二、2023年政府工作的總體要求和目標
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是推進海南自貿港封關運作的重要之年，也是全縣實施“十四五”規(guī)劃中考之年。面對新起點新任務，需要我們認清形勢、提早謀劃、積極應對。
從國家層面看，黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，發(fā)出了為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的偉大號召。從省級層面看，省第八次黨代會錨定了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，隨著海南自貿港建設的穩(wěn)步推進，各項政策紅利持續(xù)釋放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，制度集成創(chuàng)新取得突破性成效，特別是2022年4月，習近平總書記再次考察海南，強調要“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”，為持續(xù)推進海南自貿港高質量發(fā)展指明了方向。從縣域發(fā)展基礎看，經過歷屆政府的接續(xù)奮斗，縣域綜合實力穩(wěn)步提升，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，生態(tài)優(yōu)勢日益凸顯，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，脫貧縣各項幫扶機制深化拓展，人民生活水平明顯提高，瓊中女足精神深入人心，為我們推動發(fā)展增添更多活力和內生動力。然而，機遇和挑戰(zhàn)并存，當今世界百年未有之大變局加速演進，世界發(fā)展不確定性、不穩(wěn)定性進一步凸顯;全省正處在海南自貿港建設關鍵期，也是高質量發(fā)展窗口期，資源要素供給對高質量發(fā)展的約束進一步趨緊，如何加快推動后疫情時代經濟恢復提振和滿足人民對美好生活的向往，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。我們既要深刻把握這些形勢，沉著應對風險挑戰(zhàn)，又要主動搶抓機遇，攻堅克難，蓄勢而起。
基于以上考慮，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記考察海南重要講話精神和省第八次黨代會精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府以及縣委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“一縣三城五地”發(fā)展思路，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，服務好海南自貿港建設大局，努力把瓊中打造成為海南自貿港“綠色高地”。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣地區(qū)生產總值增長9.5%左右，地方一般公共預算收入增長15%以上，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和9.5%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右，生態(tài)環(huán)境質量保持全國一流水平。
三、2023年主要工作安排
圍繞上述目標，重點要抓好以下九個方面工作：
(一)聚力項目牽引，夯實經濟增長支撐點。一是突出項目投資帶動。強化“六個一”[23]、項目謀劃協(xié)調領導小組等工作機制。全面貫徹“建管分離試點”[24]“投資新政三年行動”等工作方案，繼續(xù)開展“產業(yè)投資提升年”和“基礎設施推進年”活動。全力推進體教融合產業(yè)發(fā)展(瓊中女足)示范區(qū)、省應急物資儲備中心、抽水蓄能電站、紅毛鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興農文旅綜合開發(fā)等省重點項目建設。加快G9811中線高速公路瓊中互通和水潮互通立交改造、灣嶺通用機場等重點項目建設。啟動環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路、什運至白沙高速公路鸚哥嶺隧道及連接線、省道(S215、S336)改造提升等項目建設。力促今年啟動瓊中縣什運鄉(xiāng)—五指山市水滿鄉(xiāng)—三亞市高速公路項目。制定項目策劃考核評價機制。分級分層建立重大項目謀劃推進制度，形成項目庫梯次結構。二是做好要素保障。全力做好拆遷、資金、審批等保障工作。力爭9.92億元地方債券落地瓊中。完成省下達的批而未供和閑置土地處置目標任務。深化“土地超市+”[25]制度改革，大力推行標準地模式，實現(xiàn)項目“簽約即拿地”“拿地即開工”。加快推進“機器管規(guī)劃”[26]，對用地實施全生命周期管理。三是強化招商引資。推進招商機制創(chuàng)新集成，完善考核獎勵辦法。繼續(xù)推行縣領導“一對N”結對聯(lián)系企業(yè)、2小時問題解決和企業(yè)聯(lián)絡員等機制。建強招商隊伍，強化招商培訓，提高招商隊伍整體業(yè)務能力。加強招商項目庫建設，高質量謀劃包裝一批含金量高、吸引力強、財稅貢獻大的招商項目。積極推進瓊中納入省級國際大招商行動。抓住RCEP[27]機遇，深挖自貿港政策紅利，借助消博會、冬交會和海南招商網瓊中專欄等線上線下平臺，加大對外招商推介力度，力爭引進4家總投資額1億元以上的內外資企業(yè)，年度招商引資實際到位資金5億元以上。
(二)聚力產業(yè)轉型，塑造產業(yè)發(fā)展新動能。一是進一步擦亮瓊中女足金字招牌。繼續(xù)深化瓊中女足體教融合改革，確保每年至少引進2個國內外足球賽事，力爭把瓊中打造成全國女子及青少年足球比賽聚集地。爭取國家體育總局在瓊中掛牌成立中國青少年足球和中國女子足球南方訓練基地。探索引入社會資本、職業(yè)經理人和先進理念，對瓊中女足俱樂部運營模式進行改革，逐步實現(xiàn)瓊中女足俱樂部自我造血。二是持續(xù)推動以森林康養(yǎng)為代表的全域旅游發(fā)展。謀劃“全域森林康養(yǎng)試點建設縣”建設，加快推進什寒村二期旅游康養(yǎng)等文旅產業(yè)項目實施，力促百花嶺等森林康養(yǎng)示范區(qū)(基地)投產運營。持續(xù)推進百花嶺熱帶雨林文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，白沙起義紅色文化旅游區(qū)、黎母山抽水蓄能電站生態(tài)旅游區(qū)、瓊中女足體育主題公園創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。深化與鄭州大學醫(yī)學院、河南中醫(yī)藥大學合作，助力森林康養(yǎng)與醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展。加快推進山海聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，與三亞、瓊海、萬寧、陵水等市縣共同打造森林康養(yǎng)、黎醫(yī)苗藥康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產業(yè)。啟動海南中部全域旅游集散中心等旅游基礎配套設施前期工作，加快建設具有瓊中黎苗文化特色的旅游綜合服務區(qū)。加快建設紅毛—什運紅色文化旅游區(qū)，對什寒、水央、朝參、塹對、鴨坡等鄉(xiāng)村旅游點實施提質升級改造工程，精心培育一批美麗鄉(xiāng)村、椰級鄉(xiāng)村旅游點和鄉(xiāng)村民宿集。強化旅游宣傳促銷力度，促進農文體康旅融合發(fā)展，力爭實現(xiàn)年接待游客總人數(shù)突破157萬人次，旅游總收入超7.7億元。三是加快園區(qū)產業(yè)發(fā)展。完善園區(qū)標準廠房、路網工程、燃氣、污水處理等公共服務配套項目，確保金口食品、海墾科技茶葉園等項目建成投產。加快推進創(chuàng)新服務中心、二級農產品批發(fā)市場等項目建設。打好“農產品精深加工牌”，依靠椰子、沉香、果蔬等原材料引進一批有實力的龍頭企業(yè)落戶園區(qū)，打造一批產業(yè)鏈項目。利用加工增值內銷免關稅等自貿港政策，發(fā)展堅果、奶制品和休閑食品等不受配額限制、關稅較高的農產品加工品種。與儋州加強園區(qū)合作，探索陸港、飛地園區(qū)等合作新模式。著眼省內外以及東盟的農產品，挖掘項目線索不少于20個，推動新簽約項目5個以上。清理盤活閑置低效用地，實現(xiàn)新增工業(yè)項目“標準地”供給全覆蓋。通過精深加工、倉儲配送、電子商務、農業(yè)科技四輪驅動，實現(xiàn)園區(qū)固定資產投資超10億元，營業(yè)收入15億元以上，稅收0.3億元以上。持續(xù)推進中國(海南自貿港)國際農產品加工產業(yè)園申報工作，著力打造國家高端食品加工園區(qū)。四是打好熱帶特色高效農業(yè)牌。持續(xù)鞏固提升橡膠、檳榔等大宗農作物單產效益。實施優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃，重點打造綠橙、咖啡、大葉茶、蜂蜜、沉香、油茶、花卉、瓊中五腳豬等產業(yè)集群，全力建設全省最大的油茶基地;實施特色產業(yè)種業(yè)提升計劃，以“旅游+研學”模式打造蘭花產業(yè)基地，爭創(chuàng)省級蘭花種質資源庫。加快品牌強農步伐，培育“瓊中好味”縣級區(qū)域公用農業(yè)品牌，拓展農產品銷售渠道。新增“兩品一標”4個。探索“美麗鄉(xiāng)村+共享農莊”等新興業(yè)態(tài)模式，支持水央村、什寒村申報創(chuàng)建特色主題共享農莊。繼續(xù)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”[28]項目發(fā)展。全面落實與中國農業(yè)大學、海南大學“雙壹計劃”，助力農業(yè)強縣建設。五是大力發(fā)展高新技術產業(yè)。堅持引進高端人才團隊和研發(fā)機構。集聚資源要素，重點支持研發(fā)投入大、增速快的企業(yè)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，打造以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，力爭專利數(shù)達到4個，新增高新技術企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)11家。
(三)聚力創(chuàng)新驅動，激活改革開放源動力。一是加大重點領域改革創(chuàng)新力度。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，厘清審批、業(yè)務主管和執(zhí)法部門之間的職責界限，完善“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管服務”的基層治理體制。深化農村土地制度改革，規(guī)范農村土地經營權流轉和農村產權交易。深化國資國企改革，全面梳理盤活行政事業(yè)單位經營性國有資產，完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體系。推進現(xiàn)代預算管理制度改革，加大預算收入統(tǒng)籌管理力度，規(guī)范預算支出行為。探索社區(qū)管理體制改革，深化社區(qū)工作者職業(yè)體系“六統(tǒng)一”建設[29]。深化基礎設施領域投融資改革，抓好要素市場化配置，爭取納入基礎設施領域不動產投資信托基金(REITS[30])試點。探索推進以規(guī)劃許可替代轉用許可改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”電子證照全覆蓋。推行農房報建“零跑腿”和逢建必報機制。二是做好墾地發(fā)展下半篇文章。積極穩(wěn)妥推進全域土地綜合整治，探索墾區(qū)土地作價入股新模式，推進營根鎮(zhèn)(國家級)、灣嶺鎮(zhèn)(省級)、黎母山鎮(zhèn)(省級)全域土地綜合整治項目建設，加快墾地融合發(fā)展。三是爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，擴大“信用+”審批事項覆蓋面，推動“一站辦好”“一業(yè)一證”[31]等改革迭代升級，用好海南政務服務一體化平臺，推進更多的民生和涉企事項“一件事一次辦”和“全省通辦”。大力實施市場主體培育行動，不折不扣落實中央、省減稅降費政策和助企紓困措施。降低企業(yè)制度性交易成本，全面實施市場準入承諾即入制。健全“‘民聲+政務’服務體驗員”等各類市場主體評價反饋機制。完善落實服務企業(yè)“三項清單”，繼續(xù)舉辦營商環(huán)境“下午茶”等服務企業(yè)活動，當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。推動營商環(huán)境問題線索“減存量”“清庫存”。爭創(chuàng)“機器管招投標”[32]試點縣。利用智慧金融綜合服務平臺，新增小微企業(yè)貸款8億元。扎實推進營商環(huán)境示范縣創(chuàng)建工作。四是穩(wěn)步推進自貿港政策落地。加快推動海南自貿港封關運作前期準備工作。持續(xù)加強制度集成創(chuàng)新，推出2項更具有全省影響力的制度創(chuàng)新成果。擴大“兩個15%”所得稅等優(yōu)惠政策受益面。穩(wěn)妥推進銷售稅等“簡稅制”改革，持續(xù)開展稅收風險防控，對首次申報海南自貿港稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)進行重點管理。用好跨境服務貿易負面清單、外商投資準入負面清單等政策，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，促進服務貿易高質量發(fā)展。
(四)聚力品質提升，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是優(yōu)化國土空間布局。充分把握“省部合作”全縣域國土空間規(guī)劃瓊中試點契機，完成瓊中縣國土空間總規(guī)編制，啟動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(外)詳細規(guī)劃“一張圖”編制。二是提升縣城綜合承載能力。實施一河兩岸等市政和景觀功能提升改造工程。改造老舊小區(qū)812套，建設安居房136套。三是織密城鄉(xiāng)基礎設施網。力爭實現(xiàn)營河北路延長線、四季路延長線、虎頭西路、教育路南段和萬泉河大道等道路竣工通車。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化建設。健全農村公路路長管理制度，全面提高農村公路“建、管、養(yǎng)、運”專業(yè)化水平。推進黎母山供水廠二期擴建工程等16宗供水保障項目前期工作，提升農村集中供水率、自來水普及率和供水保證率。加強5G基站和5G應用建設，力爭實現(xiàn)全縣盲點5G信號全覆蓋。實施鄉(xiāng)村電氣提升工程，加快瓊中220千伏輸變電工程和長征35千伏輸變電工程建設，解決電網低電壓、重過載等問題。持續(xù)推進垃圾分類源頭治理，完成70個行政村垃圾分類屋(亭)建設。推進300個農村戶用廁所防滲漏改造。
(五)聚力鄉(xiāng)村振興，助力農民富裕富足。一是全面鞏固脫貧攻堅成果。聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，狠抓“三落實一鞏固”[33]，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。提高鄉(xiāng)村振興領域項目儲備質量，確保投入55%以上的財政銜接資金用于產業(yè)發(fā)展。建立健全扶貧資產管理長效機制，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產效益，確保扶貧資產保值增值。二是實施科技興農人才強農戰(zhàn)略。加快柑橘黃龍病源頭防控技術、四位一體綜合防治檳榔黃化現(xiàn)象技術等新技術推廣。縱深推進全國青年發(fā)展型縣域試點。加快農村實用技術、農村電商、鄉(xiāng)村旅游、致富能手等人才的培育，力爭新增鄉(xiāng)土人才267人。支持大學生、農民工、退休人員、退役士兵等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款、貼息支持和帶動農民增收獎勵。三是持續(xù)發(fā)揮縣屬平臺公司的作用。繼續(xù)推行“縣屬國企平臺公司+社會企業(yè)+村級公司”的新型農村集體經濟發(fā)展模式，力爭2023年實現(xiàn)40%的村集體收入達10萬元以上。完善農村信用評價體系建設，解決村集體、村級公司、合作社融資難題，建成具有瓊中特色的普惠金融服務示范區(qū)。四是健全完善鄉(xiāng)村治理體系。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織、人口、土地、房屋、文化、生態(tài)環(huán)境、特色資源數(shù)字化管理。深化鄉(xiāng)風文明“七個倡導”[34]活動，全面加強積分制、清單制運用，推動社會治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，建成5個省級美麗鄉(xiāng)村。五是促進農民增收。落實“長牙齒”耕地保護硬措施，嚴守9.77萬畝耕地保護紅線。新增高標準農田0.12萬畝。抓好糧食安全責任制考核，因地制宜推廣山欄稻、番薯種植，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7.66萬畝以上，產量穩(wěn)定在2.7萬噸以上。推動益智、斑斕、粽葉等林下經濟產業(yè)深入對接市場，實現(xiàn)增量擴產。加快發(fā)展電商直播、社區(qū)電商等新型消費，拓寬特色優(yōu)質農產品線上銷售渠道，力爭網絡交易額達25億元。深入開展消費助農大集市、綠色家電下鄉(xiāng)和“以舊換新”等活動。大力實施新型農業(yè)經營主體培育工程，力爭新增省級農民合作示范社和省級示范家庭農場各1家。繼續(xù)開展增收“五大行動”[35]，確保脫貧人口2023年人均純收入增幅高于全省農村居民人均可支配收入水平，全縣農村居民2023年度人均可支配收入增幅高于全省農村居民人均可支配收入水平。
(六)聚力生態(tài)保護，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。一是持續(xù)開展重點領域專項整治。健全生態(tài)環(huán)境保護工作聯(lián)席會議制度，構建生態(tài)環(huán)境保護大格局體系。鞏固中央環(huán)保督察成果。國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境考核繼續(xù)保持全省前列。抓好“六水共治”[36]行動，集中力量推進“三覆蓋”“兩轉型”[37]，確保全縣主要河流湖庫水質優(yōu)良率達94.7%以上，地表水水質達到Ⅲ類水體及以上。加快縣城污水管網改造、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，力爭農村黑臭水體整治率達100%。加強治理農業(yè)面源污染，推動化肥施用量和化學農藥使用量均減少3%。實現(xiàn)“兩違”[38]、農村亂占耕地建房等問題增量為零、存量減半。持續(xù)開展“六個嚴禁兩個推進”[39]行動，確保空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達100%，細顆粒物(PM2.5)濃度達省定目標。推深做實林長制、河湖長制和田長制。持續(xù)推進小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作。二是運用“兩山”理論探索“兩化”路徑。實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，持續(xù)開展國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家森林城市創(chuàng)建工作。完成自然資源統(tǒng)一確權登記。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，積極申報國家級生態(tài)農場，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，實現(xiàn)森林資源價值核算全覆蓋。繼續(xù)塑造以綠橙貸為代表的綠色金融產品。加快紅嶺水庫橫向生態(tài)補償機制實施項目建設。加快推進零碳先行示范區(qū)建設，制定符合實際、切實可行的碳達峰實施方案，爭取熱帶雨林碳匯試點工作落地瓊中。推進建筑、交通等領域清潔低碳轉型，加快新能源汽車推廣和充電樁建設。持續(xù)鞏固禁塑工作成果，引導全縣人民養(yǎng)成綠色環(huán)保的生活方式和行為習慣。
(七)聚力風險防范，守住安全穩(wěn)定基本盤。一是全力做好自貿港風險防控。落實“首席風險官”制度及建立風險防控工作聯(lián)絡員制度，緊盯意識形態(tài)、稅收等15個自貿港風險，分級分類動態(tài)監(jiān)管風險隱患點，實現(xiàn)不發(fā)生重大風險的目標。全面遏制化解債務風險。加強地方金融日常監(jiān)管，防范化解金融風險。鞏固非法集資風險專項排查活動成果，嚴厲打擊走私、套代購違法犯罪行為。持續(xù)排查化解房地產領域風險。開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估及常態(tài)化風險防控演練，提升風險應急處理能力。二是全力防范化解安全生產風險。全面貫徹落實國務院安全生產十五條措施，盯緊城鎮(zhèn)燃氣、危化品、消防、房屋和工程施工等重點行業(yè)領域，堅決防范遏制重特大事故。嚴守藥品、食品、特種設備安全底線。做好防汛防旱防臺等防災減災救災工作。推進道路交通安全專項整治新一輪三年攻堅戰(zhàn)完美收官。開展共享單車專項整治行動。大力推進“海南應急管理綜合應用平臺”數(shù)字化場景應用。完成自然災害綜合風險普查并形成數(shù)據(jù)庫。三是全力防控各類矛盾糾紛風險。實施矛盾糾紛排查化解攻堅行動，力促矛盾源頭化解，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。持續(xù)開展領導干部包案接訪下訪活動，推進集中治理重復信訪化解積案專項行動，切實把矛盾風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。堅決根治拖欠農民工工資問題，推進欠薪案件動態(tài)清零。健全掃黑除惡長效機制，嚴厲打擊盜搶騙、食藥環(huán)等方面群眾關切的違法犯罪活動，加大對詐騙活動的懲治力度，決勝打擊治理電信網絡詐騙犯罪三年大會戰(zhàn)，打造更高水平的“平安瓊中”，全力提升人民群眾安全感。
(八)聚力民生改善，增強人民群眾幸福感。一是深入推進就業(yè)質量提升行動。全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。繼續(xù)做大做強勞務專班，提高農民外出務工組織化程度。新增就業(yè)驛站3家，實現(xiàn)縣域內10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)500人，農村勞動力轉移就業(yè)6000人。啟動“人人持證、技能社會”工程建設，完成訂單式、菜單式、項目制培訓2500人。二是推進教育高質量發(fā)展。以構建更具活力的教育教學體制機制為抓手，繼續(xù)深化華中師范大學、?？谑袨I海第九小學、海南師范大學及其附屬中學等合作辦學，不斷提高教學質量。實施學前教育和普通高中教育發(fā)展提升計劃，新增義務教育學位700個。推進薄改與能力提升項目和辦學條件標準化建設。推進瓊中女足特色學校、縣特殊教育學校、陽江學校學生宿舍擴建和海南中部(瓊中)全民健身中心項目的前期工作，確保2023年全部開工。深化教育評價體系改革和基層教育人才激勵機制改革，細化人才子女入學、住房保障等配套措施，面向全國招聘教育人才70名。加強培養(yǎng)本土教育人才。全面落實“雙減”政策，繼續(xù)打造“陽光快樂”特色印記教育，推動“六校一園體教融合示范校園”[40]試點，構建體教融合教學新模式。三是深化健康瓊中建設。扎實推進緊密型醫(yī)共體改革，完成“六統(tǒng)一”[41]管理，促使優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強與河南中醫(yī)藥大學開展中醫(yī)藥康養(yǎng)全面戰(zhàn)略合作，創(chuàng)建海南省中部區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。加快胸痛等“五大救治中心”[42]建設。持續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才激勵機制改革。繼續(xù)推動公立醫(yī)院薪酬制度改革。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，面向社會招聘醫(yī)療人才137名，引進“好醫(yī)生”[43]3名。從軟硬件、標準化方面系統(tǒng)謀劃全縣村級衛(wèi)生室建設，彌補基層衛(wèi)生短板。推廣“2+3”健康服務包[44]。推進健康瓊中暨人均壽命提升行動，全縣人均預期壽命突破80歲。壓實“五級書記”責任，抓好農村地區(qū)疫情防控。做好重癥救治、藥品和醫(yī)療設備保障等重點工作，全力保健康、防重癥、降病亡，平穩(wěn)有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”。深入開展愛國衛(wèi)生運動，力促國家衛(wèi)生縣城和國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(灣嶺鎮(zhèn))通過國家復審。四是發(fā)展文化事業(yè)。推進行政村文化活動室全覆蓋。推動瓊中山欄稻作文化系統(tǒng)成功申報全球重要農業(yè)文化遺產。加強非物質文化遺產保護利用，弘揚傳承黎苗優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，辦好“三月三”等傳統(tǒng)民族文化活動，打造黎錦、沉香等一批具有瓊中特色的文化IP。加快推進“四館合一”[45]和文化館升級改造。力爭承辦5場以上省級文體活動，不斷滿足城鄉(xiāng)人民群眾的精神文化需求。五是著力穩(wěn)定物價。健全重要民生商品保供穩(wěn)價機制。落實“菜籃子”縣長負責制，保持常年蔬菜基地規(guī)模2500畝，確保重要民生商品供應充足、價格穩(wěn)定。六是提升社會保障水平。持續(xù)做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保擴面工作。加強特困人員救助供養(yǎng)，完善低保標準動態(tài)調整機制，兜住困難群眾基本生活底線。完善“一老一小”[46]服務體系，持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構公辦民營改革，新增普惠型養(yǎng)老床位60張;落實生育支持政策，降低“三育”成本[47]，新增托位數(shù)達4.2個/千人。繼續(xù)深化農村綠色殯葬改革，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公益性安葬(放)設施規(guī)劃建設。深入推進第五次全國經濟普查工作。深化雙擁共建，做好退役軍人服務管理保障工作。全力做好為民辦實事事項，決不辜負人民的期待。
(九)聚力宗旨意識，切實增強政府自身建設。一是打造有為政府。堅持黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”[48]的決定性意義，增強“四個意識”[49]，堅定“四個自信”[50]，做到“兩個維護”[51]，不折不扣落實好各項決策部署。主動在大局下想事、謀事、干事，形成多項創(chuàng)新性亮點工作。二是打造效能政府。鞏固“能力提升建設年”暨深化拓展“查破促”活動成效。認真落實政府執(zhí)行力15條措施和“137”馬上就辦工作機制，全力促進各項工作落地落實，集中解決一批歷史遺留問題。落實縣級領導項目負責制，堅持聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系重點項目和走訪企業(yè)制度，下沉一線察實情、解難題、促發(fā)展。三是打造法治政府。扎實推進依法行政，按程序決策，按規(guī)矩辦事。落實行政機關負責人出庭應訴制度，做到應出盡出。依法接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理縣人大代表建議和縣政協(xié)委員提案。堅持把政府各項工作全面納入法治軌道，嚴格落實重大行政決策制度。四是打造為民政府。堅持問政于民、問需于民、問計于民，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦，盡心盡力解決事關群眾切身利益的教育、醫(yī)療等熱點難點問題。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議。進一步提升“12345”政務熱線辦理質量，完善訴求辦理和督查督辦機制，保證群眾訴求“事事有回音、件件有著落”。五是打造廉潔政府。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和廉潔從政要求，馳而不息整治“四風”[52]，堅決破除形式主義、官僚主義。加大財政資金、國有資產、政府采購、政府投資項目監(jiān)管力度，強化審計監(jiān)督運用。堅決壓緊非剛性、非重點、非急需支出，把更多的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生、兜牢“三?！盵53]上，真正用政府的“緊日子”，換來老百姓的好日子。
各位代表，路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，全面貫徹落實黨的二十大精神，努力在海南建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的新征程上書寫瓊中精彩篇章。
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名詞解釋和說明
[1]“一縣三城五地”：“一縣”即國家生態(tài)文明建設示范縣。“三城”即創(chuàng)建海南島中部中心城市、全國文明城市、國家森林城市。“五地”即海南自貿港中部旅游消費勝地、海南自貿港農產品加工物流集散地、海南自貿港應急物資儲備基地、海南自貿港生態(tài)康養(yǎng)目的地、海南自貿港中部文化體育聚集地。
[2]“一本三基四梁八柱”：“一本”即堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，“三基”即以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，“四梁”即以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位，“八柱”即以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩(wěn)固支撐。
[3]“八個自由貿易港”：即堅持服務和融入新發(fā)展格局，建設開放包容、合作共贏的自由貿易港;堅持全面深化改革，建設勇于創(chuàng)新、充滿活力的自由貿易港;堅持高質量發(fā)展，建設產業(yè)聚焦、區(qū)域協(xié)調的自由貿易港;堅持生態(tài)立省，建設生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿易港;堅持守牢底線，建設安全有序、風險可控的自由貿易港;堅持以人民為中心，建設共建共享、共同富裕的自由貿易港;堅持推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設平安法治、文明和諧的自由貿易港;堅持和加強黨的全面領導，建設黨建引領、風清氣正的自由貿易港。
[4]“雙城驅動，三業(yè)支撐，五帶協(xié)同”:“雙城驅動”即以縣城為區(qū)域綠色發(fā)展核心、灣嶺為產業(yè)集群極點，優(yōu)勢互補、同頻共振、循環(huán)互促，打造經濟增長新極核;“三業(yè)支撐”即突出用好用活瓊中女足、灣嶺園區(qū)、全域森林康養(yǎng)示范縣三大重點產業(yè)品牌優(yōu)勢，做大做強足球經濟、園區(qū)經濟和康養(yǎng)旅游經濟，推動產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，提升高質量發(fā)展“綠色”含量?！拔鍘f(xié)同”即營根—灣嶺產業(yè)帶，黎母山—中平產業(yè)帶，長征—和平產業(yè)帶，紅毛—什運產業(yè)帶，上安—吊羅山產業(yè)帶。
[5]“常任組長+輪值組長”：即常任組長由縣紀委監(jiān)委主要領導擔任，負責組織協(xié)調年度督考任務清單、選配督考組成員、確定督考成果運用、研究解決督考執(zhí)行中重大問題等工作，輪值組長按季度劃分，由縣人大、縣政協(xié)主要領導、縣委、縣政府分管領導依次擔任，負責推動每季度具體督考事項的執(zhí)行和落實，極大地提升了督考運轉效能。
[6]“三項清單”：即為打造優(yōu)良的營商環(huán)境創(chuàng)新制定的清單，第一個清單即已經落地并運營的企業(yè)服務清單;第二個清單即已落地正辦理手續(xù)的企業(yè)服務清單;第三個清單即有意向來投資的企業(yè)服務清單。
[7]“全域森林康養(yǎng)試點建設縣”“1+1”規(guī)劃方案：即《瓊中黎族苗族自治縣全域森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2035)》和《瓊中黎族苗族自治縣全域森林康養(yǎng)實施行動規(guī)劃(2022-2035)》。
[8]“一鎮(zhèn)一村五基地”：一鎮(zhèn)即萬壽山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)(一期)，“一村”即什寒村中國森林康養(yǎng)人家，“五基地”即大觀沉香、百花嶺、黎母山、水央新村、黎母山學而山房等5處森林康養(yǎng)基地。
[9]“兩品一標”：即綠色食品、有機農產品、農產品地理標志。
[10]“一站辦好”：瓊中縣推出“1+1”審批組合服務、“一件事一次辦”、周末“不打烊”+24小時自助服務、“云審批”“取水許可告知承諾”“橙意叫醒”服務、公共資源交易領域容缺受理等便民利企舉措，企業(yè)群眾到政務服務大廳辦事均可結合自身實際選擇合適的服務模式，享受到“一站式”服務，實現(xiàn)“進一門即開業(yè)、進一門即辦好”。
[11]“兩個15%”所得稅：在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征;對注冊在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。
[12]“三區(qū)三線”:“三區(qū)”即城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間，“三線”即永久基本農田控制線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
[13]構建“1+12+N”鄉(xiāng)村振興體系：“1”即縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組;“12”即12個鞏固脫貧成果牽頭責任單位;“N”即全縣各幫扶單位。
[14]“3+1”保障：即保障其義務教育、保障基本醫(yī)療、保障住房安全和保障飲水安全。
[15]“5+8”幫扶措施：“5”即教育幫扶、健康幫扶、醫(yī)療幫扶、危房改造、飲水安全;“8”即駐村幫扶、產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費幫扶、金融幫扶、生態(tài)幫扶、兜底幫扶、社會幫扶。
[16]“三類”扶貧資產：即公益性扶貧資產、經營性扶貧資產、到戶類扶貧資產。
[17]村級“小微權力”：即村級重大事項(三重一大)和村級日常性事項。
[18]“1+10+100+N”：即1個縣域平臺、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺、100個行政村平臺、N個村小組平臺。
[19]“15+N”種基本蔬菜：“15”是指芹菜、油菜、黃瓜、蘿卜、茄子、西紅柿、豆角、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔?！癗”是指我縣自主選擇的地瓜葉、小白菜。
[20]“十項任務清單”：即《海南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室關于印發(fā)2022年度海南省城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設重點任務清單的通知》(瓊醫(yī)改辦函〔2022〕4號)中的《2022年海南省城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設十大重點任務清單》。
[21]“三公”經費：即政府部門人員因公出國(境)費用、公務接待費、公務用車購置和運行維護費。
[22]“法律明白人”：即具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。
[23]“六個一”：即項目建設“一個重點項目、一個縣領導、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排計劃、一竿子插到底”。
[24]“建管分離試點”：即按照《瓊中政府投資項目“建管分離”改革試點方案》，要求縣級職能部門或行政單位不再作為政府投資項目法人，改由政府授權的試點企事業(yè)單位在政府投資項目中承擔工程組織建設職能，前者只需按職責依法對項目進行監(jiān)督、檢查和協(xié)調服務工作即可，確保“投資、建設、監(jiān)管、使用”彼此分離、相互制約。
[25]“土地超市+”：即通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產權明晰的存量建設用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。
[26]“機器管規(guī)劃”：即以國地科技參與建設的海南省國土空間規(guī)劃一體化平臺(以下簡稱“平臺”)為抓手，平臺覆蓋空間規(guī)劃“編、審、調、用、督”全周期，通過推行建設工程規(guī)劃許可證機器賦碼，建立全鏈條管理、全過程留痕制度，減少人工干預，杜絕人情規(guī)劃，增強規(guī)劃剛性，推動實現(xiàn)國土空間智慧化治理。
[27]RCEP：即區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，2012年由東盟發(fā)起，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定。
[28]“一鎮(zhèn)一業(yè)”：即以鎮(zhèn)為單位，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，打造出1個適合當?shù)氐漠a業(yè)。
[29]社區(qū)工作者職業(yè)體系“六統(tǒng)一”建設：即身份統(tǒng)一、員額統(tǒng)一、招聘統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、待遇統(tǒng)一、考核統(tǒng)一。
[30]REITs：不動產投資信托基金，也稱房地產投資信托基金，是一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機構進行房地產投資經營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。
[31]“一業(yè)一證”：即建立行業(yè)綜合許可制度，推動行政許可標準化、集約化、智能化，通過事項整合、流程再造、信息共享，將一個行業(yè)所有審批事項信息集成到一張綜合許可證，實現(xiàn)一證準營。
[32]“機器管招投標”：即評審過程中，由系統(tǒng)按設定的程序對各個投標人計算評標得分;評標委員會對機器算出來的得分進行復核，沒有差錯，評標委員會以機器算出的結果作為中標候選人推薦，不得改變機器的結果。“機器管招投標”系統(tǒng)運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧監(jiān)管手段，實現(xiàn)對電子招投標事中事后監(jiān)管，降低人為因素干擾招投標工作，能有效遏制工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為，有利于形成公平競爭秩序和打造一流營商環(huán)境。
[33]“三落實一鞏固”：即責任落實、政策落實、工作落實，提質提效鞏固脫貧攻堅成果。
[34]“七個倡導”：即倡導男女平等、倡導勤勞致富、倡導文明飲酒、倡導遠離私彩、倡導厲行節(jié)約、倡導孝老愛幼、倡導衛(wèi)生整潔。
[35]增收“五大行動”：即開展走訪排查監(jiān)測定期調度督導收入專項行動、開展產業(yè)扶持帶動脫貧群眾增收專項行動、開展就業(yè)扶持帶動脫貧群眾增收專項行動、開展資金項目資產促進脫貧群眾增收專項行動、開展服務兜底保障促進脫貧群眾增收專項行動。
[36]“六水共治”：即系統(tǒng)推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項工作。
[37]“三覆蓋”“兩轉型”：即提高城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效覆蓋率、建制鎮(zhèn)污水集中收集處理設施覆蓋率、農村污水處理設施覆蓋率，推進農業(yè)種植轉型和水產養(yǎng)殖轉型。
[38]“兩違”：即違法用地和違法建設行為。
[39]“六個嚴禁兩個推進”：即嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區(qū)內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，以及推進氣代柴薪工作和推進秸稈綜合利用工作措施。
[40]“六校一園體教融合示范校園”：“六?！奔慈A中師范大學瓊中附屬中學、海南師范大學瓊中民族思源實驗學校、海南師范大學瓊中灣嶺實驗學校、新進中學、瓊中縣第一小學、中國工農紅軍海南瓊中紅軍小學，“一園”瓊中縣幼兒園。
[41]“六統(tǒng)一”：即縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院對成員單位實行行政、人員、財務、質量、藥械、信息等“六統(tǒng)一”管理。
[42]“五大救治中心”：即胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心。
[43]“好醫(yī)生”：即，一是在三級醫(yī)院、省級公共衛(wèi)生機構服務的應具有國民教育碩士研究生及以上學歷或碩士及以上學位;三級醫(yī)院的學科帶頭人或擔任三級醫(yī)院科室副主任以上職務、省級醫(yī)學會?？聘敝魑陨下殑盏闹魅吾t(yī)師，學歷可放寬至本科;在二級醫(yī)院、市縣級公共衛(wèi)生機構服務的應具有國民教育本科及以上學歷。二是具有符合國家規(guī)定的衛(wèi)生系列高級專業(yè)技術資格。三是具有10年及以上臨床工作經驗或公共衛(wèi)生工作經驗，急需緊缺人才可適當放寬條件;四是符合《海南自由貿易港高層次人才分類標準(2020)》的專業(yè)技術人才;五是符合我省有關醫(yī)療衛(wèi)生機構急需緊缺專業(yè)崗位要求。柔性引進的人才應當具備《海南省柔性引進人才實施辦法》(瓊辦發(fā)〔2019〕104號)中規(guī)定的基本條件(詳見《海南省引進“好院長”“好醫(yī)生”工作方案(2021—2025年)的通知》)。
[44]“2+3”健康服務包：即高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙患者健康管理。
[45]“四館合一”：即博物館、規(guī)劃館、圖書館、演藝館。
[46]“一老一小”：即60歲以上老年人和3歲以下嬰幼兒。
[47]“三育”成本：即生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本。
[48]“兩個確立”：即確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
[49]“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
[50]“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
[51]“兩個維護”：即堅決維護全黨核心、軍隊統(tǒng)帥、人民領袖的崇高地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
[52]“四風”：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
[53]“三保”：即?；久裆⒈９べY、保運轉支出。
