2023年怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣政府工作報告—全文
貢山獨龍族怒族自治縣人民政府工作報告
—在貢山獨龍族怒族自治縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
（2023年2月15日）
貢山獨龍族怒族自治縣人民政府縣長 李勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，是第二個百年奮斗目標啟航之年，也是貢山極不平凡、極具考驗、極其艱難的一年。面對外部環(huán)境錯綜復雜、宏觀經(jīng)濟承壓加大、多輪疫情襲擾沖擊、自然災害多發(fā)頻發(fā)等多重困難疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，在州委州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結(jié)帶領全縣各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以深入學習貫徹黨的二十大精神為統(tǒng)領，堅決貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，完整、準確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，新一屆政府實現(xiàn)良好開局。
這一年，我們傾心傾力、科學施策，堅決落實“疫情要防住”的政治要求。毫不動搖貫徹“三個堅定不移”，科學精準落實“二十條”“新十條”，因時因勢優(yōu)化防控措施，眾志成城打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。始終堅持人民至上、生命至上，科學研判周邊形勢，迅速果斷處置突發(fā)疫情。累計投入防疫資金2559.47萬元，安全接種新冠疫苗11.26萬劑，實現(xiàn)由防到治的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康。
這一年，我們篤行實干、闊步向前，堅決扛牢“經(jīng)濟要穩(wěn)住”的政治責任。全縣經(jīng)濟承壓穩(wěn)行。2022年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成22.24億元，同比增長3.6%；固定資產(chǎn)投資完成21.84億元，同比增長10.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1.88億元，同比增長34.7%；社會消費品零售總額完成3.85億元，同比增長2%；地方一般公共預算收入完成0.75億元，同比下降24.3%；地方一般公共預算支出完成16.78億元，同比增長2.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達29264元，同比增長3.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達9099元，同比增長7.7%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，完成國家下達的節(jié)能減排任務。
這一年，我們統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，堅決守住“發(fā)展要安全”的政治底線。樹牢總體國家安全觀，高效統(tǒng)籌防風險、保安全、護穩(wěn)定等各項工作，穩(wěn)妥化解各類風險，堅決守牢安全底線，道路交通、建筑施工、食品藥品等領域監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)加強，安全生產(chǎn)“四項指標”全面下降，未發(fā)生較大以上事故。深入推進命案防控專項整治三年攻堅行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)工作。
一年來，我們主要抓了以下八個方面的工作：
（一）鞏固成果成效顯著。持續(xù)落實“監(jiān)測、調(diào)度、暗訪、包保”四項機制，出臺發(fā)生規(guī)模性返貧責任追究辦法等制度，年內(nèi)識別納入監(jiān)測對象63戶194人，消除返貧風險152戶463人，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為突破口，采取轉(zhuǎn)移就業(yè)、以工代賑、惠農(nóng)富民政策以及消費幫扶等有力舉措，促進農(nóng)村居民和脫貧人口收入持續(xù)增長。2022年，全縣脫貧人口人均純收入達16066.46元，較2021年增長15.07%。大力實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，獨龍江鄉(xiāng)、巴坡村、其達村被評定為2022年云南省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村，普拉底鄉(xiāng)力透底村金灣小區(qū)等15個自然村被評定為州級美麗村莊，全縣評定美麗庭院1000戶。認真落實國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)系獨龍江鄉(xiāng)幫扶措施，全力把獨龍江鄉(xiāng)、丙中洛鎮(zhèn)打造成為鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅定不移推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計開展勞動力技能培訓3000人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人次，實現(xiàn)勞務收入2億元以上。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金3.6億元，中央定點幫扶和東西部協(xié)作各類幫扶資金8525萬元，推進實施產(chǎn)業(yè)扶持、村組道路建設、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等各類項目，為全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了有力支撐。持續(xù)開展志智“雙扶”工程，實施農(nóng)村文明素質(zhì)提升，全面落實抓黨建促鄉(xiāng)村振興各項政策措施，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力活力。貢山縣《扶貧志》入選《中國扶貧志》叢書編纂試點。
（二）基礎設施全面改善。精心謀劃實施項目228個。交通基礎設施大幅改善，德貢公路提升改造工程全面完成，孔雀山隧道順利貫通，怒江美麗公路綠道建設（貢山段）有序推進，獨龍江公路納入國家公路網(wǎng)規(guī)劃。新改建農(nóng)村公路11.755公里，完成安防工程11.414公里，完成路面修復9.7公里。實施完成26個行政村供水保障鞏固提升項目，青那河等4條河流綜合治理工程、迪麻洛村青馬塘安置點堤防工程、怒江干流貢山段江堤建設工程（一期）加快推進。全面實施縣城美化、亮化、綠化和道路改造提升工程，持續(xù)鞏固提升愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，繼續(xù)積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣。建成停車場2個，新增停車位167個。獨龍江鄉(xiāng)35kV聯(lián)網(wǎng)工程正式投運，入選“央企十大超級工程”。
（三）產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。始終堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，凝心聚力培育主導產(chǎn)業(yè)。實施草果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三年行動，持續(xù)推進建設草果和中蜂“百里綠色經(jīng)濟帶”，種植草果面積34.74萬畝，產(chǎn)量6108噸，產(chǎn)值達4276萬元。建成153個中蜂養(yǎng)殖點，養(yǎng)殖蜂群3.01萬群，產(chǎn)量58.84噸，產(chǎn)值達588.4萬元。中藥材、山藥、草莓、茶葉等產(chǎn)業(yè)齊頭并進。建設標準化生豬養(yǎng)殖基地3個，國家級獨龍牛保種場1個，獨龍雞養(yǎng)殖場2個。成功申報貢山獨龍雞、貢山獨龍牛以及貢山草果地理標志證明商標，獲得獨龍牛（牛肉）、草莓等15個有機產(chǎn)品認證，品牌培育工程初顯成效。組建種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社231家，打造1家省級示范社、5家州級標桿社、4家州級示范社、10家縣級標桿社、3家縣級示范社，產(chǎn)業(yè)組織化水平不斷提升。主動融入大滇西旅游環(huán)線建設，緊扣“農(nóng)文旅融合發(fā)展”要求，加快推進旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，中交伊拉米拉云居酒店投入運營，獨龍文化生態(tài)旅游區(qū)、丙中洛旅游景區(qū)、茶臘浦東小院、松贊等文旅項目全面推進，既下山等半山酒店前期工作有序開展，成功申報東風、霧里等8個自然村為農(nóng)文旅融合示范村。涌現(xiàn)屲仚、那一朵、空谷幽蘭等一批精品民宿客棧，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯新活力。年內(nèi)，累計接待游客104.24萬人次，旅游收入8.73億元。
（四）發(fā)展活力加速釋放。深化“放管服”改革，建立完善行政許可事項清單管理制度，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。全縣29個政務服務機構(gòu)建立了線上線下融合辦事窗口，網(wǎng)上政務服務平臺承接和指派事項1365個，事項完善發(fā)布配置率為100%，行政許可網(wǎng)上可辦率達99.45%，最多跑一次事項占比97.36%。啟動優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，制定下發(fā)《貢山縣進一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》等12份配套文件，招商引資到位資金4.26億元，簽約7個重點招商引資項目。建立完善政企溝通聯(lián)系工作機制，設立“辦不了”“一站式”服務窗口，受到廣大企業(yè)一致好評。實施市場主體倍增行動，2022年全縣實有市場主體4029戶，較2021年底凈增長582戶。
（五）民生福祉再添光彩。認真落實教育惠民措施，各級財政累計投入資金1.96億元，達到教育經(jīng)費“兩個只增不減”要求，發(fā)放社會助學金563.39萬元，教育“組團式”幫扶成效明顯，嘎拉博村幼兒園建成投入使用，茨開鎮(zhèn)牛郎當小學改擴建、獨龍江九年一貫制學校綜合樓、中交茨開新時代幼兒園項目加緊推進。深化“縣管校聘”制度，完成校長職級制度改革。全面落實“雙減”政策，持續(xù)鞏固控輟保學清零成果，進一步深化義務教育基本均衡發(fā)展，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加健全，高質(zhì)量推動慢性病綜合防控示范區(qū)建設。持續(xù)開展大病專項集中救治，抓實家庭醫(yī)生簽約服務。抓實分級診療體系建設，完成縣人民醫(yī)院改擴建項目，縣人民醫(yī)院創(chuàng)傷中心、卒中中心、胸痛中心創(chuàng)建通過省級驗收，危重孕產(chǎn)婦救治中心通過州級驗收。醫(yī)療“組團式”幫扶人才作用充分發(fā)揮。全面落實“先診療后付費”“一站式結(jié)算”等惠民舉措，累計受益5235人次，群眾醫(yī)療服務保障體系不斷夯實。扎實推進社會保障兜底工程，全力保障困難群眾基本生活，發(fā)放城鄉(xiāng)低保等各類民政資金3116.8萬元。健全完善社會救助體系和優(yōu)撫安置措施，穩(wěn)步推進住房保障工作，社會保障兜底網(wǎng)進一步織密。成功舉辦2022年“中國農(nóng)民豐收節(jié)”暨怒江州第三十一屆鄉(xiāng)級農(nóng)村文藝匯演，《黨的恩情比山高比水長》節(jié)目榮獲云南省2022年第五屆群眾文化“彩云獎”，縣圖書館武警分館入選云南省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展典型案例，獨龍?zhí)褐谱鞴に?、怒族琵琶肉腌制技藝入選省級非遺代表性目錄，成功申報國家級非遺傳承人2名，創(chuàng)作推出《小城貢山》《聲》等一批原創(chuàng)音樂作品，文化體育事業(yè)、群眾性文體活動健康蓬勃發(fā)展。
（六）綠美貢山亮點紛呈。認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，按時序推進第二輪生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。累計投入資金1239.28萬元，實施12個林業(yè)基礎設施建設項目?！熬G水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果得到進一步鞏固提升，高黎貢山生物生態(tài)安全保護工作取得新成效。啟動城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，完成綠化美化8978.5畝、義務植樹8.28萬株、“三沿”美麗風景線80.5公里。深入推進“怒江花谷”生態(tài)建設和“保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧”生態(tài)建設鞏固脫貧成果行動，完成生態(tài)建設5378.5畝。全面落實河（湖）長制、林長制，常態(tài)化開展河（湖）、森林巡護工作。集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，縣域內(nèi)空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，26個行政村村委會至少有1座無害化衛(wèi)生公廁，20戶以上自然村水沖公廁全覆蓋?？h域內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。2022年，貢山縣被授予“中國天然氧吧”稱號，茨開鎮(zhèn)榮獲“云南省綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，丙中洛鎮(zhèn)秋那桶村榮獲“云南省省級綠美村莊”稱號，龍元、丹珠等五個行政村被認定為省級第三批森林鄉(xiāng)村。
（七）團結(jié)和諧社會穩(wěn)定。全面科學精準落實疫情防控措施，做實醫(yī)療救治資源的儲備工作，組建“保健康、防重癥”健康教育背包隊、巡診就診專家組深入鄉(xiāng)村開展“五個一”工作，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線。成功承辦全省現(xiàn)代化邊境幸福村建設現(xiàn)場推進會，全縣13個現(xiàn)代化邊境幸福村建設率先在全州達標。加強基層社會治理，網(wǎng)格化服務管理覆蓋率100%。建成物理阻攔設施3.39公里和17個抵邊聯(lián)防所，邊境立體化防控體系建設全面加強。涌現(xiàn)出獨龍江交警中隊、獨龍江邊境派出所、捧當派出所等全國先進典型。扎實推進安全生產(chǎn)三年專項行動，事故率和死亡率均下降37.5%，嚴格食品安全監(jiān)管，“三品一特”安全連續(xù)6年“零”事故。深入推進普法教育，軍民融合、國防動員、國防教育和退役軍人服務管理等工作取得新成效。深化“平安貢山”“法治貢山”建設，禁毒防艾、緝槍治爆、掃黑除惡取得重大成果，矛盾糾紛化解率99.1%，群眾安全感滿意度穩(wěn)步提升。全面貫徹黨的民族宗教政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進一步鞏固了宗教和順、社會和諧、民族和睦的大好局面。
（八）自身建設全面加強。堅定政治立場，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實縣委重大決策部署，干部群眾“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的思想自覺和行動自覺進一步增強。堅持依法行政，啟動“八五”普法，穩(wěn)步推進省級法治政府示范縣創(chuàng)建工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，支持“一委兩院”依法履職，加強審計統(tǒng)計監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大代表建議200件、政協(xié)委員提案100件。持續(xù)改進作風，深入踐行作風革命、效能革命，大力推行“三法三化”和“三個馬上”，扎實開展“重學習、抓落實、創(chuàng)一流”主題實踐活動，行政效能和服務水平顯著提升。
同時，工青婦、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益保障等工作取得新成效，國防動員和后備力量建設，調(diào)查、供銷、氣象、地震、外事僑務、史志、紅十字、工商聯(lián)、融媒體等工作取得新成績。消防、供電、通信、郵政、金融、保險、煙草等工作取得新進步。
各位代表，幸福都是奮斗出來的，過去的一年，我們一路承壓、一路奮進、一路向好。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是州委、州政府堅強領導的結(jié)果，是縣委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下團結(jié)拼搏、攻堅克難的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級干部，向人大代表、政協(xié)委員和各人民團體，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民輔警、消防救援隊伍及各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！向上海市浦東新區(qū)、中交集團、中央省州定點幫扶單位，向所有關(guān)心支持貢山經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士和離退休老同志、向長期堅守在強邊固防和疫情防控一線的黨政軍警民及值守人員、醫(yī)護人員、志愿者表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)弱，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)附加值低。文旅業(yè)態(tài)開發(fā)不足，基礎設施還需提升，旅游服務體系不健全，人均旅游消費水平低；二是公共服務能力亟待提高，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源、養(yǎng)老托幼服務供給不足；三是財政增收乏力，債務償還壓力加大，收支矛盾較為突出；四是少數(shù)干部作風不嚴不實、缺乏責任擔當，還有部門服務意識不強、行政效率不高，一些領域的不正之風和腐敗問題時有發(fā)生。對此，我們將進一步增強責任意識和危機意識，采取更加有力措施，認真加以解決。
二、2023年工作建議
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是走出疫情陰霾，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇回暖的破局之年，更是深入實施省委“3815”戰(zhàn)略和州委“三步走”發(fā)展目標，全面落實“十四五”規(guī)劃、系列三年行動計劃，領航高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年各項工作意義重大、影響深遠。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神、對怒江工作重要指示批示精神和對貢山“一次批示、一次會見、一次回信”精神，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實省委十一屆三次全會、州委九屆四次全會和縣委十三屆六次全會的部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以拼經(jīng)濟拼發(fā)展為主線，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出抓好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎行Х婪痘庵卮箫L險，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%以上，地方一般公共財政預算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)和單位GDP能耗均控制在指標內(nèi)。
為完成以上目標任務，重點做好以下工作：
（一）著力鞏固脫貧成果，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
鞏固拓展脫貧攻堅成果。緊盯“三類人員”和家庭收入低于1萬元群體，精準落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)及救助幫扶措施，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全水平，持續(xù)加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深入實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，著力抓好基層治理、完善公共服務等重點工作。實施“以工代賑”項目42個，吸納就近就地務工5萬人次以上。持續(xù)扶持壯大村集體經(jīng)濟建設，力爭年內(nèi)26個行政村和易地搬遷安置社區(qū)實現(xiàn)村集體經(jīng)濟20萬元。深化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶，推動教育、基本醫(yī)療、人才交流、消費幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作取得新成效。
夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動，以農(nóng)業(yè)組織化、標準化、品牌化引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，力爭建設“一村一品”專業(yè)村5個，培育申報重點龍頭企業(yè)2戶，推進貢山縣鄉(xiāng)村振興示范園和鄉(xiāng)村振興綜合產(chǎn)業(yè)示范園建設。切實扛牢糧食安全重任，嚴格落實耕地保護“五項機制”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，改造提升高標準農(nóng)田1000畝，確保糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)中有增。強化政策支持和科技推廣，提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和穩(wěn)產(chǎn)保供能力。
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，持續(xù)推進獨龍江、丙中洛鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、6個精品示范村建設，積極創(chuàng)建1個省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個綠美村莊、30個州級綠美村莊，6個美麗村莊、1000戶美麗庭院。深入開展干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動，實現(xiàn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃全覆蓋。實施農(nóng)房抗震改造80戶以上，確保農(nóng)村危房動態(tài)清零。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加大農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施覆蓋率、農(nóng)村生活垃圾處理設施覆蓋率分別達到達100%、75%。
不斷提高鄉(xiāng)村治理水平。深化社會主義核心價值觀宣傳教育，遏制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬等不良風氣，倡導文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推進綜治維穩(wěn)、綜合執(zhí)法、便民服務向鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局。
（二）著力推動項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能
精準發(fā)力謀項目。聚焦發(fā)展大事、安全要事、民生實事，瞄準產(chǎn)業(yè)“固本培元”、交通“干支織網(wǎng)”、水利“點面銜接”、能源“綠色安全”、物流“高效便捷”、城鎮(zhèn)“揚長補短”、民生“急難愁盼”，提高項目前期工作質(zhì)量，全年謀劃儲備1億元以上項目不低于11個、500萬元以上項目不低于40個，形成謀劃一批、開工一批、建設一批、竣工一批的滾動機制。
強化保障推項目。實施基礎設施建設三年行動。加大貢山通用機場前期工作推進力度，爭取盡快開工建設，全力爭取滇藏鐵路經(jīng)貢山方案，謀劃馬庫至緬甸葡萄通道建設。加快推進獨龍江公路提升完善養(yǎng)護工程建設。深入推進“四好農(nóng)村路”建設。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化項目實施工作，爭取在年內(nèi)開工建設。全面完成農(nóng)村供水保障專項行動項目，著力推進怒江州貢山縣怒江江堤建設工程（一期）等重點水利工程建設任務。持續(xù)深入推進3個“鄉(xiāng)愁保護地”和1個“特色莊園”建設，加快完善物流、冷鏈、糧油倉儲等設施網(wǎng)絡。加快新型基礎設施建設，推進智慧城市建設，加快4G網(wǎng)絡深度覆蓋和5G商用進程。
主動招商引項目。強化“一把手”帶頭招商，圍繞文旅產(chǎn)業(yè)、峽谷特色農(nóng)業(yè)以及大健康產(chǎn)業(yè)等重點，抓實項目包裝策劃和宣傳推介，強化全要素、全鏈條、全過程服務保障，充分利用東西部扶貧協(xié)作和各類會展平臺，深度策劃包裝推介招商項目5個以上，確保實現(xiàn)州外到位資金5億元以上，推進高品質(zhì)酒店、精品民宿等招商項目早落地、早見效。
（三）著力做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新支撐
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。抓好“菜籃子”工程，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)，建設一批種植、養(yǎng)殖特色食材專供基地。深入推進世界一流綠色食品牌建設，力爭將草果產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建成我縣省級一縣一業(yè)產(chǎn)業(yè)，在貢山境內(nèi)建設1個草果種質(zhì)資源圃。大力發(fā)展獨龍雞、獨龍牛、山藥、草莓、茶葉等貢山一村一品產(chǎn)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，新增綠色產(chǎn)品1個，有機產(chǎn)品1個，實現(xiàn)綠色有機認證面積持續(xù)增加。
壯大全域旅游。積極推進旅游景區(qū)標準化建設。加快建設獨龍文化生態(tài)旅游區(qū)項目，全面夯實獨龍江旅游區(qū)發(fā)展基礎，實現(xiàn)獨龍江4A級景區(qū)試運營。加快丙中洛景區(qū)項目建設，全面推進丙中洛省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，打造高品質(zhì)度假旅游目的地。推動跨區(qū)域旅游線路品牌推廣，與察隅、德欽、維西等周邊縣市深度合作，共同推動國道219丙察察段和大滇西旅游環(huán)線德貢公路的重點旅游線路品牌推廣，打造路景一體的旅游勝地。扎實做好8個農(nóng)文旅融合示范村建設。推進松贊、既下山等半山酒店和民宿建設，高品質(zhì)打造丙中洛民宿集群，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟。持續(xù)推進旅游與文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的融合，通過“旅游+”做好全域旅游文章。
推進能源工作。加強能源基礎設施建設，推進骨干電網(wǎng)提升工程建設，提升電力外送能力，提高城鄉(xiāng)配網(wǎng)供電可靠性，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，加快推進110kV丙中洛連接線配電網(wǎng)改造項目建設，加強對主要景區(qū)景點的電力保障。加快完善燃氣基礎設施，謀劃燃氣管道建設項目。啟動貢山縣邊疆智能配電網(wǎng)供電可靠性示范區(qū)建設，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)公共充電基礎設施全覆蓋。
（四）著力融合城鄉(xiāng)發(fā)展，邁出城鎮(zhèn)建設新步伐
科學繪好發(fā)展藍圖。堅持“多規(guī)合一”，全面完成國土空間總體規(guī)劃編制和國土空間基礎信息平臺建設，形成開發(fā)保護“一張圖”。嚴格依照生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，配套制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，維護規(guī)劃權(quán)威性和嚴肅性。
加快推進城市建設。持續(xù)推進美麗縣城建設項目，全面推進城市更新行動。扎實推進環(huán)城西路三期、供排水、停車場、城鄉(xiāng)垃圾污水項目建設，扎實推進貢山縣排水防澇項目前期工作，大力實施增綠補綠工程，新增縣城綠地1000平方米。完善市政公用設施和城市住房體系，實現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運和處理設施、公共廁所、洗手設施全達標、全覆蓋。謀劃保障性租賃住房項目，持續(xù)提升城市承載力，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造40套，因地制宜推進棚戶區(qū)改造93套。
提升城市管理水平。深入推進城市建設安全專項整治三年行動。深入開展城市聯(lián)合執(zhí)法，健全完善社區(qū)、小區(qū)物業(yè)管理體制，合理增設城市停車場所，施劃標準停車泊位，推動城市擴容提質(zhì)。積極推進貢山城市公交組建，力爭2023年底開通城市公交一期3條路線。打造“數(shù)字貢山”，提升城市智能化、精細化、長效化管理水平。
（五）著力抓好生態(tài)建設，續(xù)寫綠色發(fā)展新篇章
持續(xù)推進生態(tài)保護修復。進一步鞏固深化“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地成果，促進人與自然和諧共生。扎實開展保護綠水青山全民行動，深入實施貢山縣城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，抓好天然林保護、人工造林及封山育林等重點生態(tài)修復工程，全力推進“保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧”生態(tài)建設項目，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復10000畝、“怒江花谷”生態(tài)建設2000畝、低效林改造10000畝。
加大環(huán)境整治力度。深入推進怒江大峽谷環(huán)境提升貢山段三年行動，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強工業(yè)企業(yè)污染整治，深入開展揚塵綜合治理，保持優(yōu)良環(huán)境空氣質(zhì)量。到2023年年底，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達到一級標準，優(yōu)良天數(shù)比例達到100%；納入國家、省級考核地表水優(yōu)良水體比例達到100%，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地水質(zhì)達到Ⅱ類及以上。
筑牢生態(tài)安全保障。實施生物多樣性保護重大工程，扎實推進高黎貢山生物生態(tài)安全風險防范和保護，依托林長制，胸懷“國之大者”加快構(gòu)建以國家公園為主的自然保護地體系，堅決守護好祖國西南生態(tài)安全屏障。建設森林草原防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強野生動物監(jiān)測管理。做好保護區(qū)各類科普宣教工作，普及生物多樣性保護知識，增強公眾保護意識。
（六）著力增進民生福祉，實現(xiàn)共享發(fā)展新飛躍
千方百計穩(wěn)就業(yè)。扎實推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)保障工作，促進就業(yè)穩(wěn)崗提質(zhì)增效。深入推進“兩金三機制一懲戒”保障制度各領域延伸覆蓋，確保拖欠農(nóng)民工工資問題“動態(tài)清零”。開展職業(yè)技能提升培訓1700人次以上，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移12000人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)400人以上，開發(fā)公益性崗位150個，扶持自主創(chuàng)業(yè)40人。
辦好人民滿意教育。深入推進黨組織領導下的校長負責制。實施學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、高中教育提質(zhì)升級、特殊教育保障能力提升、強師計劃專項“五大”行動。嚴格落實“雙減”政策，持續(xù)鞏固控輟清零成果，進一步鞏固和提高基礎教育“三率”，做好“兩后生”送學和跟蹤管理工作。充分利用滬滇幫扶和中組部“組團式”幫扶及“省管校用”機制，提升學校育人水平。全面提高教師待遇，確保義務教育階段教師工資平均水平不低于當?shù)毓珓諉T收入水平。全面改善辦學條件，加快中交茨開新時代幼兒園和牛郎當小學改擴建項目建設，確保2023年如期實現(xiàn)招生入園入學。
提升健康服務水平。持續(xù)推進健康貢山建設。穩(wěn)步推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，全面推廣“三明醫(yī)改”經(jīng)驗，加快推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，加強重點?？平ㄔO，加快中醫(yī)藥特色發(fā)展。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，加快普拉底鄉(xiāng)衛(wèi)生院整體搬遷項目建設工作，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提質(zhì)達標，加強全科醫(yī)生和急需緊缺衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)。積極推進國家衛(wèi)生縣、健康縣區(qū)、健康縣城、慢性病綜合防控區(qū)、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強衛(wèi)生健康基礎設施建設。扎實抓好新階段疫情防控工作，認真落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，全力保障人民群眾就醫(yī)、防疫需求。
織密社會保障網(wǎng)絡。健全完善社會保障體系，完善養(yǎng)老保險費常態(tài)化征繳機制，鞏固機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平，加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險擴面征繳，持續(xù)做好城鄉(xiāng)低保、困難群眾救助等工作。全面落實三孩生育政策，加快托育機構(gòu)建設，推進養(yǎng)老院服務功能改造提升，探索建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，解決好“一老一小”問題。
豐富文體服務供給。打造好怒族仙女節(jié)、獨龍族卡雀哇節(jié)等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌，結(jié)合貢山自身優(yōu)勢，持續(xù)開發(fā)具有民俗文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，加大民族文化遺產(chǎn)的搶救、保護和傳承，不斷增強各民族群眾的自信心、自豪感和文化認同。廣泛開展全民健身運動，促進群眾文體活動普及普惠。
（七）著力深化改革開放，構(gòu)筑營商環(huán)境新高地
推進重點領域改革。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進經(jīng)濟、農(nóng)村等重點領域改革。持續(xù)鞏固殯葬改革成果。加快推進綜合行政執(zhí)法、新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革等工作。推動國資國企、財稅金融、社會事業(yè)等重點領域改革向更深層次邁進。全力打造普拉底鄉(xiāng)、捧當鄉(xiāng)馬西當村、茨開鎮(zhèn)丹當社區(qū)基層社會治理創(chuàng)新試點，繼續(xù)推進獨龍江鄉(xiāng)、茨開鎮(zhèn)丹珠村市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，打造示范樣板。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進優(yōu)化營商環(huán)境三年提升行動計劃。優(yōu)化政務服務平臺和“一部手機辦事通”，打造“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”的政務服務管理模式。全面落實清費降本減負政策，推行惠企政策“免申即享”，常態(tài)化開展市場主體直接評價營商環(huán)境，構(gòu)建起“親”有尺度、“清”有規(guī)范的政商關(guān)系。強化政銀企對接合作，持續(xù)提升小微企業(yè)金融服務質(zhì)效，推動金融服務和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。
提高對外開放水平。充分利用東西部協(xié)作和定點幫扶資源，強化與發(fā)達地區(qū)、高等院校交流合作，加大招才引智力度，形成更多務實合作成果。全面提升與察隅、德欽、維西、福貢等周邊縣市的跨區(qū)域合作交流。加快推進丹珠通道、馬庫便道提質(zhì)升級，助推丹珠和馬庫成為易貨貿(mào)易綜合查驗、邊民互市、跨境電商服務為一體的新型口岸貨場。
（八）著力提升治理能力，深化共建共治新格局
抓實強邊固防工作。強化入境人員排查管控措施，織密織牢反偷渡防控網(wǎng)。堅決打擊跨境違法犯罪，保持對各類跨境違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢。加強邊界管控，持續(xù)強化邊民國家意識、國土意識、國門意識、國防意識、國民意識。深入推進興邊富民行動、強邊固邊和智慧廣電固邊工程，不斷鞏固提升邊民富、邊關(guān)美、邊疆穩(wěn)、邊防固的良好局面。
切實維護社會和諧穩(wěn)定。嚴密防范和堅決打擊各種分裂、滲透等破壞活動，確保政治安全。加強和創(chuàng)新社會治理，推進數(shù)字技術(shù)在公共服務、社會治理等領域的推廣應用，提升邊疆治理現(xiàn)代化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，依法化解突出信訪問題。健全社會治安防控體系，強化綜合治理，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化。依法嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動。高標準、高質(zhì)量完成省、州“八五”普法中期驗收。堅決打好第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。
防范化解公共安全風險。統(tǒng)籌抓好財政金融風險、政府性債務風險防范化解工作，有效防范糧食和食品藥品安全隱患。全面落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全風險分級管控、隱患排查治理機制，強化道路交通、公共消防、建筑施工等重點領域?qū)ｍ椪危瑘詻Q遏制重特大事故發(fā)生。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，增強防洪減災綜合能力。健全完善應急預案，加快推進應急廣播體系建設，不斷提升防災減災救災和應急救援處置能力，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
持續(xù)推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果。深入實施“石榴紅”工程和各民族交往交流交融“三項計劃”，全力推進貢山縣鑄牢中華民族共同體意識示范中心建設。持續(xù)提升13個現(xiàn)代化邊境幸福村建設，建設8個省級民族團結(jié)進步示范村（社區(qū)）、6個少數(shù)民族特色村寨。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
我們將一如既往支持國防和軍隊建設，扎實做好軍民融合、國防動員、雙擁共建、民兵建設等工作。繼續(xù)做好機關(guān)事務管理、保密、外事僑務、史志檔案、氣象地震、質(zhì)量檢測、關(guān)心下一代及未成年人保護及青年發(fā)展等工作，繼續(xù)支持工會、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字、地方志、工商聯(lián)、公積金等事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，大力支持群團組織發(fā)展。扎實開展第五次經(jīng)濟普查工作。全力辦好10件惠民實事。
三、建設人民滿意政府
新征程對政府建設提出了新要求，我們將牢記“三個務必”，始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)黨的二十大確定的目標任務上來，堅持人民至上，努力建設人民滿意政府。
（一）旗幟鮮明講政治，打造有為政府。全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習、把握、落實黨的二十大精神，從講政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，堅決做到習近平總書記有號令、黨中央有部署、上級有要求、縣委有安排，政府見行動。
（二）只爭朝夕謀發(fā)展，打造高效政府。深入落實作風革命、效能革命，大力推行“三法三化”和“三個馬上”要求，以起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)的拼勁推動“3815”戰(zhàn)略、“三步走”發(fā)展目標和各項重點工作落實，全力營造干部敢為、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好局面。
（三）依法行政促規(guī)范，打造法治政府。帶頭尊法學法守法用法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，常態(tài)化開展普法宣傳。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，支持人大專題調(diào)研、視察，為人大代表履職搭建平臺。自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，推動“協(xié)商在基層”成果轉(zhuǎn)化。高效辦理人大代表建議和政協(xié)提案。健全完善群眾自我管理監(jiān)督機制，構(gòu)建黨領導下的“群眾自治圈”“社會共治圈”。
（四）清正廉潔守底線，打造陽光政府。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，勤下基層解難題，多辦實事嚴督導，鍥而不舍糾“四風”。健全預算績效管理、規(guī)范政府采購等長效機制，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子。
各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，牢記習近平總書記“建設好家鄉(xiāng)、守護好邊疆”的殷殷囑托，在縣委的領導下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化貢山新篇章！
