2023年榆林市橫山區(qū)政府工作報告—全文
榆林市橫山區(qū)人民政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是橫山發(fā)展史上極為重要、極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和積累多年的矛盾問題，全區(qū)上下在區(qū)委堅強領導、區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記四次來陜考察重要講話重要指示，聚焦黨中央疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全總要求，緊緊圍繞區(qū)第二次黨代會確定的“三區(qū)兩地”目標和“六大建設”任務，困局中破局、逆勢中起勢，凝心聚力推動高質(zhì)量發(fā)展，迎挑戰(zhàn)、解難題、清舊賬、開新局，推動橫山整體工作呈現(xiàn)新氣象、邁上新臺階，發(fā)生實質(zhì)性變化、取得階段性成果。
一年來，我們秉承人民至上、團結(jié)為要、言出必行、實干興區(qū)的工作理念，凝心聚力、攻堅克難，扎扎實實干成了一批多年想干的大事要事，攻克了一批久拖未決的難點堵點，凝聚了民心、提振了信心、溫暖了人心。一是最關鍵的經(jīng)濟指標穩(wěn)中有進、提升突破。GDP、工業(yè)產(chǎn)值、財政收入等主要經(jīng)濟指標邁上新臺階。二是最復雜的高興莊煤礦問題創(chuàng)新思路、成功處置。歷時一年半，在所有權(quán)不變的前提下，舉牌47輪以39億元的價格成功拍賣部分經(jīng)營權(quán)。三是最關注的教育發(fā)展創(chuàng)新舉措、取得突破。匯聚眾智，募資3億元，成立教育基金，開創(chuàng)全社會支持教育、投資未來新局面。四是最期待的老城區(qū)城市更新打開局面、全面破題。工農(nóng)路、幸福路、長城路和李家洼農(nóng)貿(mào)市場等難點痛點變?yōu)闊狳c亮點。五是最突出的一批矛盾糾紛成功化解、贏得民心。樊河煤礦職工、環(huán)衛(wèi)工人、退役軍人等群體合法利益得到有效保障。
下面，我從六個方面報告工作：
（一）統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，逆勢中再次突破?？朔T多不利因素，堅持人民至上、生命至上，多措并舉、攻堅克難，以最小成本贏得防疫勝利，取得發(fā)展跨越。一是疫情防控取得重大勝利。全區(qū)上下眾志成城，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、嚴防嚴控、快防快控，1100余名醫(yī)護人員、2460名下沉干部、1.5萬多名“五級五長”投身一線，日夜奮戰(zhàn)，堅持“動態(tài)清零”和“外防輸入、內(nèi)強管控”原則不動搖，以快制快拿下靜態(tài)管理演練戰(zhàn)、高速服務區(qū)和紅石橋輸入疫情阻擊戰(zhàn)；落實“二十條”，快封快解戰(zhàn)勝兩城區(qū)和農(nóng)村保衛(wèi)戰(zhàn)；執(zhí)行“新十條”，重心及時從“防感染”轉(zhuǎn)向“保健康、防重癥”，免費發(fā)放健康包1.2萬份，組織接種疫苗65萬劑次，迎峰轉(zhuǎn)段穩(wěn)妥有序，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康。二是經(jīng)濟發(fā)展取得突破。GDP突破300億元大關，達到331.5億元，增長14%，增速全市第一；財政總收入和地方財政收入大幅增長，達到49億元和14.6億元，分別增長29.8%、20.3%；工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別突破400億元、200億元大關，達到486.3億元和218.8億元，增長29.6%、19.3%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到36931元、16715元，增長5.2%和7.4%；社會消費品零售總額51.2億元，增長5.1%。新增煤炭產(chǎn)能230萬噸，生產(chǎn)原煤1926萬噸，增長13.6%；生產(chǎn)原油14萬噸、精甲醇75.2萬噸、聚乙烯105.7萬噸、聚丙烯37.2萬噸，發(fā)電300億度，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展超出預期。三是重點項目推進順利。高規(guī)格召開“優(yōu)環(huán)境招大商抓項目促發(fā)展大會”，建立區(qū)級領導“首席店小二”和“營商環(huán)境體驗官”制度。強力整治“吃拿卡要”不正之風，推進“一件事一次辦”集成改革，推行承諾制、容缺制、聯(lián)審聯(lián)批等項目審批辦理新舉措，全區(qū)主動服務企業(yè)、服務項目的意識顯著增強。開復工重點項目120個，黃蒿界煤礦實質(zhì)性建設，趙石畔煤礦三條井筒基本貫通，天云煤礦北翼回風巷和輔運巷打通，陜17儲氣庫、康博環(huán)保固廢處置、榆能脫硫石膏、職教中心遷建等重大項目開工建設，創(chuàng)利環(huán)保固廢處置項目建成投運，106省道改造完成，華能100兆瓦風電項目開工建設，二石磕煤礦完成機械化技改，隆鑫蘭炭廠完成技改。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定在百億元以上，完成114億元。橫山煤電、趙石畔煤電2個2×100萬千瓦電源點方案獲得國家批準。招商引資簽約項目19個，開工10個，引資額達420億元。
（二）推進成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，銜接上再出新招。聚焦五大振興，扎實推進鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是脫貧成果持續(xù)鞏固。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收，整合涉農(nóng)資金3.2億元，落實幫扶資金7000多萬元，出臺《脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)十條措施》，持續(xù)深化榆揚協(xié)作和中省市定點幫扶，深入實施“萬企興萬村”“村企共建”行動，集中支持羊子、小雜糧、水稻等特色產(chǎn)業(yè)，消費幫扶銷售總額1.4億元，脫貧勞動力外出務工1.7萬人，脫貧人口人均收入14121元，增長14.6%，穩(wěn)定超過上年水平。應納盡納、應幫盡幫、應退盡退，新監(jiān)測166戶547人，消除風險314戶1082人，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。“五個三”項目庫建設工作法，把項目謀劃在先、儲備在前、入庫到位，變“資金等項目”為“錢到即落地”，成為全國學習典型。鞏銜工作考核全市第一，得到市委、市政府高度肯定。二是鄉(xiāng)村振興高點起步。大力開展示范帶動。按照示范引領、梯次發(fā)展總思路，建成馬家梁羊產(chǎn)業(yè)綜合展示區(qū)。創(chuàng)建沙峁智能水肥一體化灌溉區(qū)1.7萬畝，建成陜西最大智慧農(nóng)業(yè)示范基地。稻漁綜合種養(yǎng)量質(zhì)齊升，生產(chǎn)水稻2.5萬噸、水產(chǎn)品1300噸。推廣高效節(jié)水技術(shù)2萬畝，“四位一體”集雨補灌1.5萬畝，受益農(nóng)民1900多戶。投資1億元，集中打造馬家梁等22個示范村，帶動鄉(xiāng)村振興全面推進，“一帶三區(qū)多點”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局雛形初具。不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。糧食作物播種面積111.4萬畝，糧食總產(chǎn)達27萬噸，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元，增長5.6%。飼養(yǎng)羊子達280.2萬只、生豬14萬頭。種植山地蘋果14.2萬畝，畝均純收入6800元。啟動6萬畝高標準農(nóng)田建設，推廣農(nóng)作物良種10萬畝，建設玉米、馬鈴薯、綠豆等新技術(shù)示范基地8萬畝、5萬畝和2萬畝。累計種植蔬菜3.2萬畝、中草藥6.3萬畝，新建貯藏庫24座，推廣農(nóng)機具2900臺，機耕42萬畝，機播35萬畝，農(nóng)業(yè)機械化率達72%。村集體經(jīng)濟不斷壯大。完成村級清產(chǎn)核資，清查資源性資產(chǎn)763.8萬畝，集體資產(chǎn)總值22.3億元。新增農(nóng)民合作社38家、家庭農(nóng)場99家，扶持新型經(jīng)營主體79家，被評為全省家庭農(nóng)場示范縣，黨岔鎮(zhèn)和黨岔鎮(zhèn)北莊村、高鎮(zhèn)馮家峁村成為全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟優(yōu)秀案例。完成全區(qū)村集體經(jīng)濟“破零”任務，總收益達1400多萬元。人居環(huán)境整治成效明顯。啟動農(nóng)村“兩場”建設，建成全封閉型衛(wèi)生廁所1065座。發(fā)放垃圾箱、垃圾桶2000多個，聘用農(nóng)村保潔人員466人，清理垃圾7300多噸，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)提升。
（三）兼顧全面完善和重點突破，困境里再添新彩。以創(chuàng)建全國文明城市和舉辦省十七運為契機，強功能、補短板、夯基礎，攻克城市建設老大難、硬骨頭。投資1.5億元，打通群眾多年反映強烈的工農(nóng)路、幸福路。實施長城路水毀、路基塌陷改造工程，完成地下管網(wǎng)建設。完成人民路人行道提升改造。遷建李家洼農(nóng)貿(mào)市場，建成過渡性農(nóng)貿(mào)市場4000多平方米，徹底消除安全隱患。12個老舊小區(qū)完成主體改造。拆除鐵業(yè)社門面房、林業(yè)局家屬院、舊文化館、清源市場、城郊彩鋼房等老舊設施8萬平方米。新建AAA級水廁20座、人行天橋2座、健康步道10公里。強力推進崇德路、懷仁路街道美化、亮化工程，草榆路整治成效顯著?！叭?zhèn)”供水主管道通水，東山供水具備開工條件。治理郁林家園46棟保障房漏水問題。完成村組道路建設38.3公里。南大溝橋、興豐互通立交匝道建成投用。榆靖路信號盲區(qū)全部消除，5G信號全覆蓋。新增客運班線15條，建制村通客車率和快遞覆蓋率達到100%。
（四）統(tǒng)攬當前需要和長遠發(fā)展，進步中再增福祉?；貞罕婈P切，民生保障和社會建設持續(xù)加強。教體事業(yè)開創(chuàng)新局，召開教育發(fā)展大會，募集3億元發(fā)展基金，重金投入、重資建設、重獎師生、招賢引優(yōu)。投入資金7億多元，建成六中和二十幼，完成七小擴建，新增學位4620個。啟動十二幼、十六幼和開發(fā)區(qū)八幼、九幼擴建。投資6600多萬元維修改造37所學校，城鄉(xiāng)校舍破舊面貌全面改觀。首次面向全國高薪招聘名優(yōu)教師7人。招聘中小學、幼兒園教師229人。區(qū)五小代表榆林摘得省十七運體操比賽獎牌11金14銀16銅，榮獲團體第一名。醫(yī)療能力逐步提升，區(qū)醫(yī)院傳染病樓、醫(yī)廢轉(zhuǎn)運中心主體建成。重啟婦保院建設并當年建成。投運崇德路、懷仁路、夏州、懷遠4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、35個學校衛(wèi)生室和4個核酸檢測實驗室。改造完成魏家樓、高鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院。招聘108人充實基層醫(yī)療服務力量。社會保障更加有力，重啟烈士陵園、中心敬老院建設。啟動5個日間照料中心、7個農(nóng)村幸福院建設。兌現(xiàn)救助資金9278萬元，織密織牢低保、特困供養(yǎng)等5張兜底保障網(wǎng)。幫助弱勢群體1.4萬人，實現(xiàn)應保盡保。退役軍人服務體系實現(xiàn)全覆蓋，“雙擁”優(yōu)撫安置更全面，軍政軍民更團結(jié)。文旅事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成標準化長城保護站12個，鎮(zhèn)村標準化文體活動場館51個，揚州援建的郁林家園城市書房被評為“三秦最美閱讀空間”，區(qū)文化館建成國家一級館，應急廣播城鄉(xiāng)全覆蓋。圁水圣境獲評AAA級景區(qū)，公布16項區(qū)級非遺名錄和38名非遺傳承人，黨岔、南塔被評為“陜西民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
（五）共抓污染治理和生態(tài)保護，改善中再加力度。深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展47項鐵腕治污攻堅行動，44項完成并常態(tài)化管理。完成煤改氣4100戶、煤改電2360戶、改造燃氣鍋爐8臺，建成二街、人民路霧森除塵系統(tǒng)和環(huán)保型儲煤場34座，6項污染物指標全部達到國家二級標準，PM2.5首次控制在30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)321天，增加21天，連續(xù)兩年邁入空氣質(zhì)量達標城市序列。常態(tài)化開展入河排污口排查管控和斷面水質(zhì)達標行動，建成王圪堵水源地在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，國省市6個斷面水質(zhì)全部達標，無定河水質(zhì)連續(xù)三年保持Ⅱ類標準。158家企業(yè)納入省、市平臺全過程閉環(huán)管理。創(chuàng)利、國源大宗固廢綜合利用項目投運，處置固廢76.3萬噸，全區(qū)固廢綜合利用率達31%。青青源脫硫石膏、康博固廢綜合利用項目開工建設。改造渠道12.6公里，建成攔沙壩14座，加固淤地壩58座，改造坡耕地1.8萬畝，加固小型水庫10座，建成堤防工程7.4千米，完成水土流失綜合治理面積76平方公里。爭取國家投資1.2億元專項治理無定河流域生態(tài)環(huán)境。投資1.2億元造林種草13.8萬畝，林草覆蓋率達到34.85%，獲得“全國科學綠化示范縣”榮譽稱號。
（六）聚焦安全生產(chǎn)和風險化解，治理上再上臺階。堅持隱患就是事故，投資9000萬元完成14個重點領域隱患整改1.8萬處，整改率90%。建成煤礦安全智慧監(jiān)管平臺。全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，死亡人數(shù)下降60%。堅持“新官”必理舊賬，控新增、強管理、爭資金、守底線，審減項目投資1.5億元，盤活沉淀資金2050萬元，化解隱性債務4.7億元，償還到期債務4.2億元，爭取中省預算內(nèi)、專項債券、一般債券等各類資金3.9億元，在足額保障項目建設、風險化解資金的同時，守住了不新增政府債務底線，財政運行基本轉(zhuǎn)入良性軌道。堅持下硬功破難題，以市域社會治理規(guī)范化、現(xiàn)代化建設為抓手，爭取中省市安置資金2.6億元，歷經(jīng)2年努力，909名樊河礦職工得到妥善安置，退役軍人、環(huán)衛(wèi)工人、衛(wèi)生保健員、水利人員等一批群體性信訪積案得到徹底化解。建立1580名協(xié)管員工資動態(tài)增長機制，提高規(guī)范畜牧防疫、原計生臨聘人員工資待遇。全年實現(xiàn)重大活動和關鍵時期零越級、零群體、零極端事件和零負面炒作目標，信訪綜合績效排名從全市第9、全省第118名，提升到全市第2、全省第14名，取得歷史最好成績。掃黑除惡斗爭常態(tài)化推進，刑事發(fā)案率下降24.4%，破案率上升19.3%。全年保持社會大局和諧穩(wěn)定。
同時，我們把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作始終，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進法治政府建設，主動接受人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議69件、政協(xié)提案34件?？v深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，扎實開展作風建設專項行動，堅決整治“四風”，強化“勤快嚴實精細廉”作風，認真整改環(huán)保、林業(yè)、土地督察檢查及省市巡視反饋問題，取得了良好成效。
各位代表，回首2022年，我們攻堅克難、爬坡過坎，取得了令人振奮、讓人難忘、催人奮進的發(fā)展實績。所有成績的取得是區(qū)委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全區(qū)人民凝心聚力、團結(jié)拼搏、共同奮斗的最好回報。在此，我代表區(qū)人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐橫部隊官兵、公安干警，向離退休老同志，向各駐橫單位，向所有關心支持橫山發(fā)展的各界人士，特別是參與疫情防控的五級五長、醫(yī)護人員、下沉干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。去年以來，在區(qū)委的帶領下，橫山的整體工作為之一變、精神面貌為之一新、發(fā)展信心為之一振。但是我們也要清醒深刻的認識到，橫山當前正處于由亂到治、由差變好的轉(zhuǎn)折時期，處于滾石上山、不進則退的關鍵階段，仍然有不少深層次的矛盾和問題亟需解決，還存在主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、基礎設施欠賬較多、區(qū)域發(fā)展很不均衡，政府債務高位運行、營商環(huán)境仍然不優(yōu)等突出問題。我們要充分發(fā)揚“敢擔當，能吃苦，講奉獻，不謀私”的精神，采取有力措施，切實加以解決。
二、2023年預期目標和重點工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定“三區(qū)兩地”“六大建設”總目標，深入開展“高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年”活動，大力推動鄉(xiāng)村振興，積極實施城市更新，不斷提升治理效能，努力補齊民生短板，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)再鞏固、再突破、再提升，奮力譜寫新時代橫山高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
2023年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到400億元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到260億元以上，完成固定資產(chǎn)投資125億元以上，財政總收入突破50億元，地方財政收入突破15億元。完成社會零售品銷售總額54.7億元以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.3%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7.6%以上。
為實現(xiàn)上述目標，我們將全力做好以下六方面工作：
（一）強基提質(zhì)，推動鄉(xiāng)村振興開新局
鞏固成果用實招。抓牢鞏固銜接。聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”工作主線，保持鞏銜政策持續(xù)穩(wěn)定，緊盯防返貧動態(tài)監(jiān)測“四個關鍵環(huán)節(jié)”，不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)、促進增收，穩(wěn)步提升農(nóng)戶住房、教育、醫(yī)療、飲水保障水平。建立長效機制。興辦勞動密集型社區(qū)工廠，建成移民搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，促進脫貧勞動力就近就業(yè)、外出務工超過上年水平。發(fā)揮光伏收益資金效益，加大金融幫扶力度，切實保障貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。鞏固擴大蘇陜協(xié)作、企業(yè)消費幫扶渠道，消費幫扶銷售總額超過1.5億元。激活集體經(jīng)濟。連村共建壯大村集體經(jīng)濟，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)幫扶機制，推進“新網(wǎng)工程”項目建設，重啟供銷合作網(wǎng)絡。
鄉(xiāng)村建設用好招。示范引領振興。整合涉農(nóng)資金3.2億元，區(qū)本級投入1200萬元以上，大力推動“村企共建”“萬企興萬村”行動，持續(xù)深化榆揚協(xié)作，重點打造20個市、區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村。每鎮(zhèn)辦創(chuàng)建庭院經(jīng)濟示范村1個，每村打造庭院經(jīng)濟示范戶15戶，建設宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。路網(wǎng)帶動振興。3月黨武路開工、6月橫子路開工、9月波殿路開工。20個重點自然村建設硬化路67公里，實施通村公路聯(lián)網(wǎng)工程7條29公里，全面消除3800處道路安全隱患，實施安全防護和排水工程22條101公里。推行農(nóng)村公路路長制，建立區(qū)級農(nóng)村公路養(yǎng)護體系。水網(wǎng)服務振興。強化農(nóng)村水源保護，完成飲水安全檢測中心資質(zhì)認證，逐步推進農(nóng)村用水收費。實施河口廟、程家溝、西溝3座水庫除險加固及雷惠渠改造工程，啟動三鎮(zhèn)供水三期。建成王圪堵水庫移民集中供水和排水工程。依托王圪堵水庫引水工程，啟動趙石畔、石灣等8個鎮(zhèn)辦供水工程前期工作。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用新招。打造羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以全國羊產(chǎn)品名區(qū)和全省肉羊強區(qū)為目標，延長羊子產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強“橫山羊肉”“橫山種羊”“橫山羊絨”三大品牌。打造馬家梁羊產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)集群，舉辦首屆羊文化節(jié)。建設陜北白絨山羊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。建成趙石畔“塞上羊洲”養(yǎng)殖項目。啟動城關農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目。推廣青貯氨化和飼草加工技術(shù)，種植優(yōu)質(zhì)苜蓿1萬畝、糧改飼1萬畝。建設現(xiàn)代化羊子屠宰加工廠。擴展橫山羊肉溯源體系覆蓋面。羊子飼養(yǎng)量穩(wěn)定在290萬只，實現(xiàn)羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15億元以上。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、榆林市農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科學試驗基地建設。建成響水水饗豆腐工坊。啟動久潤德農(nóng)牧中藥材加工項目。建成年產(chǎn)10萬噸有機肥加工廠、病死畜禽無害化處理設施。5月前完成續(xù)建高標準農(nóng)田6萬畝，新啟動5萬畝。推廣高效旱作節(jié)水技術(shù)3萬畝。啟動建設40萬噸馬鈴薯深加工項目。打造市場智慧監(jiān)管體系，完善糧油儲備體系，加強庫存糧油管理。確保糧食播種面積110萬畝、產(chǎn)量24萬噸以上。構(gòu)建品牌新優(yōu)勢。全媒體宣傳“陜北橫山”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，穩(wěn)定擴大橫山羊肉、大明綠豆、響水豆腐、蟹田大米、南塔土豬等農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道和銷售規(guī)模。
（二）多措并舉，唱響產(chǎn)業(yè)升級主旋律
釋放先進產(chǎn)能。推動高興莊煤礦主體建成，加快推進趙石畔、黃蒿界、天云煤礦項目進度，趙石畔煤礦投資14億元，完成礦建、土建工程；黃蒿界煤礦、天云煤礦分別投資12億元、5億元，完成主副斜井和土建等工程建設。啟動建設趙石畔煤炭集運站。積極推動蘆殿、蘆河、波羅井田開發(fā)。3月完成60萬噸以下煤礦整改提升工作。力爭煤炭產(chǎn)量突破2000萬噸，堅決扛起能源保供責任。加快推進陜17儲氣庫主體工程建設。新建油井4口、氣井40口，保障油氣穩(wěn)產(chǎn)達效。
拓寬產(chǎn)業(yè)體系。加快煤炭轉(zhuǎn)化。開工建設總投資近200億元的陜能、榆能2×100兆瓦煤電二期項目和陜豫換流站3個重大項目。協(xié)調(diào)保障中煤煤制烯烴二期，榆橫熱電聯(lián)產(chǎn)2×350兆瓦、陜豫特高壓輸電等重大工程推進。布局新型產(chǎn)業(yè)。加快推進華能100兆瓦風電和100兆瓦光伏項目，開工建設隆基200兆瓦光伏發(fā)電項目，完成中關村氫氣內(nèi)燃機制造項目前期工作，力爭早日開工。推進信發(fā)陜西總部基地、波司登城市綜合體、羊絨產(chǎn)品生產(chǎn)線等新型項目落地建設。啟動草海則汽車4S店、汽配城、建材市場、石材市場整體搬遷。支持科技創(chuàng)新。保護知識產(chǎn)權(quán)，建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，引進社會化科技創(chuàng)新服務機構(gòu)，打造“羊產(chǎn)業(yè)兩鏈融合試驗區(qū)”。新報高新技術(shù)企業(yè)2家，科技型中小企業(yè)60家以上，技術(shù)交易合同登記額達到2500萬元。
加力園區(qū)建設。加快理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制，推進行政審批及人事薪酬制度改革，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。完成南北區(qū)兩個控制性詳細規(guī)劃編制，加快信發(fā)陜西總部基地等15個項目落地，新引進10億元以上項目1個，1億元以上項目10個。推進園區(qū)配套基礎設施建設，二季度開工建設園區(qū)二路、工業(yè)三路及工業(yè)標準化廠房。編制完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水、污水、中水等管網(wǎng)基礎設施規(guī)劃，啟動園區(qū)供水工程。全力保障榆橫工業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)新城征地拆遷、矛盾調(diào)處等工作，完成科創(chuàng)新城1.6萬畝、橫山產(chǎn)業(yè)園區(qū)8000畝土地統(tǒng)征。配合做好延榆鄂高鐵征地拆遷保障工作。
（三）招大引強，積蓄突破發(fā)展新動能
招商引資帶動高質(zhì)量發(fā)展。堅持“產(chǎn)業(yè)為先，項目為王”，實施招商引資“頭號工程”，瞄準能化裝備制造、節(jié)能儲能材料、創(chuàng)新產(chǎn)品中試、生物醫(yī)藥制造等重點產(chǎn)業(yè)，建立項目資源庫、客戶庫及目標企業(yè)庫。培育引進總部經(jīng)濟、后勤基地、商貿(mào)物流、現(xiàn)代商務、研發(fā)創(chuàng)意和休閑娛樂等新業(yè)態(tài)，規(guī)劃引進建設特色商業(yè)街區(qū)、商務樓宇、星級酒店等商貿(mào)載體，聚人氣、旺商機、活經(jīng)濟。建立“一把手”招商主體責任制。組建“7條產(chǎn)業(yè)鏈+1個園區(qū)”8支不少于200人，熟悉經(jīng)濟、掌握政策、懂得布局、精通談判的招商干部隊伍。召開“迎老鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大會，選聘一批橫山籍知名人士招商顧問。用好全市招商引資資金池，安排項目謀劃專項資金1000萬元。發(fā)揚“四千四萬”精神，緊盯國內(nèi)百強、知名央企、行業(yè)龍頭，積極參加煤博會、絲博會、農(nóng)高會等平臺，對接簽約一批高端高效高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目。爭取省內(nèi)外到位資金105億元以上。
優(yōu)化環(huán)境加速高質(zhì)量發(fā)展。樹立“人人、時時、事事”的營商環(huán)境理念，深入落實“首席店小二”和“營商環(huán)境體驗官”等服務制度，增強“客商帶著項目來，其他事情我們辦”的服務自覺，倡導“不請自到、隨叫隨到”服務意識，實行“保姆式”、全程式、貼近式服務，做到“有求必應、無事不擾”。研究梳理中省投資導向和債券支持方向，圍繞“謀的準、儲的實、批的快、爭的來、開的早、建的優(yōu)、效益好、統(tǒng)的全”的要求，全面抓好項目謀劃、包裝、申報、入庫全過程管理，加大對上爭資爭項、對外推介引資力度，有效解決資金短板。實現(xiàn)行政審批和政務服務一件事打包受理、多事項一并審批、一證式綜合許可，確?！耙痪W(wǎng)通辦”率達到95%以上、掌上辦理事項超過200項，打造辦事不求人的營商環(huán)境。嚴厲打擊破壞市場秩序、營商環(huán)境的違法犯罪行為，實行重要崗位“股長”輪崗制度。全面推開行業(yè)信用建設年活動，發(fā)布信用紅黑榜。
深化改革助力高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，全面推行“一次辦”“標準地”，大力實施“畝均論英雄”省級試點改革。推進項目審批提速、企業(yè)服務提質(zhì)、政務服務提標、監(jiān)管執(zhí)法提效四大行動。政務中心開展星級服務窗口創(chuàng)建活動，設立“辦不成事”反映窗口，全面推行首問責任、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。推行“容缺+承諾制”審批，大力壓減土地、林業(yè)、環(huán)保審批時限。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和自然資源集中統(tǒng)一監(jiān)管，夯實國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)，推進區(qū)屬國有企業(yè)公司制改革，全面推進30家國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，退出“僵尸企業(yè)”。完成橫山區(qū)自來水公司改制。建立行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法部門“雙告知”“雙反饋”機制。推行政務服務“好差評”、暢通投訴舉報渠道、落實首問責任和一次性告知等制度，不斷推進“雙隨機、一公開”工作。
提升活力推動高質(zhì)量發(fā)展。實施就業(yè)獎補政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3千萬元，打造退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“實訓基地”，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)達3000人。制定人才優(yōu)惠政策，建設人才公寓，引入高端人才10人。深入實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，認真落實惠企政策，在財政項目、土地供給、稅收減免等方面給予本土民營企業(yè)傾斜。鼓勵個體工商戶和專業(yè)合作社升格中小微企業(yè)。力爭新增市場主體2700家，五上企業(yè)4家。
（四）擴容增效，做好城市更新大文章
加快融入榆林中心城區(qū)。主動轉(zhuǎn)變“縣”的思維，增強“區(qū)”的意識，加快從“撤縣設區(qū)”向“撤縣建區(qū)”轉(zhuǎn)變，從縣域經(jīng)濟邁向城市經(jīng)濟。將橫山產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)升級和功能提升的龍頭，搶抓全市國土空間規(guī)劃落地實施、科創(chuàng)新城建設崛起和高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”三大機遇，積極協(xié)調(diào)基礎設施對接延伸，大力承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局配套，爭取市區(qū)體制機制一體化改革落地，加快融入榆林中心城區(qū)，不斷增強功能承載力、要素集聚力、產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域影響力，全面構(gòu)筑橫山未來區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等發(fā)展新優(yōu)勢，提升橫山在榆林中心城區(qū)的地位和作用，打造能化綜合服務區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和產(chǎn)城融合新城區(qū)。
推進基礎設施提檔升級。按照“干凈、宜居、特色”總目標，加快市政基礎設施建設。交通提升工程，完成長城路、公園路改造，打通二中至四中等3條斷頭路，硬化11條老舊巷道。管網(wǎng)提升工程，更新城鄉(xiāng)燃氣管道86公里，改造入戶燃氣管道3萬戶。改造雨污合流管網(wǎng)2公里。啟動城市二次供水提升項目，提升居民用水安全穩(wěn)定性。設施提升工程，啟動建設李家洼農(nóng)貿(mào)市場。建設城北礦山修復生態(tài)公園。新建人防設施2處。實施清潔取暖改造6千戶、外墻保溫2千戶和公共機構(gòu)65處。拆改提升工程，實施蘇莊則片區(qū)城市更新一期，楊官海則拆遷安置房項目和城區(qū)苗圃灘片區(qū)棚改工程。加強批而未供和新增閑置土地的摸排處置，清理閑置土地84公頃，消化批而未供土地224公頃。
促進人居環(huán)境有效改善。以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，促進城市功能疏解整治。建設政務服務中心停車場。增加城區(qū)停車位1300個、充電樁40個。啟動智慧城市項目，完善市政公用、社區(qū)便民服務等公共配套設施。更新修復道路5千平方米。實施高速出入口道路拓寬和景觀提升工程。啟動城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠和建筑垃圾填埋場。解決城南城北出入口和城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟亂差”問題。全面拆除城區(qū)剩余4萬平方米違建彩鋼房。增加城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃頻次，強化商業(yè)噪音整治。完善停車標識，開展為期半年的機動車違規(guī)停放專項整治，確保重點時段交警常態(tài)執(zhí)勤。
（五）人民至上，織密幸福生活保障網(wǎng)
辦好人民滿意教育。發(fā)揮教育基金作用，提振教育品牌，構(gòu)建具有橫山特色的教育獎勵機制。為橫山中學選聘名優(yōu)教師20名；招聘部屬師范大學等名校畢業(yè)生20名。完成優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。拆除城關小學周邊老舊建筑物，新建校舍1萬平方米，新增室外活動場地2千平方米，徹底改善辦學條件；完成十二幼、十六幼和開發(fā)區(qū)八幼、九幼項目建設；加快職教中心遷建工程，啟動九中、九小、十二小、十四小、十四幼、二小擴建和職教中心公共實訓基地項目。推廣高中分層教學、選課走班教學等模式，提高本科上線率和重點本科院校錄取率。
推進健康橫山建設。更新防控制度，圍繞保健康、防重癥、強救治、優(yōu)服務，落實新冠病毒“乙類乙管”工作要求。全力保障群眾就醫(yī)用藥需求，統(tǒng)籌加強分級診療，突出抓好農(nóng)村地區(qū)、基礎病患群體、老人兒童的防控工作，提高全人群新冠病毒疫苗接種率，構(gòu)建堅實穩(wěn)固的健康保護屏障。完善衛(wèi)生體系，深化公立醫(yī)院改革，推進“五大中心”建設。完成區(qū)醫(yī)院傳染病樓、婦保院門診樓建設，改擴建區(qū)醫(yī)院住院部，啟動中醫(yī)院發(fā)熱門診建設。完成殿市、石馬坬等5所鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院改造，13所鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家“優(yōu)質(zhì)服務基層行”基本標準。引進高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才10名。提升養(yǎng)老服務。建立政府購買養(yǎng)老服務機制。力爭中心敬老院6月投入運營。建成投用老年大學。建設老年人日間照料中心4處，改造提升農(nóng)村幸福院2個。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)向“供養(yǎng)+護理”轉(zhuǎn)變，確保養(yǎng)老機構(gòu)護理床位占比50%以上。推進榆橫生態(tài)陵園建設，啟動殯儀館項目前期工作。
完善社會保障體系。持續(xù)完善公共服務和社會保障體系。建設標準化社區(qū)10個。實現(xiàn)全民參保，完善困難群眾低保、社會救助、醫(yī)療救助等核心保障制度。新增醫(yī)療兜底保障資金200萬元，擴大醫(yī)療保障覆蓋面。足額落實各項助學、獎學、困難補助及營養(yǎng)改善計劃資金，確保困難學生上好學、吃好飯。規(guī)范企業(yè)勞動用工，嚴格落實根治欠薪“六項”制度。以征兵“五率”為抓手，持續(xù)提升兵源質(zhì)量。關心關愛退役軍人，提高撫恤優(yōu)待質(zhì)量，創(chuàng)建雙擁模范城市。
提升文旅惠民力度。保護好文物。抓好非遺活態(tài)傳承，努力保護、傳承、發(fā)揚橫山老腰鼓等特色文化品牌，建設陜北文化生態(tài)實驗保護區(qū)。整改長城歷史遺留問題，建成保護圍網(wǎng)25公里。提升波羅古堡景區(qū)管理，完成西城墻加固和景觀提升工程。推廣好旅游。啟動臥龍山AAAA景區(qū)、響水古堡AAA景區(qū)創(chuàng)建。建設烈士陵園展陳館和橫山博物館，打造紅色旅游精品路線，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。提升好服務。推廣兩館總分館制，建成標準文化站、綜合文化服務中心40個，兩館分館5個，建成南大街24小時城市書房。啟動橫山文創(chuàng)戰(zhàn)略，實現(xiàn)非遺展館免費開放。開展戲曲進鄉(xiāng)村、文化進萬家活動340場次。
抓好今年十件民生實事。1.開工并完成東山片區(qū)供水工程，解決1.5萬人生活用水問題。2.新建、改建國家二類標準水廁20座。3.完成12個老舊小區(qū)配套設施和服務設施改造。4.建設便民市場5處，打造10分鐘便民生活圈。5.新建改造12所學校，新增學位6000個。6.打通城區(qū)建國東路、機械廠路、泰安路3條斷頭路。7.新建健康步道5公里，改造點亮望霞路、河濱公園等路燈1千盞。8.完成橫子路和黨武路改造提升。9.持續(xù)推進基層網(wǎng)絡補缺，建設5G網(wǎng)絡基站23個。10.建設口袋公園5個。我們將以更務實的舉措，辦好各項民生實事，讓城市更有溫度，生活更加溫情，群眾更感溫暖！
（六）統(tǒng)籌兼顧，推進社會治理上水平
讓生態(tài)環(huán)境更美好。堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，深刻汲取秦嶺違建教訓，嚴格落實林長制、河長制工作要求，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，全力改善提升生態(tài)環(huán)境。適地適綠擴大綠化。實施修復、新造、飛播、撫育森林4個一萬畝工程，種植、改良草場3萬畝。綠化道路84公里、重點區(qū)域14處、鄉(xiāng)村17個。啟動國家儲備林項目，增加碳匯林儲量。依法保護林草資源。加大涉林涉草執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法毀林行為，大幅減少林業(yè)違法問題，力爭做到違法案件“零新增”，全面扭轉(zhuǎn)林草保護被動局面。開展無定河濕地保護與修復，加大封山禁牧和野生動物保護工作力度，加強森林草原防滅火、病蟲害監(jiān)測工作。大力治理水土流失。推進國家無定河流域綜合治理示范項目，新建無定河、黑木頭川堤防6.2公里，武家高山、泗水陣小型水庫2座，攔沙壩13座，維修加固大中型淤地壩47座。治理坡耕地1.9萬畝、小流域13平方公里。啟動水美鄉(xiāng)村水系聯(lián)通項目前期工作。堅決治理環(huán)境污染。推進生態(tài)環(huán)境保護攻堅行動。完成中省環(huán)保督察反饋問題整改。加強土壤污染源頭防控。無定河沿線鎮(zhèn)辦污水處理設施全部建成，5月投運魏墻小區(qū)污水治理工程，6月建成迎賓路霧森智能降塵系統(tǒng)，建設7套農(nóng)村污水處理系統(tǒng)。啟動魏墻、張家洼煤礦疏干水綜合治理項目。建成青青源脫硫石膏和康博固廢利用項目，全區(qū)固廢綜合利用率達到40%以上。
讓財政運行更規(guī)范?？茖W合理編制財政預算，堅持零基預算原則，做到有保有壓。嚴格預算執(zhí)行，嚴禁無預算支出和調(diào)整預算大規(guī)模追加支出。牢固樹立過緊日子思想，對“三公”經(jīng)費等一般性支出和非剛性、非重點項目進行重點審查，再壓減非必要支出5%。完善財政監(jiān)管體系，健全覆蓋財政資金運行全過程的監(jiān)督機制。強化政府債務限額管理，堅決遏制隱性債務增量，再清償債務4.6億元。
讓安全生產(chǎn)更牢靠。推行安全生產(chǎn)“四位一體”管理模式，提高可視化調(diào)度指揮能力，完善鎮(zhèn)級可視會商系統(tǒng)。規(guī)范水情雨情自動監(jiān)測點和山洪災害監(jiān)測預警平臺建設。建成投用煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡平臺。啟動煤炭礦山一級標準救護大隊基地項目，推動消防和煤礦救護力量融合。不斷開展安全警示和宣傳“六進”活動。健全防災、減災、救災應急管理體系。推動14個領域安全隱患整改全部清零，4月底前完成?；髽I(yè)大核查，全面啟動新一輪重點領域大核查。
讓社會治理更有效。以市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)建為抓手，推廣“五級五長”治理模式，推行“三見警”街面常態(tài)化巡防。大力開展“楓橋式派出所”和“智慧小區(qū)”創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，實施“雪亮工程”一期，啟用看守所、拘留所和黨岔派出所，嚴打阻工阻礦、纏訪鬧訪、停尸鬧事、滋事擾序等違法犯罪行為。線上線下聯(lián)動，將輿情發(fā)酵風險化解在萌芽。加大社會矛盾糾紛源頭治理和多元化解，開展信訪積案化解“百日行動”，力爭再整治一批頑瘴痼疾。深入開展“八五”普法“六進”活動，建設更高水平的平安橫山。
三、加強政府自身建設
心有所信，方能遠行。我們將以永遠在路上的清醒和執(zhí)著，牢記“三個務必”，發(fā)揚斗爭精神，勇于自我革命，努力打造人民滿意的服務型政府。
（一）旗幟鮮明講政治。始終將黨的全面領導貫穿到政府工作各方面、全過程，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，準確領會落實中省市各項決策部署，時刻保持本領恐慌，以學促行、以行踐學，切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展、服務保障民生和防范化解重大風險能力，用實際行動踐行對黨忠誠。
（二）依法行政立公信。深入貫徹習近平法治思想，強化法治政府建設，全面提高依法行政、依法辦事水平。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決定，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。不斷健全科學、民主、依法決策機制，不調(diào)研不決策、不吃透不決策，從源頭上、制度上、機制上規(guī)范行政行為，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
（三）勤政為民踐初心。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，胸懷“國之大者”，厚植為民情懷，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，站在群眾立場上想問題、辦事情，做到民有所呼、政有所應。堅持在發(fā)展中有力保障改善民生，繼續(xù)加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎設施投入，用心用情解決好群眾的“急難愁盼”，辦好群眾牽腸掛肚的民生實事，不斷實現(xiàn)群眾對美好生活的向往。
（四）團結(jié)擔當促發(fā)展。堅決服從區(qū)委領導，堅決維護四套班子團結(jié)，團結(jié)帶領全區(qū)廣大干部和諧共事、合力成事。廣泛聽取人大、政協(xié)、基層群眾以及社會各界聲音，匯聚集體智慧和力量，敢打攻堅戰(zhàn)，善啃硬骨頭，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興、項目建設、營商環(huán)境、生態(tài)保護、風險防范等重點工作，對定下的事情、部署的工作堅持“事不過夜”“馬上就辦”，緊盯不放、一抓到底，以高效率贏得高質(zhì)量、以快節(jié)奏換來快發(fā)展。
（五）清正廉潔樹形象。始終堅持全面從嚴治黨，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委、區(qū)委各項規(guī)定，鞏固深化作風建設成果，持續(xù)加強“吃空餉”治理，全面整治“躺平式”干部。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，加強財政資金管理、工程建設、項目審批等重點領域廉政風險防控，堅決懲治和糾正一切損害群眾利益的腐敗行為和不正之風，讓廉潔用權(quán)、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風。
各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。黨的二十大，吹響了奮進新征程的時代號角，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，緊緊團結(jié)依靠全區(qū)人民，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，向新目標邁進，在新征程建功，奮力譜寫橫山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新篇章！
