2023年安康市紫陽縣政府工作報告—全文
紫陽縣政府工作報告
——2023年2月20日在紫陽縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
紫陽縣人民政府代縣長 王燊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，是極不平凡、極為不易、難中求成的一年。面對省級掛牌督辦的艱巨任務(wù)、疫情旱情等超預(yù)期因素影響，縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫通落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊扣“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總要求，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，著力“保進位、保摘牌、保穩(wěn)定”，經(jīng)濟總量、工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)在百億元大關(guān)，實現(xiàn)了本屆政府良好開局。
一是經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。緊扣發(fā)展要務(wù)，扎實推進“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)推進年”“深化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”行動，全年開復(fù)工縣級重點項目150個，累計完成投資72.5億元；完成市級重點項目22個，完成投資50億元。出臺縣級穩(wěn)增長6方面45條具體措施，向上爭取各類資金30.21億元，發(fā)放融資擔(dān)保貸款1.83億元，投放企業(yè)貸款4.2億元。
二是鄉(xiāng)村振興開局良好。緊扣“守底線、抓發(fā)展、促振興”主線，建立“三個三”防返貧監(jiān)測幫扶機制，壓緊壓實各級責(zé)任，精準落實兜底幫扶政策，不斷提升“兩不愁三保障”和飲水安全水平，無返貧和新增致貧人口。積極爭取中省市銜接資金4.2億元，實施項目405個。制定產(chǎn)業(yè)支持政策，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.4億元，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎補5100萬元。全力抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造村容村貌提升樣板核心區(qū)6個，完成改廁3058座。高質(zhì)量實現(xiàn)省級掛牌督辦摘牌，“1126”搬遷后扶雙線管理工作法入選全國鄉(xiāng)村人才振興優(yōu)秀案例，并與“三個三”防返貧監(jiān)測幫扶主要做法在《中國鄉(xiāng)村振興》《陜西日報》《安康日報》等主流媒體報道。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)并舉。狠抓“4+3”產(chǎn)業(yè)鏈建鏈延鏈補鏈強鏈，改造管護茶園8萬畝，全年生產(chǎn)茶葉10011噸，綜合產(chǎn)值約60億元，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到新華社、中央電視臺關(guān)注。成功申創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，被認定為全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。新建標準化廠房3.5萬平方米，秦巴醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn)300萬雙運動鞋生產(chǎn)線等項目成功入園。青中民宿運營火爆，文筆山六期、茶馬古道二期等項目進展良好，茶馬古道4A景區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進、貢茶古鎮(zhèn)3A景區(qū)成功創(chuàng)建，煥古鎮(zhèn)榮獲陜西“十佳茶旅融合示范鎮(zhèn)”。引進遠元集團、吳氏修腳等總部企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動群眾就業(yè)近5萬人，人均年增收4萬余元。
四是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，河堤路防洪治污道路提升（二期）工程、西門河城市廣場及人防工程、擂鼓臺旅游公路、蒿坪至黃金公路等項目快速推進，G541和平至漢王段、和平至縣城段、和煥路改造和向陽芭蕉大橋建成通車，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)不斷提升。全力推動污染防治攻堅提標升級，扎實抓好蒿坪河流域環(huán)境問題整改，陳家溝酸性廢水應(yīng)急治理、堰溝河重金屬污染治理、明華煤礦7、8號采區(qū)覆土復(fù)綠等工程順利竣工。嚴格落實河湖長制和林長制，常態(tài)化開展秦嶺“五亂”整治，持續(xù)做好重點水域禁捕退捕工作，3鎮(zhèn)18村污水治理工程建成投用，綠化造林4.44萬畝，成功創(chuàng)建省級森林城市，漢江、任河斷面水質(zhì)保持國家Ⅱ類標準，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)排名省市前列。
五是改革動能加速釋放。積極融入秦創(chuàng)原平臺，培育省級高新技術(shù)企業(yè)2家?？v深推進“放管服”改革，“最多跑一次”“只進一扇門”審批服務(wù)日趨常態(tài)化，“證照分離”涉企經(jīng)營許可改革成效明顯，全年受理政務(wù)服務(wù)事項78433件，新增市場主體3176戶,“幫辦代辦+聯(lián)合會商”服務(wù)機制助力項目建設(shè)工作經(jīng)驗被《全國優(yōu)化營商環(huán)境簡報》刊載，受到陜西廣播電視臺關(guān)注報道。深入推進全民招商，策劃包裝招商項目620個，舉辦招商活動68場，領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商68次，新落地億元以上產(chǎn)業(yè)項目5個、3億元以上1個。
六是民生事業(yè)扎實推進。始終堅持“人民至上、生命至上”，最短時間撲滅“3.25”“11.23”輸入性疫情，嚴格落實“乙類乙管”政策措施，實現(xiàn)順利平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，得到省市充分肯定。持續(xù)加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全年民生支出28.57億元，占財政支出的82.5%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.74億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2185人，轉(zhuǎn)移就業(yè)11.02萬人。發(fā)放各類補貼救助2.49億元，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員應(yīng)保盡保。教育“兩項創(chuàng)建”穩(wěn)步推進，高考本科達線16連增,“雙減”工作持續(xù)鞏固，紅椿鎮(zhèn)中心幼兒園、毛壩中學(xué)教學(xué)樓等項目建成投用，縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓開工建設(shè)，疾控中心實驗樓穩(wěn)步推進，群眾滿意度全面提升。國家級健康促進縣正式命名,“5432”舉措助推健康幫扶提質(zhì)增效做法在全省推廣。
七是社會大局和諧穩(wěn)定。圍繞“防風(fēng)險、除隱患、保安全、迎盛會”主線，扎實開展自建房、水陸交通、建設(shè)工地、城市消防等安全隱患大排查大檢查，全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。全力做好防汛防滑和極端天氣應(yīng)對，定期開展應(yīng)急演練，全市鎮(zhèn)村防汛防滑應(yīng)急救援情景構(gòu)建現(xiàn)場會在我縣召開。深入開展矛盾糾紛排查，妥善處置各種風(fēng)險隱患，圓滿完成冬奧會、冬殘奧會、全國兩會、省十四次黨代會、黨的二十大等重要活動信訪安保維穩(wěn)任務(wù)，平安建設(shè)滿意度達99.89%,“全國信訪工作示范縣”創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，縣公安局被表彰為“全國優(yōu)秀公安局”。
八是政府形象不斷提升。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)政治站位、價值取向、意志品質(zhì)。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議63件、政協(xié)委員提案72件、“12345”工單7942件，按期辦結(jié)率100%。常態(tài)化開展黨史學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新舉辦紫陽干部夜校，持續(xù)提升政府系統(tǒng)干部能力素養(yǎng)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實開展作風(fēng)建設(shè)專項行動，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，壓減“三公”經(jīng)費5%以上，文件、會議同比下降。制定貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法、政府投資項目管理辦法等制度，政務(wù)公開更加透明深化。扎實抓好巡視巡察問題整改，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，推動審計監(jiān)督全覆蓋，營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。同時，統(tǒng)計、外事、氣象、民宗、檔案、地方志和退役軍人事務(wù)工作有力加強，國防動員、對口支援、慈善事業(yè)、扶孤助殘、婦女兒童、紅十字等工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。過去一年，我們勇于挑戰(zhàn)不可能，善于創(chuàng)新謀發(fā)展，敢于擔(dān)當(dāng)爭一流，在防住疫情、穩(wěn)住經(jīng)濟、守住安全的基礎(chǔ)上，一路承壓前行、一路團結(jié)拼搏、一路追趕奮進，付出了超乎尋常的努力，取得了好于預(yù)期的成效。這些成績的取得，是全縣上下一道拼出來、干出來、奮斗出來的！在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志、駐紫武警官兵，向各人民團體，向所有關(guān)心支持紫陽發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友、各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前我縣綜合實力弱、經(jīng)濟總量小、人均水平低的基本縣情還沒有得到根本改變，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，主要表現(xiàn)為：重大項目支撐不足、特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)效不優(yōu)、工業(yè)轉(zhuǎn)型進度不快、創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強，營商環(huán)境還需優(yōu)化；鞏固脫貧成果任務(wù)繁重、生態(tài)環(huán)保壓力較大，城鎮(zhèn)承載能力相對不足，公共服務(wù)能力有待提升；安全生產(chǎn)、防汛減災(zāi)、疫情防控等領(lǐng)域風(fēng)險依然存在。對這些問題，我們已經(jīng)采取了一系列措施，今后將以更強決心、更大力度切實加以解決。
二、2023年工作總體安排
各位代表，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認真貫徹落實縣委十六屆四次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定高質(zhì)量發(fā)展“五個堅持”思路目標，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色升級之路，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實開展“三個年”活動，切實做到“六個聚焦”，全力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，守好安全底線，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保幸福紫陽建設(shè)開好局、起好步。
主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，財政一般公共預(yù)算收入增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；完成市定主要污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)，漢江出紫斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準。
圍繞以上目標，我們將重點抓好以下工作：
（一）聚力經(jīng)濟穩(wěn)定增長，項目牽引擴投資
提速項目建設(shè)。堅持項目為王，深入開展高質(zhì)量項目推進年活動，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。超前儲備項目，堅持“自己動手+委托團隊”，圍繞中省戰(zhàn)略部署，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障和新基建等重點領(lǐng)域，緊扣“4+3”產(chǎn)業(yè)鏈，新策劃儲備重點項目100個以上，項目庫新增投資100億元以上；完成重點項目前期100個以上，轉(zhuǎn)化率達到10%以上，持續(xù)積蓄高質(zhì)量發(fā)展后勁。主動爭取項目，堅持“領(lǐng)導(dǎo)帶隊+部門對接”，持續(xù)加強溝通，定期匯報，主動銜接，力求更多項目擠進中省市盤子，爭取到位資金40億元以上。高效推進項目，堅持“日常調(diào)度+結(jié)果導(dǎo)向”，嚴格領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班推進、觀摩點評、督查問效等措施，優(yōu)化全流程閉環(huán)推進機制，做好精細化服務(wù)保障，確保一季度項目開工60%以上、二季度開工100%、三季度投資完成90%以上。抓好毛壩至瓦廟公路改建工程、桑樹溝至任河咀防洪工程等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，硒之源年產(chǎn)30萬噸有機硒肥生產(chǎn)、蒿坪富硒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等重點產(chǎn)業(yè)項目，全年實施重點項目200個以上，建成投用項目100個以上，完成固定資產(chǎn)投資100億元以上。
提質(zhì)招商引資。堅持把招商引資作為“一號工程”和“一把手工程”。優(yōu)化工作機制，堅持“產(chǎn)業(yè)鏈長”掛帥招商，建立“一鏈長、一鏈主、一招商團、一顧問團”產(chǎn)業(yè)化招商機制、“月通報、季考核”點評推進機制、“奪紅旗”爭先激勵機制、“扁平化”落地保障機制，開展招商引資“雙百行動”，凝聚全鏈條招商、全社會參與的強大合力。明確主攻方向，秉持投行思維、鏈式思維和閉環(huán)思維提升精準性，緊扣發(fā)展縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟和“4+3”重點產(chǎn)業(yè)鏈開展鏈式招商，聚焦京津冀、長三角、粵港澳、成渝雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域，深化駐點招商、借力中介招商、聚力以商招商，常態(tài)化開展小分隊靶向招商、清單式目標招商、產(chǎn)業(yè)鏈定制招商，加快引進一批產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，推動鏈主企業(yè)和細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)做大做強，著力打造上下游關(guān)聯(lián)、橫向耦合發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展歸雁經(jīng)濟，組織開展親商活動，吸引人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回歸。強化服務(wù)保障，著力形成項目從前期謀劃、招商引資到落地建設(shè)、投產(chǎn)達效的完整閉環(huán)，剛性兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，全力做好土地供應(yīng)、金融支持、服務(wù)保障等全周期服務(wù)，確保項目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)，提升項目簽約率、開工率、進資率。全年外出招商推介30次以上，簽約億元以上重大項目10個以上。
提標營商環(huán)境。認真落實營商環(huán)境突破年要求，持續(xù)深化“放管服”改革，擦亮紫陽營商環(huán)境金字招牌。打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境，扎實推進縣鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深入推進“一件事一次辦”集成改革，全面實施行政許可事項清單管理，推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化、工程建設(shè)項目審批制度改革，最大程度壓流程、優(yōu)環(huán)節(jié)、減費用。打造市場更滿意的政策環(huán)境，搶抓中省市多項政策疊加機遇，研究出臺更多配套措施，降低政策門檻、加強政策協(xié)同，充分發(fā)揮財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的撬動、引導(dǎo)作用，為企業(yè)發(fā)展“松綁”助力。打造支撐更有力的要素環(huán)境，強化水、電、路、氣、訊、房和土地等要素保障，暢通供給渠道，細化服務(wù)清單，做好企業(yè)全生命周期服務(wù)，構(gòu)建指揮一體、步調(diào)一致、內(nèi)外聯(lián)動、保障有力的要素供給體系。打造預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境，全面實施市場準入負面清單管理，加強事中事后監(jiān)管，建立營商環(huán)境觀察員、監(jiān)督員、體驗員“三員”制度，嚴查各類破壞營商環(huán)境行為，維護良好市場秩序。打造親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境，堅持有求必應(yīng)、無事不擾，開通“一把手”熱線、搭建“店小二”平臺、用好“好差評”制度，深化“幫辦代辦+聯(lián)合會商”服務(wù)機制，把握公私標尺，做到有交集不交換，有交往不交易，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。
提升民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，深入實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，著力保主體、穩(wěn)預(yù)期、提信心。精準落實政策，扎實做好第五次全國經(jīng)濟普查，全面摸清民營經(jīng)濟家底，嚴格落實省市一攬子助企紓困政策和接續(xù)措施，幫助大企業(yè)擴產(chǎn)提效、做大做強，中小微企業(yè)減輕負擔(dān)、加快壯大。嚴格落實“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”優(yōu)惠政策，建立“成長型”企業(yè)梯隊培育庫，全年回遷企業(yè)5戶，培育“五上”企業(yè)20戶以上。持續(xù)加強幫扶，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓“五上”企業(yè)和“六個一”企業(yè)幫扶工作機制，定期召開政策落實推進會和企業(yè)代表座談會，聽取企業(yè)訴求，化解堵點問題，幫助民營企業(yè)健康發(fā)展。做好金融支持，用好普惠小微貸款支持工具，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極搭建“政銀企”對接平臺，建立“銀鏈對口”機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大重點產(chǎn)業(yè)支持力度。全年新增市場主體2500戶以上。
（二）聚力鄉(xiāng)村全面振興，示范引領(lǐng)開新局
鞏固拓展脫貧成果。認真貫徹落實《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》，著力提升鞏固實效。精準監(jiān)測幫扶，嚴格落實各類幫扶政策，不斷提升“兩不愁三保障”和飲水安全水平。持續(xù)深化“三個三”防返貧監(jiān)測幫扶工作機制，推進“產(chǎn)業(yè)精準到戶，就業(yè)精準到人”，針對性落實幫扶措施，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。凝聚幫扶合力，持續(xù)深化蘇陜協(xié)作和中省定點幫扶，加強“第一書記”和駐村工作隊管理考核，積極開展“萬企興萬村”行動和“組團式”教育醫(yī)療結(jié)對幫扶，匯聚全社會參與幫扶強大合力。建立長效機制，優(yōu)化提升“1126”搬遷后扶雙線管理機制，加強新社區(qū)工廠建設(shè)，持續(xù)拓展公益崗位，實現(xiàn)脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人。強化扶貧資產(chǎn)管理，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，確保脫貧群眾穩(wěn)定增收。
培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。堅持把培育富民產(chǎn)業(yè)作為推進鄉(xiāng)村振興的有力抓手，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、強化農(nóng)業(yè)科技支撐，著力推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。堅持差異化發(fā)展，立足資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，實行“一鎮(zhèn)一特、一村一品”，鼓勵地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相同、目標相近的村聯(lián)合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化水平，打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村。做強特色品牌，因地制宜加快畜禽、中藥材、生態(tài)漁業(yè)、林果、魔芋、烤煙、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)增值，做精“土特產(chǎn)”文章。壯大集體經(jīng)濟，深化“三變”改革，盤活農(nóng)村“三資”，推廣鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合、村企聯(lián)合等抱團發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光、庭院經(jīng)濟，鼓勵以“以工代賑、以獎代補”等方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，確保全縣村集體經(jīng)濟年收入全部達到10萬元以上。
系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村建設(shè)。以滿足群眾美好生活需要為引領(lǐng)，扎實穩(wěn)妥實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持科學(xué)規(guī)劃，立足鎮(zhèn)村鄉(xiāng)土特征、地域特點和文化特色，按照“隨形就勢、就地取材、彰顯文化、回歸自然”理念，統(tǒng)籌空間布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃，深挖本地特色、突出田園鄉(xiāng)愁、展現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、融入現(xiàn)代元素，打造各具風(fēng)味的特色村落。堅持示范引領(lǐng)，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，整合政策、資金、幫扶隊伍等資源，加快蒿坪、煥古等2鎮(zhèn)10村示范鎮(zhèn)村建設(shè)，統(tǒng)籌高橋等1鎮(zhèn)30村重點幫扶鎮(zhèn)村建設(shè)，全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境綜合整治、公共服務(wù)提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育等工作，集中力量打造一批和美鄉(xiāng)村示范典型。堅持統(tǒng)籌推進，聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，整合資金8.7億元，實施補短板項目540個以上。建成“四好農(nóng)村路”100公里、水利設(shè)施6處、飲水工程18個、中低壓電網(wǎng)40公里，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。以6條村容村貌提升樣板核心區(qū)示范線為重點，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固提升“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤、除雜草”專項行動成果，大力推進“三清、四改、五化”工程，完成改廁1000戶，創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境“百千工程”示范村10個，提升農(nóng)村環(huán)境功能品質(zhì)。
全面加強鄉(xiāng)村治理。堅持把鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興重點，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。強化基層陣地建設(shè)，健全縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化管理體系，強化鎮(zhèn)村服務(wù)職能，做實“一站式”公共服務(wù)平臺，推動就業(yè)、教育、醫(yī)療等政策城鄉(xiāng)一體化，著力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，促進社會治理重心下移、資源下沉，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。創(chuàng)新管理服務(wù)模式，鞏固深化“321”基層治理模式，拓展聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作法，完善鄉(xiāng)村振興干部包聯(lián)幫扶體系，加快構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”的“321”基層治理全科網(wǎng)格。加強精神文明建設(shè)，大力踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮“一約四會”作用，持續(xù)深化“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富群眾文化生活，下大力氣整治農(nóng)村大操大辦、人情攀比、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村善治水平。
（三）聚力產(chǎn)業(yè)培育壯大，提質(zhì)增效強鏈條
做強特色農(nóng)業(yè)。以鏈長制為抓手，實施農(nóng)業(yè)倍增計劃，全力提升以富硒茶為首的產(chǎn)業(yè)質(zhì)效和競爭力。守住糧食安全，嚴格落實田長制，認真貫徹落實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全“十條措施”，大力整治“撂荒地”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，建設(shè)高標準農(nóng)田2萬畝，確保糧食面積穩(wěn)定在55萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在9.8萬噸以上。壯大首位產(chǎn)業(yè)，堅持富硒茶首位產(chǎn)業(yè)，全力提升茶園標準化管護水平，鞏固優(yōu)勢核心茶園5萬畝，改造低產(chǎn)茶園1萬畝，新建智慧茶園5個，力爭茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值增長10%以上。加大與中國農(nóng)科院等科研院所合作，加快編制《紫陽茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年規(guī)劃》，推進制定栽培技術(shù)規(guī)范和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建成紫陽群體種茶樹選育基地，以中茶紫陽公司為引領(lǐng)，全面加強產(chǎn)品研發(fā)和市場推介，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、數(shù)字化、品牌化水平。做好示范創(chuàng)建，堅持園區(qū)承載和龍頭帶動，培育市級龍頭企業(yè)3戶、航母園區(qū)2家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5家、示范合作社2家、家庭農(nóng)場2家，新增縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社20家，加快國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，申創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
升級新型工業(yè)。實施綠色工業(yè)倍增計劃，加快培育新型工業(yè)企業(yè)，全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。加快工業(yè)項目推進。緊扣“天然富硒”和“綠色有機”，支持茶葉鏈主企業(yè)做大做強，加快包裝飲用水、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，力爭富硒預(yù)制菜、骨瓷生產(chǎn)線等項目盡快落地。支持睿智環(huán)保建材發(fā)展壯大，做好鞋服制造、毛絨玩具（制襪）等產(chǎn)供銷全鏈條建設(shè)，儲備工業(yè)重點項目50個以上，新增規(guī)上企業(yè)10戶以上，培育億元以上企業(yè)5戶。提高園區(qū)承載效能，啟動建設(shè)園區(qū)供氣站，開工建設(shè)18萬平方米標準化廠房（一期）。依法依規(guī)開展“僵尸企業(yè)”清理，積極化解園區(qū)遺留問題，騰出更多發(fā)展空間。提升園區(qū)發(fā)展能級，強化“一區(qū)多園”建設(shè)，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)科創(chuàng)研發(fā)、檢驗檢測、物流分撥等生產(chǎn)性服務(wù)平臺，力爭數(shù)字商貿(mào)物流綜合體項目盡快落地。啟動創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
做大文旅產(chǎn)業(yè)。以“生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展”為目標，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)帶動作用，釋放“一業(yè)興百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以G541、漢江、任河沿線為主軸，以“一城五鎮(zhèn)十村”為重點，加快編制重點景區(qū)、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，切實引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。加快景區(qū)建設(shè)，以“十大工程”為抓手，加快茶馬古道4A景區(qū)、文筆山省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，啟動貢茶古鎮(zhèn)4A景區(qū)建設(shè)，推進擂鼓臺景區(qū)建設(shè)，做好漢江任河游線、“紫陽味道”等旅游資源開發(fā)，做大“漢江宿集”特色民宿品牌。完善要素保障，加快景區(qū)水、電、路、訊、網(wǎng)和游客服務(wù)中心、餐飲酒店、旅游公廁、停車場等配套設(shè)施建設(shè)，打造印象水岸美食街區(qū)、濱江茶文化街區(qū)等特色街區(qū)，提升接待服務(wù)能力。加強宣傳推介，突出“旅游+”“+旅游”雙向發(fā)力，依托“春茶、夏水、秋收、冬養(yǎng)”四季文旅主題等活動，大力發(fā)展生態(tài)游、觀光游、休閑游、研學(xué)游等新業(yè)態(tài)，打造一批茶文旅深度融合的特色旅游產(chǎn)品，持續(xù)加大對外宣傳，吸引更多游客走進紫陽。
力促消費復(fù)蘇。把擴大消費擺在優(yōu)先位置，實施服務(wù)業(yè)倍增計劃，著力推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇。精準落實政策，扎實推進激發(fā)消費活力促進消費增長三年計劃，全面實施“強商、優(yōu)品、活市、優(yōu)購”消費促進四大行動，推動現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、住宿餐飲、交通運輸?shù)确?wù)行業(yè)擴容提質(zhì)，發(fā)展定制、體驗、時尚等消費新模式，新增限上商貿(mào)企業(yè)5戶，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)5戶。激發(fā)消費潛力，建立和完善擴大居民消費的長效機制，擴大有收入支撐的消費需求，創(chuàng)優(yōu)消費場景，堅持“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村結(jié)合、線上線下結(jié)合、文化消費結(jié)合”，精心策劃開展各類營銷展銷活動，聚集市場人氣，釋放消費活力。建設(shè)修腳足浴產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培訓(xùn)基地，辦好全國首屆修腳師職業(yè)技能大賽，打造全國修腳足浴之鄉(xiāng)。開展縣城一刻鐘便民生活圈建設(shè)，提升廣場商業(yè)圈、富硒美食街等商業(yè)街區(qū)和夜市品質(zhì)。深入實施數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟深度融合。積極培育電商龍頭企業(yè)、本土帶貨主播，力爭電商銷售額突破8億元。暢通物流體系，加快構(gòu)建協(xié)同高效物流服務(wù)體系，引導(dǎo)平臺企業(yè)、物流快遞、商貿(mào)供銷和金融機構(gòu)等優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，完善服務(wù)網(wǎng)點，降低流通成本。建設(shè)農(nóng)村寄遞物流示范村（社區(qū)）15個以上。
（四）聚力生態(tài)文明建設(shè)，增綠降碳優(yōu)環(huán)境
加強生態(tài)保護修復(fù)。牢記“國之大者”，堅持生態(tài)建設(shè)和問題整改“兩手抓、兩手硬”，切實推動生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。加強生態(tài)建設(shè)，持續(xù)抓好秦嶺巴山生態(tài)環(huán)境保護，常態(tài)化開展秦嶺“五亂”執(zhí)法檢查，依法有序推動巴山區(qū)域小水電清理整治，高效推進林長制，綠化造林8.5萬畝，治理水土流失73.47平方公里。狠抓問題整改，扎實推動中省環(huán)保督察通報問題整改，全面完成陳家溝典型示范項目，加快蒿坪河水環(huán)境綜合治理、蒿坪河水系連通等項目進度，治理廢棄渣堆6.4萬方，推動蒿坪河水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴格環(huán)境保護，嚴格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，常態(tài)化開展石煤礦、尾礦庫、危化品、水源地等重點領(lǐng)域大排查大整治，推進聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，嚴懲環(huán)境違法行為，堅決守好生態(tài)保護紅線、環(huán)境治理底線和資源利用上線。
深入推進污染防治。以污染防治攻堅提標升級行動為抓手，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。讓藍天白云永駐，堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六措并舉，扎實開展散煤治理，推動老舊柴油車逐步退出，認真落實建筑揚塵“6個100%”要求，強化區(qū)域煙花爆竹禁燃禁售、全域禁燒作物秸稈，確保環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)保持省市前列。讓碧波清水長流，嚴格落實河湖長制，加強地表水?dāng)嗝姹O(jiān)測預(yù)警，深入開展河湖“清四亂”“四清四無”，建成西門河、任河水質(zhì)自動監(jiān)測站，加快集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和污水管網(wǎng)建設(shè)，確保出紫斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，集中飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。讓青山綠地常在，持續(xù)加強行業(yè)企業(yè)排查監(jiān)管，常態(tài)化抓好重金屬污染風(fēng)險管控和修復(fù)治理，嚴格耕地分類管理、建設(shè)用地環(huán)境準入和農(nóng)業(yè)面源污染治理，統(tǒng)籌抓好固廢、醫(yī)廢和新污染物安全規(guī)范處置，提升土壤污染源頭防治水平。
加快綠色發(fā)展步伐。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，推動紫陽綠色發(fā)展。推廣綠色技術(shù)應(yīng)用，深入推進建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，加快清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等節(jié)能技術(shù)改造，推廣運用環(huán)保設(shè)備，加強環(huán)境保護源頭治理。推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，加快推進紫陽站點和白樹灣站點抽水蓄能項目，實質(zhì)化運營生態(tài)資源公司，建設(shè)“雙儲林”1萬畝，積極參與“三秦碳匯”平臺建設(shè)，健全林業(yè)碳匯市場交易體系，不斷開辟生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新路徑。開展綠色生活創(chuàng)建，鞏固省級森林城市創(chuàng)建成果，全面完成省市下達的節(jié)能減排任務(wù)。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建，倡導(dǎo)綠色消費，營造全社會崇尚踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍。
（五）聚力城市功能完善，建管并重提品質(zhì)
做優(yōu)城鄉(xiāng)布局。堅持有序集中和適度分散，加快完善以縣城為核心，漢江為主軸，江北、權(quán)洄和任河三大片區(qū)為支撐的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系。加快健全規(guī)劃體系，積極跟進省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃步伐，科學(xué)運用“三區(qū)三線”劃定成果，高水平編制國土空間總體規(guī)劃以及各類專業(yè)規(guī)劃，建好國土空間規(guī)劃信息平臺，做到規(guī)劃、審批、建設(shè)“三統(tǒng)一”。發(fā)揮縣城龍頭作用，堅持“老城做減法、新城做加法”，加快推動老城服務(wù)功能疏解，著力推進西門河、任河咀、曹家壩、江南片區(qū)功能互補，全面拉大縣城骨架，推動形成多態(tài)合一的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。加快鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展，圍繞G541沿漢江經(jīng)濟帶，立足沿線區(qū)域優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展壯大一批產(chǎn)鎮(zhèn)相融、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推動其他區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一。加強村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)生活。
做強城市形象。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的山水人文縣城。提升縣城品質(zhì)，加快魯班巷以西老舊小區(qū)和縣城棚戶區(qū)改造，啟動廣場周邊等老舊小區(qū)建設(shè)，改善住房困難群體居住條件。建成西門河城市廣場，加快溫德姆城市商住綜合體建設(shè)，穩(wěn)步推進老城記憶特色旅游文化街區(qū)建設(shè)，新建農(nóng)貿(mào)市場2個，新增停車位260個以上，建設(shè)充電樁100個，滿足群眾高品質(zhì)生活需求。夯實縣城基礎(chǔ)，實施城市更新行動，建成河堤路防洪治污道路提升（二期）、漢江橋至彩虹橋道路連通工程，全力推進紫陽港至火車站道路改造，適時啟動神峰路至西門河道路連接建設(shè)，加快背街小巷步道建設(shè)，完善城市路網(wǎng)體系。建成應(yīng)急避難場所3處，加快縣城雨污分流和配套管網(wǎng)建設(shè)，完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，創(chuàng)新收轉(zhuǎn)運模式，新建縣城第二生活垃圾填埋場，不斷提升城市承載能力。美化縣城面貌，依托縣城布局，充分利用城市空地，合理布局口袋公園，抓好道路沿線、廣場周邊等處的綠化養(yǎng)護，提升重要節(jié)點夜景照明品位，打造“城在綠中、景在夜中、人在園中”的城市美景。
做精城市管理。始終將群眾滿意作為城市管理的第一標準，拿出繡花功夫，做足精細文章，讓城市更有溫度。加快市場化運營，樹牢城市經(jīng)營理念，探索“建管分離、政企分離、政事分離、事企分離、管養(yǎng)分離”的城市管理運行機制，引入多元化投資主體，盤活城區(qū)閑置建設(shè)用地和閑置資產(chǎn)。做好人性化管理，緊扣市民需求和體驗，堅持教育為主、疏堵結(jié)合，持續(xù)加強宣傳引導(dǎo)，常態(tài)化開展建筑亂建亂占、攤位亂擺亂放、線路亂搭亂接、垃圾亂堆亂倒、污水亂排亂潑、車輛亂停亂行的“六大專項整治”，及時維護市政設(shè)施，營造更加清爽、更加和諧的城市空間。提升智慧化水平，圍繞城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快光纖網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有平臺，打通行業(yè)壁壘，實現(xiàn)資源共享，讓智慧城市更有質(zhì)感。推動全民化創(chuàng)建，持續(xù)鞏固國衛(wèi)創(chuàng)建成果，啟動省級文明縣城創(chuàng)建，加強社區(qū)物業(yè)規(guī)范管理，加大市民文明素養(yǎng)和社會公德教育力度，樹立縣城美好形象。
（六）聚力深化改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動增后勁
強化重點改革。堅持把改革作為“關(guān)鍵一招”，不斷激活縣域發(fā)展?jié)摿?。進一步深化國企改革，加快完善現(xiàn)代公司治理體系，做強縣屬國企。深入推進省以下財政體制改革，爭取更多可用財力，健全長效保障機制，確保財政平穩(wěn)運行。全力加強財政預(yù)算績效管理，加快智慧電子交易平臺建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”工作，提升國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管水平。全面深化土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化改革，深入推進“畝產(chǎn)論英雄”綜合改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，推動工業(yè)項目“標準地+承諾制”改革走深走實。加快“數(shù)字紫陽”建設(shè)，建成一體化指揮調(diào)度中心，助力政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升治理效能。聚焦民生領(lǐng)域突出問題，推出一批“小切口”改革，讓改革成果惠及更多群眾。
強化科技創(chuàng)新。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力，搶抓省科技廳幫扶機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快主體培育，積極實施省市科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃，加強以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金、人才“四鏈融合”高效互動，新增科技型中小企業(yè)15戶，高新技術(shù)企業(yè)2戶。用好創(chuàng)新平臺，主動融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，扎實推進重大科技項目“揭榜掛帥”，借力借智提升技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化水平。全面落實《紫陽富硒茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展六方協(xié)作框架協(xié)議》，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心運營，破解富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)瓶頸，新增高價值專利7項，轉(zhuǎn)化科技成果3項。建強人才隊伍，加強校地合作，引入緊缺特殊人才60名以上，組織本土人才、技術(shù)骨干外出培訓(xùn)300人次以上。做好人才考核評價、關(guān)愛激勵和服務(wù)保障，建設(shè)一支能力素質(zhì)優(yōu)良、年齡結(jié)構(gòu)合理、安心扎根紫陽的人才隊伍。
（七）聚力增進群眾福祉，用心用情惠民生
全力保障充分就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進群眾高質(zhì)量充分就業(yè)。嚴格落實政策，健全就業(yè)促進機制，用好各項穩(wěn)就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持措施，實施就業(yè)倍增計劃，積極拓寬就業(yè)渠道，降低創(chuàng)業(yè)門檻，挖掘就業(yè)潛力，提升就業(yè)質(zhì)量。抓好就業(yè)幫扶，緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，深入實施基層成長計劃、創(chuàng)業(yè)促進行動、春風(fēng)行動和就業(yè)幫扶行動，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。持續(xù)開展修腳足浴、職業(yè)茶農(nóng)、特色烹飪等技能培訓(xùn)，規(guī)范發(fā)展快遞外賣、直播帶貨等新就業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上。強化勞動維權(quán)，扎實開展拖欠農(nóng)民工工資問題整治，嚴查違反勞動保障法律法規(guī)案件，確保舉報投訴案件結(jié)案率、欠薪平臺線索辦結(jié)率100%，持續(xù)推動“無欠薪縣”建設(shè)。
全力發(fā)展社會事業(yè)。始終把事關(guān)群眾切身利益的事放在心上，抓在手上。辦好人民滿意教育，持續(xù)優(yōu)化縣城學(xué)校布局和資源配置，實施縣第三小學(xué)、縣第三幼兒園等重點項目，扎實推進“兩項創(chuàng)建”，鞏固“雙減”成效，推進“縣管校聘”和績效工資改革，嚴控優(yōu)質(zhì)師生流失，確保教育教學(xué)質(zhì)量保持全市前列。提升衛(wèi)健服務(wù)水平，全面推進健康紫陽建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，加快縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓等重點項目建設(shè)，不斷提升全縣公共衛(wèi)生服務(wù)能力。豐富群眾文體生活，深入開展“我們的中國夢”——文化進萬家和全民健身活動，建設(shè)縣城公共體育場，積極謀劃縣文體藝術(shù)中心等文化產(chǎn)業(yè)項目，做好紫陽民歌等非遺傳承保護，鼓勵支持本土精品文藝創(chuàng)作，持續(xù)開展“書香紫陽”活動，不斷鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。做好“一老一小”服務(wù)，加快提升養(yǎng)老托育服務(wù)能力，大力推進失能人員護理中心、日間照料中心和縣鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，構(gòu)建更加高效有力的服務(wù)體系?？椕苌鐣Ｕ暇W(wǎng)絡(luò)，深入推進全民參保計劃，持續(xù)提升社保、醫(yī)保保障水平。加強城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員動態(tài)管理，保障困難群眾基本生活。強化退役軍人服務(wù)保障，積極創(chuàng)建全省雙擁示范縣。健全社會救助體系，大力支持社會福利和慈善事業(yè)，依法保護婦女兒童，提高殘疾人康復(fù)、就業(yè)和服務(wù)保障水平。
全力守住安全底線。堅持總體國家安全觀，以“時時放心不下”的責(zé)任感，筑牢防線，守住底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)長效防疫情。嚴格落實新冠病毒感染“乙類乙管”，強化疫情監(jiān)測應(yīng)對，持續(xù)做好疫苗接種，加強重點人群健康服務(wù)，強化重點機構(gòu)、重點行業(yè)、人員密集場所管理，提升農(nóng)村防控能力，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。防治結(jié)合保安全。全面落實安全生產(chǎn)“三化三制”，持續(xù)強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危粩嗵嵘举|(zhì)安全水平。堅持以防為主、防抗救結(jié)合，加強極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害防范，建成智慧應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，提高應(yīng)急管理水平。落實“四個最嚴”要求，壓緊食品安全“兩個責(zé)任”，推進藥品安全放心工程，確保群眾“舌尖上的安全”。強化治理護平安。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步健全矛盾糾紛化解“三級聯(lián)調(diào)”機制，建成社會治理服務(wù)中心。扎實開展信訪矛盾源頭治理，加強重復(fù)信訪問題化解，創(chuàng)建全國信訪工作示范縣。深入推進“八五”普法，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強政府債務(wù)管理，堅決消存量、遏增量，兜牢“三?！钡拙€。扎實排查化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，堅決打擊非法金融活動，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。
各位代表，民之所望，政之所向。今年我們圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，梳理了城鄉(xiāng)26件民生實事候選項目，提請大會全體代表進行票決，我們將竭盡全力強化要素保障，高效組織實施，確保把實事辦好、好事辦實。
三、全面加強政府自身建設(shè)
緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，恪守初心使命，牢記“三個務(wù)必”，不斷提升治理效能，加快建設(shè)高效有為、人民滿意的政府。
始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程各方面，深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。時刻胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委、縣委工作要求，以實際行動詮釋對黨和人民的絕對忠誠。
始終堅持依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強法治政府建設(shè)，堅持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，嚴格落實民主集中制、“三重一大”集體決策和政府法律顧問制度，做到依法辦事、依法決策。積極踐行全過程人民民主，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督及監(jiān)察、審計、司法、社會、輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議、委員提案。全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度，推進政務(wù)公開，始終讓權(quán)力在陽光下運行。
始終堅持為民服務(wù)。堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場、順應(yīng)人民愿望，把政府工作的出發(fā)點放到造福群眾、推動發(fā)展上，緊扣重點工作、重大項目、重要事項和群眾需求，堅持“問題導(dǎo)向、清單銷號、調(diào)度問效、閉環(huán)管理、一線落實”，面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)于民，高效解決群眾急難愁盼問題，讓民生福祉更有厚度、民生答卷更有亮度、民眾感受更有溫度。
始終堅持爭先創(chuàng)優(yōu)。保持斗爭的清醒和堅定，進一步解放思想，用好學(xué)習(xí)武器，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力提升防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力。把守正創(chuàng)新、事爭一流作為政府工作第一標準，扎實開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”專項行動，在工作理念、思路舉措、工作模式等方面深入探索，建立更多科學(xué)實用的工作機制，不斷破難點、爭試點、創(chuàng)亮點，推動各項工作中省爭先進、全市走前列。
始終堅持清正廉潔。扛牢全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實開展干部作風(fēng)能力提升年行動，緊扣縣委作風(fēng)建設(shè)“五講”要求，堅決糾治“四風(fēng)”，切實為基層減負。嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，集中財力用在發(fā)展緊要處、民生急需上。全力抓好省委第五巡視組巡視反饋問題和審計發(fā)現(xiàn)問題整改，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處侵害群眾利益問題，切實做到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，站在新起點，接過新任務(wù)，踏上新征程，新征程是充滿光榮和夢想的遠征！新的一年，我們更要依靠堅持不懈的拼搏，把一天當(dāng)作兩天干，兩步并作一步走，按下快進鍵，跑出加速度，沖刺開門紅，奪取全年勝！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干，團結(jié)奮斗、勇毅前行，在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福紫陽，譜寫紫陽新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
名詞解釋
1.“三個年”活動：省委、省政府2023年1月作出的重要工作安排，即在全省開展高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年活動。
2.“六個聚焦”：縣委十六屆四次全會明確的重點任務(wù)，即：聚焦經(jīng)濟建設(shè)，以更大決心提升發(fā)展質(zhì)效；聚焦銜接示范，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興；聚焦風(fēng)險防控，以更實舉措守牢安全底線；聚焦統(tǒng)籌各方，以更強擔(dān)當(dāng)凝聚發(fā)展合力；聚焦作風(fēng)建設(shè)，以更高標準狠抓工作落實；聚焦黨的建設(shè)，以更嚴要求維護政治生態(tài)。
3.投行思維：充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，促進產(chǎn)業(yè)資本深度融合，提高引導(dǎo)基金進行管理的市場化專業(yè)化水平。
4.“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”：“個轉(zhuǎn)企”是指個體工商戶以現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營條件為基礎(chǔ)，依法依規(guī)申請設(shè)立登記公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)?！靶∩?guī)”是鼓勵小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)，認定以成功錄入國家規(guī)模以上企業(yè)庫為標準。
5.“六個一”企業(yè)幫扶工作機制：通過“一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個縣直部門包聯(lián)、一名金融顧問幫扶、一名財務(wù)顧問指導(dǎo)、一名法律顧問護航、一名稅務(wù)管家服務(wù)”，有效解決企業(yè)發(fā)展難題，確保實體經(jīng)濟民營企業(yè)由粗放型管理向高質(zhì)量發(fā)展。
6.“三個三”防返貧監(jiān)測幫扶機制：建立層級負責(zé)的保障機制、定期調(diào)度的推進機制、獎罰嚴明的督考機制三個機制；筑牢宣傳發(fā)動、網(wǎng)格排查、數(shù)據(jù)篩查三條防線；夯實鎮(zhèn)村監(jiān)測幫扶、村社雙線管理、縣級協(xié)作聯(lián)動三個責(zé)任。
7.“1126”搬遷后扶雙線管理工作法：一張網(wǎng)覆蓋（按照“社區(qū)+網(wǎng)格+樓棟”管理模式，對搬遷群眾開展服務(wù)包聯(lián)），一本證定人（發(fā)放“居住薄”，明確管理權(quán)限和范圍），兩項清單定責(zé)（以遷入地管理為主，遷出地協(xié)助幫扶為輔，制定戶籍所在村具體職責(zé)和搬遷戶享有的權(quán)益清單、 搬遷社區(qū)具體職責(zé)和搬遷戶享有的權(quán)益清單），六大工程促融入（防返貧底線堅守工程、產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收工程、 基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、公共服務(wù)提升工程、 社會兜底保障工程、文明新風(fēng)引領(lǐng)工程）。
8.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
9.“倍增計劃”：以產(chǎn)業(yè)為重點（覆蓋創(chuàng)新、服務(wù)、改革、就業(yè)、人才等各方面），推動一二三產(chǎn)規(guī)模與效益倍增，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，不斷優(yōu)存量、促增量、擴總量、提質(zhì)量，為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長提供支撐。
10.“銀鏈對口”：一條產(chǎn)業(yè)鏈一家對口支持銀行。
11.“土特產(chǎn)”文章：習(xí)近平總書記在2022年12月中央農(nóng)村工作會議上指出，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好‘土特產(chǎn)’文章”?！巴痢敝赋浞忠劳泻屯诰虍?dāng)?shù)刈匀毁Y源，因地制宜；“特”指找準特色，人無我有、人有我優(yōu)，擦亮金字招牌；“產(chǎn)”指努力延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
12.“三清、四改、五化”工程：清理垃圾污水、清理亂搭亂建、清理亂堆亂倒；改房、改廚、改廁、改圈；硬化、綠化、美化、亮化、庭院經(jīng)濟化。
13.農(nóng)村人居環(huán)境“百千工程”：安康市實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“百村示范千村推進”工程簡稱。即：每年優(yōu)選基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高的100個村作為示范村進行創(chuàng)建，輻射帶動1000個村作為農(nóng)村人居環(huán)境整治推進村。
14.“321”基層治理模式：“三線”聯(lián)系是黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系村民；“兩化”管理服務(wù)是實行管理網(wǎng)格化和實行服務(wù)精細化；一平臺是建設(shè)自治平臺。
15.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全“十條措施”：安康市2022年11月29日出臺的十方面措施，即：落實黨政同責(zé)，強化抓點示范；優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，保障糧食面積；提升農(nóng)田設(shè)施，夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)；保護種糧者利益，鼓勵村集體種糧；加大科技推廣力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平；做大育強主體，擴大規(guī)模經(jīng)營；加強防災(zāi)減災(zāi)，促進豐產(chǎn)豐收；完善產(chǎn)銷體系，提高商品價值；強化政策支持，提高種糧積極性；加大督查考核，聚力抓好落實。
16.“一區(qū)多園”建設(shè)：“一區(qū)”是指縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，“多園”是指飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和硒谷生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
17.“一城五鎮(zhèn)十村”：山水人文旅游縣城；蒿坪富硒康養(yǎng)小鎮(zhèn)、煥古貢茶小鎮(zhèn)、向陽會館小鎮(zhèn)、高橋田園風(fēng)情小鎮(zhèn)、漢王漢文化風(fēng)情小鎮(zhèn)；青中、太平、新田、蒿坪、金石、黃金、大連、營梁、賈坪、權(quán)河 10 個美麗鄉(xiāng)村示范村。
18.“十大工程”：“精品化縣城”更新工程、“差異性景區(qū)”提升工程、“主題式游線”拓展工程、“體驗式業(yè)態(tài)”培育工程、“內(nèi)涵式融合”賦能工程、“辨識性品牌”塑造工程、“鏈條式招商”躍升工程、“精準化配套”強基工程、“專業(yè)化隊伍”建設(shè)工程、“精細化服務(wù)”提等工程。
19.“強商、優(yōu)品、活市、優(yōu)購”四大行動：《安康市激發(fā)市場活力促進消費升級行動方案及若干措施》要求，實施“強商”行動，壯大消費市場；實施“優(yōu)品”行動，提升品質(zhì)消費；實施“活市”行動，激發(fā)消費活力；實施“優(yōu)購”行動，優(yōu)化消費環(huán)境。
20.上云用數(shù)賦智：《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》要求，“上云”是指探索推行普惠型云服務(wù)支持政策；“用數(shù)”是在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用；“賦智”是加大對企業(yè)智能化改造的支持力度。
21.秦嶺“五亂”：亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。
22.建筑揚塵“6個100%”要求：現(xiàn)場100%圍擋、砂土100%覆蓋、場內(nèi)道路100%硬化、拆除過程100%濕化作業(yè)、出入車輛100%沖洗、暫不開發(fā)場地100%綠化。
23.河湖“清四亂”“四清四無”：“四亂”指亂占、亂采、亂堆、亂建；“四清”指“清江、清湖、清船、清網(wǎng)”；“四無”指“無漁船、無漁民、無網(wǎng)具、無生產(chǎn)”。
24.“三區(qū)三線”：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
25.“畝產(chǎn)論英雄”綜合改革：通過畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的產(chǎn)出效益。
26.工業(yè)項目“標準地+承諾制”改革：“標準地”是指土地出讓時已經(jīng)達到和滿足建設(shè)開工基本條件的工業(yè)項目用地?！俺兄Z制”是指把建設(shè)項目的“審”和“批”分離，對工業(yè)投資項目摘地前“事前審定、書面承諾”，摘地后“限時批復(fù)、拿地開工”。
27.干部人才“組團式”幫扶：中央組織部牽頭，通過選派醫(yī)療、教育干部人才和科技特派員組建專業(yè)團隊等方式，幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的一項政策措施。
28.教育“兩項創(chuàng)建”：紫陽縣創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣和學(xué)前教育普及普惠縣。
29.安全生產(chǎn)“三化三制”：安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任具體化、日常監(jiān)管檢查精準化、現(xiàn)場救援科學(xué)化；常態(tài)化督查暗訪機制、動態(tài)化隱患清零機制、過硬化問效落實機制。
30.“四個最嚴”要求：黨中央、國務(wù)院對食品安全提出的“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”要求。
31.食品安全“兩個責(zé)任”：食品安全屬地管理責(zé)任和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。
32.縣委作風(fēng)建設(shè)“五講”要求：始終講政治、始終講大局、始終講擔(dān)當(dāng)、始終講學(xué)習(xí)、始終講紀律。
