2023年榆林市綏德縣政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
──2023年2月15日在綏德縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
綏德縣人民政府縣長 王誠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是綏德發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極為不易的一年。一年來，全縣上下在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫通落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值120.18億元、增長3.5%，固定資產(chǎn)投資增長3.5%，地方財政收入較年初預(yù)算增收14.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長16.5%，社會消費品零售總額增長4.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.9%和6.9%。
一年來，重點抓了七個方面工作：
（一）狠抓項目擴(kuò)投資。堅持項目為王抓建設(shè)，嚴(yán)格落實“四個辦法”，7個市級重點項目全部開復(fù)工，年度投資任務(wù)完成率117.6%，居全市第三；66個縣級重點項目開復(fù)工率83.3%，年度投資任務(wù)完成率54.1%，均為近三年最好成績。堅持主動出擊抓爭資，累計爭取中省市各類資金24.63億元，創(chuàng)近年之最。堅持鏈?zhǔn)剿季S抓招商，簽約項目21個，引資40.3億元，省內(nèi)外到位資金15.7億元，超額完成年度任務(wù)。
（二）鞏固提升促振興。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量編制“十四五”鞏銜總體規(guī)劃，形成“1+2+100”規(guī)劃體系，明確五個方面23項重點任務(wù)，富美鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖初步繪就。著力構(gòu)建“1+N”政策、工作和專班領(lǐng)導(dǎo)體系，嚴(yán)格落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，扎實開展百日督幫提升行動，穩(wěn)定消除致貧返貧風(fēng)險954戶2038人，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，脫貧人口人均可支配收入增長11.4%。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，投入1.3億元實施產(chǎn)業(yè)路、縣鄉(xiāng)路建設(shè)工程，完成農(nóng)村改廁800座、危房改造提升1668戶，打造生活污水處理試點村43個、森林村莊32個，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。全國鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)研討班和全省鄉(xiāng)村建設(shè)陜北片區(qū)現(xiàn)場會學(xué)員來綏學(xué)習(xí)交流，郝家橋鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在全省推廣。
（三）提級增效興產(chǎn)業(yè)?？咐渭Z食安全政治責(zé)任，新建旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)2.1萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，提質(zhì)增效山地蘋果3.3萬畝、紅棗7萬畝，培育沙地紅薯4.5萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)3.3萬畝，糧食播種面積79.3萬畝、總產(chǎn)量24.3萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.4億元，均創(chuàng)近年新高。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，綏北物流中心建成試運營，網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收87.9億元，石雕、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，園區(qū)創(chuàng)成全市首個省級特色專業(yè)園區(qū)。成功獲批省級歷史文化名城，郝家橋創(chuàng)成4A級景區(qū)，省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建完成驗收，全年接待游客285萬人次，收入近6億元。
（四）綜合施策穩(wěn)實體。縱深推進(jìn)“放管服”改革，啟動營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全面運行“綏時辦”網(wǎng)上大廳，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率90%以上，行政審批服務(wù)和群眾辦事效率進(jìn)一步提升。全面落實中省市一攬子惠企政策，累計“減、退、緩”各類稅費8.58億元，17家企業(yè)獲貸1.12億元，為中小企業(yè)預(yù)留采購份額9663萬元；完善中小企業(yè)鼓勵激勵“十五條”措施，獎勵56戶企業(yè)193萬元，向上爭取激勵資金1200萬元。全年新增科技型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)19家、市場主體2629戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值55.45億元，創(chuàng)近年新高。
（五）建管并重強(qiáng)功能。突出規(guī)劃先行，完成國土空間總規(guī)成果報批，啟動三個片區(qū)控規(guī)編制，國土三調(diào)工作被國務(wù)院三調(diào)辦通報表彰。加快城市更新，污水處理廠二期、第二凈水廠等項目啟動建設(shè)，46個入河排污口整治、7個老舊小區(qū)改造等項目全面完工。強(qiáng)化城市管理，新改建公廁10座，城市“十亂”現(xiàn)象得到有效整治，省級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建完成技術(shù)評估。強(qiáng)力鐵腕治污，PM2.5等指標(biāo)明顯改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)313天，穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實“河長制”，整改“四亂”問題271個，辛店國考斷面水質(zhì)十年來首次達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，無定河綏德段獲評全省幸福河湖；全面推行“林長制”，扎實開展防止二次沙化及國土綠化五年行動，實施營造林5.4萬畝，縣域生態(tài)考核由基本穩(wěn)定提升至好等次。
（六）用情用力惠民生。努力兌現(xiàn)民生承諾，去年10件民生實事中9件已兌現(xiàn)，永樂大道改造今年年底完工。多渠道拓展就業(yè)增量，建立“1+4+12”就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3235萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2599人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人。全面深化教育改革，啟動教師“縣管校聘”和校長職級制改革，新改建學(xué)校18所，新增學(xué)位4850個，高級中學(xué)建成投用，“雙高雙普”創(chuàng)建通過省級評估驗收，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行教育主體責(zé)任被評為優(yōu)秀等次，“雙減”政策、“兩新”教育落地落實。扎實推進(jìn)健康綏德建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，全面落實分級診療制度，實施縣級醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。提升社會保障水平，下達(dá)各類救助資金1.4億元，惠及2.35萬人次，改造縣中心敬老院和名州鎮(zhèn)區(qū)域敬老院，新建張家砭社區(qū)日間照料中心和16個社工站，建成縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系。
（七）全力以赴保安全。深化平安綏德建設(shè)，突出黨的二十大和省十七運安保維穩(wěn)，全年刑事案件、治安警情實現(xiàn)“發(fā)案下降、破案上升”，社會治安滿意率達(dá)99.1%、提升1.3個百分點，滿堂川派出所被公安部評定為一級派出所，郝家橋村被司法部和民政部評為全國民主法治示范村。直面信訪矛盾，扎實開展重復(fù)信訪專項治理和矛盾糾紛排查化解百日行動，調(diào)解矛盾糾紛198件，妥善化解一批信訪歷史遺留問題，全年未發(fā)生群訪事件?？笇嵃踩?zé)任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“十五條”措施，全力打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官戰(zhàn)，14個行業(yè)領(lǐng)域11360項隱患完成整改，建成地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，較大安全生產(chǎn)事故連續(xù)三年零發(fā)生。眾志成城防疫情，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性疫情底線，因時因勢調(diào)整優(yōu)化防控政策，改造定點醫(yī)院和發(fā)熱門診，方艙核酸實驗室建成投運，方艙醫(yī)院和高新花園隔離點完成改造，防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序。
在推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的同時，我們堅持不懈抓好政府自身建設(shè)。大興實干之風(fēng)，建立重點工作季度督查考核機(jī)制，讓真抓實干、埋頭苦干成為綏德干部最鮮明的標(biāo)識。認(rèn)真落實“三重一大”集體決策制度，主動接受縣人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，45件人大代表建議、62件政協(xié)委員提案、560件縣長信箱和網(wǎng)民留言全部辦結(jié)。帶頭過緊日子，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，將更多財力用于民生保障，“三公”經(jīng)費同比下降38%。堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入開展作風(fēng)建設(shè)專項行動，糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
此外，審計、統(tǒng)計、供銷、氣象、稅務(wù)、電力、金融、郵政、通訊、市場監(jiān)管、退役軍人、消防救援、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作都取得了新成績。
各位代表，挑戰(zhàn)前所未有，成績來之不易。取得這樣的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，凝結(jié)著全縣干部群眾奮力拼搏的辛勤汗水，凝聚著社會各界團(tuán)結(jié)奮斗的智慧力量。在此，我代表縣政府，向各位代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐綏武警官兵、消防指戰(zhàn)員和省市企事業(yè)單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，當(dāng)前全縣發(fā)展還存在營商環(huán)境不優(yōu)、招商引資氛圍不濃、項目儲備不足、財政收支矛盾突出、民生領(lǐng)域仍有不少短板、部分干部主動作為意識不強(qiáng)等問題。對此，我們將在今后的工作中切實加以解決。
二、2023年預(yù)期目標(biāo)和重點工作
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。按照縣委統(tǒng)一部署，全縣工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實省第十四次黨代會、市第五次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入開展高質(zhì)量項目推進(jìn)年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個年”活動，聚焦全年目標(biāo)、項目建設(shè)、文化旅游、基層基礎(chǔ)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新氣象新作為奮力譜寫綏德新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到135億元，增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，地方財政收入增長16%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和7%左右。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好六個方面工作。
（一）聚力穩(wěn)增長優(yōu)環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁
把穩(wěn)增長、抓項目、強(qiáng)招商、優(yōu)環(huán)境、保實體作為經(jīng)濟(jì)工作的核心，推動縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量、爭先進(jìn)位。
狠抓項目建設(shè)。認(rèn)真落實高質(zhì)量項目推進(jìn)年工作要求，完善重點項目前期協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和要素保障清單制度，建立項目謀劃、儲備、建設(shè)和投產(chǎn)“四張清單”滾動更新機(jī)制，把重點項目建設(shè)成效納入全縣干部作風(fēng)智慧監(jiān)管平臺和重點工作季度督查考核，全年實施重點項目62個，完成年度投資25億元以上。其中，張家砭濱河路、革命紀(jì)念館周邊提升改造等18個續(xù)建項目3月下旬全部復(fù)工，年底建成投用；天然氣處理廠、萬順廣場地下停車場等44個新建項目，6月底開工率達(dá)到80%以上，9月底達(dá)到100%。
大抓招商引資。樹立以招商引資、爭資爭項論英雄的鮮明導(dǎo)向，研究出臺原料保障、土地供應(yīng)等招商政策配套實施細(xì)則，部門聯(lián)動抓招商、促爭資，緊扣8條產(chǎn)業(yè)鏈，推行精準(zhǔn)招商、小分隊招商、以商招商、鄉(xiāng)賢招商，實行招商項目“一對一”全周期服務(wù)，剛性兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)開工率、履約率跟蹤管理，讓項目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。年內(nèi)各鎮(zhèn)（中心）招商引資總額分別達(dá)到5000萬元以上，承擔(dān)招商任務(wù)的縣級部門達(dá)到6000萬元以上，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)達(dá)到2億元以上，力爭引進(jìn)1個10億元以上投資項目，集中簽約不少于2批次，實現(xiàn)到位資金17億元以上。用足用好各級各類財政資金、專項債券、開發(fā)性金融等政策工具，年度爭資爭項增幅突破10%。
優(yōu)化營商環(huán)境。全面貫徹營商環(huán)境突破年安排部署，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加大行政審批剩余劃轉(zhuǎn)事項移交力度，加快縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，用好“辦不成事”窗口，全面推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)“綏時辦”政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，破解行政審批手續(xù)繁、效率低、辦事難等問題。開展?fàn)I商環(huán)境突出問題專項治理，加大投訴舉報受理督辦力度，整治“股長現(xiàn)象”，展現(xiàn)營商環(huán)境新氣象。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深入開展行業(yè)信用建設(shè)年活動，推行信用分級分類監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管，規(guī)范各類涉企行政執(zhí)法檢查，營造寬松公平的市場環(huán)境。
穩(wěn)住實體經(jīng)濟(jì)。頂格落實中省市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和減稅降費政策，按季兌現(xiàn)各類獎補(bǔ)資金，選派干部駐點幫扶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，建立金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，統(tǒng)籌財政性資金向幫助實體經(jīng)濟(jì)貸款突出的金融機(jī)構(gòu)移存傾斜，全年培育“五上”企業(yè)5戶以上，新增市場主體同比增長6%。有序推進(jìn)石油天然氣勘探開發(fā)，加快長慶油田第二采氣廠天然氣處理廠建設(shè)，啟動亞鑫LNG項目建設(shè)，科學(xué)合理開發(fā)利用油氣資源。深入開展促進(jìn)消費增長三年行動，加快培育社區(qū)團(tuán)購、直播推介、同城送貨等新型購銷模式，加快發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，打造南關(guān)特色餐飲美食街區(qū)，健全完善縣域快遞物流配送體系，規(guī)劃建設(shè)榆林南部區(qū)域商品集散中心。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)管理體制改革，推動工藝石雕、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目投產(chǎn)運營，加快網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、汽貿(mào)倉儲物流集散中心一期等項目建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮園區(qū)的經(jīng)濟(jì)引擎作用。
（二）聚力抓鞏銜促增收，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
守住底線任務(wù)。進(jìn)一步健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，緊盯“六類人群”，做到及時納入、幫扶精準(zhǔn)、風(fēng)險消除，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，因地制宜落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、兜底保障等幫扶措施，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理運行和保值增值，延續(xù)幫扶車間和社區(qū)工廠支持政策，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。深化邗綏協(xié)作、定點幫扶和“萬企興萬村”成效，調(diào)動全社會資源同向發(fā)力，推動實現(xiàn)企業(yè)有效益、村集體有收入、群眾能增收。
推動五大振興。推動產(chǎn)業(yè)振興。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)2萬畝，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.3萬畝，全年糧食播種面積穩(wěn)定在78萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在24萬噸左右。優(yōu)化提升“4+X”產(chǎn)業(yè)布局，提質(zhì)增效山地蘋果、沙地紅薯、紅棗等產(chǎn)業(yè)18萬畝，推廣種植雜糧10萬畝，培育千頭養(yǎng)牛場2個、萬頭養(yǎng)豬場5個，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到37億元以上。強(qiáng)化品種、品質(zhì)、品牌創(chuàng)建意識，拓展應(yīng)用26個農(nóng)業(yè)品牌，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提檔升級，推動農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)商品。推動人才振興。舉辦鄉(xiāng)村振興實用專業(yè)技術(shù)人才輪訓(xùn)班，實施訂單式、個性化、精準(zhǔn)化技能培訓(xùn)，培育高素質(zhì)農(nóng)民150人；加大農(nóng)村教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才招聘力度，對長期在農(nóng)村工作的教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生在職稱評定方面給予傾斜，推動鄉(xiāng)村教育醫(yī)療人才隊伍專業(yè)化、規(guī)范化。推動文化振興。發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展高價彩禮、大操大辦等領(lǐng)域突出問題專項治理，積極創(chuàng)建文化示范村，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推動生態(tài)振興。扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)綠化行動，支持各鎮(zhèn)村開展庭院和村莊綠化美化，打造生態(tài)振興示范村2個、森林村莊6個，綠化重點村100個。啟動郝家橋流域生態(tài)修復(fù)項目。推動組織振興。持續(xù)推進(jìn)村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實激勵村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)措施，為全縣100個示范村選配第一副書記或副主任，開展優(yōu)秀駐村干部評選，激發(fā)基層治理活力。
建設(shè)和美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)“十四五”鞏銜總體規(guī)劃與“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制銜接，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“個十百”示范工程創(chuàng)建，支持張家砭鎮(zhèn)和名州鎮(zhèn)建設(shè)省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，持續(xù)打造縣級鄉(xiāng)村振興示范村100個，推動郝家橋建設(shè)全國鄉(xiāng)村振興楷模，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進(jìn)廁所、污水、垃圾處理“三大革命”，全面推開村莊清潔行動，打造生活垃圾分類示范鎮(zhèn)2個，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所3400座、污水處理站2處，力爭創(chuàng)成省級農(nóng)村污水處理試點縣，共建整潔美麗家園。規(guī)范有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，重點改造提升農(nóng)村通組道路11條、農(nóng)村公路260公里，創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。
（三）聚力抓提升塑品牌，不斷深化文旅融合
堅持以全域理念、系統(tǒng)思維和市場觀念謀劃發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點打造景區(qū)景點，以文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)文化事業(yè)繁榮進(jìn)步。
做強(qiáng)全域旅游產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展五年行動，啟動合龍山4A級景區(qū)創(chuàng)建，實施綏德古城保護(hù)改造和沿黃旅游帶建設(shè)工程，完成扶蘇文化苑布展，謀劃落地旅游酒店項目；開展成熟景區(qū)運營和增值服務(wù)，不斷拓展名州古城等7個A級景區(qū)業(yè)態(tài)，充分運用新媒體等宣傳媒介，提升景區(qū)景點吸引力，打造網(wǎng)紅打卡地，全力創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。深入挖掘紅色資源，啟動抗大舊址恢復(fù)保護(hù)及紀(jì)念館項目，完成革命紀(jì)念館布展并對外開放，策劃開發(fā)一批紅色教育精品課程，推陳出新一批情景式紅色主題體驗項目和沉浸體驗式特色民宿，穩(wěn)步打造全國紅色教育基地。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌推進(jìn)“紅色+”旅游新業(yè)態(tài)，打造以郝家橋為代表的紅色旅游示范村，帶動紅色旅游多點發(fā)展。全年接待游客力爭突破300萬人次，旅游收入達(dá)到9億元以上。
推動文化繁榮發(fā)展。全力支持文藝精品創(chuàng)作，舉辦陜北民歌賽、陜北秧歌培訓(xùn)等活動。深入實施文化惠民工程，全年開展惠民演出不少于128場次，完成基層綜合性文化服務(wù)中心效能建設(shè)。加快公共文化場館提質(zhì)升級，推進(jìn)滿堂川鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)文化圖書館分館建設(shè)，扎實做好全國公共圖書館評估定級迎驗工作，推動革命紀(jì)念館創(chuàng)建國家二級博物館。
激發(fā)非遺傳承活力。落實非遺傳承保護(hù)“十八條”措施，推進(jìn)非遺數(shù)字化平臺建設(shè)，建立與非遺名錄保護(hù)機(jī)制相匹配的數(shù)字化保護(hù)機(jī)制。拓展非遺傳承路徑，公布一批縣級傳習(xí)所，定期舉辦石雕、剪紙等傳承培訓(xùn)，扎實開展非遺“四進(jìn)”宣傳活動，做好中省市三級非遺項目名錄、代表性傳承人申報，鞏固國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)創(chuàng)建成果。嚴(yán)格落實新時代文物保護(hù)方針，推進(jìn)文保項目申報，完成黨氏莊園、蒙恬墓等6處消防工程方案編制和三防工程立項，實現(xiàn)更高水平的文物保護(hù)和管理利用。
（四）聚力補(bǔ)短板提品質(zhì)，全力建設(shè)宜居城市
著眼“區(qū)域中心城市”發(fā)展定位，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容，以精細(xì)管理水平提升城市功能品質(zhì)，推動以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大榆林副中心城市的承載力、輻射力和影響力。
促進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容。適度超前編制城市規(guī)劃，完成國土空間總體規(guī)劃報批工作，推進(jìn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，完善生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源、地災(zāi)防治等專項規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。扎實開展縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項三年行動及城市更新五年行動，建立城市更新項目全生命周期管理機(jī)制，啟動城東新區(qū)4條市政道路、截污管網(wǎng)等項目建設(shè)，加快推進(jìn)城區(qū)雨污分流、人行街道維修改造等工程，實施市政設(shè)施提升和排水防澇等項目，建成投用第二凈水廠、永樂大道改造等項目，豐富城市建設(shè)標(biāo)配，爭創(chuàng)省級縣城建設(shè)示范縣。積極推進(jìn)延榆鄂高鐵綏德段、太綏高鐵、G242二十鋪至劉家灣公路改建工程前期工作，完善城市綜合交通體系。
提升城市治理水平。樹立經(jīng)營城市理念，以創(chuàng)建省級生態(tài)園林縣城為目標(biāo)，持續(xù)鞏固省級園林城市、省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，確保通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審初驗，提升城市宜居品質(zhì)。堅持“五化”并舉，全面推進(jìn)道路標(biāo)線、綜合市場等配套設(shè)施建設(shè)，深入開展交通秩序、市容市貌、車輛停放等城市“十亂”現(xiàn)象整治行動，推進(jìn)生活垃圾分類處理體系建設(shè)，提升城市精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。強(qiáng)化物業(yè)管理，健全物業(yè)企業(yè)信用等級評定體系，全面推行物業(yè)管理“紅黑榜”，推動物業(yè)管理社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。
厚植城鎮(zhèn)生態(tài)底色。堅持鐵腕治污，推進(jìn)散煤治理、除霾降塵，加快省控空氣自動監(jiān)測站驗收和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。全面落實“河長制”，推進(jìn)黃河、無定河入河排污口排查整治與長效管控，實施無定河、大理河流域水生態(tài)綜合整治和再生水利用工程，完成污水處理廠二期、油氣井廢棄物資源化利用等項目建設(shè)，推動辛店國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。縱深推進(jìn)“林長制”，深入開展防止二次沙化國土綠化行動，完成營造林10萬畝，加大森林防火和封山禁牧力度，筑牢綠色發(fā)展根基。常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境問題排查整治，按期整改中省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，用實際行動守護(hù)綠水青山。
（五）聚力惠民生強(qiáng)保障，穩(wěn)步提升幸福指數(shù)
緊盯群眾“急難愁盼”，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面持續(xù)用力，以更優(yōu)服務(wù)推進(jìn)各項民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，不斷提升群眾獲得感、幸福感。
全力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，落實稅收優(yōu)惠、技能提升、小額貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心作用，加快郝家橋公共實訓(xùn)基地、蘇陜協(xié)作就業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，持續(xù)實施“七個一批”就業(yè)穩(wěn)崗措施，重點保障高校畢業(yè)生、搬遷群眾、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2400人以上。健全治理欠薪長效機(jī)制，依法維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。
辦好人民滿意教育。落實教育高質(zhì)量發(fā)展五年行動，加快十二幼項目建設(shè)，擴(kuò)建八小、六幼，建成投用九小、十一幼，啟動八中、十三幼、十四幼規(guī)劃選址工作，新增學(xué)位2250個，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，努力讓更多孩子在家門口上好學(xué)。加快推進(jìn)校長職級制管理改革，補(bǔ)充、建強(qiáng)現(xiàn)有教師隊伍，推動義務(wù)教育階段校長、教師交流輪崗比例不低于10%，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面深化課堂教學(xué)改革和高考綜合改革，持續(xù)開展校外培訓(xùn)專項治理，鞏固“雙高雙普”創(chuàng)建成果和“雙減”政策成效，提升教育教學(xué)質(zhì)量，推動教育內(nèi)涵發(fā)展。
推進(jìn)健康綏德建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展五年行動，強(qiáng)化公立醫(yī)院管理制度建設(shè)和績效考核，嚴(yán)格落實分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度。持續(xù)實施健康綏德17項行動，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，規(guī)范17所衛(wèi)生院、228個村衛(wèi)生室診療服務(wù)，全面提升整體醫(yī)療服務(wù)水平。圍繞“保健康、防重癥”，認(rèn)真落實新冠病毒感染“乙類乙管”實施方案，加強(qiáng)“一老一少”重點人群健康管理，全面推進(jìn)60歲以上老年人群和易感人群疫苗接種工作，做好住院救治、重癥搶救、醫(yī)療資源儲備等工作，最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康。
織牢社會保障網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化基本醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算管理和安全運行，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)支盡支，持續(xù)提升醫(yī)療保障公共服務(wù)效能。完善分層分類社會救助體系，統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助、兜底保障、社區(qū)服務(wù)等工作，動員企業(yè)及愛心人士參與慈善公益事業(yè)，兜牢基本民生底線。著力提升敬老院的運營服務(wù)水平，擴(kuò)大五保戶集中供養(yǎng)率，積極培育公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、政府購買服務(wù)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。扎實推進(jìn)全民參保登記，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率不低于95%，促進(jìn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面提質(zhì)。
辦好十件民生實事。一是全面推行“縣管校聘”制度改革，盤活教師資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是實質(zhì)啟動大理河分洪洞工程，提升城區(qū)綜合防洪能力，守護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。三是改造老舊小區(qū)24個，提升群眾生活品質(zhì)。四是新建口袋公園3個，拓展居民生活休閑空間。五是開放城東新區(qū)圖書館，加快“書香綏德”建設(shè)。六是推行智慧停車管理，緩解城區(qū)停車難停車亂問題。七是新建十里鋪新農(nóng)村和劉家灣村供水管網(wǎng)，逐步解決城郊群眾飲水難問題。八是打造4個零工市場，促進(jìn)就業(yè)信息雙向?qū)?，推動富余勞動力精?zhǔn)就業(yè)。九是創(chuàng)建物業(yè)管理示范小區(qū)5個，以點帶面提高全縣物業(yè)管理水平。十是為戶籍人口購買“兩元民生保險”，兜住全縣人民應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險底線。
（六）聚力守底線保安全，堅決維護(hù)大局穩(wěn)定
樹牢安全發(fā)展理念，從嚴(yán)從實從細(xì)抓好防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項工作，努力營造更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
守牢安全生產(chǎn)底線。從嚴(yán)落實屬地責(zé)任和“三管三必須”，健全安全生產(chǎn)綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，推進(jìn)消防、?；贰⒌缆方煌?、建筑施工等重點領(lǐng)域隱患排查整治，及時消除各類安全隱患，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。統(tǒng)籌做好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)工作，啟動應(yīng)急管理物資儲備庫建設(shè)，提高應(yīng)急救援和保障能力。落實“四個最嚴(yán)”要求，實施食品安全攻堅行動和藥品安全放心工程，保障群眾飲食用藥安全。
提升社會治理效能。系統(tǒng)推進(jìn)基層社區(qū)治理，加快吉鎮(zhèn)、棗林坪派出所和四十里鋪法庭業(yè)務(wù)用房建設(shè)，全面推廣“五級五長”治理模式，探索推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”基層治理服務(wù)體系，構(gòu)建“智慧防控”網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新基層糾紛矛盾化解模式，完善“說事堂+微調(diào)解”“郝家橋模式”等調(diào)解制度，推動領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪常態(tài)化，做好送上門的群眾工作。高質(zhì)量開展“八五”普法，加快推進(jìn)“六好司法所”建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念。持續(xù)鞏固掃黑除惡、禁毒整治成果，嚴(yán)打“盜搶騙”“黃賭毒”、新型電詐等違法犯罪活動，推動平安綏德建設(shè)再上新臺階。
防范化解金融風(fēng)險。持續(xù)加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置非法集資歷史遺留問題，強(qiáng)化國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，銀行不良貸款率維持在4%以下，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險管控，健全財政承受能力評估機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算外財政運行監(jiān)測預(yù)警，對風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)早處置，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解存量，政府債務(wù)率控制在25%以內(nèi)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。黨的二十大為我們的發(fā)展擘畫了新藍(lán)圖，對政府工作提出了新的更高要求，我們將以更加奮發(fā)有為的精神、只爭朝夕的干勁、勤勉務(wù)實的作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。強(qiáng)化理論武裝，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和指示批示精神，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作全過程，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。培養(yǎng)專業(yè)精神，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、風(fēng)險防范等領(lǐng)域知識學(xué)習(xí)，主動研究政策，努力提高駕馭全局、處理問題的能力和水平，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動綏德發(fā)展的具體實踐。
建設(shè)法治型政府。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化重大行政決策程序規(guī)范化建設(shè)，全面提高依法行政工作質(zhì)量和效率。嚴(yán)格落實“三重一大”制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，始終做到講法治、講規(guī)則、講誠信，讓公平在法治中彰顯，讓權(quán)力在陽光下運行。
建設(shè)效能型政府。深入落實《健全政府科學(xué)高效務(wù)實運行機(jī)制的二十二條措施》，求真務(wù)實、審慎決策，不喊超越階段的口號，不定脫離現(xiàn)實的目標(biāo)，不上沒有后勁的項目，確保定一件、干一件、成一件。扎實開展干部作風(fēng)能力提升年活動，不等不靠、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，雷厲風(fēng)行、緊抓快辦，提升政府工作效能，展現(xiàn)政府系統(tǒng)干部新氣象新作為。
建設(shè)廉潔型政府。把嚴(yán)的基調(diào)貫穿到政府自身建設(shè)的全過程，堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)厲整治民生領(lǐng)域突出問題，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。從嚴(yán)落實過緊日子要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出，真正把錢用在刀刃上、用在關(guān)鍵處，用在為群眾辦實事上。
各位代表，路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記人民之托，勇?lián)l(fā)展之責(zé)，激發(fā)奮進(jìn)之志，凝聚前行之力，奮力譜寫新時代綏德高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
名詞解釋：
1.“四個辦法”：指《綏德縣政府投資工程項目管理辦法》《綏德縣政府投資小型工程項目管理辦法》《綏德縣政府采購管理辦法》《綏德縣重點工作季度督查考核辦法》4個文件。
2.“1+2+100”規(guī)劃體系：指全縣“十四五”鞏銜總體規(guī)劃、兩個重點鎮(zhèn)規(guī)劃和100個鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃。
3.“1+N”體系：指“1+31”政策體系、“1+18”專班領(lǐng)導(dǎo)體系、“1+5”工作體系。
4.“雙高雙普”：指高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，普及學(xué)前教育、普通高中階段教育。
5.“兩新”教育：指新家庭教育和新教育實驗。
6.“8條產(chǎn)業(yè)鏈”：指文化旅游、商貿(mào)物流、林果、雜糧生產(chǎn)加工、石雕、中藥材加工、沙地紅薯、鎂合金等8條產(chǎn)業(yè)鏈。
7.“五上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
8.“六類人群”：指脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶、低保戶、五保戶、智障戶。
9.“4+X”產(chǎn)業(yè)布局：“4”即山地蘋果、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧；“X”即沙地紅薯、紅棗、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。
10.“個十百”示范工程：指榆林市確定的“十四五”期間打造郝家橋、楊家溝、高西溝、赤牛坬4個楷模村，創(chuàng)建50個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、500個鄉(xiāng)村振興示范村。
11.非遺“四進(jìn)”宣傳活動:指推進(jìn)非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)和進(jìn)鄉(xiāng)村活動。
12.“五化”：指亮化、美化、硬化、綠化、凈化。
13.城市“十亂”現(xiàn)象：指亂貼亂掛、亂搭亂建、亂停亂放、亂擺亂占、亂扔亂倒現(xiàn)象。
14.“七個一批”就業(yè)穩(wěn)崗措施：指外出務(wù)工轉(zhuǎn)移一批、崗位推薦就業(yè)一批、項目用工吸納一批、創(chuàng)業(yè)扶持帶動一批、技能培訓(xùn)促進(jìn)一批、政策補(bǔ)貼穩(wěn)崗一批、公益性崗位托底一批。
15.“三管三必須”：指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
16.“四個最嚴(yán)”要求：指最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
17.“五級五長”：按照“樓宇小區(qū)、平房片區(qū)、商業(yè)街區(qū)、移民搬遷區(qū)、農(nóng)村村組”五個層級，在全市范圍內(nèi)全面構(gòu)建片長指揮，社區(qū)長、分片長等二級長主抓，網(wǎng)格長、行政村黨組織書記等三級長負(fù)責(zé)，樓棟長、巷道長、街長等四級長聯(lián)絡(luò)，樓層長、院落長、門店長等五級五長包戶的網(wǎng)格精細(xì)化治理模式。
