政府工作報(bào)告
——2018年2月3日在縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
石泉縣人民政府縣長 周耀宜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，縣人民政府在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊盯追趕超越目標(biāo)，認(rèn)真踐行“五個(gè)扎實(shí)”，實(shí)現(xiàn)了年初既定目標(biāo)。全年完成生產(chǎn)總值80.96億元，增長12.2%;固定資產(chǎn)投資101.88億元，增長23.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值44.37億元，增長16.9%;地方財(cái)政收入1.51億元，同口徑增長7.68%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28145元、9555元，增長8.9%、9.2%。榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“爭先進(jìn)位獎(jiǎng)”。
(一)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。搶抓政策機(jī)遇策劃包裝21個(gè)PPP項(xiàng)目擠進(jìn)國家項(xiàng)目庫，其中漢江四橋、縣城停車場順利開工建設(shè)。骨干項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，全縣人民期盼已久的石寧高速正式開工，通用機(jī)場前期工作有序進(jìn)行，陽安鐵路二線征地拆遷全面完成、受到市上嘉獎(jiǎng)。被市政府作為全市唯一申報(bào)的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建已通過省級初評。全年建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目190個(gè)，縣城過境漢江大橋、楊柳體育館等66個(gè)項(xiàng)目建成投用。投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，民間投資增長25.5%。狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大。新增市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)7個(gè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5戶，黃花菜獲得原產(chǎn)地認(rèn)證，石泉蠶絲申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品進(jìn)入國家公示階段，共榮獲質(zhì)量品牌4個(gè)，成為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全省食品安全示范縣。共建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房5.1萬平方米，古堰園區(qū)配建公租房即將入住，工業(yè)園區(qū)4A景區(qū)啟動建設(shè)，池河工業(yè)園區(qū)啟動征遷。新增入園投資過千萬元項(xiàng)目12個(gè)，智能工廠一期、中興VDC云數(shù)據(jù)中心、柏盛魔芋、利民船舶材料等10個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。國家全域旅游示范縣建設(shè)深入推進(jìn)，縣城古街成為全市唯一獲批的4A景區(qū)，雁山瀑布、饒峰驛站、中壩作坊小鎮(zhèn)開園運(yùn)營。后柳中壩、饒峰勝利成為省級鄉(xiāng)村旅游示范村。文旅融合“15551”工程建設(shè)全面推進(jìn)。出臺了引客入石獎(jiǎng)勵(lì)辦法，全年接待游客478萬人次，綜合收入30.68億元，增長38.07%。著力促進(jìn)居民消費(fèi)，完成首批“四十雙百”放心消費(fèi)示范店建設(shè)，住房消費(fèi)增長18%，社會消費(fèi)品零售總額15.1億元，增長15.3%。大力優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)，新注冊企業(yè)355戶，新增“五上”企業(yè)31戶，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化至9:65:26。
(二)城鄉(xiāng)建設(shè)整體推進(jìn)。完成縣城“多規(guī)合一”規(guī)劃修編，江南新區(qū)基本建成，楊柳、紅花片區(qū)開發(fā)及棚戶區(qū)改造提速，縣城污水處理廠二期、供水管網(wǎng)改造、楊柳大道改造、G316江南路改街及江南棧道建成投用，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)99.5%，污水集中處理率達(dá)92%，氣化率達(dá)80.2%。池河金蠶小鎮(zhèn)、后柳水鄉(xiāng)開發(fā)、喜河民俗風(fēng)情街建設(shè)加快，南區(qū)垃圾填埋場及江南、池河、后柳、曾溪污水處理廠投入運(yùn)營。城市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，省級文明縣城、健康城市創(chuàng)建全面開展，成為全省首批森林縣城，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.4%。城鄉(xiāng)設(shè)施日趨完善，新改建骨干公路8條142公里、便民橋53座，城市公交總站投運(yùn);建成飲水工程81處，5處堤防加緊施工;農(nóng)村光纜通達(dá)率達(dá)92%，60個(gè)貧困村接入100兆光纖，52個(gè)貧困村開通免費(fèi)WIFI，11093戶農(nóng)村居民接入有線電視。
(三)改革開放深化拓展。堅(jiān)持開放發(fā)展，先后到20多個(gè)城市開展招商推介，參加各類貿(mào)洽活動40場次，成功引進(jìn)富士康、中國網(wǎng)庫兩個(gè)500強(qiáng)企業(yè)，共落地投資5000萬元以上項(xiàng)目46個(gè)，到位資金66.29億元。與河海大學(xué)、常州金壇區(qū)建立對口協(xié)作機(jī)制，與長安大學(xué)合作組建資源環(huán)境研發(fā)中心，與安康學(xué)院、富士康共建了培訓(xùn)基地?？萍紕?chuàng)新步伐加快，申請發(fā)明專利15件，專利授權(quán)31件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率32%。金融服務(wù)改革取得突破，組建了縣財(cái)信融資擔(dān)保公司，向152家企業(yè)選派金融顧問。啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”試點(diǎn)，農(nóng)村土地確權(quán)被推薦受省政府表彰。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制石泉模式在全市推廣，公安警務(wù)改革初見成效，獲得公安部表彰。
(四)脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。抽調(diào)1404名干部組成150個(gè)駐村工作隊(duì)精準(zhǔn)派駐各村，全面完成對象核實(shí)和數(shù)據(jù)清洗，核定貧困人口8794戶20400人。精準(zhǔn)下達(dá)扶貧資金3.6億元。水電路訊設(shè)施及“兩室一場”全面提升?！澳苋伺d村”戰(zhàn)略取得實(shí)效，“支部+X+貧困戶”產(chǎn)業(yè)模式廣泛運(yùn)用，帶動4000余貧困戶發(fā)展訂單種植9551畝，促進(jìn)7291人就近就業(yè)，開發(fā)公益性崗位1301個(gè)。完成易地扶貧搬遷1028戶2847人，危房改造542戶1273人。教育脫貧政策全面落實(shí)，兌現(xiàn)各類補(bǔ)助2506.96萬元。270個(gè)責(zé)任醫(yī)師團(tuán)隊(duì)為貧困人口提供簽約式服務(wù)，減免、報(bào)銷各類費(fèi)用2393.41萬元。選聘286名貧困人口為生態(tài)護(hù)林員。發(fā)放“兜底”保障資金4091.52萬元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。蘇陜扶貧協(xié)作有序開展。強(qiáng)化扶智扶志，新民風(fēng)建設(shè)穩(wěn)步開展，脫貧人口內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。全省人才助推脫貧及殘疾人脫貧工作現(xiàn)場會在我縣召開。在順利通過國家易地扶貧搬遷考核和扶貧專項(xiàng)巡察兩場“國考”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)8個(gè)貧困村整村脫貧、1134戶3747人脫貧越線。
(五)生態(tài)建設(shè)成效明顯。國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范扎實(shí)開展。建立了專項(xiàng)述職、履職清單、宣傳教育、督察巡查工作機(jī)制。順利通過中省市環(huán)保督察巡查，31件交辦問題全部辦結(jié)。深化落實(shí)“河長+警長+四員”管理模式，在全市率先建成漢江水質(zhì)監(jiān)測站，漢江水質(zhì)保持穩(wěn)定。節(jié)能減排力度加大，拆改鍋爐15臺，淘汰黃標(biāo)車103輛，安裝油煙凈化設(shè)備451臺，對6家頁巖磚廠實(shí)行在線監(jiān)測，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)317天,超任務(wù)14天。堅(jiān)持山水林田湖一體化治理，治理水土流失70.1平方公里，造林綠化5.47萬畝，退耕還林7.72萬畝，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
(六)民生事業(yè)全面發(fā)展。完成民生支出15.31億元，增長21.63%。建成省市級創(chuàng)業(yè)孵化基地3個(gè)、就業(yè)扶貧基地9個(gè)、社區(qū)工廠4個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1315人，轉(zhuǎn)移就業(yè)5.01萬人。實(shí)施校建項(xiàng)目11個(gè)、體育惠民工程14個(gè)，學(xué)前三年教育普及率達(dá)98.56%，高中階段入學(xué)率達(dá)98.25%，高考二本上線萬人比名列全市第二，教育信息化建設(shè)得到教育部肯定。迎豐籍運(yùn)動員成姣在2017年世界殘奧游泳錦標(biāo)賽中勇奪兩金一銀一銅。衛(wèi)計(jì)體制改革提速推進(jìn)，省級幸福家庭示范縣創(chuàng)建通過驗(yàn)收，完成兩大醫(yī)療集團(tuán)組建，建成村級衛(wèi)生服務(wù)中心13個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化水平進(jìn)一步提升。啟動了全國文化先進(jìn)縣創(chuàng)建，石泉大劇院、博物館、革命紀(jì)念館、檔案史志館及86個(gè)鎮(zhèn)村文化服務(wù)中心建成投用，放映農(nóng)村公益電影1750場次，《漢江船夫曲》榮獲省群英獎(jiǎng)。開工建設(shè)保障性住房6768套，分配入住6168套，“住房難”問題得到緩解。建成迎豐區(qū)域性敬老院、8個(gè)農(nóng)村互助幸福院、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性公墓。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化社會治安防控、依法治訪、安全監(jiān)管及防災(zāi)減災(zāi)工作，社會大局和諧穩(wěn)定。
(七)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，在全市率先開展行政委托執(zhí)法工作，辦理行政復(fù)議案件9件。自覺接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督，辦理人大代表建議295件、政協(xié)委員提案125件?？h鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系全面建成，縣公共資源交易中心投入運(yùn)營，39個(gè)部門權(quán)責(zé)清單制定公布，764項(xiàng)行政審批進(jìn)駐政務(wù)中心一站式辦理，其中298項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)高效、苦干實(shí)干作風(fēng)，建立了縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、年度目標(biāo)責(zé)任考核、追趕超越季度點(diǎn)評、脫貧攻堅(jiān)“四位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)及責(zé)任清單、問題清單、督辦清單“三單”工作落實(shí)機(jī)制。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化政府廉勤建設(shè)。不折不扣落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，進(jìn)一步規(guī)范政府采購、招投標(biāo)及“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格預(yù)算和專項(xiàng)資金管理，全面厲行勤儉節(jié)約。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)案件178件、處分191人、移送司法機(jī)關(guān)7人，“為政不為”專項(xiàng)整治處分55人，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表，過去一年成績的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是各級干部苦抓苦干的結(jié)果，是全縣廣大群眾共同奮戰(zhàn)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾和社會各界致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和同志們表示衷心的感謝!
與此同時(shí)，我們也必須清醒看到：營商環(huán)境不優(yōu)，親商安商氛圍不濃，少數(shù)部門缺乏服務(wù)意識，行政審批效率低下，承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)，“為政不為”現(xiàn)象依然存在;工作推進(jìn)不力，缺乏整體統(tǒng)籌，存在頭痛顧頭、腳痛顧腳的忙亂現(xiàn)象，工作落實(shí)不及時(shí)、不到位、不深入、不細(xì)致;執(zhí)行能力不強(qiáng)，一些干部缺乏責(zé)任心和敬業(yè)精神，在行不懂行、在崗不愛崗，不鉆研業(yè)務(wù)，不提升能力，不能很好適應(yīng)發(fā)展要求;工作創(chuàng)新不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺思路、缺方法、缺創(chuàng)新，抓工作平鋪直敘、按部就班，工作質(zhì)量急需提高;財(cái)政保障不足，公共服務(wù)能力低下，脫貧領(lǐng)域投入還需加大。面臨的突出問題，我們必須痛下決心，切實(shí)加以解決。
二、2018年的主要任務(wù)
2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)踐行追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，聚焦“主攻五大、強(qiáng)化五弱、提升五化”總體部署，突出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)強(qiáng)化脫貧統(tǒng)攬、項(xiàng)目主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)融合、改革開放，在確保防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得扎實(shí)進(jìn)展的同時(shí)，推動縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、上水平。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長不低于11%，固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.5%，地方財(cái)政收入增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長14.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作：
(一)突出關(guān)鍵支撐，力促經(jīng)濟(jì)增長
把穩(wěn)增長放在工作首位，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動，著力培育發(fā)展動能，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。
擴(kuò)大有效投資。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)，完成投資120億元以上。加快推進(jìn)石寧高速、陽安鐵路二線、通用機(jī)場、漢江四橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好年產(chǎn)30萬噸不銹鋼制品、25萬平方米玻璃制品、10萬臺冷鏈設(shè)備等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)移民搬遷、棚戶區(qū)改造、保障性住房和公共服務(wù)等民生項(xiàng)目。建立重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)協(xié)作機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目攻關(guān)行動，包裝重大項(xiàng)目50個(gè)以上。精準(zhǔn)對接中省產(chǎn)業(yè)政策，積極向上申報(bào)項(xiàng)目，全年?duì)幦≠Y金11億元以上。落實(shí)鼓勵(lì)市場主體投資的優(yōu)惠政策，多方拓展投融資渠道，新開工PPP項(xiàng)目2個(gè)以上。強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制和項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持一月一研判，一月一督辦，對項(xiàng)目前期、征地拆遷、建設(shè)進(jìn)度、環(huán)境保障、資金籌措等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力促項(xiàng)目建設(shè)整體推進(jìn)。
加大招商引資。按照“瞄準(zhǔn)、舍得”原則，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。開展“走出去、引進(jìn)來”活動，緊盯沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動走訪對接知名企業(yè)，促進(jìn)招引項(xiàng)目和推介產(chǎn)品聯(lián)動。實(shí)行招商引資工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“一把手”負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持內(nèi)資與外資、本地企業(yè)與外地企業(yè)、大項(xiàng)目和中小項(xiàng)目一視同仁，落實(shí)親自接待、親自洽談、親自協(xié)調(diào)、親自督辦;組建招商代辦服務(wù)中心，做好企業(yè)服務(wù)工作，充分利用廣大企業(yè)家的信息、人脈優(yōu)勢引進(jìn)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目;兌現(xiàn)招商引資政策，對重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議、一企一策、特事特辦”，力爭落地500強(qiáng)企業(yè)1戶，投資過5000萬元項(xiàng)目30個(gè)以上，到位資金55億元以上。
引導(dǎo)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)。樞紐經(jīng)濟(jì)立足石寧高速、通用機(jī)場、陽安鐵路等交通樞紐建設(shè)，帶動發(fā)展綜合物流基地。門戶經(jīng)濟(jì)立足舉辦鬼谷子文化高峰論壇、金蠶文化節(jié)等各類節(jié)慶活動，推進(jìn)“鎏金銅蠶”“石泉十美”品牌塑造轉(zhuǎn)化，打造“絲路之源、金蠶之鄉(xiāng)”和“鬼谷子故里”對外開放新高地。流動經(jīng)濟(jì)立足全域旅游和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，著力建設(shè)航空食品產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)品電子商務(wù)基地。
(二)突出三產(chǎn)融合，推動產(chǎn)業(yè)升級
按照“園區(qū)承載、項(xiàng)目帶動、龍頭引領(lǐng)、集群發(fā)展、品牌強(qiáng)縣”的思路，把發(fā)展全域旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把絲綢服裝、綠色食品、智能制造、電力能源和大數(shù)據(jù)等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以大旅游為帶動的骨干產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。
做大做強(qiáng)全域旅游。以建成國家全域旅游示范縣為目標(biāo)，繼續(xù)鞏固提升旅游產(chǎn)品、交通保障、環(huán)衛(wèi)保障、信息服務(wù)、中介服務(wù)、綜合管理、宣傳營銷“七大體系”。加快云霧山鬼谷嶺、楊柳秦巴風(fēng)情園、印象漢江、后柳水鄉(xiāng)、周家寨等項(xiàng)目建設(shè)，力爭云霧山鬼谷嶺、楊柳秦巴風(fēng)情園正式運(yùn)營。提升燕翔洞、中壩大峽谷、石泉古城4A景區(qū)及現(xiàn)有4個(gè)旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、7個(gè)省級旅游示范村建設(shè)水平，啟動雁山瀑布、云霧山鬼谷嶺、楊柳秦巴風(fēng)情園3個(gè)4A景區(qū)創(chuàng)建及云霧山官田、中池堰坪、熨斗長嶺、池河五愛和明星5個(gè)旅游村建設(shè)。完善配套服務(wù)，建成3個(gè)綜合旅游服務(wù)中心、2處旅游停車場、10所旅游公廁和3處汽車自駕游營地，開通旅游直通車。實(shí)施蓮花湖國家濕地公園、北辰森林公園紅色旅游等“旅游+”配套項(xiàng)目。加快江南四星級酒店建設(shè)，建成1家三星級酒店，開發(fā)石泉美食、特色小吃和旅游商品，支持電子商務(wù)、文化娛樂、健康醫(yī)養(yǎng)、休閑健身等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善全域旅游業(yè)態(tài)。深化文旅融合“15551”工程，支持開發(fā)精品劇目，打造文化主題活動，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化與中國旅游網(wǎng)、攜程等知名機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大宣傳推介營銷，深度融入秦巴核心旅游板塊區(qū)域聯(lián)盟，打響“秦巴水鄉(xiāng)、石泉十美”品牌。落實(shí)引客入石激勵(lì)政策，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)、專業(yè)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和旅游市場執(zhí)法監(jiān)管，全年接待游客550萬人次、旅游綜合收入36億元，服務(wù)業(yè)增加值增長8.5%以上，三產(chǎn)占比26.5%以上。
加快壯大工業(yè)總量。推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)改造升級和工業(yè)旅游區(qū)建設(shè)，完成古堰園區(qū)二期工程，啟動池河園區(qū)建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米以上，完成省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建。全年入園投資過千萬元企業(yè)10戶以上，開工建設(shè)池河生物科技制藥產(chǎn)業(yè)園、5萬噸金屬加工、6000噸棉紗棉線等項(xiàng)目，新投產(chǎn)智能工廠二期、信息產(chǎn)業(yè)孵化園、年產(chǎn)7000萬袋料理包、錦暉服飾二期等10個(gè)項(xiàng)目。促進(jìn)工信融合，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運(yùn)用，推動裝備制造、綠色食品、絲綢服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。按照“綠色化、休閑化、品牌化”發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游及美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展。爭創(chuàng)2個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園、新培育5個(gè)市級產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)示范化合作社，帶動蠶桑、黃花、魔芋、蔬菜、烤煙、養(yǎng)殖、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)開展綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品認(rèn)證，重點(diǎn)培育石泉蠶絲、柏盛魔芋、正興黃花菜、嘉晟豆品、珍愛食品、鬼谷子臘肉、豐標(biāo)牛肉、六臺山茶葉、博硒雜糧、木竹山食材十大特色品牌。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管和追溯體系，抽檢合格率達(dá)96%以上。深化供銷社綜合改革，推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建成中國網(wǎng)庫石泉電商谷，推進(jìn)“農(nóng)超對接”，拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。鞏固全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)成果，新打造3個(gè)農(nóng)旅融合民俗村，著力培育休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。
(三)突出城鄉(xiāng)建設(shè)，打造“三宜”城鎮(zhèn)
緊扣“三宜”石泉建設(shè)，以全域旅游推進(jìn)景城融合，著力構(gòu)建縣城為龍頭、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都能游的美麗城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.4%。
打造旅游名城。圍繞“讓‘宜居’成為石泉代名詞”目標(biāo)，以完善服務(wù)功能為切入，實(shí)施櫻花廣場交通組織、紅花大道、公共停車場和城市入口道路提升改造等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、市場、公廁等公共服務(wù)設(shè)施配套;推進(jìn)老城片區(qū)、紅花南片、電廠南片棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)保障性住房100套、分配入住200套，啟動公租房產(chǎn)權(quán)出讓，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。圍繞“讓‘宜業(yè)’成為石泉城鎮(zhèn)化發(fā)展的一張名片”目標(biāo)，以促進(jìn)投資興業(yè)為抓手，以省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌縣城“一江兩岸”和工業(yè)集中區(qū)“一區(qū)兩園”組團(tuán)發(fā)展，大力發(fā)展旅游休閑、住宿餐飲、商貿(mào)物流、文化娛樂、電子商務(wù)、生產(chǎn)加工業(yè)態(tài)、勞動密集型企業(yè)及社區(qū)工廠，促進(jìn)城市居住、生活服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)功能融合。圍繞“宜游”及“游鎮(zhèn)”融合目標(biāo)，以全域旅游發(fā)展引領(lǐng)集鎮(zhèn)建設(shè)，以集鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快石泉古城整體風(fēng)貌改造、楊柳秦巴風(fēng)情園擴(kuò)容提質(zhì)，支持池河金蠶小鎮(zhèn)和后柳、喜河、熨斗、兩河、云霧山等鎮(zhèn)完善“游鎮(zhèn)”功能，依托旅游產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化星級農(nóng)家樂、精品民宿酒店，打造漢江及國道沿線文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，培育形成獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游品牌。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。按照“多規(guī)合一”要求，進(jìn)一步編制完善縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃剛性約束，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，嚴(yán)懲違法建設(shè)行為。深化城市管理執(zhí)法體制改革，建成數(shù)字城管平臺，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。實(shí)施城市形象提升工程，完善“一江兩岸”城市景觀和國道沿線風(fēng)貌整治，下茬治理“臟亂差”問題。創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，加強(qiáng)老舊小區(qū)和背街小巷物業(yè)管理，開展多元化物業(yè)管理試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)城市創(chuàng)建，鞏固國家衛(wèi)生縣城、國家園林城市創(chuàng)建成果，確保省級文明縣城、省級健康城市通過評估驗(yàn)收。
(四)突出脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三個(gè)六”精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成45個(gè)村、7000人脫貧。
抓實(shí)三業(yè)增收。圍繞“短期保脫貧、中期保穩(wěn)定、長期促致富”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施“企業(yè)(園區(qū))+合作社+貧困戶”發(fā)展模式，每戶落實(shí)1-2項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興+能人興村”模式，持續(xù)抓好鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍和能人隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范化農(nóng)業(yè)合作社及家庭農(nóng)場。大力實(shí)施旅游扶貧和園區(qū)扶貧，加強(qiáng)蘇陜扶貧協(xié)作，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作，確保貧困戶增收達(dá)線、貧困村整村脫貧。
強(qiáng)化綜合施策。統(tǒng)籌抓好貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶住房安全“清零”。完善移民搬遷安置社區(qū)治理體系，做好社區(qū)管理、便民服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。實(shí)施貧困家庭子女上學(xué)至就業(yè)全程幫扶。強(qiáng)化社保兜底和健康扶貧，防止因病致貧、因病返貧。深化“能人興村”、旅游扶貧、殘疾人脫貧、“三變”改革、池河以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)村發(fā)展試點(diǎn)等工作，打造一批精準(zhǔn)脫貧示范樣板。堅(jiān)持扶貧扶志扶智，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和新民風(fēng)建設(shè)，培樹一批脫貧自強(qiáng)標(biāo)兵，提振貧困群眾“精氣神”。
提升鄉(xiāng)村設(shè)施。加快發(fā)展綜合交通，建成G210縣城過境線、池迎三級路、先鋒至曾溪、長陽至鳳陽公路改造以及雁山瀑布景區(qū)路、勝菩路、烈士陵園路，啟動迎豐至云霧山四級路改造，中池老灣、熨斗劉家灣、迎豐梧桐寺大橋建設(shè)，新建便民橋20座。完成石泉客運(yùn)站搬遷，開通縣城至曾溪班線，探索解決全縣鎮(zhèn)村客運(yùn)最后一公里問題。抓好農(nóng)村公路養(yǎng)管及村道生命安全防護(hù)工程，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范縣。繼續(xù)做好陽安鐵路二線援建工作。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施高效節(jié)水項(xiàng)目、農(nóng)村安全飲水工程，完成縣城饒峰河口、后柳中壩河右岸、喜河王家莊防洪工程建設(shè)，啟動富水河重點(diǎn)段防洪工程。實(shí)施水電路等基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”、信息寬帶全覆蓋及有線電視入戶工程，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施小配套和村容村貌治理，積極爭創(chuàng)美麗宜居示范村。
(五)突出改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力
牢固樹立營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力的理念，落實(shí)“三個(gè)一”機(jī)制，以一流的營商環(huán)境激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境提升年活動，完善招商引資優(yōu)惠政策，出臺骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng)建等激勵(lì)措施，建立導(dǎo)向有力的扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策體系。推行并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等工作制度，落實(shí)“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到”的服務(wù)理念，讓“規(guī)定清的馬上辦理、約定好的立即兌現(xiàn)、沒規(guī)定沒約定的怎么有利企業(yè)怎么辦”成為基本理念和工作方法。建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，通過舉報(bào)投訴、社會評價(jià)、精準(zhǔn)巡察、責(zé)任追究等系列工作機(jī)制，倒逼干部改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓市場主體在石泉投資放心安心省心。落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)制度，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培育企業(yè)家精神。加大市場主體扶持培育，全年新增投資過百萬法人企業(yè)100戶以上、“五上”企業(yè)20戶以上。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度;進(jìn)一步改進(jìn)行政審批服務(wù)，著力打破各種互為前置的審批。深化商事制度改革，推進(jìn)要素市場化配置改革，爭取供電、供氣等各類扶持政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能、用工及制度交易成本。深化金融服務(wù)改革，完善金融顧問制度，壯大縣財(cái)信擔(dān)保公司實(shí)力，搭建“石商貸”融資互助平臺，設(shè)立5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、2000萬元中小企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金，理順國有投資公司運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，高效對接政策性銀行，積極爭取長周期、低利率專項(xiàng)貸款。加快池河新興、中池堰坪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和饒峰勝利、池河五愛“三變”改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)城市資本向農(nóng)村流動工作機(jī)制。
擴(kuò)大開放合作空間。按照“要盡快在‘一帶一路’和全國范圍內(nèi)建立我縣對外開放長效合作平臺和工作機(jī)制”要求，加快池河金蠶小鎮(zhèn)建設(shè)，拓展絲綢文化對外交流，打造絲路之源新起點(diǎn)。抓住蘇陜交流常安合作機(jī)遇，建立“長三角”對接合作機(jī)制。深化與各類高校、各大知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會戰(zhàn)略合作，廣泛建立一批對外開放合作平臺。加快建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，主動融入?yún)^(qū)域聯(lián)動發(fā)展。強(qiáng)化全要素招商理念，以項(xiàng)目招引核心技術(shù)、先進(jìn)管理、高級人才等先進(jìn)要素集聚。建成河海大學(xué)石泉專家工作站，加快長安大學(xué)資源環(huán)境研發(fā)中心、陜西師大金蠶文化研究成果轉(zhuǎn)化，申請發(fā)明專利13件以上，專利授權(quán)30件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率35%。
(六)突出綠色發(fā)展，共建美麗家園
解決突出問題。創(chuàng)新“135”環(huán)保工作機(jī)制，持續(xù)抓好突出問題及中省環(huán)保督察整改銷號。深化落實(shí)“河長+警長+四員”制度，完成一級水源地保護(hù)區(qū)居民搬遷，開展饒峰河斷面水質(zhì)提升專項(xiàng)治理，確保漢江水質(zhì)穩(wěn)定向好。開展秸稈禁燒、工地?fù)P塵、油煙污染、燃煤鍋爐拆改、高污染燃料禁燃和煙花爆竹燃放整治，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)305天以上。開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治，完成重點(diǎn)區(qū)域養(yǎng)殖場整改搬遷。強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡，守住20.52萬畝永久性基本農(nóng)田紅線。常態(tài)化開展環(huán)保宣傳教育和志愿行動，實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色單位創(chuàng)建，提升全民環(huán)保意識。支持企業(yè)實(shí)施清潔化生產(chǎn)和循環(huán)化改造，建設(shè)沼氣發(fā)電、生物有機(jī)肥等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。
提升環(huán)保設(shè)施。推進(jìn)“兩廠(場)”建設(shè)，啟動饒峰、兩河、迎豐、中池、云霧山集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，建成喜河、熨斗污水處理廠和東北、西北區(qū)域性垃圾填埋場及縣城建筑垃圾填埋場，完善楊柳新區(qū)、江南片區(qū)生活污水處理工程。實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)，做好有害生物防治，加強(qiáng)天然林保護(hù)，造林綠化4萬畝。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。全面落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任和工作機(jī)制，持續(xù)開展?jié)h江水質(zhì)保護(hù)、秦嶺生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法和礦山整治行動，嚴(yán)厲打擊亂排濫倒、亂挖濫建、開山毀林等違法行為。開展第二次全國污染源普查，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。做好?；锲繁O(jiān)管，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，堅(jiān)決防止重特大環(huán)境污染事故發(fā)生。
(七)突出民生改善，增進(jìn)群眾福祉
把有限的財(cái)力用在辦好群眾最關(guān)注、最迫切、最廣泛的實(shí)事上，讓群眾更多享受改革發(fā)展成果。
優(yōu)化公共服務(wù)。開展國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)幫扶，全年培育3個(gè)市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、1個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園、6個(gè)社區(qū)示范工廠，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人、返鄉(xiāng)就業(yè)2100人，扶持創(chuàng)業(yè)500人。圍繞“石泉人不把孩子送到外地上學(xué)”和“石泉教育質(zhì)量全市前茅全省一流”的目標(biāo)，以提升教育質(zhì)量、推進(jìn)教育資源均衡配置為主線，實(shí)施江南高中和9個(gè)義務(wù)教育改薄項(xiàng)目建設(shè)，有序開展城鄉(xiāng)教師交流，持續(xù)抓好名師名校和師德師風(fēng)建設(shè)，鞏固和培育100名省市級教學(xué)能手，創(chuàng)新初高中辦學(xué)模式，打造中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量鏈，高考二本上線率位居全市前列，創(chuàng)建為國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。圍繞“石泉人盡可能不到外地看病”和“服務(wù)優(yōu)、成本低、保障好”的目標(biāo)，推進(jìn)“健康石泉”建設(shè)，加強(qiáng)兩大醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)行管理及投入保障，加快緊缺專業(yè)人才及高職稱人才引進(jìn)，實(shí)施學(xué)科帶頭人、骨干醫(yī)師培養(yǎng)工程，促進(jìn)?？漆t(yī)院、名醫(yī)名科建設(shè)及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快江南醫(yī)院和農(nóng)村(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，以縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為平臺構(gòu)建上聯(lián)三級醫(yī)院、下聯(lián)鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程會診平臺，充實(shí)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)人員，完善醫(yī)患糾紛多元化解機(jī)制，提升縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)一體化水平。推進(jìn)“文化惠民”“全民閱讀”活動，完成文化館、圖書館、電視臺搬遷和80個(gè)基本文化服務(wù)中心建設(shè)，出版《石泉縣志》，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，固化群眾性文體活動，完成全國文化先進(jìn)縣創(chuàng)建。
強(qiáng)化社會保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)社保擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及農(nóng)村合療參保率分別達(dá)99%以上。實(shí)施城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，支持慈善協(xié)會、老促會及其他公益組織開展扶貧濟(jì)困活動。建成社會福利中心、殘疾人托養(yǎng)中心及4所區(qū)域性敬老院，五保集中供養(yǎng)能力達(dá)70%。推進(jìn)省級殘疾人脫貧示范縣建設(shè)，扶持貧困殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)惠民殯葬補(bǔ)貼政策，推進(jìn)綠色文明殯葬。
創(chuàng)新社會治理。大力培育“石泉精神”，實(shí)施以“育治帶導(dǎo)”為核心的“六進(jìn)六治六立”新民風(fēng)建設(shè)，開展掃黑除惡及打擊黃賭毒專項(xiàng)行動，舉辦“石泉十佳”評選活動，開放革命紀(jì)念場館和廉勤教育基地，提升社會文明程度。深入實(shí)施“七五”普法，營造全民尊法、守法、用法氛圍。抓好“13N”聯(lián)系服務(wù)群眾工作，實(shí)施信訪法治化建設(shè)探索創(chuàng)新，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解格局，提升社區(qū)矯正和安置幫教工作，不斷深化“五共五制”社區(qū)治理機(jī)制。深化警務(wù)改革和“愛心警務(wù)”模式創(chuàng)新，實(shí)施社會治安綜合防控，提升平安石泉建設(shè)水平。加強(qiáng)市場監(jiān)管，動態(tài)管理“四十雙百”食品放心消費(fèi)示范店，重拳打擊非法添加、黑作坊等違法行為，確保食品安全。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，抓好道路交通、消防火災(zāi)、建筑施工、工礦企業(yè)、特種設(shè)備及行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，做好防汛、防火、地災(zāi)及氣象災(zāi)害防范工作。
辦好十件實(shí)事。圍繞群眾“上學(xué)便、看病便、停車便、入廁便、購物便、健身便、辦事便”和“環(huán)境優(yōu)美、冬暖夏涼、健康養(yǎng)生”等民生所需，集中辦好民生實(shí)事。一是新建城關(guān)鎮(zhèn)第二小學(xué)和縣城第二幼兒園，新增校舍2.3萬平方米，新增學(xué)位1800個(gè)。二是開通縣醫(yī)院、中醫(yī)院網(wǎng)上預(yù)約掛號，藥房、掛號、收費(fèi)窗口排隊(duì)超過20人時(shí)增開窗口及時(shí)分流，實(shí)行同級醫(yī)院檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，降低就醫(yī)成本。三是新增公共停車位1000個(gè)，新投放公交車3輛，加強(qiáng)對已建成停車位收費(fèi)監(jiān)管，延伸加密公交班次，提高站點(diǎn)覆蓋面和準(zhǔn)點(diǎn)率。四是新建城鎮(zhèn)公廁20個(gè)，力爭集鎮(zhèn)、特色旅游村和城鎮(zhèn)社區(qū)都有1—2個(gè)公廁。五是規(guī)范改造便民市場3個(gè)，建設(shè)生鮮超市4個(gè)。六是試行免費(fèi)開放學(xué)校體育場館，增加公園、廣場、小區(qū)體育公共設(shè)施。七是開通微信辦件功能，辦好“12345”24小時(shí)政府服務(wù)熱線受理事項(xiàng)。八是實(shí)施饒峰光明、中池西沙河美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再新爭取3個(gè)村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。九是新建35KV變電站1座，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級74.77公里，新增天然氣用戶1500戶，推行水電氣網(wǎng)上繳費(fèi)，強(qiáng)化電氣供應(yīng)保障。十是建成漢水頤園老年公寓，深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
同時(shí)，做好國防動員、雙擁共建、國家安全、優(yōu)撫安置、人民防空以及統(tǒng)計(jì)、移民、外僑、對臺、史志、檔案等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮更大作用。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
始終堅(jiān)持“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，推進(jìn)管理和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力提高行政效能和服務(wù)水平。
堅(jiān)持依法行政。恪守法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。實(shí)施政府法律顧問全覆蓋，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，創(chuàng)建省級法治政府示范縣。全面推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動接受公眾和輿論監(jiān)督，確保政府決策民主科學(xué)、公開透明。
堅(jiān)持真抓實(shí)干。推行政府工作和項(xiàng)目管理精細(xì)化，實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”及“減證便民”行動，切實(shí)方便群眾辦事。改進(jìn)調(diào)查研究方式，強(qiáng)化政企政民互動，多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，解決好群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。大力倡導(dǎo)立說立行，堅(jiān)持一線工作法和“清單”工作法，逐項(xiàng)任務(wù)明確責(zé)任團(tuán)隊(duì)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)化督查督辦，做到緊扣責(zé)任不推、緊盯任務(wù)不松、緊抓問題不放。更加注重工作創(chuàng)新和創(chuàng)先爭優(yōu)，集中精力落實(shí)好重點(diǎn)創(chuàng)新課題，努力形成可推廣、可復(fù)制的工作模式。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)干部牢固樹立“四個(gè)意識”，增強(qiáng)為民服務(wù)擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉制度，促進(jìn)干部增才提能。加強(qiáng)公職人員管理，對干部工作上支持、生活上關(guān)懷，大力整治庸懶散浮拖等“為政不為”行為，嚴(yán)厲懲處政令不暢、服務(wù)不優(yōu)、作風(fēng)不實(shí)問題，堅(jiān)決查處幕后操縱、支持慫恿阻工鬧事和吃拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境的行為。進(jìn)一步夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例和中央“八項(xiàng)規(guī)定”細(xì)則，著力精文減會，持之以恒整治“四風(fēng)”。堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，嚴(yán)格公務(wù)用車、辦公用房和公務(wù)接待管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。健全工程項(xiàng)目、政府采購、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行公共資源集中交易，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違法亂紀(jì)案件，大力糾正損害群眾利益的腐敗問題和不正之風(fēng)，促進(jìn)干部清正、政府清廉。
各位代表，石泉的發(fā)展已經(jīng)站在新時(shí)代的新起點(diǎn)上，人民群眾寄予厚望，新的使命催人奮進(jìn)，讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提振精神、凝聚合力，實(shí)干創(chuàng)新、砥礪前行，努力為建設(shè)“三宜”石泉、全面建成小康社會而不懈奮斗!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1.“五個(gè)扎實(shí)”和“追趕超越”。2015年2月，習(xí)近平總書記視察陜西，對我省提出“五個(gè)扎實(shí)”的工作要求和“追趕超越”的目標(biāo)定位。“五個(gè)扎實(shí)”即扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。
2.PPP項(xiàng)目。是指政府與私人組織之間為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。
3.文旅融合“15551”工程。第一個(gè)“1”是編排一臺精品迎賓晚會。將“秦巴水鄉(xiāng)•石泉十美”音詩畫舞大戲在縣劇院常態(tài)化演出，充分展示石泉地域文化特色。第一個(gè)“5”是打造五大文化產(chǎn)業(yè)園。即云霧山鬼谷子文化產(chǎn)業(yè)園、楊柳秦巴風(fēng)情園、縣城古街文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)、后柳水鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熨斗古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)。第二個(gè)“5”是開展五大主題文化旅游活動。即云霧山之春、漢江之夏、水鄉(xiāng)之秋、燕翔之冬、春節(jié)民間文化藝術(shù)節(jié)。第三個(gè)“5”是固化五大專場演藝。即禹王宮漢調(diào)二黃、古街皮影戲、老縣衙縣官斷案情景劇、楊柳秦巴風(fēng)情園民俗演藝、云霧山鬼谷子專場演出。最后一個(gè)“1”是招商形成一系列文化產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。
4.“四十雙百”放心消費(fèi)示范店。即10家特色規(guī)范化餐飲店、10家品牌農(nóng)家樂、10家示范化夜市店、10家旅游產(chǎn)品(商品)示范店、100家放心餐飲店和100家食品誠信銷售店。
5.“五上”企業(yè)。是現(xiàn)階段我國統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中對達(dá)到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種通俗稱謂。包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。
6.多規(guī)合一。即推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成全縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的空間規(guī)劃格局。
7.“三變”改革。即農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。
8.支部+X+貧困戶?！癤”為龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶、經(jīng)紀(jì)人等。即充分調(diào)動黨支部、合作社、龍頭企業(yè)、種植基地等不同組織的積極性和能動性，切實(shí)推動貧困村、貧困戶增收由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，由“階段性”向“持續(xù)性”轉(zhuǎn)化的模式。
9.“河長+警長+四員”管理模式。全縣每條河流均落實(shí)1名河長，并由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任11條主要干支流縣級河長。并為每條河流分別配備1名縣級警長、1名水政監(jiān)察員、1名環(huán)保執(zhí)法員、1名海事執(zhí)法員和1名城管執(zhí)法員。
10.“主攻五大、強(qiáng)化五弱、提升五化”總體部署。主攻“五大”即大投資、大產(chǎn)業(yè)、大轉(zhuǎn)型、大開放、大創(chuàng)新;強(qiáng)化“五弱”即脫貧攻堅(jiān)、人才工作、教育發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)、營商環(huán)境。提升“五化”即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化。
11.石寧高速。該項(xiàng)目連接十天高速與西漢高速，長約50公里，按雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，設(shè)計(jì)車速80公里/小時(shí)，總投資約65億元。該項(xiàng)目是十天、京昆兩條國家高速公路的迂回線路，兼顧西康高速復(fù)線功能，緩解京昆高速秦嶺隧道和包茂高速秦嶺終南山隧道的通行壓力。
12.通用機(jī)場。即通用航空機(jī)場的簡稱，是使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動的機(jī)場。主要用途包括開展飛行員培訓(xùn)、空中巡查、防林護(hù)林、噴灑農(nóng)藥等作業(yè)飛行，以及應(yīng)急救援、商務(wù)包機(jī)、空中攝影、景點(diǎn)觀光、空中表演、救助危重病人等民生功能。
13.樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)。省委書記胡和平在省委十三屆二次全會上提出。要發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，加快“國際航空樞紐”和米字型高鐵網(wǎng)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)在陜西布局全球中心或區(qū)域性中心，帶動發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造具有競爭力的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。要發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，加快“國際運(yùn)輸走廊”和陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，著力打造交通商貿(mào)物流、國際產(chǎn)能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融五大中心，不斷增強(qiáng)向西開放、向東集散、輻射全國的能力。要發(fā)展流動經(jīng)濟(jì)，辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會、農(nóng)高會等展會，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新綜合保稅區(qū)等平臺，增強(qiáng)國際高端資源要素的吸附力和整合力，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流既暢通其流、又匯聚融合，為我省發(fā)展提供強(qiáng)大助力。
14.“三個(gè)六”精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。第一個(gè)“六”是突出“六個(gè)精準(zhǔn)”要求。即對象精準(zhǔn)、分類精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、項(xiàng)目資金使用精準(zhǔn)、派人包抓精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn)。第二個(gè)“六”是實(shí)施“六個(gè)一批”脫貧工程。即“三業(yè)”(產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè))脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、教育脫貧一批、醫(yī)療脫貧一批、生態(tài)政策補(bǔ)償脫貧一批、兜底脫貧一批。第三個(gè)“六”是健全“六個(gè)一”工作機(jī)制。即一村一個(gè)工作隊(duì)、一村捆綁一批項(xiàng)目資金、一戶一名干部包抓、一戶一驗(yàn)收銷號、一套信息系統(tǒng)監(jiān)測管理、一套嚴(yán)格的督導(dǎo)獎(jiǎng)懲辦法保障落實(shí)。
15.旅游扶貧模式(一旅三帶一促)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)民(貧困戶)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村人居環(huán)境改善，帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
16.四好農(nóng)村路。即建立完善“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路工作機(jī)制，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐。
17.優(yōu)化營商環(huán)境“三個(gè)一”機(jī)制。一是建立一套導(dǎo)向有力的扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策體系;二是建立一套優(yōu)質(zhì)的服務(wù)市場主體的工作制度;三是建立一套有效的監(jiān)督管理機(jī)制。
18.“135”環(huán)保工作機(jī)制。即一把手工程(各級一把手親自抓負(fù)總責(zé))，三項(xiàng)制度(河長制、巡察制、考核制)，五大長效工作機(jī)制(環(huán)保投入、環(huán)境教育、環(huán)境執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)測、污染排治)。
19.石泉精神。即熱愛石泉，熱情友善，敢為人先，開放包容，團(tuán)結(jié)和諧，敬業(yè)奉獻(xiàn)。
20.“六進(jìn)六治六立”新民風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀“六進(jìn)”，抓好突出問題“六治”，著力實(shí)現(xiàn)“六立”目標(biāo)。“六進(jìn)”即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè);“六治”即整治大操大辦、高額彩禮份子、鋪張浪費(fèi)、奢靡攀比等不良風(fēng)氣，整治失信、失德、失志等不文明行為，整治算命、看風(fēng)水、信鬼神等封建迷信活動，整治“黃賭毒邪霸詐鬧”等違法犯罪行為，整治群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，整治城鄉(xiāng)環(huán)境面貌;“六立”即立起社會主義核心價(jià)值觀之魂，立起“誠孝儉勤和”文明新風(fēng)，立起遵規(guī)守法的良好社會風(fēng)尚，立起“愛我家園·保護(hù)環(huán)境”的行為自覺，立起風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，立起群眾身邊的文明典范。
21.“五共五制”社區(qū)治理機(jī)制。共商、共建、共管、共評、共享理念和文化引領(lǐng)、安全防控、矛盾調(diào)處、民生服務(wù)、居民自治五大機(jī)制。
22.“13N”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。“1”即縣委設(shè)一個(gè)聯(lián)系和服務(wù)群眾工作辦公室統(tǒng)籌各方面力量和相關(guān)制度的落實(shí);“3” 即常設(shè)縣政務(wù)服務(wù)中心、縣政務(wù)信息中心、縣信訪接待中心三個(gè)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作窗口體系;“N”即縣委、縣政府先后出臺的書記民情“三本賬”、干部包聯(lián)、代辦服務(wù)、信訪包案、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪約訪、矛盾排查化解、實(shí)事暖民、民意調(diào)查等若干項(xiàng)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作制度。
23.“愛心警務(wù)”模式。即實(shí)施“愛民窗口”惠民、“愛心大廳”便民、“愛心驛站”為民、“愛心網(wǎng)約”利民、“愛心送法”護(hù)民、“愛心三下”暖民六大工程，著力打造更便民、高效、優(yōu)質(zhì)的民生警務(wù)。
24.“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
25.“四個(gè)意識”。即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
抄送：縣委各部門，縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部。
縣法院，縣檢察院，各人民團(tuán)體，駐石各單位。
石泉縣人民政府辦公室 2018年2月22日印發(fā)
