佳歷史文化旅游項(xiàng)目。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際燈光藝術(shù)節(jié)、國際金幀短片電影節(jié)，榮膺魅力中國城全國16強(qiáng)，“三國一城”遺址考古取得階段性成果。全年接待游客突破1200萬人次，打響了“史記韓城·黃河特區(qū)”旅游品牌。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。國家級(jí)花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)盛大開園，成功舉辦第二屆國際花椒節(jié)，全市花椒產(chǎn)量達(dá)到2600萬公斤，產(chǎn)值25億元?！疤芳t”蘋果走出國門，域外15萬袋優(yōu)質(zhì)面粉惠及韓原百姓。“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”創(chuàng)建通過驗(yàn)收，“彩妹”牌紅葡萄酒榮獲國際金獎(jiǎng)。
(二)拉大框架提品質(zhì)，城鄉(xiāng)融合步伐加快
中心城區(qū)提質(zhì)進(jìn)檔。城東大道全線貫通，五星路、恒志路等8條城市道路建成通車。格蘭云天和黃河明珠酒店、紅星美凱龍紅鑫國際廣場(chǎng)盛大開業(yè)，城市功能更加完善。全力推進(jìn)文星塔公園和西禹高速韓城出入口景觀提升工程，千年古城煥發(fā)新光彩。
新區(qū)建設(shè)進(jìn)度加快。龍亭新區(qū)概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃編制完成，魏長城大道、航空產(chǎn)業(yè)園會(huì)展中心進(jìn)展順利，韓合機(jī)場(chǎng)跑道基本建成。芝川新區(qū)東少立交建成投用，史記城主體完工。黃河新區(qū)國際會(huì)展中心穩(wěn)步推進(jìn)，明珠大道等三條道路加快實(shí)施。象山科教新區(qū)金城西路開工建設(shè)，南門甕城建成開放。
交通中心雛形初現(xiàn)。沿黃觀光路、東旅游路、327國道建成通車，�匏�河順利通航。禹門口黃河大橋、蒙華鐵路、太史大街西延工程進(jìn)度加快，108國道三期等重大項(xiàng)目如期開工，立體交通格局加速形成。
(三)深化改革激活力，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)
“放管服”改革深入推進(jìn)。建立健全責(zé)任清單、權(quán)力清單和公共服務(wù)清單，核減部門權(quán)力31項(xiàng)，保留52項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)?！岸嘧C合一”啟動(dòng)實(shí)施，“雙隨機(jī)一公開”深入推進(jìn)，聯(lián)合辦稅大廳投入使用。34個(gè)部門351項(xiàng)行政審批事項(xiàng)入駐政務(wù)服務(wù)大廳，全年新增市場(chǎng)主體5534戶，培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)21戶。
金融創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力。西安銀行、省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，城投公司和龍門國際通過AA評(píng)定，19家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌?！敖鹑谠啤表?xiàng)目落戶韓城，“融韓城APP”正式上線。在全國首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+金農(nóng)?！蹦Ｊ?。
對(duì)外開放闊步前行。深度融入“一帶一路”，設(shè)立了哈薩克斯坦等10個(gè)駐外辦事機(jī)構(gòu)，與尼日利亞等20多個(gè)國家和地區(qū)開展交流合作。全省首個(gè)歐元林業(yè)貸款項(xiàng)目落戶我市，陶瓷、汽配、鋼構(gòu)等10多種韓城制造走出國門。年度外貿(mào)額度達(dá)到5000萬元。
(四)多措并舉優(yōu)生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量大幅提升
鐵腕治霾保衛(wèi)藍(lán)天。啟動(dòng)實(shí)施“雙百工程”，投資62億元的34個(gè)環(huán)保項(xiàng)目建成投用。強(qiáng)力推進(jìn)鐵腕治霾“1+8”暨20項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治，清理取締“小散亂污”企業(yè)243家，削減燃煤120萬噸，拆除燃煤鍋爐652臺(tái)。完成焦化企業(yè)脫硫改造，海燕干熄焦余熱利用項(xiàng)目建成投產(chǎn)?；瘜W(xué)需氧量減排率25.4%，氨氮減排率28.7%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降6.4%。城市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到195天，同比增加35天，大氣環(huán)境質(zhì)量改善程度全省第一。
柔性治水造福百姓。圍繞打造西部水鄉(xiāng)，加速推進(jìn)“引黃入城濟(jì)��”工程，百里生態(tài)水系列入全省江河湖庫示范工程。南湖公園盛大開園，小迷川和侯家峪水庫、北海公園進(jìn)度加快。河長制全面推行，清理整治河道41公里，恢復(fù)黃河濕地2萬畝，封堵非法排污口6個(gè)，取締沿黃采沙場(chǎng)6家。
植樹造林美化韓原。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全域綠化美化，全年人工植樹造林2.6萬畝，封山育林1.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到45.2%。鎮(zhèn)村綠化栽植各類樹木51萬株，�匏�河?xùn)|部�r塬和英山段生態(tài)恢復(fù)初顯成效。省級(jí)生態(tài)園林城市創(chuàng)建成功，國家森林城市創(chuàng)建全面啟動(dòng)，郭莊村和露沉村分別入選“國家美麗宜居村莊”和“全國生態(tài)文化村”。
(五)共建共享促和諧，群眾生活更加幸福
脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)高效。從頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建“五個(gè)全覆蓋、八個(gè)全保障、一個(gè)全配套”政策體系，實(shí)現(xiàn)了貧困大學(xué)生就業(yè)全聘用、產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋、精神病患者全收治、吸毒人員全強(qiáng)戒、大病慢病全兜底、基礎(chǔ)設(shè)施全配套、教育資助和安全住房等基本權(quán)益全保障，23個(gè)村2060戶7215人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從4%下降至1.1%。
社會(huì)保障更加貼心。西安交大基礎(chǔ)教育園區(qū)等11所新建學(xué)校集中開學(xué)，一次性新增學(xué)位1.2萬個(gè)。與交大一附院合作，成立醫(yī)聯(lián)體醫(yī)管中心，開創(chuàng)了全省三甲醫(yī)院托管新模式。社會(huì)福利園區(qū)主體建成，農(nóng)村幸福院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，救助標(biāo)準(zhǔn)平均提高15%。1.7萬名被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鎮(zhèn)村氣化工程惠及4.5萬名群眾。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4349人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.2萬人。
社會(huì)管理規(guī)范有序。安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，執(zhí)法年活動(dòng)和“打非治違”深入開展，安全生產(chǎn)事故實(shí)現(xiàn)“雙下降”。社會(huì)治安綜合治理體系日益完善，信訪穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，目標(biāo)考評(píng)群眾滿意度全省第一。扎實(shí)開展市場(chǎng)秩序整治，榮獲“全國勞動(dòng)力市場(chǎng)整治先進(jìn)單位”稱號(hào)。全面啟動(dòng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建，榮獲“國家食品安全示范城市”、“全國健康促進(jìn)縣”和“國家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。
(六)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)提效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)
依法行政有力推進(jìn)。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議46件、政協(xié)委員提案176件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。全面落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議，依法行政水平穩(wěn)步提高。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)深入開展干部思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。在全省率先啟動(dòng)營商環(huán)境評(píng)估工作，成功舉辦營商環(huán)境評(píng)估高峰論壇，成功入圍“全國縣域投資潛力百強(qiáng)縣市”。
各位代表，過去一年，我們付出了艱辛，收獲了美好，每個(gè)韓城人都為之振奮和自豪。這是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，更是全市干群同舟共濟(jì)、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐韓部隊(duì)和公安干警致以崇高的敬意!向長期以來關(guān)心支持韓城發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!
成績值得肯定，問題不容忽視。站位新時(shí)代審視韓城，我市發(fā)展不平衡不充分的矛盾還十分突出，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)總量不大。2017年我市生產(chǎn)總值與神木市相差761億元，與商洛市相差451億元，建成區(qū)域中心城市，輻射引領(lǐng)周邊地區(qū)發(fā)展還需持續(xù)加力。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2017年我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.5:71.7:23.8，一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不大的現(xiàn)狀還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，建設(shè)具有韓城特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還需加倍努力。三是環(huán)境質(zhì)量不佳。高載能、高污染產(chǎn)業(yè)格局還沒有得到根本改變，工業(yè)污染治理還不到位，面源污染時(shí)有反彈，采煤沉陷區(qū)、西部采石區(qū)生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢。城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)沒有完成省考任務(wù)(222天)，與全省平均水平(238天)相差43天，建設(shè)生態(tài)韓城還需狠下功夫。四是創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強(qiáng)。思想解放還不到位，缺乏敢闖敢試的勇氣和事創(chuàng)一流的信念。產(chǎn)學(xué)研融合不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，瞪羚企業(yè)孵化成效不明顯。五是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。傳統(tǒng)工業(yè)依然是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，受資源市場(chǎng)影響較大，極易出現(xiàn)波動(dòng)。新興產(chǎn)業(yè)正在培育，旅游業(yè)效益不高，產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。六是服務(wù)能力有待提升。城市服務(wù)功能還不完善，在教育醫(yī)療、食品安全、住房養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面，還不能完全滿足群眾需要，建成區(qū)域服務(wù)中心任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，用心用情做好各項(xiàng)工作。
二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)
黨的十九大全面開啟了中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代，市委十八屆三次全會(huì)標(biāo)定了韓城追趕超越的新方位。奮進(jìn)新時(shí)代，擘畫新藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)新作為，我們要做到“五個(gè)必須”：一是必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。二是必須全面貫徹“追趕超越”“五個(gè)扎實(shí)”要求和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，精準(zhǔn)定位，對(duì)標(biāo)前行，堅(jiān)決打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力譜寫韓城追趕超越新篇章。三是必須堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的新特征，著力破解發(fā)展不平衡不充分的深層次問題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭力。四是必須認(rèn)真回答好人民對(duì)美好生活的向往和建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市“兩大考題”，初心不忘，匠心守之，肩負(fù)起我們這一代人的歷史使命，走好新時(shí)代的長征路。五是必須堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，始終保持思想上的先進(jìn)性，作風(fēng)上的延續(xù)性，工作上的創(chuàng)新性，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，一件接著一件干，一張藍(lán)圖繪到底，以作風(fēng)建設(shè)新氣象開創(chuàng)追趕超越新局面。
新時(shí)代的韓城，是從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，我市發(fā)展仍處于大有可為的歷史機(jī)遇期，我們要用好“五大優(yōu)勢(shì)”：一是政策優(yōu)勢(shì)。關(guān)中平原城市群、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，省內(nèi)計(jì)劃單列試點(diǎn)、韓城合陽黃龍一體化發(fā)展兩個(gè)省級(jí)支持政策，26個(gè)中省試點(diǎn)試驗(yàn)，夯實(shí)了建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市的政策支撐體系。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。韓城是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市，是晉陜?cè)S河金三角“次區(qū)域合作圈”的重要板塊，是關(guān)中平原城市群連接山西、面向華北的重要門戶。隨著韓合機(jī)場(chǎng)、韓黃高速、西韓城際鐵路、禹門口黃河大橋等跨區(qū)域交通項(xiàng)目的快速推進(jìn)，輻射2500萬人口的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈加速形成。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”為主導(dǎo)的新型工業(yè)初具規(guī)模，以優(yōu)勢(shì)文化為引領(lǐng)的全域旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，以花椒產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成特色，構(gòu)筑具有韓城特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。四是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。下大氣力推進(jìn)“綠”變韓城、扮靚韓城工程，以壯士斷腕的決心和刮骨療毒的勇氣挖掉污染毒瘤，用“大美、大綠、大水”治環(huán)境、改形象，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，生活在這座城市的人民有了更多的幸福感和自豪感。五是作風(fēng)優(yōu)勢(shì)。以思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、形象大提升落實(shí)省委“三項(xiàng)機(jī)制”，用一件一件的民生實(shí)事回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，用一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目夯實(shí)區(qū)域性中心城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了全市上下同心同向謀發(fā)展、聚智聚力促趕超的強(qiáng)大合力。
新時(shí)代的韓城，要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市，我們要聚焦“五個(gè)重點(diǎn)”：一是在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面，突出“五大千億產(chǎn)業(yè)集群+文化旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”發(fā)展方向，推進(jìn)“三大變革”，發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)“三大融合”，著力培育發(fā)展質(zhì)量新優(yōu)勢(shì)。二是在打造區(qū)域性中心城市方面，以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為統(tǒng)攬，以全域一體為目標(biāo)，板塊建設(shè)形成框架、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形，特色小鎮(zhèn)基本建成、全域覆蓋形成品牌。三是在創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)方面，搶抓國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建機(jī)遇，加快建立綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、綠色健康的生活方式，創(chuàng)新推進(jìn)科學(xué)合理、務(wù)實(shí)高效的管理模式，讓藍(lán)天白云和綠水青山成為環(huán)境新常態(tài)。四是在建設(shè)活力開放之城方面，以計(jì)劃單列試點(diǎn)為抓手，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加速釋放發(fā)展活力。以“一帶一路”沿線為重點(diǎn)，在更廣領(lǐng)域?qū)で蠛献鳌⑼卣故袌?chǎng)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，讓韓城擁抱世界，讓世界走進(jìn)韓城。五是在提高百姓幸福指數(shù)方面，用好財(cái)政資金，千方百計(jì)惠民生，全力以赴抓好脫貧攻堅(jiān)、教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生事業(yè)，讓發(fā)展實(shí)績更有溫度，民生答卷更有厚度。
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。立足新時(shí)代韓城的“五個(gè)必須”、“五大優(yōu)勢(shì)”和“五個(gè)重點(diǎn)”，按照市委十八屆三次全會(huì)總體部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化工業(yè)和旅游兩大突破，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)黃河經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速15%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，地方財(cái)政收入增長19%力爭達(dá)到30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%以上，城鄉(xiāng)居民收入均增長15%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%。
以上發(fā)展目標(biāo)，既著眼于加快發(fā)展、追趕超越的現(xiàn)實(shí)需要，有利于更好更快的建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市;也考慮了完成省考目標(biāo)任務(wù)的底線要求，任何時(shí)候都不能突破這個(gè)底線。上述目標(biāo)是在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上確定的，符合區(qū)間理論，切合市情實(shí)際，經(jīng)過努力完全可以實(shí)現(xiàn)。
三、2018年重點(diǎn)工作任務(wù)
2018年是改革之年、開放之年、創(chuàng)新之年，我們要大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
(一)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建新型工業(yè)體系
以“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”為載體，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型工業(yè)體系。全年培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)30戶，工業(yè)增加值增長20%。
全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施《中國制造2025》韓城方案，開工建設(shè)龍鋼翼緣板和配套循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，加快推進(jìn)聚甲氧基二甲醚、高端陶瓷項(xiàng)目，友發(fā)鋼管7月底前投產(chǎn)，龍鋼精品板帶、騰龍?zhí)沾啥凇チh(yuǎn)大集成建筑基地等項(xiàng)目釋放產(chǎn)能，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)蘇州工業(yè)園區(qū)，加快高新區(qū)規(guī)劃編制，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、光電、新材料、新裝備等新興產(chǎn)業(yè)。搶抓全省300萬輛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，開工航天新時(shí)代新能源汽車、鎂合金汽車零部件、華禹專用車等項(xiàng)目，全力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅馬科技多元正極電池材料項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)軍民融合示范區(qū)和光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快秦天道路相變材料項(xiàng)目進(jìn)度，助推我市工業(yè)邁向中高端。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)《促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的意見》，支持民營企業(yè)加大投資力度，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展的融資、用地等難題。指導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與外來品牌和國企聯(lián)營混改，提高民營企業(yè)核心競(jìng)爭力。2018年培育瞪羚企業(yè)20戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%。
提升園區(qū)承載能力。加快工業(yè)園區(qū)道路、供電、給排水、輸氣管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促成孵化基地二期、科技統(tǒng)籌“6+1”服務(wù)平臺(tái)盡快開工，推進(jìn)華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)固廢處置中心等項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)建成100萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為入園企業(yè)提供全要素保障。
(二)堅(jiān)持以沿黃旅游帶為引領(lǐng)，全面打造國內(nèi)知名旅游目的地
加快景區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化宣傳營銷，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化、常態(tài)化。全年旅游人數(shù)突破2000萬人次，旅游綜合收入達(dá)到100億元。
加快建設(shè)高質(zhì)景區(qū)。年內(nèi)司馬遷景區(qū)5A創(chuàng)建完成資源評(píng)估，國慶前烏鎮(zhèn)水街示范段對(duì)外開放，司馬追風(fēng)閣建成投用。啟動(dòng)古城和黨家村5A創(chuàng)建，黨家村力爭入選世界文化遺產(chǎn)名錄。依托八路軍東渡黃河抗日紀(jì)念碑和香山紅葉旅游資源，大力發(fā)展紅色旅游和西部自然風(fēng)光游，建設(shè)一批主題森林公園，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮沿黃城市旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處作用，整合開發(fā)沿黃旅游資源，加速構(gòu)筑黃河旅游新高地。年內(nèi)新增2個(gè)4A景區(qū)、7個(gè)3A景區(qū)。
提升旅游服務(wù)質(zhì)量。圍繞完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，薈萃特色美食，推出旅游標(biāo)餐。出臺(tái)服務(wù)規(guī)范，形成一批星級(jí)旅游接待示范店。實(shí)施金城游客服務(wù)中心、萬畝花海、黨家村道路連通工程，完成古城民宿客棧、旅游廁所等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)大韓國際城等旅游主題購物中心，建成韓城老街等專業(yè)街區(qū)，助力全域旅游發(fā)展。
精心辦好節(jié)會(huì)活動(dòng)。堅(jiān)持大文化營銷戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第四屆中國·韓城國際燈光藝術(shù)節(jié)、中國·韓城國際金幀短片電影節(jié)、中國·韓城汽車場(chǎng)地越野賽和中國·韓城國際花椒節(jié)等五大節(jié)會(huì)活動(dòng)，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任，夯實(shí)責(zé)任部門職責(zé)，精簡高效辦好節(jié)會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)旅游市場(chǎng)持續(xù)升溫。
全面做好宣傳營銷。堅(jiān)定不移走開放合作、共享共贏之路，積極與攜程、途家、驢媽媽等旅游平臺(tái)合作，不斷提升旅游知名度和影響力。加強(qiáng)與各大旅行社團(tuán)聯(lián)手，積極融入省內(nèi)東線和西部旅游的重要節(jié)點(diǎn),出臺(tái)集“餐飲住宿、景區(qū)門票、商業(yè)購物、演藝體驗(yàn)”一體化鼓勵(lì)政策，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從自駕游向組團(tuán)游轉(zhuǎn)變，由投入期向產(chǎn)出期轉(zhuǎn)變。
(三)堅(jiān)持以國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為統(tǒng)攬，切實(shí)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力
樹立經(jīng)營城市理念，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)功能，提升人居環(huán)境，全面建設(shè)百萬人口區(qū)域性中心城市。2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。
提升中心城區(qū)品位。重點(diǎn)抓好二環(huán)北路等14條城市道路建設(shè)，實(shí)施太史大街、喬南路兩條示范街區(qū)改造提升。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)火車站、潭馬村等41個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，加快綠地韓城中心、恒大御景半島、龍記觀園、紅星美凱龍中央公園等項(xiàng)目進(jìn)度，建成3114套保障性住房。啟動(dòng)實(shí)施西湖建設(shè)，北海公園對(duì)外開放，完成城市水系聯(lián)通和西禹高速韓城出入口景觀提升工程，把中心城區(qū)建成靚麗宜居、便捷高效的國際化新城。
構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以承載百萬人口區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)80平方公里承載50萬人口的城市核心區(qū)。以文化旅游和新型工業(yè)為主導(dǎo)，加快建設(shè)芝川、龍門各承載10萬人口的兩個(gè)城市副中心，支持龍門鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)。桑樹坪、板橋、芝陽依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快打造歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)和煤炭物流重鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老與鄉(xiāng)村休閑旅游名鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)。
促進(jìn)重點(diǎn)板塊崛起。全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，以區(qū)帶鎮(zhèn)，產(chǎn)城融合，年內(nèi)爭創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，啟動(dòng)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建。盡快完成龍亭新區(qū)、黃河新區(qū)等規(guī)劃編制和機(jī)構(gòu)審批，完善功能配套，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
(四)堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范城市。全年農(nóng)業(yè)增加值增長8%以上。
加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，國家級(jí)花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合交易區(qū)建成投運(yùn)，韓合國家農(nóng)業(yè)公園核心區(qū)開放迎賓。全國大紅袍花椒產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，金太陽花椒精深加工、鑫嵐酒業(yè)果酒和四?；ń沸料懔享?xiàng)目7月底前建成試產(chǎn)，糧食儲(chǔ)備庫竣工投用。
深化農(nóng)村綜合改革。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范市創(chuàng)建為契機(jī)，全面建立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)股份化、收益分配紅利化、監(jiān)督約束常態(tài)化。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法交易。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，年內(nèi)覆蓋率達(dá)到90%以上。完善農(nóng)村人畜飲水、安全用電、文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，完善農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)村“五改”工程，實(shí)施秸稈還田綜合利用示范項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。健全完善村規(guī)民約，推動(dòng)移風(fēng)易俗改革，營造良好社會(huì)風(fēng)尚。
著力提高農(nóng)民收入水平。以“三變”改革為抓手，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)農(nóng)民培育，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。以古村古寨為依托，建成一批特色民俗村，打造經(jīng)典鄉(xiāng)村旅游線路，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
實(shí)現(xiàn)韓原大地園林化。以國家森林城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施八大板塊綠化，加快文星塔公園、魏長城遺址公園、新老城區(qū)結(jié)合部及各新區(qū)綠化進(jìn)度，完成沿黃觀光路、城東大道、327國道綠化任務(wù)，形成千里綠色生態(tài)廊道。啟動(dòng)實(shí)施獅山森林公園、歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目，有效改善西部沿山和晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。
(五)堅(jiān)持以服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效為突破，著力打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎
加速推進(jìn)“服務(wù)業(yè)三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，助力區(qū)域中心城市建設(shè)。2018年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上。
實(shí)施科技興市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，加快平臺(tái)建設(shè)和成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化。按照“四主體一聯(lián)合”模式，建成3家省級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)和花椒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果20項(xiàng)以上，建成產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)5家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)5家、民營科技企業(yè)15家。全年完成發(fā)明專利80件以上，技術(shù)合同交易額達(dá)到5000萬元以上。
做大做活流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)華僑城旅游小鎮(zhèn)和萬達(dá)、華潤萬家等商貿(mào)企業(yè)，加快建設(shè)南湖東片區(qū)、環(huán)東湖等商業(yè)綜合體。啟動(dòng)龍亭航空、桑樹坪煤炭、西莊倉儲(chǔ)冷鏈及327國道沿線物流園區(qū)建設(shè)，建成延安至韓城煤層氣長輸管道。
大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與華為、中興等企業(yè)聯(lián)手，加快建設(shè)黃河金三角大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。建成社會(huì)治理網(wǎng)格化管理中心和數(shù)字化城管系統(tǒng)，以信息技術(shù)提升城市管理水平。加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)家庭寬帶全面提速，城鎮(zhèn)主要街道、公共場(chǎng)所和旅游景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托黃河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，深入挖掘史記文化、黃河文化內(nèi)涵，擴(kuò)大韓城文化影響力。支持本土文化企業(yè)與國內(nèi)外頂尖文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)合作，將行鼓、秧歌等民間藝術(shù)推向全國舞臺(tái)，打響韓城文化品牌。拍攝電視連續(xù)劇《鳳凰坪》和電影《黨家村》，加大舞臺(tái)音樂劇《芮姜傳奇》演出頻次，實(shí)現(xiàn)“大河之魂”水景音樂秀常態(tài)化演出。文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上。
(六)堅(jiān)持以計(jì)劃單列試點(diǎn)為抓手，加速釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
以改革開放40周年為契機(jī)，真正把改革創(chuàng)新融入追趕超越的各方面和全過程，著力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和競(jìng)爭力。年度外貿(mào)額度超過1億元。
持續(xù)深化金融創(chuàng)新。加快金融小鎮(zhèn)建設(shè)，年內(nèi)引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2家、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)2家、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)3家。支持農(nóng)商行、政鑫擔(dān)保在市外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育1家上市后備企業(yè)，至少2家企業(yè)在新三板掛牌，20家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌。依法規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資和金融詐騙行為。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。以營商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境十大行動(dòng)，壓減審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，確保項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，創(chuàng)新開展線上政務(wù)服務(wù)，力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，規(guī)范招投標(biāo)行為，營造公平的發(fā)展環(huán)境。
加快國企改革步伐。進(jìn)一步理順國有企業(yè)出資人、決策人和管理人的關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極培育上市公司，有序擴(kuò)大直接融資，促進(jìn)股權(quán)投資多元化，推進(jìn)市屬國有企業(yè)與央企省企聯(lián)手發(fā)展。完成龍鋼、大唐等8個(gè)駐韓單位家屬區(qū)“三供一業(yè)”改造。市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)和營業(yè)收入均增長30%以上。
大力發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)。整合招商力量，實(shí)施精準(zhǔn)招商，提高招商引資工作實(shí)效。加快中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國際倉儲(chǔ)物流中心和黃河金三角國際木業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施龍鋼公司軋鋼生產(chǎn)線外遷、巴基斯坦空軍房建材配套、尼日利亞韓城工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，全力打造“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市。全年招商引資到位資金增長35%以上，利用外資1000萬美元。
(七)堅(jiān)持以碧水藍(lán)天為目標(biāo)，全力建設(shè)宜居宜游美麗新韓城
全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，以過硬措施堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全年空氣優(yōu)良天數(shù)增加30天。
著力解決突出問題。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，深入開展PM10、PM2.5、臭氧和無組織排放綜合治理。持續(xù)開展鐵腕治霾“1+8”暨20項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)脫硝和汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)由達(dá)標(biāo)排放向超低排放轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)“小散亂污”企業(yè)清理取締，規(guī)范整合采石和商砼企業(yè)，加大散煤治理力度，切實(shí)解決各類環(huán)境突出問題。
扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施煤改氣、煤改電、煤改熱、余熱暖民工程，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。加快氣化韓城建設(shè)，國慶前城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)天然氣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，平原村燃?xì)饴蔬_(dá)到80%以上，平原地帶和淺山區(qū)燃煤鍋爐全部“清零”。公交出租、通勤車輛以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域全面推廣新能源，全方位降低環(huán)境污染。
完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。完成城市污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)二期工程和生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，建成3個(gè)城市垃圾中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污水處理廠管網(wǎng)配套到位并全面運(yùn)營。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，完成大唐二電煤場(chǎng)封閉工程。實(shí)施下峪口煤礦生活垃圾處理和采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
提高環(huán)境監(jiān)管水平。全面落實(shí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，著力構(gòu)建大環(huán)保工作格局。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、建筑工地、采石企業(yè)、運(yùn)輸車輛監(jiān)管力度，全面落實(shí)秸稈“禁燃令”，嚴(yán)格治理露天燒烤。建成智慧化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，精準(zhǔn)實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。
加快城市水系建設(shè)。加快推進(jìn)侯家峪水庫、禹門抽黃改造工程，年內(nèi)建成小迷川水庫。以河長制為統(tǒng)領(lǐng)，做好�匏�河、芝水河等十條河流生態(tài)治理工程，6月底前完成農(nóng)村澇池建設(shè)任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村安全飲水和城鎮(zhèn)集中供水工程，推進(jìn)小南區(qū)、芝川新區(qū)水廠項(xiàng)目，完成自來水二廠建設(shè)任務(wù)。
(八)堅(jiān)持以保障民生為根本，不斷提升群眾幸福感和獲得感
堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，持續(xù)加大投入力度，辦好十件民生實(shí)事，讓群眾生活一年更比一年好。
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，圍繞全市11個(gè)貧困村1222戶2759名貧困人口脫貧，優(yōu)化幫扶力量，精準(zhǔn)幫扶措施，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快移民搬遷進(jìn)度，6月底建成芝川毓秀、板橋西川、桑樹坪竹園三個(gè)社區(qū)，10月底前建成盤龍新村二期、禹水新城、幸福家園三個(gè)小區(qū)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)搬遷戶全部入住。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓每戶貧困戶至少有一個(gè)增收產(chǎn)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)一人就業(yè)，確保年內(nèi)全市整體脫貧。
提高社會(huì)保障能力。將就業(yè)作為民生之本，加快建設(shè)甲骨文(韓城)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和“雙創(chuàng)”揚(yáng)帆小鎮(zhèn)，建成芝水返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.5億元，扶持創(chuàng)業(yè)500人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8萬人以上。積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大異地醫(yī)保就醫(yī)結(jié)算范圍，切實(shí)解決外來人口就醫(yī)問題。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。抓好城關(guān)中學(xué)、城關(guān)幼兒園、司馬遷幼兒園等重點(diǎn)校建工程，西安交大基礎(chǔ)教育園區(qū)全面運(yùn)營。全面深化與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作，年內(nèi)開工建設(shè)韓城校區(qū)。積極籌建泛美航天航空職業(yè)學(xué)院，推進(jìn)絲路書院、博雅書院和孔子書院落地運(yùn)營。加快教育制度改革，全面提高教育質(zhì)量。
實(shí)施健康韓城計(jì)劃。積極籌辦第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好陜西省第七屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快黃河新區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快建設(shè)緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，縱深推進(jìn)分級(jí)診療制度。成立中醫(yī)藥管理局，推進(jìn)中醫(yī)院遷建項(xiàng)目，促進(jìn)中醫(yī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施桑蠶中藥醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，社會(huì)福利園區(qū)和婦幼保健院綜合樓建成投用，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。
不斷創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，年內(nèi)完成全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市預(yù)驗(yàn)收，全國大紅袍花椒知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決打擊制假售假行為。全面完成第10次村委會(huì)換屆選舉。完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域隱患排查治理，堅(jiān)決打好“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”。堅(jiān)持開門接訪、依法處訪，妥善化解各類矛盾和問題，確保全市大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，實(shí)干才能興市，奮斗成就夢(mèng)想。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們要全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，請(qǐng)人民監(jiān)督，讓人民滿意。
解放思想，崇尚創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)“西部深圳”趕超目標(biāo)，樹立創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略眼光，以改革的精神推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)新的理念追趕超越。堅(jiān)持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本要求，打破條條框框，沖破藩籬束縛，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)動(dòng)力活力。堅(jiān)決摒棄按部就班的思想，自覺將創(chuàng)新理念融入日常工作，堅(jiān)持向創(chuàng)新要生產(chǎn)力，向創(chuàng)新要效率，向創(chuàng)新要質(zhì)量。按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展民生事業(yè)，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。
依法行政，科學(xué)決策。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格遵守憲法法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。扎實(shí)開展“七五”普法活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)法律意識(shí)和法制觀念。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門和鎮(zhèn)辦法律顧問全覆蓋。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商制度，辦好人大建議和政協(xié)提案，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
真抓實(shí)干，爭創(chuàng)一流。樹立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的理念，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，打通作風(fēng)建設(shè)的最后一厘米。傳承和發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于亮劍，敢于發(fā)聲，在全市形成以干為主、實(shí)干為先的主流價(jià)值觀。大力發(fā)揚(yáng)“咬定青山不放松”的釘釘子精神，切實(shí)解決抓而不緊、抓而不實(shí)、抓而不力的問題，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。加大治庸治懶治散力度，持續(xù)弘揚(yáng)熱愛韓城的價(jià)值觀，讓快樂工作、高效工作成為每名干部的行動(dòng)自覺。
干凈擔(dān)當(dāng)，廉潔自律。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，弛而不息正風(fēng)肅紀(jì)，開展不忘初心、牢記使命主題教育活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行主體責(zé)任，自覺遵守“八項(xiàng)規(guī)定”精神。老老實(shí)實(shí)做人，規(guī)規(guī)矩矩干事，不越“雷區(qū)”，不闖“紅線”，讓干部學(xué)會(huì)在緊約束下干事創(chuàng)業(yè)。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，做一個(gè)廉潔自律能過關(guān)的人，做一個(gè)有骨氣、有硬氣、有正氣的人，做一個(gè)清清爽爽、坦坦蕩蕩、問心無愧的人，以勤政廉潔的政府形象取信于民。
各位代表，偉大的時(shí)代召喚我們不懈奮斗，偉大的夢(mèng)想激勵(lì)我們勇往直前。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，乘勢(shì)而上、奮力趕超，為加快建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)黃河經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展而努力奮斗!
韓城市人民政府工作報(bào)告名詞注解
1.新發(fā)展理念：是指“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。
2.雙百雙千：是指百名干部包聯(lián)百戶重點(diǎn)企業(yè)和千名干部包聯(lián)千戶中小企業(yè)。
3.五大千億產(chǎn)業(yè)集群：是指千億新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，千億高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，千億環(huán)保陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，千億精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，千億健康產(chǎn)業(yè)集群。
4.三國一城：是指韓侯國、古芮國、梁伯國、魏長城。
5.“放管服”改革：是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
6.多證合一：是指證照整合改革，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)一照一碼。
7.雙隨機(jī)一公開：是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
8.雙百工程：是指投資234億元實(shí)施107項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。
9.“小散亂污”企業(yè)：是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和不在工業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)，以及超標(biāo)排放企業(yè)。
10.五個(gè)全覆蓋、八個(gè)全保障、一個(gè)全配套：是指貧困對(duì)象、產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、幸福院建設(shè)全覆蓋，教育資助、健康醫(yī)療、民生兜底、扶殘助殘、安全住房、養(yǎng)老托管、基本權(quán)益、法律援助全保障，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全配套。
11.鎮(zhèn)村氣化工程：是指通過在鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村大力推廣天然氣等清潔能源，提高群眾生活質(zhì)量，減少環(huán)境污染。
12.打非治違：是指打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
13.三重一大：是指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用。
14.五位一體：是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
15.四個(gè)全面：是指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
16.五個(gè)扎實(shí)：是指扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。
17.五新戰(zhàn)略：是指培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象。
18.三大變革：是指質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
19.三個(gè)經(jīng)濟(jì)：是指樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
20.三大融合：是指軍民融合、省市融合、央地融合。
21.三權(quán)分置：是指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
22.“五改”工程：是指改水、改廁、改路、改灶、改房。
23.“三變”改革：是指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
24.四主體一聯(lián)合：是指企業(yè)作為市場(chǎng)主體、需求主體、投資主體和管理主體，與高校聯(lián)合開發(fā)新型研發(fā)平臺(tái)。
25.三供一業(yè)：是指供水、供電、供熱和物業(yè)管理。
26.十件民生實(shí)事：是指農(nóng)村健康工程、鎮(zhèn)村通達(dá)工程、基礎(chǔ)提升工程、溫暖韓城工程、安全飲水工程、住房保障工程、市場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)工程、社區(qū)服務(wù)中心工程、基礎(chǔ)教育提升工程、全民健身工程。
27.三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)：是指煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。
