2023年烏魯木齊市頭屯河區(qū)政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年1月10日在頭屯河區(qū)第十七屆人民代表大會第三次會議上
管委會主任、區(qū)長 丁志軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)第十七屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2022年工作回顧
2022年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極應對超預期因素沖擊，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，取得了改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設新成績。
2022年，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值637億元，基本持平；規(guī)模以上工業(yè)增加值130億元，同比持平；外貿(mào)進出口總額270億元，同比增長44.9%；一般公共預算收入41億元，同比下降40.5%；社會消費品零售總額120億元，同比下降15.6%；固定資產(chǎn)投資同比下降3.6%；全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1.75萬人，完成目標任務；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)。
——堅定不移推進依法治區(qū)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
（略）
——堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
我們始終努力應對疫情反復和經(jīng)濟下行超預期沖擊等多重挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全力以赴做強實體經(jīng)濟。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，八鋼全球首臺富氫碳循環(huán)高爐順利開爐，為世界鋼鐵減碳轉(zhuǎn)型提供中國方案；金風科技成功研發(fā)中速永磁技術，刷新吊裝機組全球最大葉輪直徑記錄；新研牧神成功研發(fā)國內(nèi)首款自走式玉米收獲機。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得新成果，陜汽全疆首臺純電動新能源重卡成功下線，國際訂單同比增長5.3倍；新疆軟件園新申報國家級項目13項，新引進行業(yè)龍頭企業(yè)8家；天山云計算產(chǎn)業(yè)基地廣電5G核心網(wǎng)省級節(jié)點落地，數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富。新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新作為，正威25萬噸連鑄連軋生產(chǎn)線投產(chǎn)，銅產(chǎn)業(yè)上下游鏈條更加完善；大道汽車防務車輛下線，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條更加強韌。服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，啟動創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設三年行動，服務創(chuàng)業(yè)者4000余人，打造出“生活鏈、消費鏈、銷售鏈”三鏈合一的創(chuàng)業(yè)社區(qū)樣板。夜間經(jīng)濟繁榮發(fā)展，建成4條美食街、3個便民市場，夜間客流量達1350萬人，夜間消費額達6.3億元。
——堅定不移加快平臺建設，開放型經(jīng)濟活力迸發(fā)。
我們始終堅持發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善開放平臺功能，加快重點項目建設，提升開放層次，積極構建高水平對外開放新格局。
國際陸港區(qū)發(fā)展開啟新篇章，習近平總書記親臨陸港區(qū)考察，充分肯定了國際陸港區(qū)發(fā)展取得的積極成效，明確了陸港區(qū)發(fā)展定位，賦予了陸港區(qū)新的歷史使命。2022年中歐班列常態(tài)化發(fā)運，全年開行班列超1100列，占全疆開行總數(shù)的82%，超額完成年度任務；發(fā)運國際公路貨物1.6萬余車，同比增長1.25倍；鐵路快件中心建成投用，天貓超市新疆城市倉、極兔速遞新疆轉(zhuǎn)運中心開業(yè)運營。綜合保稅區(qū)發(fā)展成效顯著，烏魯木齊保稅展示交易中心、西大門保稅直購中心開業(yè)運營，在全疆率先開展“前店后倉+快速配送”模式；跨境電商產(chǎn)業(yè)溢出效應凸顯，實現(xiàn)進出口總值11.6億元，發(fā)運“區(qū)港聯(lián)動”班列51列，航空貨運包機23班次。實現(xiàn)進出口總值102億元，同比增長4.7倍，新增注冊企業(yè)58家，完成全年任務1.9倍，預計在全國綜保區(qū)和中西部綜保區(qū)評定中實現(xiàn)“雙B”。國際紡織品服裝商貿(mào)中心建設步伐加快，產(chǎn)品終端市場、產(chǎn)業(yè)培育基地、新疆同創(chuàng)城等重點項目建設穩(wěn)步推進，開展棉花等多品類大宗商品交易業(yè)務，累計實現(xiàn)交易額7.5億元；全力承接國家級棉花棉紗交易中心，積極構建新疆本土產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品特色集聚園區(qū)。外資外貿(mào)量質(zhì)齊升，引進希爾維格、正威等外資項目，實現(xiàn)利用外資230萬美元；引進外貿(mào)企業(yè)156家，外貿(mào)進出口總額占全市55%，形成了以機電設備、工程機械等為主要產(chǎn)品的進出口商品結(jié)構，主要出口國由中亞傳統(tǒng)市場拓展到東南亞、歐盟等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。
——堅定不移推進項目建設，經(jīng)濟發(fā)展基礎不斷夯實。
我們始終堅持把重點項目建設作為擴投資、增后勁、促發(fā)展的有效抓手，充分發(fā)揮重點項目拉動經(jīng)濟增長的作用，重點項目建設取得顯著成效。
招商引資碩果累累，招商引資到位資金407億元，超額完成全年目標，居全市首位，項目涵蓋高端裝備制造、新能源、新材料等多個領域。項目建設亮點紛呈，完善項目工作機制，建立“六重”清單，落實“五個一批”要求，206個投資項目完成年度投資225億元；白鳥湖臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城投高科技智能制造產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)項目持續(xù)推進，為工業(yè)強區(qū)建設助力賦能；烏將鐵路擴能改造工程、中國電信通信建設工程、北站路工程等基礎設施項目加快建設，為拉動投資提供有效支撐。融資渠道持續(xù)拓展，累計發(fā)行地方政府專項債23.4億元，爭取政策性基金11.9億元，為項目建設提供資金保障。
——堅定不移深化改革創(chuàng)新，市場動力活力不斷增強。
我們始終堅持將改革創(chuàng)新向縱深推進，著力破解制約發(fā)展的體制機制障礙，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力。
“放管服”改革持續(xù)深化，推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“跨省通辦”，強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，政務服務事項辦理時限壓縮90%以上，公共服務事項網(wǎng)辦率達99.9%，均位居全市前列。健全“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管機制，有效提升市場監(jiān)管質(zhì)效。全力推動工程建設審批制度改革，項目審批時限進一步壓縮。全面落實登記全程電子化、“非禁即入”和“清單管理”制度，推進“證照分離”改革，累計新增市場主體8092戶。國資國企改革持續(xù)推進，國企資產(chǎn)總量達1150億元，凈資產(chǎn)突破380億元，盤活存量資產(chǎn)16.4萬平方米、盤活土地452畝，資產(chǎn)負債率降至66.3%?？萍紕?chuàng)新動力持續(xù)增強，加大中小企業(yè)梯度培育力度，成功申報自治區(qū)首批創(chuàng)新型中小企業(yè)54家，國家級“專精特新”小巨人企業(yè)2家。創(chuàng)建 國家級科技企業(yè)孵化器2家，高新技術企業(yè)達到164家，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境87項措施，完善政銀企交流機制，企業(yè)懇談會實現(xiàn)制度化常態(tài)化運行，幫助企業(yè)排憂解難，拓寬企業(yè)融資渠道，累計投放各類貸款3736筆27億元。開展企業(yè)服務月、書記區(qū)長接待日、市場主體走訪等活動，為企業(yè)安心發(fā)展保駕護航。實施“個轉(zhuǎn)企”市場主體培育工程，完成“個轉(zhuǎn)企”50戶，完成率100%。
——堅定不移推進城市更新，城市功能品質(zhì)不斷提升。
我們始終秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”發(fā)展理念，著力推進城市更新行動，城區(qū)功能品質(zhì)實現(xiàn)新突破。
城市功能更加完善，登龍嶺隧道、紡服中心烏昌立交建成通車，區(qū)域交通網(wǎng)絡更加完善。完成房屋征收5.2萬平方米、土地征收3623畝，有力保障西繞城、城北主干道、金陽路等重點項目開發(fā)建設。實施老舊小區(qū)提升工程10個，改造建筑面積8萬平方米，惠及群眾1070戶。依托樓莊子水庫提升水資源配置能力，為全區(qū)長遠發(fā)展提供支撐。建成八鋼污水處理廠再生水管網(wǎng)15.2公里，鋪設全域污水資源化利用管網(wǎng)8.5公里，再生水綜合利用水平穩(wěn)步提高。城市管理更加精細，以落實城市精細化管理58項措施為重點，縱深推進城區(qū)垃圾分類，增設分類垃圾房174座，居民垃圾分類桶覆蓋率達100%；深化城鄉(xiāng)“廁所革命”，新建公廁4座，延時開放公廁30座；持續(xù)提高居民出行便捷度，新設停車場13個、新增停車泊位749個，城市精細化管理水平排名全市前列。城市環(huán)境更加優(yōu)美，持續(xù)推進陸港區(qū)、紡服中心等區(qū)域綠化，完成澎湖路、萬壽山街綠化提升改造，新建小游園4處，城區(qū)園林綠化水平穩(wěn)步提升。
——堅定不移推進綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設持續(xù)推進。
我們始終堅持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展大氣、水、土壤等領域生態(tài)環(huán)境問題排查整治，加強重點企業(yè)、重點行業(yè)污染監(jiān)管治理，深化中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，督察期間共接收信訪舉報件77件，辦結(jié)率達93.5%，群眾滿意率達100%。全力推進重污染天氣“百日攻堅”行動，全年優(yōu)良天數(shù)比例達74.2%，全面完成年度空氣質(zhì)量改善目標。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境建設，完成大白山、赤焰嶺、文秀山、鎏金山、登龍嶺“樹上山”提升改造500畝、“地變綠”84畝，完成率達100%。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推行河長制、林長制，建立日常防洪巡查體系，清理河渠淤泥垃圾8000余立方米。持續(xù)推進綠色低碳發(fā)展，嚴格高能耗、高污染、高排放工業(yè)企業(yè)項目準入，定期開展節(jié)能審查，全年壓減能耗43.8萬噸標準煤，超額完成目標任務。穩(wěn)步推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點，首批9個試點項目已全部開工建設。
——堅定不移為民利民惠民，民生福祉持續(xù)改善。
我們始終牢記為人民謀幸福的初心和使命，筑牢民生底線，增進民生福祉，全力提升人民群眾獲得感、幸福感。
堅持穩(wěn)定和擴大就業(yè)，搭建校企合作平臺，服務高校畢業(yè)生1.7萬人次；就業(yè)惠民政策惠及1.5萬人次，補貼支出2.36億元；幫扶農(nóng)村勞動力和困難人員就業(yè)964人。人力資源產(chǎn)業(yè)園作用日益發(fā)揮，與20余所高校及600余家企業(yè)建立合作，累計入園企業(yè)31家，提供就業(yè)崗位3萬余個。加快推進教育高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化教育集團發(fā)展模式，優(yōu)化教育資源布局，156中、婦聯(lián)望谷路幼兒園投入使用，新增學位3000余個。兜牢基本民生底線，精準幫扶困難群體，全年發(fā)放低保、高齡等各類救助補助、節(jié)日慰問金1713萬元；建立全民參保基礎信息共享和提取機制，動態(tài)掌握城鄉(xiāng)居民適齡參保人員，推動特困供養(yǎng)人員三方委托照料服務落地；加強社區(qū)養(yǎng)老設施建設，建設居家養(yǎng)老服務中心1個、社區(qū)（村）日間照料站10個。持續(xù)鞏固脫貧成果，抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，實施鄉(xiāng)村振興銜接資金項目5個，促進脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
——堅定不移緊盯重點領域，風險隱患有效化解。
（略）
——堅定不移筑牢疫情防線，群眾健康安全得到守護。
（略）
一年來，我們堅持把黨的領導貫穿到政府工作各領域、改革發(fā)展各環(huán)節(jié)，持續(xù)提升政府效能，政府自身建設不斷加強。主動接受人大、政協(xié)、監(jiān)察和社會監(jiān)督，辦理人大代表議案建議52件、政協(xié)提案79件，辦復率100%。堅持政府過“緊日子”，壓減非重點、非剛性項目支出5.3%，壓減“三公”經(jīng)費0.5%。與此同時，統(tǒng)計、審計、糧食安全、雙擁、民兵、兵役、檔案、防震減災、氣象、退役軍人服務保障和關心下一代等工作得到加強。重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織工作。
各位代表，2022年我們應對超預期因素沖擊，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，得益于市委、市政府和區(qū)委的科學決策部署，得益于區(qū)人大、政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督和大力支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的團結(jié)實干。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)各族人民和駐區(qū)企業(yè)，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐區(qū)部 隊、公安干警、兵團第十二師和兄弟區(qū)縣，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和所有關心支持我區(qū)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
2022年，雖然我們做了大量工作，取得了一定成績，但也面臨一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟增長動能不足，帶動能力強、投資規(guī)模大的項目不多，民間投資占比較低，消費尚未充分恢復；企業(yè)發(fā)展困難較多，轉(zhuǎn)型難、引才難、融資難等問題仍然突出，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化；基礎設施、公共服務還有不少短板，就業(yè)、教育、醫(yī)療等領域還有不少難題亟待破解；政府自身建設有待加強，少數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神、攻堅克難的執(zhí)行力，與新時代新形勢的要求不相適應。我們將正視問題，采取有力措施加以解決。
2023年重點工作
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是落實“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，是奮力追趕超越、加速高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之年，做好今年的各項工作意義十分重大。
2023年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）新篇章。
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長22%，外貿(mào)進出口總額增長18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，一般公共預算收入增長28%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，將重點抓好以下工作：
一、堅定不移聚焦總目標，堅決確保社會大局穩(wěn)定
（略）
二、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)
做優(yōu)做強實體經(jīng)濟。制定實施重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，發(fā)展壯大汽車裝備、石油煤炭裝備、紡織機械裝備、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。以大道實業(yè)、陜汽集團為龍頭，整合汽車和裝備制造產(chǎn)業(yè)資源，加速提升商用車、乘用車產(chǎn)業(yè)配套能力，壯大汽車、裝備制造產(chǎn)業(yè)；依托鐵建重工、三一重工等企業(yè)，培育發(fā)展石油、煤炭裝備制造產(chǎn)業(yè)；以卓郎、新研股份為龍頭，發(fā)展壯大紡織機械裝備制造產(chǎn)業(yè)；以金風科技為龍頭，加快金風科技創(chuàng)新中心建設，發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)；以正威、榕江電纜為主體，延伸銅基產(chǎn)業(yè)鏈；以新疆軟件園、云計算基地為核心，培育大數(shù)據(jù)、信創(chuàng)、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；以陸港商務區(qū)為龍頭，加速資源整合，加大招商引資力度，盡快啟動國際商貿(mào)物流中心核心區(qū)建設，為申報自貿(mào)區(qū)核心區(qū)做準備，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流中心集聚區(qū)；提高健康、養(yǎng)老、育幼、文體旅游等生活性服務業(yè)競爭力。
全力擴大有效投資。抓好項目謀劃儲備，深入實施“抓項目穩(wěn)投資”專項行動，圍繞國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署，聚焦工業(yè)及信息化、商貿(mào)流通、市政基礎設施等領域，謀劃儲備一批重大項目，爭取更多項目納入500萬元以上投資項目庫。抓好工業(yè)投資，重點圍繞八鋼、大道實業(yè)等龍頭企業(yè)，建強工業(yè)基礎，加快產(chǎn)業(yè)聚集。抓好重點項目建設，加快愛地、秦基、綠谷國際商務區(qū)、白鳥湖萬達等項目進度，推動清源光伏、天盾安防、德豐新能源等新項目盡早開工。強化項目要素保障，著力破解用地、用工、用能、原材料供應、手續(xù)審批等問題，用足用好中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性基金，全力推進項目建設。
促進市場復蘇回暖。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，采取強有力措施，增強消費能力，改善消費條件，增加消費場景，使消費潛力充分釋放出來。提升傳統(tǒng)消費，圍繞居住、汽車、家電、零售、餐飲等重點消費領域，組織開展展銷推廣活動。發(fā)展服務消費，盤活大小綠谷資源，豐富休閑文化商業(yè)氛圍，發(fā)展都市休閑游和冰雪游，帶動群眾“喜冰樂雪”。點亮夜間消費，繼續(xù)培育特色街區(qū)，鼓勵夜間延時經(jīng)營，激活城市“煙火氣”。大力發(fā)展地攤經(jīng)濟、后備廂經(jīng)濟，發(fā)揮在穩(wěn)就業(yè)、保民生中的“紓困、供氧”作用。拓展新型消費，鼓勵企業(yè)發(fā)展社群營銷、直播帶貨，推廣產(chǎn)品消費新模式，引進國內(nèi)外品牌首店、旗艦店、體驗店3家以上。
全力推動招商引資。樹立“人人都是招商員”的理念，堅持“招、建、儲”并舉，不斷積蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。實施“筑巢引鳳”計劃，加快智能制造產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)招商，全力推動園區(qū)早日運營發(fā)揮效益。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，重點圍繞汽車裝備、石油煤炭裝備、紡織機械裝備、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，開展精準招商。深化實施以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、資本招商等市場化招商模式，持續(xù)推進招商工作，確保完成招商引資總額550億元。
全面推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快發(fā)展馬家莊子村特色產(chǎn)業(yè)，推動東南溝村養(yǎng)殖小區(qū)盡快投入運營，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。推進兩河片區(qū)土地集中規(guī)?；?jīng)營，加快西緣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設，引領鄉(xiāng)村休閑旅游向“吃-住-游”方向發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，加快東南溝村定居點、馬家莊子村安居工程手續(xù)辦理，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，補齊公共服務短板，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
三、推進更高水平開放，積極融入國際循環(huán)
加快發(fā)揮國際陸港區(qū)核心樞紐作用。貫徹落實習近平總書記視察陸港區(qū)的重要指示精神，持續(xù)提升“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”能力。加強集貨，推進中歐班列高質(zhì)量開行，加快發(fā)揮中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心示范工程作用，重點組織開行整列直達阿拉木圖五定中歐班列，打造跨“兩海”特色精品線路，推動中吉烏公鐵聯(lián)運常態(tài)化運行，力爭全年開行中歐班列1200列以上、鐵海聯(lián)運班列550列、公路國際貨運2萬車。加快建園，推進多式聯(lián)運集貨區(qū)二期、中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心冷鏈物流等項目建設，完善物流設施功能。加快智慧陸港建設進程，推進中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心信息化平臺建設。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞國際商貿(mào)物流、跨境電商、供應鏈金融、先進制造、現(xiàn)代服務業(yè)等重點發(fā)展業(yè)態(tài)，加大招商力度，全年引入企業(yè)不少于40家。盤活陸港口岸商務商貿(mào)區(qū)項目土地，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)推進商務商貿(mào)區(qū)項目投資、建設、運營一體化合作。積極申報二手車出口業(yè)務試點，推進二手車出口基地建設。
發(fā)揮綜合保稅區(qū)平臺作用。加快擴展區(qū)規(guī)劃建設，建成口岸作業(yè)區(qū)，實現(xiàn)“一區(qū)多功能”業(yè)務集成，提升園區(qū)承載能力。推動“綜保區(qū)+陸港區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，加強與新疆郵政、中鐵外服等企業(yè)合作，推動郵政國際交換站落地、跨境電商班列發(fā)運，不斷擴大跨境電商進出口業(yè)務規(guī)模。強化招商引資，吸引加工型龍頭企業(yè)入駐，力爭活躍企業(yè)數(shù)增長1倍以上。積極拓展創(chuàng)新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升“1210”進出口規(guī)模，發(fā)展外綜服、海外倉等新模式，力爭“工業(yè)硅期貨交割庫”項目落地。
統(tǒng)籌推進紡服中心建設運營。加快科創(chuàng)文化中心、園區(qū)服務中心、智能倉儲等重點項目建設。依托同創(chuàng)城、優(yōu)易紗、砂之船等企業(yè)，開展棉花、紗線等大宗商品貿(mào)易。積極申創(chuàng)商貿(mào)服務型國家物流樞紐，推進國家級棉花棉紗交易中心運營，實現(xiàn)新疆紡服產(chǎn)業(yè)交易結(jié)算功能，輻射帶動周邊國家棉花交易。加強與跨省市行業(yè)協(xié)會交流，通過合資聯(lián)營、委托經(jīng)營、直接投資等方式，探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式。
持續(xù)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。堅持把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)擴大外貿(mào)基數(shù)，力爭完成外貿(mào)進出口總額318億元。堅持引進來、走出去，依托國際合作中心加大外向型企業(yè)引進力度，力爭新增外資企業(yè)不少于2家，持續(xù)擴大外向型經(jīng)濟影響力。積極配合做好自由貿(mào)易試驗區(qū)申建工作，推動投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領域制度創(chuàng)新。
四、持續(xù)深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化提升營商環(huán)境
深化重點領域改革。持續(xù)推進“放管服”改革，加強數(shù)字政府建設，強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推動政務數(shù)據(jù)有序共享，完善事項清單化管理，推動更多事項“一件事一次辦”“最多跑一次”，持續(xù)拓展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，提升便民利民服務水平。持續(xù)深化國資國企改革，加快土地、樓宇等閑置資產(chǎn)整合盤活，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)、資源資本聚合作用。穩(wěn)步推進國有資本戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整，有效防風險、降成本、增效益。加強國企債務風險動態(tài)管理，資產(chǎn)負債率控制在65%以內(nèi)。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快落實營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動，全力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。落實兩個毫不動搖，依法保護各類市場主體合法權益，持續(xù)改善投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境，推動各類市場主體上規(guī)模、增實力、提效益。建立親清型政商關系，加強中小微企業(yè)管理服務，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。完善“企業(yè)服務月”“一企一策”幫扶機制，為企業(yè)辦實事、解難題。
加快構建科技創(chuàng)新生態(tài)。聚焦核心產(chǎn)業(yè)關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，支持金風科技國家風力發(fā)電技術創(chuàng)新中心建設。提升重點產(chǎn)業(yè)科技水平，新增新型研發(fā)機構2家。實施雙創(chuàng)載體質(zhì)效提升行動，新增雙創(chuàng)孵化載體3家。進一步加大東西部城市創(chuàng)新合作，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化示范基地，吸引更多優(yōu)秀科技成果和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地見效。
五、堅持綠色生態(tài)發(fā)展，提升城市建管品質(zhì)
完善城市基礎設施。加快推動北站路、金陽路等基礎設施項目建設，強化兩河園區(qū)、開發(fā)區(qū)二期、紡服中心園區(qū)承載力，為企業(yè)落地創(chuàng)造條件。實施道路暢通工程，打通丁字路、斷頭路，完善城區(qū)路網(wǎng)體系。優(yōu)化調(diào)整公交線路，推動白鳥湖等區(qū)域公交站點建設，提高公交覆蓋率，打通群眾出行“最后一公里”。
加強城市精細化管理。推進城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市科學化、精細化、智能化治理水平。優(yōu)化城市管理服務，加大公共停車場規(guī)范化管理，深入推進生活垃圾分類。深化“走遍經(jīng)開”專項行動，以城市精細化管理措施為抓手，持續(xù)開展市容環(huán)境整治，提升城市品位和形象。
推動綠色低碳發(fā)展。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴控“兩高”項目。緊跟能耗壓減目標，全力抓好循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能“雙控”工作。實施能效“領跑者”制度，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。加快推動八鋼“源網(wǎng)荷儲一體化”項目落地建設。推動再生水利用，加快萬盛大街蓄水設施和兩河污水廠建設。著力完善充電基礎設施，提高公共機構和公共服務領域新能源汽車比例。全力推進屋頂分布式光伏項目建設，打造全疆試點樣板工程。
加強生態(tài)環(huán)境保護。推進大氣污染防治攻堅行動，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)減排治理和提標改造，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面深化土壤污染防治攻堅行動，完成國源新能土壤修復，保障土壤環(huán)境安全。加強固體廢棄物和危險廢物監(jiān)管，著力創(chuàng)建無廢城市。因地制宜建設口袋公園和城市游園，拓展城市綠色空間。高標準抓好中央及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。
六、健全公共服務體系，著力保障和改善民生
持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)。深入實施創(chuàng)業(yè)社區(qū)三年行動計劃，增點擴面建設創(chuàng)業(yè)社區(qū)6個。實施技能提升行動，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大崗位開發(fā)力度，完善重點企業(yè)、重大項目用工調(diào)度保障機制，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。實施低收入群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收三年行動，拓寬靈活就業(yè)渠道，推動高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體多渠道多形式穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”成果。
提升教育發(fā)展質(zhì)量。堅持教育高質(zhì)量發(fā)展，全力做好縣域?qū)W前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面落實義務教育免試就近入學全覆蓋。發(fā)揮126中、實驗學校、農(nóng)大附中輻射帶動作用，持續(xù)推進集團化辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。積極推進教育信息化“2.0工程”，建設中小學智慧教育區(qū)域?qū)＞W(wǎng)。加強教育人才梯隊建設，發(fā)揮學科帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀青年教師作用。
提高健康服務水平。推進疾控體系改革，完善重大疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生體系，不斷提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力水平。穩(wěn)步推進醫(yī)共體建設，建強醫(yī)院重點?？?，強化基層醫(yī)療機構分級診療。完善疾病預防控制體系，推進疾控中心實驗室建設，提升傳染病監(jiān)測預警能力。優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。
提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，不斷擴大社會保險覆蓋面。健全社會救助體系，完善主動發(fā)現(xiàn)機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人等保障水平。推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加快白鳥湖智慧養(yǎng)老社區(qū)建設，積極支持市場化運作，完成街道居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)（村）日間照料中心改造。完善住房保障體系，加快10個保障性租賃住房項目建設，不斷擴大保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。
七、防范化解各類風險，牢牢守住安全底線
（略）
八、全面加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府
著力打造法治政府。堅持依法行政，進一步推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設。嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則、重大行政決策程序，讓各項政策更接地氣、更合民意。推進政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
著力打造誠信政府。堅持誠信施政，強化政府履約踐諾意識，依法依規(guī)兌現(xiàn)政府承諾。加強政府采購、招商引資等重點領域誠信建設，完善失信懲戒和責任追究機制，認真落實行政協(xié)議、民生實事和便民服務承諾，不斷提升政府工作人員誠信意識，以誠信政府帶動誠信社會建設。
著力打造高效政府。落實區(qū)委“五要五敢”要求，要敢擔敢當、敢作敢為、敢試敢闖、敢想敢干、敢于首創(chuàng)，不斷增強“爭、搶、拼”的斗爭精神，努力干出實實在在的業(yè)績。積極營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，敢于為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。
著力打造廉潔政府。堅定不移推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅決懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益問題，加強和規(guī)范工程建設、金融信貸、國資國企等重點領域事中事后監(jiān)管。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”問題，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，勠力同心、勇毅前行，為把經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）建設成為團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的首善之區(qū)而不懈奮斗！
詞語釋義
1．一規(guī)劃兩綱要：是指《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》、《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》、《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》。
2．源網(wǎng)荷儲一體化：通過源源互補、源網(wǎng)協(xié)調(diào)、網(wǎng)荷互動、網(wǎng)儲互動和源荷互動等多種交互形式，從而更經(jīng)濟、高效和安全地提高電力系統(tǒng)功率動態(tài)平衡能力，是構建新型電力系統(tǒng)的重要發(fā)展路徑。
3．六重清單：即重大項目、重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)、重大改革、重大政策、重點要素六方面工作清單。
4．五個一批：是指開工建設一批、續(xù)建推進一批、儲備轉(zhuǎn)化一批、投產(chǎn)運營一批、招商謀劃一批。
5．雙控機制：是指建立安全生產(chǎn)風險分級控制、隱患排查治理雙重預防機制建設的措施，制定并公示風險管控措施、制定管控措施。
6．行政執(zhí)法三項制度：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
7．五個牢牢把握：牢牢把握過去5年工作和新時代10年偉大變革的重大意義；牢牢把握新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論；牢牢把握以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的使命任務；牢牢把握以偉大自我革命引領偉大社會革命的重要要求；牢牢把握團結(jié)奮斗的時代要求。
8．四進工作：進支部、進社團、進網(wǎng)絡、進團課。
9．飛地經(jīng)濟：兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
10．1210：監(jiān)管方式代碼，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務”，簡稱“保稅電商”。
