2023年林芝市察隅縣政府工作報告—全文
察隅縣人民政府工作報告
——2023年2月14日在察隅縣第十三屆人民代表大會第四次會議上
察隅縣人民政府縣長 ?羅加
各位代表：
現(xiàn)在，我代表察隅縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是察隅很不平凡、極其難忘的一年，也是全縣上下埋頭苦干、攻堅破難的一年，搶抓機遇、加快發(fā)展的一年。
這一年倍受鼓舞、倍添干勁的是，我們親身經(jīng)歷了黨和國家歷史上具有里程碑意義的大事喜事，黨的二十大勝利召開，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興描繪了壯麗藍圖，吹響了進軍號角。
這一年倍加感動、倍感溫暖的是，我們共同戰(zhàn)勝了經(jīng)濟社會發(fā)展中的風(fēng)險考驗，特別是面對突發(fā)疫情，全縣人民團結(jié)一心、共克時艱，數(shù)千名醫(yī)務(wù)人員、黨員干部群眾聞令而動、“披甲”戰(zhàn)疫，以無畏無私、勇毅果敢詮釋了新時代察隅力量、察隅擔(dān)當(dāng)。
這一年倍增信心、倍添力量的是，我們更好發(fā)揮了自身優(yōu)勢，搶抓保主體穩(wěn)增長政策機遇，在落實區(qū)市政策基礎(chǔ)上，真金白銀投入2500萬元，制定出臺縣級穩(wěn)經(jīng)濟臨時性措施9條，助力市場主體恢復(fù)，在重重困難中有力穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。
一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及十九屆五中、六中、七中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記視察西藏時的重要講話精神，在自治區(qū)、市黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實區(qū)市各項決策部署，錨定“四件大事”“四個確?！?，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、安全穩(wěn)定保衛(wèi)戰(zhàn)、社會經(jīng)濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，在“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”的實踐中奮力邁出堅實步伐。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值11.52億元，增長1.18%，固定資產(chǎn)投資17.78億元，社會消費品零售總額2.36億元，一般公共預(yù)算收入1.5億元，農(nóng)牧民人均可支配收入17106元，增長10.9%，主要經(jīng)濟指標(biāo)在合理區(qū)間內(nèi)運行，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動能轉(zhuǎn)強、效益提升的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
這一年，我們齊心協(xié)力抗疫，社會秩序平穩(wěn)有序。面對突發(fā)疫情，我們堅持人民至上、生命至上，第一時間響應(yīng)動員，持續(xù)抓牢七道班、松塔等關(guān)鍵節(jié)點，優(yōu)化完善重點人群、重點場所防控舉措，不斷加強流調(diào)溯源、核酸檢測能力建設(shè)，迅速有效阻斷疫情傳播風(fēng)險，取得了零輸入、零感染、零報告的重大勝利，全力守護了全縣人民群眾生命健康。37名醫(yī)護人員白衣為甲、逆行出征，義無反顧地奔赴拉薩、林芝抗疫一線，為全區(qū)疫情防控大局貢獻了察隅力量。用心用情用力做好2000余名滯留旅客離藏服務(wù)保障工作，贏得了滯留旅客的高度贊揚，彰顯了我們這座邊陲小城各族群眾團結(jié)友愛、共克疫情的大愛真情。
這一年，我們防范化解風(fēng)險，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作卓有成效，精心打造了民族團結(jié)主題街道等一批看得見的民族團結(jié)工程。依法治理宗教事務(wù)有力有效，全縣民族宗教領(lǐng)域更加和諧穩(wěn)定。著力破解重點領(lǐng)域信訪矛盾高發(fā)問題，創(chuàng)新開展“百警惠民”等專項行動，排查化解矛盾糾紛400余件，解決雙拖欠資金2000余萬元。圓滿完成黨的二十大維穩(wěn)安保工作，常態(tài)化掃黑除惡成效顯著。毫不放松抓好森林草原防火，縣級投入防火經(jīng)費1772萬元，“空天地”一體化森林防滅火機制加快構(gòu)建，防滅火基礎(chǔ)能力全面提升，縣消防大隊榮獲“第九屆全國119消防先進集體”。在自然災(zāi)害等風(fēng)險考驗中打贏了一場又一場硬仗，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序，群眾安全感持續(xù)提升。
這一年，我們夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特色優(yōu)勢更加凸顯。高原特色農(nóng)牧業(yè)提檔升級，建成標(biāo)準(zhǔn)化茶園2000畝，首張茶葉食品生產(chǎn)許可證獲批，茶葉精加工廠正式投產(chǎn)，察隅紅茶在第二屆世界紅茶產(chǎn)品質(zhì)量推選活動中榮獲金獎。獼猴桃、石榴標(biāo)準(zhǔn)化種植示范項目有序?qū)嵤?，察隅獼猴桃榮登“果品區(qū)域公用品牌聲譽榜”，是全區(qū)唯一上榜的農(nóng)特產(chǎn)品。高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長25%，帶動2.4萬余名農(nóng)牧民人均增收4400余元。清潔能源產(chǎn)業(yè)蹄疾步穩(wěn)，扎拉水電站建設(shè)步伐加快，明期抽水蓄能電站等一批重大能源項目獲批準(zhǔn)建。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，接待游客16.3萬人次，創(chuàng)收1.12億元，創(chuàng)建星級家庭旅館8家，文體中心等一批文旅基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成投入使用。當(dāng)前全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力更強。
這一年，我們奮力拉動投資，項目建設(shè)勢頭強勁。精準(zhǔn)開展招商引資，全年簽約項目4個，簽約總金額3.65億元，完成投資1.6億元。高效推進項目建設(shè)，深入開展重點項目集中開工和集中攻堅，全縣196個重點項目完成投資7.99億元。第三批通大網(wǎng)電工程等145個項目開工建設(shè)，察墨公路等51個項目加快推進，竹瓦根鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造提升等150個項目竣工投產(chǎn)。總體來看，我們打造“一帶三心三片區(qū)”發(fā)展新格局，都有一批項目在承載、都有一批項目在支撐、都有一批項目在推進，為我縣高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。
這一年，我們深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強。國企改革穩(wěn)妥有序。深化項目審批改革，有效破解項目落地難問題，助力項目建設(shè)跑出“加速度”。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“一網(wǎng)通辦”累計辦理1.6萬件，累計采集簽發(fā)電子證照1.5萬個，企業(yè)開辦事項審批時間壓減50%以上，企業(yè)和群眾辦事更便捷、更高效。千方百計為市場主體紓困解難，房租減免333.71萬元，留抵退稅780萬元，新增市場主體507家，投入200萬元開展冬季惠民、樂購察隅等系列助企惠民活動，市場活力得到有效激發(fā)。積極促成與西藏農(nóng)牧學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化產(chǎn)學(xué)研合作。深圳對口幫扶工作碩果累累，完成援藏投資9439萬元，組團式人才援藏取得新成效，“察隅產(chǎn)、深圳銷”模式助力60萬斤察隅特產(chǎn)出“山”入“海”。自然資源部（國家林草局）定點幫扶和中央博士團人才幫扶工作富有成效。組織黨政干部群眾赴廣東深圳和四川甘孜考察學(xué)習(xí)，加快對接融入粵港澳大灣區(qū)、大香格里拉旅游經(jīng)濟圈建設(shè)，有效激發(fā)縣域發(fā)展新活力。
這一年，我們聚力品質(zhì)提升，城市形象日新月異。大力實施重點領(lǐng)域突破行動，高品質(zhì)抓建設(shè)，全縣國土空間總體規(guī)劃形成初步成果，城市更新二期、三期，便民服務(wù)中心、工會職工活動中心等一批城市品質(zhì)提升項目加快推進，沃地、同慶老舊小區(qū)舊貌換新顏?？h城綠化景觀提升工作深入實施，文體公園、嘎巴廣場、濱河公園等景觀全面提質(zhì)升級。全方位抓治理，扎實推進城市“頑疾”綜合整治，累計完成96處違建整治任務(wù)，拆除違法建筑近7000平方米，有效解決了一批亂搭亂建歷史遺留問題?，F(xiàn)在的城市環(huán)境更宜居、群眾生活更舒心，整座城市變得更有“顏值”、更有“氣質(zhì)”、更有“溫度”。
這一年，我們鞏固脫貧成果，推動鄉(xiāng)村全面振興。嚴(yán)守耕地紅線，6000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效明顯，全縣糧食播種面積5.84萬畝，糧食產(chǎn)量2.1萬噸，群眾“菜籃子”“米袋子”拎得更踏實、拎得更穩(wěn)當(dāng)。堅持“四個不摘”，落實幫扶措施58條，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。統(tǒng)籌資金2.2億元實施產(chǎn)業(yè)民生項目34個，因地制宜發(fā)展造血產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧民增收。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，累計實施人居環(huán)境綜合整治項目30余個。建設(shè)整村推進村2個、鞏固提升村1個，以點擴面探索鄉(xiāng)村振興新路徑。村集體經(jīng)濟發(fā)展多點開花，夏尼村、扎拉村等眾多村莊帶動群眾趟出了一條產(chǎn)業(yè)興、村民富、鄉(xiāng)村美的實踐之路，讓村民日子有奔頭、鄉(xiāng)村振興有盼頭。展望察隅大地，一幅農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的大美畫卷正鋪展開來。
這一年，我們回應(yīng)群眾關(guān)切，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。全年民生支出達11.93億元，十項民生實事基本完成兌現(xiàn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)387人，7013名農(nóng)牧民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)增收8149.85萬元，高校畢業(yè)生就業(yè)率達99.7%。新建村級雙語幼兒園4所，提升改造學(xué)校5所，城鄉(xiāng)居民學(xué)生實現(xiàn)在校免費就餐。健康察隅建設(shè)扎實有效，緊密型醫(yī)共體建設(shè)提質(zhì)增效，抵邊遠程醫(yī)療系統(tǒng)覆蓋64個邊境村，城鄉(xiāng)醫(yī)療體系和遠程會診機制不斷健全。新增保障性安居住房172套。老年人日間照料中心、首個農(nóng)村幸福院揭牌啟用。文化惠民深入推進，開展文藝演出、農(nóng)村電影放映等各類文娛體活動4200余場次，探索融媒體中心“網(wǎng)絡(luò)文化惠民”新模式，文化服務(wù)效能不斷提升。不管大事小事，只要是群眾關(guān)心的事，我們都將不遺余力地去做。
這一年，我們厚植綠色優(yōu)勢，生態(tài)底色更加靚麗。全面推進中央和區(qū)市環(huán)境保護督察反饋問題整改，投入3.26億元推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)、污染治理和生態(tài)修復(fù)。森林撫育2.5萬畝，草原生態(tài)修復(fù)3.3萬畝，水源地保護惠及農(nóng)牧民5600余人。全年空氣質(zhì)量全優(yōu)，飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率100%，主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥化肥使用保持零增長，森林覆蓋率提升至55.32%。建成6個生態(tài)文明建設(shè)示范村。高黎貢山（西藏片區(qū)）國家公園創(chuàng)建穩(wěn)步推進?！爸袊谝桓邩洹备诱蔑@了我們優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。我們用實際行動讓青山常在、綠水長流的“雪域江南”生態(tài)名片更加靚麗。
這一年，我們興邊疆固邊防，邊境建設(shè)步伐加快。133戶775名搬遷群眾順利入住新居，完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，讓群眾住得更安心、更舒心。2022年開工的3個安置點建設(shè)進度達65%以上?！爸腔圻叿馈弊寫?yīng)急處置更高效、更精準(zhǔn)。黨政軍警民合力強邊固防成效顯著。紅色資源搶救挖掘力度持續(xù)加大，紅色文化在新時代彰顯新的活力。持續(xù)推進“五共五固”，圓滿承辦全市深化“五共五固”現(xiàn)場會，大力打造以英雄坡紀(jì)念園等為重點的紅色教育基地示范帶，厚植邊境人民愛國主義情懷。推動軍民融合深度發(fā)展，譜寫察隅軍民魚水情深新篇章。如今，邊防固、邊關(guān)美、邊疆穩(wěn)的“英雄察隅”畫卷更加壯美。
這一年，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實，政府效能大幅提升。始終以刀刃向內(nèi)的勇氣推進政府自我革新、自我提高，制度化學(xué)習(xí)使干部政治定力更加堅定，為民服務(wù)能力本領(lǐng)不斷提升。認真落實縣人大及其常委會的決議決定，主動接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，充分吸納“金點子”、好建議，辦理人大代表建議37件，政協(xié)委員提案33件，辦結(jié)率100%。嚴(yán)格依法行政，政府工作科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。全面從嚴(yán)治黨縱深推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步強化，風(fēng)清氣正的氛圍更加濃厚。持續(xù)做好各級巡視巡察及審計反饋問題整改和成果運用。深入開展“進一步改進作風(fēng)狠抓落實”活動，推動履職能力和作風(fēng)效能“雙提升”。
與此同時，國家安全、國防動員、防震減災(zāi)、消防救援等工作持續(xù)加強，工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織作用充分發(fā)揮，審計、統(tǒng)計、外事、編譯、檔案、保密、郵政、糧食安全等各項事業(yè)均取得了長足進步。
各位代表！歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛?；赝^去的一年，困難比預(yù)料的大，挑戰(zhàn)比預(yù)想的多，但在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全縣人民，在埋頭苦干中謀求突破和創(chuàng)新，在風(fēng)險考驗中彰顯責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，干成了一批國之大者、區(qū)之要事、市之重點、縣之任務(wù)的大事、推動發(fā)展的要事、改革攻堅的難事、群眾期盼的好事，全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢已經(jīng)形成。成績來之不易、歷程令人難忘。我們深刻體會到贏得的每一個進步、取得的每一項成績，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略的科學(xué)指引，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，得益于上級黨委政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于援藏省市和定點幫扶部委的大力幫扶，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，更離不開3萬察隅人民的頑強拼搏、不懈奮斗，每個人都出了力，每個人都了不起！在這里，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各行各業(yè)勞動者、離退休老同志、人民團體，向駐察部隊、武警官兵、政法干警，向自然資源部、國家林草局、援藏單位和援藏干部，向依然奮戰(zhàn)在一線的工作人員，向所有關(guān)心支持察隅改革發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。審視政府工作，我們也清醒認識到察隅發(fā)展的道路上還有很多難題必須破除，還有很多難關(guān)必須去闖。主要是：全縣發(fā)展不平衡不充分特征非常明顯，綜合實力亟待提升；產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效任務(wù)艱巨，新發(fā)展動能的培育仍然不足；鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重；民生領(lǐng)域還有不少短板；少數(shù)干部抓落實的能力水平還有待增強等等?！盀檎叱３?，行者常至?！蔽覀儗⑾赂鬀Q心、想更多辦法、用更大力度，破除一切影響發(fā)展的阻礙，絕不辜負全縣人民的期望和重托。
二、2023年工作安排
各位代表，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是察隅攻堅突破、乘勢而上，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的重要之年，做好政府工作，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是人民群眾的美好期盼，更是我們肩負的政治使命，我們必須盡銳出戰(zhàn)、披荊斬棘、勇毅前行！
2023年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示精神和新時代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務(wù)必”，堅持“三個賦予一個有利于”，立足新發(fā)展階段，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，按照自治區(qū)第十次黨代會、區(qū)黨委十屆三次全會和林芝市第二次黨代會、市委二屆三次全會工作安排，錨定“四件大事”“四個確保”，以林芝市創(chuàng)建全區(qū)改革開放先行區(qū)為引領(lǐng)，聚力縣委“13341”發(fā)展思路，繼續(xù)補齊基礎(chǔ)服務(wù)短板，不斷改善保障民生，強化生態(tài)環(huán)境保護，加快邊境地區(qū)發(fā)展，奮力開創(chuàng)察隅長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新局面，努力把察隅建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化新西藏強邊富民模范縣。
今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，地方財政一般公共預(yù)算收入7000萬元以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，農(nóng)牧民人均可支配收入增長14%以上。在實際工作中，我們將“跳起來摘桃子”，盡可能爭取更好成績。
圍繞以上目標(biāo)，我們將重點抓好以下六個方面工作。
（一）以擴投資增后勁為關(guān)鍵，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展“硬核支撐”
全力開展“有效投資提速”攻堅行動，堅持把抓項目、促投資、穩(wěn)增長放在更加突出的位置，以項目建設(shè)之進，保經(jīng)濟發(fā)展之穩(wěn)。
以更強力度推進項目。堅持重大項目縣級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，強化重點項目跟蹤問效和督辦落實，全力服務(wù)保障G219察隅段、扎拉水電站等重大項目建設(shè)，高位推動34個市級重點項目落地。加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等援藏項目建設(shè)。配合做好滇藏鐵路線路及站點選址前期規(guī)劃研究論證，協(xié)調(diào)推進我縣通用機場建設(shè)前期工作。
以更新方式招引項目。充分落實《林芝市推進改革開放促進招商引資試行辦法》，加快出臺我縣招商引資辦法。加快推進茶馬鈴旅游綜合體等2個招商引資項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)希爾頓惠庭酒店等6個項目。精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、線上線下同步招商，在粵港澳大灣區(qū)、大香格里拉經(jīng)濟圈等地區(qū)開展常態(tài)化招商，引進落戶一批補鏈強鏈延鏈項目，強化全流程服務(wù)，切實提高簽約項目落地率，全年招商引資到位資金1.5億元。搶占政策先機，力爭交通、產(chǎn)業(yè)、能源、水利等更多重大項目納入國家和區(qū)市項目盤子。
（二）以強鏈條提質(zhì)效為先導(dǎo)，積蓄高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)新動能
全力開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)”攻堅行動，聚力提品質(zhì)、強鏈條、優(yōu)品牌、促增收，加快構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
提升特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進全縣糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6200畝，推動糧食安全保障能力持續(xù)提升。繼續(xù)推進特色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，加快啟動有機茶病蟲草害防治技術(shù)研究與試驗試點工作，建成察隅茶葉科普基地，改造提升茶葉2500畝、獼猴桃1000畝，逐步建立健全特色農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全力加快茶葉、獼猴桃、生豬現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。實施好3個林下菌類種植項目，積極培育人工種草、高原畜牧、立體林業(yè)新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設(shè)，為特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展保駕護航。持續(xù)推進察隅獼猴桃地理標(biāo)志保護工程，加快推進15個農(nóng)產(chǎn)品品牌認證，努力讓更多“察字號”品牌引領(lǐng)察隅特色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
做強生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦做好旅游規(guī)劃，推進英雄坡紀(jì)念園創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。全面啟動G219沿線3個旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷健全要素保障體系，為打造沿邊旅游經(jīng)濟長廊蓄力賦能。圍繞邊疆游、民俗游、紅色游等主題，培育一批示范村鎮(zhèn)和地標(biāo)景點。精心打造“進藏第一站”、僜巴民俗、梅里雪山等旅游名片，串點連線特色村落，打造精品旅游線路。做優(yōu)做大“察隅姑娘”“桃王爭霸賽”等系列主題活動，不斷增加“雪域江南 英雄察隅”品牌的文旅價值。
培優(yōu)新興綠色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進水電能源業(yè)發(fā)展，加快扎拉水電站建設(shè)步伐，力爭藏東南送電粵港澳大灣區(qū)（藏玉直流）工程、克勞龍河鞏登水電站、明期和次雪抽水蓄能電站等項目取得新進展。強化吉太邊貿(mào)互市點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進邊貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。支持電商發(fā)展，培育本土電商企業(yè)和網(wǎng)貨品牌，持續(xù)推動電子商務(wù)進農(nóng)村，打通商貿(mào)流通“最后一公里”。推動察隅木碗等民族手工業(yè)發(fā)展。
（三）以增投入優(yōu)格局為要點，拓展高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)新空間
全力開展“城鄉(xiāng)品質(zhì)提升”攻堅行動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城市更新進程，加快建設(shè)幸福美麗察隅。
努力讓城市更加文明靚麗。堅持“人產(chǎn)城景”一體化推進城市有機更新，聚焦縣城周邊、居民小區(qū)等重點區(qū)域，將市容環(huán)境綜合整治與生態(tài)綠化品質(zhì)提升、老舊小區(qū)改造相結(jié)合，統(tǒng)籌推進硬化、美化、亮化、綠化等各項工作，因地制宜增景、增綠、增彩。積極推進稻香旅游綜合體、書香華府建設(shè)，加快城市商圈、便民生活圈、步行街建設(shè)改造提升。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)拆違、線路改造，規(guī)范交通秩序，努力打造高顏值城市景觀。
努力讓鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。繼續(xù)做好“三類人口”和低收入群體監(jiān)測幫扶，實現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。加快“一村一策”落實落地，積極爭取各級資金9200萬元，解決7個重點幫扶村“四個不平衡”問題，打造一批特色優(yōu)勢明顯的村集體經(jīng)濟。實施美麗宜居示范村建設(shè)和樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。健全鄉(xiāng)村振興項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進脫貧群眾穩(wěn)定增收，確保在共同富裕的道路上一個群眾也不掉隊。
努力讓城鄉(xiāng)更快融合發(fā)展。堅持“多規(guī)合一”，高標(biāo)準(zhǔn)完成國土空間規(guī)劃編制。繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，爭創(chuàng)全區(qū)“四好農(nóng)村路”示范縣。合理引導(dǎo)人口向集鎮(zhèn)聚集，推進集鎮(zhèn)建設(shè)改造提升。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、漁牧養(yǎng)殖、蔬果種植、休閑旅游等城郊經(jīng)濟。推動綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)村延伸，加強城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施管護。
（四）以抓改革優(yōu)環(huán)境為驅(qū)動，加速激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
全力開展“營商環(huán)境提效”攻堅行動，堅持把改革開放作為推動發(fā)展的強大引擎，以體制機制新突破激發(fā)市場主體新活力。
深化重點領(lǐng)域改革。鞏固深化國企改革，健全完善現(xiàn)代國企管理機制，加強國有資產(chǎn)規(guī)范化管理和盤活利用，推動國有資本保值增值。加快制定出臺《察隅縣政府采購管理暫行辦法》，全面推進財政資金績效評價，推行財政預(yù)算管理一體化，開源節(jié)流、降本增效，防范政府債務(wù)風(fēng)險。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，持續(xù)推進草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。創(chuàng)新人才引育工作，加大高技能人才、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)和緊缺技能人才招引力度。
擴大區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢。不斷深化深圳對口幫扶工作，健全完善深察兩地鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文交流等協(xié)作平臺，奮力打造融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展樣板。繼續(xù)做好“雙百計劃”和“工布英才”專項行動，深化“組團式”援藏、三級醫(yī)院對口幫扶、柔性人才援藏，涵育本土教育、醫(yī)療人才源頭活水。著力加強與西藏農(nóng)牧學(xué)院產(chǎn)學(xué)研深度合作。全力推動自然資源部（國家林草局）項目、人才、技術(shù)幫扶工作取得新成效。
打造一流營商環(huán)境?？v深推進“放管服”改革、商事制度改革、“一網(wǎng)一門一次”改革，進一步精簡行政許可事項和辦事流程，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿，著力提升營商環(huán)境便利度。繼續(xù)培育打造“地攤經(jīng)濟”，促進節(jié)會經(jīng)濟消費，精心策劃“惠民生促消費”等各類展銷促銷活動，確保各級紓困解難政策發(fā)揮效益，在減稅降費、留抵退稅、房租減免、金融信貸等方面讓市場主體真正得到實惠，持續(xù)釋放市場主體活力。
（五）以揚優(yōu)勢促轉(zhuǎn)化為重心，擦亮高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)新底色
全力開展“生態(tài)環(huán)境提優(yōu)”攻堅行動，以全力打造生態(tài)文明高地為目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，守護好察隅這片藍天、碧水。
持續(xù)鞏固提升環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實林長制、河湖長制，加快空氣自動站、察隅河（桑昂曲宗）下游水質(zhì)自動站建設(shè)，加強空氣、水、土壤等常規(guī)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)禁高污染、高排放項目企業(yè)進察，支持道路交通、建筑等領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降碳。加快推進城鄉(xiāng)垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭生活垃圾和污水實現(xiàn)資源化、無害化。強化醫(yī)療廢物規(guī)范處置管理。
持續(xù)加強生態(tài)修復(fù)治理。加強飲用水源地、慈巴溝國家自然保護區(qū)、梅里雪山（西坡）風(fēng)景名勝區(qū)保護利用，繼續(xù)配合做好高黎貢山（西藏片區(qū)）國家公園創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)，開展山洪溝、水土流失、河道綜合治理，完成國土綠化800畝，提升改造低效林600畝。嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火、毀林占地、違規(guī)建房、非法采砂、廢水和危險廢棄物亂排亂放等行為。
促進生態(tài)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化。鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進自治區(qū)生態(tài)文明示范村創(chuàng)建。繼續(xù)做好中央第二輪環(huán)保督察共性問題整改，舉一反三、系統(tǒng)治理，讓生態(tài)安全屏障更加牢固。搶抓自然資源部（國家林草局）定點幫扶機遇，積極爭取更多生態(tài)保護和修復(fù)項目落地察隅。鼓勵農(nóng)牧民開展庭院經(jīng)濟林木種植，落實好生態(tài)崗位，讓生態(tài)富民更普惠。
（六）以增福祉創(chuàng)和諧為根本，全民共享高質(zhì)量發(fā)展新成果
全力開展“惠民利民提標(biāo)”攻堅行動，多辦看得見、摸得著、有溫度的實事好事，讓群眾笑容更燦爛、生活更幸福。
凝心聚力辦好民生實事。改擴建學(xué)校2所，完成55所高海拔學(xué)校供暖工程，為師生提供溫暖舒適安全的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。村醫(yī)培訓(xùn)覆蓋率80%以上，實現(xiàn)醫(yī)保結(jié)算村級全覆蓋，讓農(nóng)牧民群眾醫(yī)保報銷“足不出村”。新建和改造提升農(nóng)村公路43公里以上，建設(shè)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，打通基層運輸服務(wù)“最后一公里”。開展農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)1800人次以上，扶持3至5家高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)提升農(nóng)牧民群眾和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和水平。實施5個農(nóng)村飲水工程，保障6900農(nóng)村人口飲水安全，確保農(nóng)牧民群眾喝上穩(wěn)定水、干凈水、放心水。新建1座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，完善提升鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)，讓農(nóng)牧民群眾生活環(huán)境更宜居。建成6個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，努力把農(nóng)村打造成為農(nóng)牧民就地過上現(xiàn)代化生活的幸福家園?？h便民服務(wù)中心入駐單位28家以上，辦理事項不少于1000項，實現(xiàn)“一站式”審批服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事省心、舒心、暖心。正式啟用職工服務(wù)中心，面向全縣職工提供一站式、全方位、多元化的綜合性服務(wù)。
打造更有溫度的社會保障。把穩(wěn)就業(yè)擺在優(yōu)先位置，抓好農(nóng)牧民、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)6200人、勞務(wù)收入5000萬元，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率98%以上。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居醫(yī)保服務(wù)站點建設(shè)，構(gòu)建醫(yī)療救助兜底保障體系。健全完善最低生活保障和社會救助體系，切實關(guān)愛困境兒童、孤寡老人和殘疾人。統(tǒng)籌推進“一老一小”工作，完善普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，加快退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。
打造更加優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。著力辦好人民滿意教育，持續(xù)做好教師引、育、留、用，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。深化健康察隅建設(shè)，全面開展區(qū)級健康促進縣創(chuàng)建工作，爭取縣傳染病醫(yī)療中心建設(shè)，推動縣人民醫(yī)院和藏醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平再提升、緊密型醫(yī)共體建設(shè)取得新成效，打牢群眾就近診療主陣地。不折不扣落實好疫情防控新政策，新建下察隅鎮(zhèn)衛(wèi)生院實驗室，不斷夯實基層醫(yī)療服務(wù)保障水平。高標(biāo)準(zhǔn)啟動自治區(qū)公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建工作，健全完善公共文化體育服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深入推進“文化潤邊”工程，大力開展文藝下鄉(xiāng)和全民健身運動，拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。支持新時代文明實踐中心和融媒體中心融合發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。持續(xù)做好紅色文化、非遺文化等文化資源挖掘保護利用。
打造更為安全的社會環(huán)境。堅決打贏圍繞十四世達賴去世轉(zhuǎn)世重大政治斗爭，牢牢掌握對達賴集團斗爭主動權(quán)。深化國家級民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。依法管理宗教事務(wù)，扎實開展“三個意識”教育，深入推進“一寺一策”專項整治，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷健全完善應(yīng)急管理體系，堅持預(yù)防為先，強化森林草原防火、交通安全、地質(zhì)災(zāi)害防治、校園安全、糧食安全、食品藥品安全等公共安全工作，實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)公共事件處置保障能力。持續(xù)深化平安察隅建設(shè)，提檔升級“雪亮工程”，鞏固完善網(wǎng)格化、立體化社會治安防控體系。保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，及時妥善化解各類矛盾糾紛，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
三、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
江山就是人民，人民就是江山。我們將始終把人民作為最大靠山，把民心作為最大政治，把民生作為最大責(zé)任，始終保持趕考心態(tài)、奮進姿態(tài)、答卷狀態(tài)，恪盡職守、篤行不怠、善作善成，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
我們要忠誠堅定講政治。自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，把貫徹落實黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。對標(biāo)中央精神，緊跟區(qū)市部署，落實縣委要求，確保一貫到底、不打折扣，用政府“執(zhí)行落實”的力度換取縣委“藍圖成景”的速度。
我們要扎實有力行法治。深化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。深入推進“八五”普法，深化政務(wù)公開，用厲行法治的責(zé)任感換取社會各界的認同感。
我們要求真務(wù)實抓落實。扎實開展政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)二十大，政府“是什么、干什么、怎么干”學(xué)習(xí)實踐活動，讓“不做不辦找理由沒有市場，只為做好辦好想辦法”成為政府工作人員新標(biāo)識。樹牢“以實績論英雄”的實干導(dǎo)向，立說立行、跟蹤問效、一抓到底，用今天的拼搏勁頭換取明天的發(fā)展勢頭。
我們要清正廉潔守底線。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深入落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，不斷增強廉潔自律意識。馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅決破除形式主義、官僚主義，堅持說實話、辦實事、出實績。精打細算過“緊日子”，騰出更多資金用于發(fā)展和民生，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表，歷史的畫卷，始終是在砥礪前行中徐徐展開；時代的華章，始終是在接續(xù)奮斗中不斷書寫。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以實干為舟、奮斗為槳，以永不懈怠的精神狀態(tài)、勇往直前的奮斗姿態(tài)，揮楫揚帆、乘風(fēng)破浪，奮力書寫察隅長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為努力把察隅建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化新西藏強邊富民模范縣不懈奮斗！
名詞解釋
（以報告表述先后為序）
1.四件大事、四個確保：?穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊；確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。
2.四個創(chuàng)建、四個走在前列：?著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，努力做到民族團結(jié)進步走在全國前列；著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列；著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列；著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列。
3.一帶三心三片區(qū)：?以打造沿邊經(jīng)濟發(fā)展帶為主線；大力推進竹瓦根鎮(zhèn)、下察隅鎮(zhèn)、察瓦龍鄉(xiāng)三個中心城鎮(zhèn)建設(shè)；做大做強上察隅鎮(zhèn)、下察隅鎮(zhèn)、竹瓦根鎮(zhèn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，古玉鄉(xiāng)、古拉鄉(xiāng)、日東片區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，察瓦龍鄉(xiāng)至上察隅鎮(zhèn)生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
4.四個不摘：?摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
5.五共五固：?共學(xué)黨的理論固信仰信念、共建基層組織固一線堡壘、共促民生改善固脫貧成果、共樹文明新風(fēng)固民族團結(jié)、共守神圣國土固邊境安寧。
6.“兩個確立”的決定性意義：?黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推動中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義。
7.三個務(wù)必：?務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭。
8.三個賦予一個有利于：?習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上提出，推動西藏高質(zhì)量發(fā)展，要堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
9.13341：?以打造沿邊經(jīng)濟發(fā)展帶為主線；大力推進竹瓦根鎮(zhèn)、下察隅鎮(zhèn)、察瓦龍鄉(xiāng)三個中心城鎮(zhèn)建設(shè)；做大做強上察隅鎮(zhèn)、下察隅鎮(zhèn)、竹瓦根鎮(zhèn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，古玉鄉(xiāng)、古拉鄉(xiāng)、日東片區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，察瓦龍鄉(xiāng)至上察隅鎮(zhèn)生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；聚力推動“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，努力把察隅建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化新西藏強邊富民模范縣。
10.三類人口：?脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。
11.四個不平衡：?產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、收入不平衡。
12.多規(guī)合一：?指在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
13.四好農(nóng)村路：?建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
14.三權(quán)分置：?在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
15.放管服改革：?簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
16.雪亮工程：?以各級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)運用為重點的“群眾性治安聯(lián)控工程”。
17.兩個維護：?堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
18.一崗雙責(zé)：?領(lǐng)導(dǎo)干部對所在崗位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負雙重責(zé)任。
