2023年西寧市湟源縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年2月22日在湟源縣第十九屆人民代表大會第三次會議上
縣長 董峰
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是湟源發(fā)展進程中極具考驗、極不平凡的一年。面對宏觀經濟承壓加大、多輪疫情沖擊、極端天氣頻發(fā)等困難疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府和縣委的堅強領導下，認真貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，攻堅克難、砥礪奮進，較好完成了確定的目標任務。
一年來，我們精準防范，全力應對，疫情防控科學高效。堅持防治并舉，及時調整優(yōu)化防控措施，以防控戰(zhàn)略的穩(wěn)定性、措施的靈活性，有效應對疫情形勢的不確定性。建立“1部20組13專班”扁平化指揮架構，每日會商研判，制定任務清單，持續(xù)跟蹤問效，幾次疫情均在最短時間實現社會面清零。率先在全市完成疫苗接種目標，規(guī)范設置發(fā)熱門診和診室12個，配備醫(yī)護人員576名、床位618張。強化保供保通保暢，支柱企業(yè)不停工不停產，生活物資不短缺不漲價。建立困難特殊群體需求臺賬，發(fā)放生活醫(yī)療物資4600萬元，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減輕了疫情對經濟社會發(fā)展影響。
各位代表，回首抗疫歷程，我們深知，湟源之所以能打贏這場防疫戰(zhàn)，離不開縣委的堅強領導，離不開各條戰(zhàn)線抗疫勇士的奮力拼搏，離不開全縣人民風雨同舟的合力支持。在此，向全體醫(yī)務人員、社區(qū)工作者、志愿者、公安干警、人民教師和各行各業(yè)勞動者致以崇高敬意！你們堅守崗位、默默奉獻，共同維護著生產生活的正常運轉，每個溫暖的瞬間都值得珍惜，每個堅強的背影都值得尊重！
一年來，我們抓實調度，穩(wěn)住大盤，經濟運行持續(xù)向好。以機制改革為切口，在全省率先出臺縣級規(guī)范招投標、發(fā)包監(jiān)督管理實施意見，制定前期費管理辦法等系列制度，完善“4+X”項目管理機制，全年實施重點項目113項，爭取各類專項資金13.81億元、增長47.7%，是近五年來爭取資金、實施項目最多的一年。精準落實助企紓困政策措施，協調企業(yè)擔保融資1.1億元，辦理留抵退稅3288萬元，為154家市場主體減免國有房屋租金，助力企業(yè)渡過難關。完成地區(qū)生產總值32.84億元、增長2.5%，固定資產投資增長23%，財政一般公共預算收入增長8.9%，居民人均可支配收入增長5.2%，農村常住居民人均可支配收入增長6.3%，以上指標增幅除地區(qū)生產總值排名全市各縣區(qū)第二外，其余均排名第一，經濟發(fā)展動力不斷增強、活力不斷釋放。
一年來，我們強基提能，推動轉型，產業(yè)發(fā)展步伐加快。緊緊抓住綠色有機農畜產業(yè)優(yōu)勢，培育涉農經營主體187家，日月鄉(xiāng)青蒜苗基地入選全國第二批種植業(yè)“三品一標”基地名單，申中鄉(xiāng)獲評中國生態(tài)食材之鄉(xiāng)，認證樹莓果汁等生態(tài)食材產品7個，“馬牙蠶豆南京味道”走向東部市場，“日月臻品”品牌體系日趨豐富、前景大有可為。鄉(xiāng)村振興產業(yè)孵化園加快建設，1萬噸青稞系列產品加工等5個項目簽訂入園協議，1000噸畜牧產品精深加工項目主體完工，園區(qū)綠色低碳轉型加速推進。投資7.8億元的98兆瓦風力發(fā)電項目開工建設，新能源、新材料產值達到8.7億元。高質量發(fā)展的基礎更加堅實、動能更加強勁、特色更加鮮明。
一年來，我們系統(tǒng)治理，涵養(yǎng)生態(tài)，發(fā)展底色愈發(fā)靚麗。牢記保護好生態(tài)環(huán)境是“國之大者”“省之大要”，扎實推進中央生態(tài)環(huán)保督察等反饋問題整改，44處重點水域全部納入河湖長制管理，湟水河出境斷面水質連續(xù)6年達到Ⅱ類。小煤爐整治等煙氣排放治理有序推進，空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)居全市前列。完成下泉小流域水土保持綜合治理等工程，治理水土流失面積19平方公里。高標準實施國土綠化13.7萬畝，新增農村綠地474畝、城鎮(zhèn)綠化面積5.9萬平方米。沙棘、露營等“林下經濟”逐綠而生，成功入選全省生態(tài)產品價值實現機制試點縣。無論靠山還是靠水，綠色家底都充盈厚實。
一年來，我們加速融合，規(guī)劃引領，全域旅游初步成型。編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃，精心謀劃城市設計，組建丹青文旅集團，推進國有企業(yè)實體化運作，資產盤活取得實質性進展。籌措600萬元“以獎代補”資金，鼓勵引導旅游景區(qū)、重點旅游村完善基礎設施和公共服務配套，鄉(xiāng)村旅游接待點達到129家。創(chuàng)建“浪山浪水浪河灘”品牌，打造小茶牧場等4條精品旅游經濟帶，下脖項村、納隆村分別入選全國、全省鄉(xiāng)村旅游重點村。丹噶爾古城、宗家溝等串聯成的“民俗文化賞冰出游之旅”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路?！叭赵律较隆逼放茲u成體系，融合農業(yè)旅游，釋放消費潛力，一幅幅以生態(tài)為底、綠色為軸的美好畫卷正在徐徐展開、精彩呈現。湟源排燈入選“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”典型案例，亮相中央電視臺2023年元宵節(jié)晚會。
一年來，我們建管并重，提升內涵，城鄉(xiāng)環(huán)境加快改善。強化規(guī)劃引領和剛性管控，完成“三區(qū)三線”劃定，編制11個村莊規(guī)劃，國土空間“一張藍圖”加快構建。統(tǒng)籌資金2.2億元，開展19個老舊小區(qū)設施改造，實施7個鄉(xiāng)村振興試點村、14個高原美麗鄉(xiāng)村、2887戶農牧民居住條件改善等項目。鋪設農村供水管網213公里、改造農村公路112公里，成功創(chuàng)建全國“四好農村路”示范縣?？h城防洪排澇、日月美麗城鎮(zhèn)等項目有序推進，完成1377戶歷史遺留問題不動產首次登記，光華等片區(qū)擱置的12棟樓盤復工建設，788戶群眾入住難問題有效化解，以補短板、提品質點亮群眾“小幸?！薄?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立城管綜合執(zhí)法隊伍，推行責任到人的“街長制”，人居環(huán)境整治每月一評比、掛出“紅黑榜”，城鄉(xiāng)環(huán)境更加清爽、更加整潔。
一年來，我們用心用情，辦好實事，民生福祉日益增進。堅持把為民造福作為最大政績，年初承諾的截污納管等九大類16項民生實事全部兌現。深入實施“三鄉(xiāng)工程”，培育一棵藤、日月山下二十四莊廓等市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)和企業(yè)興鄉(xiāng)示范典型6個，消費幫扶總額達到2億元。爭取鄉(xiāng)村振興銜接資金1.9億元、東西部協作資金4860萬元，安排項目55項，扶持26個示范村發(fā)展實體產業(yè)，“居然之家”入駐池漢物流園區(qū)，以財政“小投入”撬動社會“大資本”。充分發(fā)揮“丹噶爾繡娘”等勞務品牌帶動作用，完成農村勞動力轉移就業(yè)5.15萬人次，實現勞務收入3.04億元。在全市率先啟動“組團式”教育幫扶，南京六合教育團隊全面托管縣一中，池漢學校等義務教育提升工程順利實施。加快醫(yī)療服務能力提升等項目建設，成功創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥示范縣”，榮獲“國家級健康促進縣”“全省衛(wèi)生健康綜合醫(yī)改工作成績突出單位”等稱號。推進“物質+服務”社會救助改革試點，“暖心卡”救助模式全省推廣。
一年來，我們居安思危，強化治理，風險隱患有效化解。堅持把安全發(fā)展貫穿各領域、全過程，以底線思維保安全、護穩(wěn)定，國務院十五條硬措施落實落細，隱患排查治理不斷深入，安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數均下降50%，被評為“2022年度全省安全生產目標考核先進單位”。面對歷史同期最強汛情和全省最大小時降雨，廣大干部群眾奔波一線、汛期不過、沖鋒不止，以自身的辛勤奮戰(zhàn)筑牢了安全的生命線。大力推進“平安湟源”建設，常態(tài)化開展掃黑除惡，打造縣鄉(xiāng)兩級“一站式”調解中心，克素爾村取土復墾不徹底等群眾關切反映的問題得到妥善解決。加強預算執(zhí)行管理，扎實推進政府債務化解，切實守牢風險底線。鑄牢中華民族共同體意識，組建11支“紅石榴”志愿服務隊，實現創(chuàng)建活動“十進”全覆蓋，小高陵成功入選“全省第四批民族團結進步教育基地”。
一年來，我們始終把政治建設擺在首位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，樹牢擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導向，全力促進政府系統(tǒng)轉作風、勇爭先，推動形成心無旁騖謀發(fā)展、凝心聚力抓落實的良好局面。我們下沉一線、靠前服務，認真落實“鏈長制”等包保責任，深入基層破解瓶頸難題。我們持續(xù)加強法治政府建設和依法行政工作，公共法律服務體系逐步完善，認真辦理人大代表建議111件、政協委員提案89件。國防動員、雙擁共建、退役軍人服務、新聞廣電、婦女兒童、青少年、老齡慈善、殘疾救助、紅十字、人防、氣象、審計、統(tǒng)計等各項事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，事非經過不知難。過去一年，我們承壓前行，成績來之不易，經驗彌足珍貴，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、關懷厚愛的結果，是省市統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣委帶領全縣上下凝心聚力、頑強拼搏的結果，是縣人大、縣政協有效監(jiān)督、大力支持的結果，也是幫扶地區(qū)和社會各界長期關心、合力共建的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾、人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向公安干警、消防救援隊伍、駐縣部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關心支持湟源改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認識到全縣經濟社會發(fā)展和政府工作中，還存在一些問題和困難?？h域經濟發(fā)展還不夠充分，產業(yè)結構不優(yōu)，缺乏核心競爭力；基礎設施建設仍然存在較多短板；城鎮(zhèn)供暖、物業(yè)服務等老百姓“急難愁盼”問題亟待解決；政務服務效能和水平仍需提升。對這些問題，我們將采取更加有力、更加有效的舉措加以解決，努力把政府工作做得更務實、更管用。
二、2023年總體要求和重點任務
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對青海工作的重大要求，認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十四屆三次全會、省委農村牧區(qū)工作會議、市委十五屆六次全會精神，按照縣第十七次黨代會和縣委十七屆五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好融入和服務新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦打造生態(tài)文明高地，建設產業(yè)“四地”，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，錨定“湟水上游生態(tài)強縣”目標，推動經濟持續(xù)向好，社會大局和諧穩(wěn)定，為西寧在現代化新青海建設上走在前作表率貢獻湟源力量。
經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內；居民收入增長與經濟增長基本同步；居民消費價格漲幅控制在3%左右；糧食總產量保持在2萬噸以上；湟水河出境斷面水質、城市空氣質量優(yōu)良天數、能耗強度、主要污染物減排控制在市定目標內。
各位代表，以上指標，對標了中央、省市和縣委確定的目標任務，兼顧了“十四五”規(guī)劃，考慮了疫情防控政策的優(yōu)化和穩(wěn)經濟政策的實施，這一目標，反映了高質量發(fā)展的要求，既符合穩(wěn)中求進的工作總基調和今年我國經濟有望總體回升的重大判斷，也為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、轉換增長動力留出了空間，有利于穩(wěn)預期、增信心、促發(fā)展。
各位代表，完成今年的預期目標，必須進一步認清湟源發(fā)展的定位、具備的優(yōu)勢，以湟源的生動實踐充分展現現代美麗幸福大西寧建設的光明前景。一是聚力建設湟水上游生態(tài)強縣。我們必須緊緊圍繞打造生態(tài)文明高地，在生態(tài)產品價值實現新路徑、新體系、新機制中先行先試，做好綠水青山就是金山銀山這篇“大文章”。二是聚力建設綠色有機農畜產品輸出地。我們必須堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以大華工業(yè)園區(qū)轉型賦能為突破口，著力推進新舊動能轉化，推動湟源特色農畜產品加工規(guī)?；?、集聚化、品牌化發(fā)展。三是聚力打造精品旅游業(yè)態(tài)。我們必須緊盯“國家級全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，加快完善旅游產業(yè)要素，加速融合發(fā)展，擴大景區(qū)品牌影響，著力構建自然人文相映、歷史現代交匯的全域全季旅游新格局。四是聚力打造宜居宜業(yè)和美湟源。我們必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，注重提升縣城功能品質內涵，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快補齊城鄉(xiāng)建設短板，著力維護好人民群眾切身利益，持續(xù)增進民生福祉。五是聚力推進平安湟源建設。我們必須貫徹總體國家安全觀，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，全力防范化解重大風險。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，積極構筑中華民族共有精神家園，促進各民族繁榮發(fā)展。
各位代表，只要我們堅定信心、團結奮斗，以最好的狀態(tài)、過硬的能力全身心投入到今年各項工作中，就一定能夠應對風險挑戰(zhàn)、沖破艱難險阻，交出一份群眾滿意、社會認可的湟源答卷。
今年，我們將重點抓好八個方面工作。
（一）全力以赴抓項目、穩(wěn)投資，培育經濟增長新引擎。充分發(fā)揮投資關鍵作用，用更好的服務招大引強，用更優(yōu)的項目支撐發(fā)展，打好經濟“主動仗”，唱響發(fā)展“主旋律”。
高標準抓實項目建設。緊盯國家和省市在基礎設施、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設等領域的戰(zhàn)略方向、政策導向、投資走向，主動出擊爭取、超前謀劃儲備縣級“百億”項目庫。強化土地保障，積極盤活出讓納隆口片區(qū)、大華工業(yè)園區(qū)等土地500畝以上。推動體育公園、東西大街管網改造等謀劃項目盡早落地，整縣屋頂分布式光伏等在建項目加快推進，力爭全年開工項目60個以上，實現固定資產投資增長10%以上，全力構建“謀劃一批、儲備一批、建設一批、竣工一批”的工作格局，拼投資、比進度，在項目建設中出成績、見實效、顯擔當。
大力度推進招商引資。深入開展招商引資“六大行動”，發(fā)揮產業(yè)鏈“鏈長”作用，緊盯東部發(fā)達省份、對口幫扶地區(qū)，“清單式”“靶向式”推動以鏈招商、以商招商、委托招商。強化與龍頭企業(yè)、上市公司產業(yè)調研、項目洽談，推動牦牛肉精深加工及高附加值利用。引進實施華石山生態(tài)旅游度假區(qū)開發(fā)、非遺展示長廊建設等項目，鼓勵社會資本參與古城開發(fā)運營，共同激發(fā)市場活力。強化光伏、鋰電上下游配套產業(yè)項目前期謀劃，全力支撐新能源、新材料企業(yè)擴增產能。爭取全年引進項目5個，到位資金15億元以上，拼招商、比成效，加快形成主導產業(yè)更大更強、集聚發(fā)展的良好局面，奏響招商引資“最強音”。
全方位優(yōu)化營商環(huán)境。全力推進營商環(huán)境“雙滿意”品牌創(chuàng)建，加快縣政務服務中心和“移動政務”平臺建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式辦理”事項與縣級窗口辦理標準同步達標，實現線上“一張網”、線下“一扇門”、事項“一次辦”。深化“西寧評議”公眾評價，開展營商環(huán)境“十佳”典型案例評選，樹立起務實高效親企的“第一印象”。全面推進“雙隨機、一公開”多部門聯合監(jiān)管，加快執(zhí)法權限下放，促進監(jiān)管更加科學、規(guī)范、高效。深化環(huán)評、能評等要素“跟蹤式、管家式”審批服務，推動項目“交地即發(fā)證、拿地即開工”。開展助企暖企春風行動，全面落實減稅降費、金融普惠等政策，做到讓企業(yè)應知盡知、應享盡享，拼服務、比質量，以政府部門“多跑路”，換企業(yè)發(fā)展“加速度”。
各位代表，項目是發(fā)展基石、投資是第一動力。我們將自我加壓、精準發(fā)力，把企業(yè)引進來、把項目做起來、把信心提起來，推動經濟高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠、再創(chuàng)佳績！
（二）全力以赴防污染、護生態(tài)，打造“兩山”轉化新樣板。大力推進生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，探索完善生態(tài)轉化機制，既當好“綠水青山”的守護者，也當好“金山銀山”的創(chuàng)造者。
夯實生態(tài)安全本底。啟動新一輪國土綠化三年行動，統(tǒng)籌推進森林城鎮(zhèn)、退化林修復、封山育林、有害生物防治等重點工程，完成國土綠化2.8萬畝，新增村莊綠地面積40畝以上。積極推動“森林公園+自然保護地”建設，申報大黑溝國家級森林公園，創(chuàng)建三條溝村、星泉村省級森林鄉(xiāng)村，開展全縣濕地資源調查和林地生態(tài)綜合監(jiān)測，不斷提升生態(tài)服務功能。大力發(fā)展以農產品為主的特色經濟林，爭取實施日月山村沙棘采摘基地建設項目，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。 強化生態(tài)綜合治理。持續(xù)鞏固兩輪中央環(huán)保督察問題整改成效，扎實推進黃河流域生態(tài)環(huán)境全方位“體檢”、全省生態(tài)環(huán)境保護例行督察反饋問題整改。扛牢壓實河湖長制責任，完成東沙溝生態(tài)公園建設，加快申中河、塔灣河流域生態(tài)修復，實施青嶺臺小流域綜合治理等項目，治理水土流失面積26平方公里。鋪設茶漢素、阿家圖等農村污水管網，改造提升15座農村污水處理站，確保湟水河出境斷面水質穩(wěn)定達標。抓好大氣污染防治，強化重點污染物協同管控，開展縣城燃煤散燒專項整治，實施農村清潔取暖改造3879戶，確保空氣質量優(yōu)良率持續(xù)走在全市前列，讓我們的天更藍、山更綠、水更清。
促進生態(tài)價值轉換。緊扣全省生態(tài)產品價值實現機制試點，全面開展生態(tài)產品基礎信息調查，健全自然資源產權制度，探索開展森林、農業(yè)等碳匯確權工作，促進生態(tài)資源市場化高效流轉。制定生態(tài)產業(yè)化引導目錄、產品目錄和產業(yè)項目庫，有序推進綠色食品、綠色康養(yǎng)、田園花海等生態(tài)產品開發(fā)，滿足親近自然、游覽觀光、產品體驗等生態(tài)消費需求，真正把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，推動生態(tài)保護與經濟發(fā)展協同共進，實現生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。
（三）全力以赴抓三農、促轉型，邁出鄉(xiāng)村振興新步伐。堅定不移把產業(yè)轉型升級作為主攻方向，推動農畜產業(yè)延鏈條、提質量、增效益，加快農業(yè)農村現代化。
穩(wěn)步發(fā)展現代農業(yè)。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，推行“田長制”，加快種子站標準化建設，完成化肥農藥減量增效18.5萬畝、社會化托管土地3萬畝，主要農作物綜合機械化率達到75%以上。創(chuàng)新畜牧產業(yè)發(fā)展模式，實施綠色種養(yǎng)循環(huán)鞏固提升工程，新建生態(tài)牧場2個、標準化集中養(yǎng)殖小區(qū)7個，培育示范性經營主體20家，全力提升畜牧業(yè)集約化、無害化、生態(tài)化水平。大力實施農產品品牌戰(zhàn)略，扶持菜籽油加工、牦牛酸奶制作等經營主體創(chuàng)品牌、拓市場，新認證“三品一標”產品10個，確保農產品抽樣合格率達到98%以上，讓“河湟田園·日月臻品”金字招牌更加閃亮。
加快園區(qū)轉型升級。致力建設“綠色有機農畜產品輸出地重點示范縣”，按照“一心一軸五片區(qū)”思路，做大做強高原動植物精深加工，做好做實新能源新材料、輕工業(yè)兩個重點發(fā)展產業(yè)，支持文友食品、迅立包裝等企業(yè)健康發(fā)展，加大富農草業(yè)等效益不佳企業(yè)騰退力度。加快實施鄉(xiāng)村振興產業(yè)孵化園四期、園區(qū)輸電線路改造等工程，完善分類倉儲、冷鏈物流等功能配套，提升全產業(yè)鏈服務水平。穩(wěn)步推進凱金10萬噸負極材料一體化、茶馬互市皮毛交易市場等項目，大力推進高原地標農產品交易港建設，將大華園區(qū)打造成帶動全縣、輻射周邊、面向全省的有機農畜產品集散中心。
加速鄉(xiāng)村全面振興。堅持以“三鄉(xiāng)工程”為統(tǒng)領，推動“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范基地建設，打造上浪灣村農機托管、鏵尖村馬鈴薯深加工等產業(yè)示范點。落實人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，積極培育農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，支持上臺片區(qū)農家樂、東峽片區(qū)房車營地等經營主體發(fā)展，吸引更多市民下鄉(xiāng)消費。深化東西部協作幫扶，實施棠梨茶產業(yè)發(fā)展等一批聯農帶農、效益好的協作項目，持續(xù)開展“百企興百村”行動，不斷增強村集體經濟“造血”能力。強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，落實易地搬遷后續(xù)扶持措施，通過勞務協作、以工代賑等方式，實現脫貧和邊緣易致貧人口就業(yè)3200名以上。擴大消費扶貧產品認定規(guī)模，推動消費幫扶額增長10%以上。
各位代表，實現高質量發(fā)展，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。我們堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以“三鄉(xiāng)工程”為抓手，加快推進鄉(xiāng)村振興，讓農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來！
（四）全力以赴謀融合、育品牌，引領全域旅游新氣象。堅持文商旅城融合發(fā)展，通過多元業(yè)態(tài)、多樣體驗、多彩活動，加快實現“全域皆是景、四季全能游”的格局。
做活歷史文化遺產。以歷史文化名城創(chuàng)建為抓手，“小尺度”“漸進式”微更新推進古城保護性開發(fā)，建成投用古城停車場，爭取實施智慧旅游大數據平臺，完善景區(qū)基礎設施“硬配套”，提升游客服務能力。開發(fā)迎合大眾需求的“軟服務”，編排演繹“文成公主進藏”等歷史故事，布局建設嚴家釀皮等“西北小吃”餐飲區(qū)、“現代生活”酒吧娛樂休閑區(qū)等消費新場景，打造東城壕夜市，豐富市井味、活躍煙火氣。市場化運作排燈、皮繡等文創(chuàng)產品，推出文保遺址打卡游、博物館沉浸游等項目，讓優(yōu)秀文物秀起來、古跡價值活起來、古城人氣旺起來。
做新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌生態(tài)、生產、生活關系，盤活農村閑置資產，依托山水林田、特色村莊，積極謀劃田園鄉(xiāng)愁打卡地，建設采摘、休閑、購物一體的特色觀光園。探索“生態(tài)+美景+效益”發(fā)展模式，新增馬家灣等精品浪河灘基地5個、星級鄉(xiāng)村旅游接待點2個。發(fā)揮小高陵紅色基地優(yōu)勢，做好做優(yōu)梯田文化，策劃開展研學游、夏令營，推出“野菜宴進景區(qū)”等特色項目，做優(yōu)生態(tài)旅游新體驗。加快打造“唐蕃古道·日月藏鄉(xiāng)”特色小鎮(zhèn)，建成藏鄉(xiāng)風情體驗區(qū)，做精鄉(xiāng)村一個點，形成產業(yè)一條鏈，帶動消費一整片。
做強全域全季旅游。以滿足多樣旅游需求為突破，積極融入甘青旅游大環(huán)線、環(huán)湖小環(huán)線，打造全省生態(tài)旅游“中轉站”，推行文化景點“一票游”，開通定制公交，構建起城景相融、景景相通的旅游線路，推動形成全域“大景區(qū)”。充分挖掘冰雕、冰上攀巖等冰雪文化元素，謀劃建設滑雪場，提升冬季旅游吸引力。創(chuàng)新舉辦鄉(xiāng)村音樂節(jié)、篝火露營大會，籌辦自行車競技賽、帳篷節(jié)等各類文化體育活動，創(chuàng)造更多看點、亮點、賣點，讓“周末到湟源”成為休閑度假新風尚。
（五）全力以赴補短板、提品質，彰顯城鄉(xiāng)建設新魅力。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，以超前思維抓規(guī)劃、工匠精神抓建設、繡花功夫抓治理，打造宜居宜業(yè)和美家園。
加快提升縣城功能。編制城市更新專項規(guī)劃，統(tǒng)籌實施主城區(qū)更新和老舊片區(qū)改造，加快筑坤等高品質住宅小區(qū)建設，“一院一策”改善提升38個老舊小區(qū)基礎設施，利用城市“邊角”布局新建口袋公園。常態(tài)化開展城市體檢評估，系統(tǒng)排查治理燃氣、消防、排水等領域風險隱患。完善縣城路網結構，推進縣城段鐵路改線，加快東環(huán)路、縱二路通車使用，規(guī)范更新道路標識標牌，滿足群眾便捷出行需求。落實“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”任務，推動盛世萬家等樓盤交付使用，完成凱城佳苑等片區(qū)1800戶群眾不動產登記辦理。
完善鄉(xiāng)村基礎設施?？茖W編制12個村莊規(guī)劃，開展農房安全隱患排查整治，新建7個鄉(xiāng)村振興示范村、14個高原美麗鄉(xiāng)村，同步實施農牧民居住條件改善2000戶。提升和平鄉(xiāng)白水等6個村人飲條件，讓更多群眾用上“放心水”。實施阿家圖至鏵尖美麗農村路、兔爾臺至下若藥雙車道改造等農村公路工程118公里，積極申報國家級城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。新建85個農村5G網絡基站，千兆光網入戶率達到64%，以數字鄉(xiāng)村建設推動鄉(xiāng)村發(fā)展實現更大突破。
提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。圍繞構建“大市政、大環(huán)衛(wèi)”格局，加快推進政府購買公共服務，促進市政基礎設施規(guī)范化建設、專業(yè)化管理、產業(yè)化經營。加大立面風貌管控，規(guī)范門頭牌匾設置。提升物業(yè)服務市場化運作水平，探索“三無樓院”管理小區(qū)化，打造便民利民服務口碑。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，完善人居環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比掛榜和激勵機制，引導群眾發(fā)揮主體作用，構建共建共管共享新格局，確保順利通過國家衛(wèi)生縣城復審。
（六）全力以赴惠民生、促公平，共享民生發(fā)展新福祉。想民之所想、行民之所盼，實施十大類22項民生實事，在學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶上持續(xù)用力，交出一份溫暖的“民生答卷”。
加快提升教育教學質量。以辦好人民滿意的教育為目標，加快教育資源布局調整，有序實施縣高級中學、申中中心學校改擴建等8個項目，持續(xù)擴增教育資源供給能力。穩(wěn)妥推進高考綜合改革，深化城鄉(xiāng)集團化辦學、東西部教育協作幫扶成效，全面提升教師隊伍素質能力，促進中小學生全面健康發(fā)展。加快縣第四幼兒園建設，組建以縣幼兒園為龍頭，公辦園為依托的學前大聯盟，輻射帶動農村幼兒園管理水平、保教水平雙提升，讓每一個孩子同起步、共成長。
深入實施健康湟源行動。聚焦保健康、防重癥，強化分級分類收治，平穩(wěn)有序實施“乙類乙管”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實推進縣醫(yī)院“千縣工程”，做好中醫(yī)院“二甲”復審，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“優(yōu)質服務基層行活動”，推動緊密型縣域醫(yī)共體發(fā)展，全面提升縣鄉(xiāng)診療水平。堅持預防為主，強化鼠疫等重大疾病和地方病防治，促進“互聯網+醫(yī)療健康”發(fā)展，搭建慢病管理智能服務網絡，創(chuàng)建省級慢性病綜合防治示范區(qū)。加快公共衛(wèi)生服務補短板等項目建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
穩(wěn)步發(fā)展社會保障事業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，扎實開展職業(yè)技能培訓，讓更多群眾就業(yè)有門路、創(chuàng)業(yè)有底氣。健全完善工資支付保障金制度，早發(fā)現、早處置欠薪隱患，確保農民工拿到每一分辛苦錢。擴大靈活就業(yè)、新興就業(yè)群體社會保險參保覆蓋面，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。構建縣鄉(xiāng)村三級救助服務網絡，精細抓好社會救助。深入推進“醫(yī)養(yǎng)結合”，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老能力提升行動，加快老年養(yǎng)護院等項目建設，實施養(yǎng)老新家園改造，滿足多樣化健康養(yǎng)老服務需求，守護最美“夕陽紅”。
各位代表，我們牢記習近平總書記“老百姓的事，要實實在在干，干一件是一件，干一件成一件”的殷殷囑托，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題！
（七）全力以赴守底線、保安全，探索縣域治理新模式。堅定不移貫徹總體國家安全觀，著力推進安全體系和應急體系現代化，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。
堅決守牢安全發(fā)展底線。壓實安全生產責任鏈條，緊盯重點行業(yè)領域，強化安全隱患排查治理，落實專家查隱患等措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強防災減災能力建設，建成縣級綜合應急物資儲備庫，高標準實施巴燕村等自然災害防治重點工程，爭取省級綜合應急訓練基地建設，申報創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)。從嚴加強食品藥品監(jiān)管，堅決把好群眾飲食用藥安全每一道關口。動態(tài)評估財政承受能力，按期償還到期債務，防范化解政府債務風險。深入推進國有企業(yè)改革，加快實體化市場化轉型，提高企業(yè)競爭力。
促進民族交往交流交融。深入推進“鑄牢中華民族共同體意識+”融合發(fā)展行動，推動創(chuàng)建工作“雙十”夯基提質，廣泛開展“五個認同”教育。用好、用活少數民族發(fā)展項目資金，打造“紅石榴”精品廣場，創(chuàng)建下寺村等5個民族團結進步示范點，培育非公經濟、文化旅游等10項融合發(fā)展品牌，賦予民族文化新的時代內涵，續(xù)寫民族團結新篇章。堅持我國宗教中國化方向，依法加強宗教事務管理，強化思想教育引導，持續(xù)推動寺院管理規(guī)范有序，提高宗教工作法治化水平。
維護社會大局和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，探索深化市域社會治理新路徑，健全完善信訪積案化解長效機制，推動“網格+警格”治理模式全覆蓋，全面提升矛盾化解和基層社會治理能力。持續(xù)深化“平安湟源”建設，常態(tài)化推進掃黑除惡，依法嚴厲打擊違法犯罪。加快創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風。擔負起新時代宣傳思想工作的使命任務，傳播湟源之聲，塑造湟源形象，擴大湟源影響。
（八）全力以赴揚正氣、顯擔當，展現自身建設新作為。全心全意為人民服務，不斷提高凝聚力、激發(fā)創(chuàng)造力、強化執(zhí)行力，全面提升政府治理現代化水平。
我們將始終強化忠誠核心、緊跟核心的政治擔當。堅持旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為政治要件、政治任務，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，切實把黨的全面領導貫穿到政府工作全過程、各領域。
我們將始終強化堅守初心、執(zhí)政為民的宗旨意識。堅持問需于民、問計于民、問效于民，從最困難的群體入手、從最突出的問題著眼、從最具體的工作抓起，真正把群眾的事辦好辦實辦到位。持續(xù)推進政府職能轉變，集中更多力量資源強化公共服務、社會管理、環(huán)境保護，不斷提升服務意識和服務水平。扎實推動各項惠民利民政策應享盡享，切實以政府的“辛苦指數”贏得群眾的“幸福指數”。
我們將始終強化依法行政、依法辦事的法治自覺。認真學習貫徹習近平法治思想，深入開展“八五”普法，加強重大行政決策事前論證和事后評估，推動重大行政決策、重大涉法事務合法性審查全覆蓋。深入推進法治政府建設，完善現代公共法律服務體系。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協民主監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協委員提案。加強政府誠信建設，加大政務公開力度，以政務誠信引領社會誠信。
我們將始終強化廉政用權、廉潔從政的主體責任?？v深推進全面從嚴治黨，切實履行“一崗雙責”，持續(xù)深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入推進廉潔政府建設。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市若干措施，持之以恒糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。強化土地出讓、項目招投標、公共資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，在不敢腐上持續(xù)加壓，在不能腐上深化拓展，在不想腐上鞏固提升，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表，勞動創(chuàng)造財富、實干創(chuàng)造業(yè)績、奮斗創(chuàng)造幸福，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導下，接續(xù)奮斗，苦干實干，切實將黨的二十大精神轉化為經濟社會發(fā)展實效，為西寧在現代化新青海建設上走在前作表率展現湟源擔當、貢獻湟源力量！
名 詞 解 釋
1.“4+X”項目管理機制：財經委定方向、規(guī)委會審方案、招標辦管程序、項目辦抓調度以及若干措施組成的項目管理機制。
2.三品一標：品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。
3.林下經濟：以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產業(yè)，也包括林中產業(yè)，還包括林上產業(yè)。
4.三區(qū)三線：“三區(qū)”即生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間；“三線”即生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
5.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
6.三鄉(xiāng)工程：市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。
7.“物質+服務”社會救助改革：對現有城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象、孤困兒童等社會救助服務對象基本生活全面保障的同時，大力擴展社會救助服務內容，打造具有當地特色的分層分類大救助服務改革新模式。
8.產業(yè)“四地”：世界級鹽湖產業(yè)基地、國家清潔能源產業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地。
9.招商引資“六大行動”：工作體系完善行動、重點項目促進行動、平臺載體提升行動、招商方式創(chuàng)新行動、招商能力強基行動、營商環(huán)境優(yōu)化行動。
10.營商環(huán)境“雙滿意”品牌：市場主體滿意、人民群眾滿意品牌。
11.“雙隨機、一公開”監(jiān)管：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
12.生態(tài)產品價值實現機制：將生態(tài)產品所具有的生態(tài)價值、經濟價值和社會價值，通過生態(tài)保護補償、市場經營開發(fā)等手段體現出來，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。
13.“百企興百村”行動：組織引導100家以上有能力、有意愿的民營企業(yè)和商會組織參與鄉(xiāng)村振興。
14.三無樓院：無門衛(wèi)、無物業(yè)管理、無管理組織的院落。
15.乙類乙管：將乙類感染病采取乙級管理措施。
16.縣醫(yī)院“千縣工程”：國家衛(wèi)健委發(fā)布《“千縣工程”縣醫(yī)院綜合能力提升工作方案（2021-2025年）》，到2025年，全國至少1000家縣醫(yī)院達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務能力水平。
17.醫(yī)共體：全稱為醫(yī)療服務共同體，以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施集團化運營管理。
18.創(chuàng)建工作“雙十”夯基提質：打造“十項創(chuàng)建品牌”和 “十個民族團結進步示范單位（點）”。
19.五個認同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。
