2023年德宏傣族景頗族自治州芒市政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年2月8日在芒市第四屆人民代表大會第二次會議上
芒市人民政府市長 鄭 昭
各位代表、各位委員：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的一年，是本屆政府履職的第一年，困難比預料的大，挑戰(zhàn)比預想的多，既要面對新冠疫情帶來的共性影響，又要化解芒市長期積淀的個性難題。一年來，在省委省政府、州委州政府和市委的堅強領導下，市人民政府認真學習貫徹黨的十九大、十九屆五中全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”工作要求，深入推進作風革命效能革命，真抓實干，攻堅克難，取得了疫情防控階段性勝利，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190.02億元，同比增長3.1%；完成固定資產(chǎn)投資117.31億元，增長4.7%；社會消費品零售總額102.2億元，下降1.5%；外貿(mào)進出口總額10.29億元，增長10.02%；一般公共預算收入9.42億元，下降42.9%（扣除公租房、供排水特許經(jīng)營權出讓等一次性收入后，完成一般公共預算收入7.49億元，下降15.65%）；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為34819元、15402元，分別增長3.4%、6.2%；居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)，萬元GDP能耗完成州下達任務。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力筑牢邊境屏障，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控工作重要指示精神，以及中央、省、州各項決策部署，以實際行動踐行“人民至上、生命至上”理念。面對遮放、芒海等多起突發(fā)疫情，市、鄉(xiāng)、村三級指揮系統(tǒng)快速響應、迅速集結，全市黨員干部群眾眾志成城、并肩作戰(zhàn)，全部在一個潛伏期內(nèi)撲滅，以最短時間最小代價，果斷打贏疫情殲滅戰(zhàn)。面對州內(nèi)嚴峻復雜的疫情形勢，我們牢固樹立全州“一盤棋”思想，馳援周邊縣市衛(wèi)生專業(yè)力量1300余人次，暖心承接1.1萬名師生家長、援瑞抗疫人員、疫情風險人群的轉(zhuǎn)運隔離服務，充分展現(xiàn)出守望相助的情懷和擔當。面對國內(nèi)外多輪病毒變異的沖擊，2000余名醫(yī)務工作者、6000余名公安干警和民兵、上萬名基層工作者和志愿者聞令而動，以舍我其誰的奉獻精神，用血肉之軀筑起疫情防控“鋼鐵長城”，牢牢守住了無規(guī)模性輸入、無疫情外溢的底線，實現(xiàn)疫情防控措施平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，以強烈的責任擔當守護了全市人民的幸福安康，為全國全省全州經(jīng)濟社會發(fā)展大局貢獻了芒市力量?；赝?000多個刻骨銘心的日日夜夜，一場場沒有硝煙的戰(zhàn)役，一個個逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，成為我們不可磨滅、不容忘卻的共同記憶。
（二）全力推動“三農(nóng)”發(fā)展，鄉(xiāng)村振興打開新局面。深入推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力增強鄉(xiāng)村發(fā)展后勁。防返貧致貧成效明顯。全面落實“四個不摘”要求，有效運用“一平臺三機制”。累計投入財政銜接資金、東西部協(xié)作和對口幫扶資金1.89億元，實施幫扶項目75個?？v深推進“雙綁”利益聯(lián)結機制，帶動脫貧戶4198戶17247人。脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入達14152元，高于全國平均水平。219戶774人消除返貧風險，人均純收入7000元以下目標人群實現(xiàn)“動態(tài)清零”。佳沃藍莓多重利益聯(lián)結機制入選全省助農(nóng)增收參考模式和實踐案例，河心場“同心茶廠專業(yè)合作社”被列入全國農(nóng)民合作社典型案例。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)量效齊增。劃定耕地保護紅線54.4萬畝，調(diào)整完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。先午水庫建設完成，放馬橋、等薄水庫項目扎實推進。實施國土綜合整治5982畝，建成高標準農(nóng)田6680畝，完成糧食播種面積55.2萬畝，糧食總產(chǎn)量達22.3萬噸，連續(xù)8年獲得“產(chǎn)糧大縣”稱號?？Х?、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固，堅果、石斛等林產(chǎn)業(yè)不斷壯大，鮮食玉米、無筋豆、馬鈴薯等冬農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。新增“三品一標”10個，申報“一村一品”示范村18個，“彎丹牛”獲國家地理標志商標、德鳳茶業(yè)榮獲“云南省十大名茶”。實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值39.25億元，增長5.1%。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。編制完成49個村（社區(qū)）“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。完成3059戶農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造，新改建農(nóng)村公路82.7公里、供水管網(wǎng)133.4公里、公廁37座、衛(wèi)生戶廁2730座。全面完成村組清產(chǎn)核資，規(guī)范流轉(zhuǎn)村集體土地14.3萬畝。行政村集體經(jīng)濟年收入全部達到5萬元以上。創(chuàng)建省級農(nóng)民合作示范社2個。遮放鎮(zhèn)、中山鄉(xiāng)小水井村獲評全省鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村稱號。
（三）全力強化要素支撐，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。堅持引進項目與服務企業(yè)并重、淘汰落后產(chǎn)能與激發(fā)增長動能并進，全力穩(wěn)住工業(yè)“壓艙石”。園區(qū)持續(xù)擴容增效。標準化廠房（三期）快速實施，新建廠房13萬平方米。220千伏壩托變電站二期工程正式投產(chǎn)。后谷咖啡重整工作有序推進。新供工業(yè)用地98.7畝。年內(nèi)培育升規(guī)企業(yè)5家。傳統(tǒng)工業(yè)鞏固發(fā)展。恒田服飾落地投產(chǎn)，7000噸綠色食品茶、佳沃藍莓冷鏈分選、盈投報廢汽車拆解等項目開工建設，小匡米業(yè)等食品加工企業(yè)產(chǎn)能不斷擴大。硅、水泥、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步運行。新能源產(chǎn)業(yè)嶄露頭角。平河5萬千瓦光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，新能源項目實現(xiàn)“零突破”。整市屋頂分布式光伏發(fā)電項目完成100家機關事業(yè)單位試點建設，天合300兆瓦復合光伏發(fā)電項目加快推進，保力新鋰電池項目落地實施。助企紓困政策見效。為企業(yè)“退、減、免、緩”稅費26億元。支持16戶工業(yè)企業(yè)申報國家和省級貸款9.3億元，貼息2250余萬元。小畢朗、蕓茶屋等企業(yè)獲得省級延鏈補鏈強鏈項目資金扶持。支持英茂、康豐糖廠完成境外甘蔗入榨11.4萬噸。實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值39.43億元，增長1.5%。
（四）全力實施投資消費攻堅，市場活力穩(wěn)步恢復。堅持抓項目促投資、挖潛力促消費，著力提升市域經(jīng)濟發(fā)展動力。投資拉動成效明顯。深入推進“鏈長制”招商，中農(nóng)聯(lián)、深圳茂雄、新華水電、廈門微玉等一批國內(nèi)龍頭企業(yè)成功簽約，全年新增招商引資簽約項目97個，協(xié)議總投資405.9億元。引進省外到位資金81.9億元，實際利用外資250萬美元，分別占全州的35.2%、62.5%。旅游市場持續(xù)回暖。省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，傣族古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，回賢古寨成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，華江翡華金科酒店評定為省級精品酒店，仙云里、神湯韻、時舍客棧被確定為國家丙級旅游民宿。芒晃民族美食示范村改造提升工程全面完工。紅木園、芒里、拉哏等村寨成為新的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡點。全年接待游客997.8萬人次，實現(xiàn)旅游總收入95.1億元，分別增長48.6%、35.4%。服務業(yè)破冰前行。深入推進市場主體倍增計劃，市場主體凈增7106戶，新增注冊資本55.3億元，增長18.2%。家政、殯葬等服務業(yè)快速發(fā)展。傣族古鎮(zhèn)、珠寶小鎮(zhèn)分別獲評國家級、省級夜間文化和旅游消費聚集區(qū)。新增納限企業(yè)11戶，批發(fā)、零售銷售額分別增長12.4%、12.3%，住宿、餐飲營業(yè)額分別增長10%、11%。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值111.34億元，增長2.9%。
（五）全力提升建管水平，城市功能不斷完善。立足州府中心城市定位，著力打造宜居舒適的人居環(huán)境。樞紐功能強化提升。芒市機場國內(nèi)航線復航加密，口岸臨時國際貨運通道項目主體完工，空港保稅物流中心啟動建設。大瑞鐵路、瑞孟高速、芒梁高速芒市段建設快速推進，匯新商貿(mào)物流城開工建設，盛泰冷鏈物流順利投產(chǎn)，公路運輸總周轉(zhuǎn)量增長17.7%。新增4G基站474個、5G基站181個，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋，5G網(wǎng)絡接入流量占比增至37.6%。市容環(huán)境明顯改善。西二環(huán)、目瑙縱歌路延長線等項目有序推進，修補城區(qū)路面、人行道4.6萬平方米。完成田園大道等7個路段綠化景觀提升，人均公園綠地面積達13.2平方米，綠地率增至40.3%。路燈智能化改造885盞，全市路燈亮燈率保持在95%以上。新增停車泊位231個。拆除私搭亂建1.1萬平方米，2個無違建示范小區(qū)通過省級驗收。完成10個老舊小區(qū)、495戶棚戶區(qū)改造。城市管理更加精細。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，深入開展建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場等十個專項整治行動，城市公廁、洗手設施全覆蓋、全達標，城市生活垃圾無害化處理率達100%。深化“文明交通”“瓜果飄香、文明分享”等特色志愿服務品牌，全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。成功入選云南省城市體檢樣本城市。鞏固愛國衛(wèi)生“7個專項行動”暨國家衛(wèi)生城市達標考核排名全省第七，獲省委、省政府表彰。
（六）全力守護綠水青山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面加強生態(tài)環(huán)境保護治理，努力爭當“生態(tài)文明建設排頭兵”。生態(tài)空間管控力度加大。國土空間“三區(qū)三線”劃定通過自然資源部審查，畜禽禁養(yǎng)區(qū)進一步優(yōu)化調(diào)整，秸稈禁燒視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)建成投入使用。整改衛(wèi)片執(zhí)法圖斑違法用地403宗、2254.8畝。從嚴從實抓好上級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改，59個省、州反饋問題和57個交辦投訴舉報問題銷號，南秀河跨河違建、芒市大河（三臺山段）水葫蘆問題整改有序推進。污染防治成效顯著?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率保持在99%以上，污染天數(shù)同比減少70%。城區(qū)河道疏浚項目完工，芒市大河綜合治理（一期）、第二污水處理廠等項目快速推進。農(nóng)村生活垃圾治理率提高至85%。芒市大河風平斷面全年水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，連續(xù)5個月達到Ⅱ類水質(zhì)，地表水國控斷面水質(zhì)全部達到優(yōu)良，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，化肥使用總量較同期減少395噸、減少1.4%，農(nóng)藥使用量減少3.3噸、減少2%。生態(tài)保護修復深入實施。全面啟動省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，扎實推進城鄉(xiāng)綠化美化三年行動。河湖長制全面落實，申報省級美麗河湖9個。林長制全面推行，新增造林面積1.1萬畝，義務植樹51萬株。芒市成為2022年全省唯一獲得國家備案的“森林城市”創(chuàng)建市，“孔雀谷森林公園”列入國家自然保護地體系。
（七）全力保障改善民生，群眾福祉大幅增進。始終堅持民生為先、民生為重、民生為本，一般公共預算支出的67.4%用于解決民生問題。教育體育提質(zhì)增效。軒崗中學等19個改擴建項目投入使用，芒市職教中心遷建、芒市第一中學改擴建等項目快速推進，新增學位2160個。學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率持續(xù)鞏固。“縣管校聘”經(jīng)驗做法入選全省典型案例。體育冬訓品牌影響力顯著提升，14個省29支田徑、自行車隊來芒冬訓，并給予高度評價。社會保障更加有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2721人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5086萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%?！拔宕蟊ｋU”參保人數(shù)達74.8萬人次。發(fā)放各類社會救助資金24.5萬人次、4414.7萬元。扎實開展治理欠薪專項行動，為勞動者追回報酬4039萬元。嚴厲整治房地產(chǎn)市場價格亂象，責令退還違規(guī)收費1657.4萬元。衛(wèi)生健康服務能力持續(xù)提升。市婦幼保健院完成整體搬遷，風平、軒崗易地搬遷安置點衛(wèi)生健康項目投入使用，市醫(yī)院新建住院樓、市疾控中心遷建項目啟動?？h域緊密型醫(yī)共體掛牌成立。勐煥街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、軒崗鄉(xiāng)衛(wèi)生院服務能力達到國家推薦標準。成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。芒市圖書館完成改造提升，菩提寺修繕保護工程全面完工，全國首個景頗族博物館建成開館，縣級應急廣播體系項目建成投入使用。芒市文化館公共文化云績效考核排名全省第二。創(chuàng)作本土精品音樂情景劇、少數(shù)民族舞蹈等文藝作品8件。德昂族酸茶制作技藝入選聯(lián)合國非遺代表名錄。社會大局和諧穩(wěn)定。全面落實總體國家安全觀，全力維護邊疆安全穩(wěn)定。扎實推進國防動員體制改革。持續(xù)加強退役軍人事務工作，連續(xù)7屆蟬聯(lián)省級“雙擁模范城”。走私、刑案、命案發(fā)案數(shù)顯著下降，國家禁毒委、省禁毒委、省平安建設工作領導小組對芒市“重點整治”的3頂“毒帽”順利摘除。安全生產(chǎn)十五條硬措施落地見效，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，防災減災、食品藥品、安全生產(chǎn)等各領域形勢穩(wěn)定向好?，F(xiàn)代化邊境幸福村項目建設有序推進。民族團結進步事業(yè)取得新成就，成功創(chuàng)建為全國民族團結進步示范市。
（八）全力破解歷史遺留問題，政府公信力持續(xù)提高。以敢啃“硬骨頭”的精神，“決不把歷史問題遺留給歷史”的擔當，全力化解歷史包袱，著力防范化解重點領域風險。以群眾關心關注的住房問題為突破口，用好用足政策工具箱，采取“一樓一策一專班”化解措施，全力以赴“保交樓”，樹包塔商業(yè)廣場、世貿(mào)廣場等5個爛尾樓項目復工續(xù)建，祥成花園、德榮晟世等10個問題樓盤歷史遺留問題銷號清零，辦理不動產(chǎn)權證書4477本，辦證率達59.53%。梳理已簽約未落地項目，逐個研判政企責任，想方設法破解項目難點、堵點，中疆電子順利復產(chǎn)，北汽公司等停產(chǎn)企業(yè)完成“騰籠換鳥”，亞豪木業(yè)資產(chǎn)處置有序推進，云鋁泓鑫芒市30萬噸硅鋁合金項目達成盤活意向。整改批而未供土地297.5畝、閑置土地4462.8畝，為項目落地預留更多空間。強化財政預算執(zhí)行和政府債務管理，妥善化解債務4.82億元。千方百計克服財政困難，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1597萬元。著力推動“楓橋經(jīng)驗”本地化，持續(xù)深化“三三制”矛盾糾紛調(diào)處機制，受理各類矛盾糾紛608件，成功調(diào)解598件，一批信訪難題得到有效化解。
（九）全力加強政府自身建設，工作效能顯著增強。深入開展作風革命效能革命，著力營造務實擔當、干凈干事的濃厚氛圍。政府系統(tǒng)黨的建設不斷深化。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，鞏固拓展黨史學習教育成果?？v深推進全面從嚴治黨，認真履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全面加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決落實市委重大決策部署，始終做到思想同心、目標同向、行動同步。法治建設持續(xù)加強?！鞍宋濉逼辗ㄉ钊雽嵤?。組建市政府行政復議辦公室，掛牌成立風平鎮(zhèn)等5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊。清理行政規(guī)范性文件40件。建成2個國家級、3個省級民主法治示范村（社區(qū)），1人榮獲“全國行政執(zhí)法先進個人”。權力運行更加規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案772件，面商率、辦復率、滿意率均達100%。35件國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”群眾留言全部辦結。主動通過政府網(wǎng)站平臺發(fā)布信息1.2萬余條。行政管理更加高效。一般性支出預算壓減10%，“三公”經(jīng)費預算壓減22.8%。持續(xù)推進“放管服”改革和營商環(huán)境提升“十大行動”，市級政務服務中心完成規(guī)范化提升改造，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺入駐事項達1188個，網(wǎng)辦率達99.8%。清理規(guī)范行政審批中介服務64項、各類證明材料702項。公共資源進場交易總額96億元，節(jié)約資金1937.6萬元。
與此同時，史志、檔案、機關事務、新聞出版、消防救援、氣象、供銷、工會、共青團、婦女兒童、關工委、工商聯(lián)、科協(xié)、外事、僑務、殘聯(lián)、老齡、紅十字會等工作取得新成效。
一年來，我們堅持把迎接黨的二十大召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為工作主線，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅定信心、迎難而上，全力以赴克服經(jīng)濟下行、疫情沖擊、政策性減收等各種困難，千方百計化解各類歷史遺留問題，堅決穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展，基本完成了年初州、市“兩會”確定的目標任務。這些成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于上級黨委政府和市委的堅強領導，在于全市各族干部群眾的共同拼搏奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向持續(xù)奮戰(zhàn)在疫情防控、為國守邊一線的廣大醫(yī)務工作者、疾控工作人員、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安民警、民兵、聯(lián)防員、應急救援人員、社區(qū)工作者、新聞工作者、下沉干部職工和志愿者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
二、深入學習貫徹黨的二十大精神，奮力譜寫中國夢芒市篇章
黨的二十大回顧總結了新時代十年的偉大變革,吹響了新時代奮進的號角。過去的十年，我們沿著習近平總書記指引的方向，戮力同心、接續(xù)奮斗，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建成小康社會，全力推動民族團結進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)深化各領域改革，不斷補齊民生領域短板，取得了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙勝利”。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，芒市當前的發(fā)展還面臨諸多困難和問題，總體呈現(xiàn)為“一難兩低三弱”。一難：市級財政運轉(zhuǎn)難。骨干稅源少，債務包袱重，歷史欠賬多，“六穩(wěn)”“六?！钡葎傂灾С鰤毫Υ螅罩芡怀?。兩低：資源利用率低。自然資源、區(qū)位資源、人文資源開發(fā)利用不充分，呈現(xiàn)出高投入、低產(chǎn)出的粗放型特征，資源經(jīng)濟未能有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)層次低。產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模小、結構不合理,大量產(chǎn)值留不在本地。部分龍頭企業(yè)投資管理能力欠缺，經(jīng)營波動性大，產(chǎn)品科技含量低、品牌競爭力不強，帶動作用不明顯。三弱：項目驅(qū)動力弱。項目策劃儲備、前期論證等工作不深不實，對政策導向、發(fā)展形勢把握不精準，對“招什么、怎么招”“簽約多、落地少”等問題缺乏有效的破解辦法?；竟卜展┙o弱。基礎設施建設、管理和運營水平相對滯后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼等公共服務資源配置不均衡，與群眾需求還有較大差距。抓改革促發(fā)展能力弱。部分領導干部因循守舊、盲目樂觀，主動學習研究、攻堅克難抓落實的精氣神不足，“中梗阻”“不會干、不敢干、不想干、慢慢干”等情況仍然存在，忽視了州府城市應有的責任和擔當。對此，我們要采取更加有力的措施，認真研究加以解決。
黨的二十大為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向。作為州府所在地和區(qū)域中心城市，省委省政府、州委州政府及全州各族人民高度關注芒市的建設發(fā)展。按照黨的二十大“分兩步走”總的戰(zhàn)略安排、省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，圍繞州委“三支柱一標桿”重點工作、市委“五個示范市”建設任務的部署要求，我們要始終保持清醒頭腦、昂揚斗志，牢牢把握沿邊區(qū)位、特色農(nóng)業(yè)、綠色能源、文旅資源、良好生態(tài)、民族團結等方面的優(yōu)勢，以時不我待的精神、分秒必爭的行動，全力以赴做好“六份答卷”，確?！叭晟吓_階”全面實現(xiàn)、“十四五”規(guī)劃圓滿收官、“八年大發(fā)展”形成決定性勝勢、“十五年大跨越”取得突破性進展。
（一）做好“產(chǎn)業(yè)強市”答卷，著力打造“146”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以建設綠色經(jīng)濟發(fā)展示范市為目標，聚焦資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，全面實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略、市場主體倍增等系列三年行動，逐步完成“146”產(chǎn)業(yè)布局。加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動各類生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集，建立健全標準化、規(guī)范化、制度化管理體系，整合優(yōu)化稅費、用地、廠房租賃等各類優(yōu)惠政策，持續(xù)開展“騰籠換鳥”，大力開展招大引強，建設產(chǎn)業(yè)集聚新高地，著力打造一個百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全力推動資源經(jīng)濟發(fā)展，加快原材料產(chǎn)地優(yōu)勢、人文地理優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，采取多主體參與模式，用好光、熱、水、土、礦產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品等資源，招引一批“鏈主”企業(yè)，延長上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造現(xiàn)代食品加工、文旅康養(yǎng)、綠色能源、有色金屬四個百億元產(chǎn)業(yè)集群。聚焦現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，用好國際國內(nèi)兩個市場，著力打造特色農(nóng)業(yè)、服裝紡織、電子設備、建材加工、進出口貿(mào)易、現(xiàn)代物流六個十億元產(chǎn)業(yè)，推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長。
（二）做好“特色興農(nóng)”答卷，推動熱區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)振興為突破口，夯實鄉(xiāng)村振興示范市建設基礎。堅決扛起“全國產(chǎn)糧大縣”的責任和擔當，穩(wěn)定提升水稻、玉米等主糧供應能力，積極發(fā)展冬馬鈴薯、豆類等特色糧食作物，牢牢把握糧食安全主動權。加快糧食、蔗糖、茶葉、果蔬、煙草、蠶桑、咖啡、肉牛、特色林產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動加工業(yè)、服務業(yè)增值。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢單品、優(yōu)勢區(qū)域，因地制宜做優(yōu)做強鮮食玉米、藍莓、堅果、鐵皮石斛等市域主導產(chǎn)業(yè)，努力建設一批相對集中連片的特色產(chǎn)業(yè)基地。推進熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、抓生產(chǎn)到抓鏈條、抓環(huán)節(jié)到抓體系轉(zhuǎn)變，積極打造全國知名大健康食品供應基地，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強化全過程質(zhì)量安全控制，著力構建從田間到餐桌的全過程可追溯體系，促進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物利用資源化發(fā)展。深入實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，大力培育和保護農(nóng)業(yè)品牌精品，積極拓展農(nóng)特產(chǎn)品市場空間，讓農(nóng)業(yè)品牌更具競爭力、影響力和帶動力，實現(xiàn)“種得好”和“賣得好”相統(tǒng)一，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。
（三）做好“彰文興旅” 答卷，推動州府形象“蝶變升級”。持續(xù)推進宜居宜業(yè)生態(tài)田園示范市建設，統(tǒng)籌政府、市場、社會力量，扎實開展基礎設施建設、城鄉(xiāng)綠化美化、旅游品質(zhì)提升等行動。堅持規(guī)劃引領、循序漸進、節(jié)約高效，全面推進城市更新，用足用活用好各類政策性金融工具，積極引入社會資本參與基礎設施建設運營，因地制宜謀劃實施一批發(fā)展所需、民心所向的基礎設施補短板項目。充分發(fā)揮城區(qū)水資源優(yōu)勢，以板過河濱河公園為突破口，逐步啟動城區(qū)6條河道及沿線功能修復更新，打造濱河生態(tài)公園、沿河步行休閑經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)水清岸綠、景美業(yè)興，做到還河于民。堅持“+旅游”“旅游+”發(fā)展理念，全面鞏固省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動鄉(xiāng)村旅游、民宿酒店、A級景區(qū)創(chuàng)建與冬訓基地建設融合發(fā)展。加大文物保護修復、民間史料發(fā)掘、非遺傳承保護、民族餐飲美食開發(fā)力度，厚植民族文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化內(nèi)涵，努力實現(xiàn)“黎明之城·心之所向”。
（四）做好“開放興邊”答卷，聚力打造內(nèi)聯(lián)外通新高地。聚焦面向南亞東南亞輻射中心示范市發(fā)展定位，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移推進更高水平對外開放。堅持“城鎮(zhèn)+口岸+產(chǎn)業(yè)+物流”的發(fā)展思路，全力保障鐵路、高速公路和機場的建設運營，努力打造多城聯(lián)動、貫穿城鄉(xiāng)、服務全國全省全州的綜合交通樞紐。抓好境內(nèi)與境外運輸通道的貫通銜接，強化邊貿(mào)倉儲、物流集散、落地加工、跨境電商等要素支撐，積極爭取芒海通道升格為口岸，不斷拓展進出口商品種類，著力打造外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加強與緬在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、文化、展會、論壇、人力資源等領域交流合作，支持民間友好交流交往，不斷深化兩國民眾胞波友誼。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實推進“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”，努力破除制約市場主體發(fā)展的各類障礙和壁壘，建立常態(tài)化政企溝通渠道，強化民營企業(yè)紓困幫扶力度，打響“芒市效率”“芒市服務”“芒市誠信”營商環(huán)境品牌。
（五）做好“民生保障”答卷，增強人民群眾獲得感幸福感。把改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持公共財政優(yōu)先投入民生事業(yè)，全力化解民生歷史欠賬。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，大力支持青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶、勞動力職業(yè)技能培訓機制，有效保護農(nóng)民工友以及外賣騎手、快遞配送員、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體合法權益。落實全民參保計劃，完善社會保障體系，讓社會救助更加精準、及時、暖心。實施教育質(zhì)量提升行動，推動學前教育普惠化、義務教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育實用化、民辦教育規(guī)范化發(fā)展，下大力氣緩解幼兒園、中小學學位供給不足等突出問題。全力推進醫(yī)防融合發(fā)展，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面達到國家推薦標準，縣域就診率達95%以上。積極應對人口結構變化，大力發(fā)展養(yǎng)老、托育服務。加快推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，確保成功創(chuàng)建為國家文明城市。
（六）做好“社會治理”答卷，堅決守護長治久安局面。堅定不移貫徹總體國家安全觀，持續(xù)增強社會治理現(xiàn)代化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化調(diào)解機制，規(guī)范和加強新時代信訪工作，建立健全數(shù)字化“全科網(wǎng)格”，推動社會治理服務重心下移，構建政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的工作格局。壓緊壓實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，深入開展重點行業(yè)重點領域安全專項整治，防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故。加強各領域風險防控，牢牢守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風險事件”的底線。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決筑牢西南生態(tài)安全屏障。拓展黨政軍警民合力強邊固防長效機制，完善用好邊境立體化防控體系，堅決守好國門、管好邊境、筑好防線。強化社會治安整體防控，扎實打好第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。持續(xù)鞏固全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果，努力提升廣大群眾安全感滿意度。
三、2023年重點工作
2023年是芒市全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年政府工作責任重大、意義深遠。今年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實省委、州委、市委戰(zhàn)略部署，以黨的建設為統(tǒng)領，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，聚焦鄉(xiāng)村振興、“雙碳”引領、活旅興商、開放創(chuàng)新、產(chǎn)城融合，在忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、防范化解風險挑戰(zhàn)、全面從嚴治黨上走前列、作表率，全面建設“五個示范市”，奮力開創(chuàng)新時代芒市社會主義現(xiàn)代化建設新局面。
綜合分析和考慮各方面因素，建議2023年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長13%，一般公共預算收入增長6.2%，外貿(mào)進出口總額增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%，居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)，萬元GDP能耗完成州下達指標。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下八個方面的工作：
（一）激發(fā)增長動能，強勢拉動經(jīng)濟復蘇?！摆s”好經(jīng)濟增長“三駕馬車”，充分發(fā)揮投資關鍵作用、消費基礎作用、出口支撐作用，進一步迸發(fā)內(nèi)需能量，不斷拓展外需空間。狠抓項目謀劃。聚焦“十四五”規(guī)劃目標，緊跟政策導向和資金流向，策劃一批補短板、強弱項、揚優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)類、基礎設施類、社會民生類重大項目，確保項目儲備不少于200個，年內(nèi)完成投資130億元以上。大抓產(chǎn)業(yè)招商。重點圍繞7條產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進“一把手”招商、“多元化”招商、“制度化”招商，著力提升招商引資精準度和成功率，力爭簽約億元以上項目不少于15個，新引進產(chǎn)業(yè)類項目20個以上，省外到位資金增長20%以上。強化要素保障。深入開展項目落地攻堅行動，完善重大項目要素保障措施，全力破解項目推進難題。年內(nèi)實施國土綜合整治項目8個，確保補充耕地5800畝以上、水田300畝以上、糧食產(chǎn)能360萬公斤以上，新增建設用地1500畝以上。增強市場活力。充分利用節(jié)日節(jié)慶活動，大力發(fā)展假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，增加城市“煙火氣”。持續(xù)推進房地產(chǎn)去庫存、“保交樓”等各項工作，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值增長5.2%以上。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化行政審批制度改革，完善“銀政企”溝通交流機制，落實落細企業(yè)紓困幫扶措施。加強重點企業(yè)服務監(jiān)測，做到達標一家、申報一家、入庫一家，力爭批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)新納限分別不少于10家。第三產(chǎn)業(yè)增長6.6%以上。推動高水平對外開放。主動服務融入自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)建設和芒瑞隴聯(lián)動發(fā)展，推動跨境物流、跨境金融、跨境電商等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。全力保障口岸機場建設，支持恢復加密國際國內(nèi)航線，年內(nèi)建成空港保稅物流中心，積極申報開通航空口岸進出口貨物通關業(yè)務。推進跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，申報實施芒海邊民互市交易市場及產(chǎn)品加工區(qū)項目，積極培育對外貿(mào)易新的增長極。
（二）下足“繡花”功夫，全力推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)效齊升。著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造重點產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，逐步擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎。推動綠色食品全鏈條發(fā)展。持續(xù)鞏固國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成果。推動后谷咖啡公司完成資產(chǎn)債務重組和產(chǎn)業(yè)重整，扶持小、精、?？Х绕髽I(yè)加快發(fā)展。支持甘蔗、大米、堅果、茶葉等企業(yè)擴大產(chǎn)能、延長產(chǎn)業(yè)鏈，確保7000噸綠色食品茶、佳沃藍莓加工產(chǎn)業(yè)園、5萬噸谷物深加工、鮮食玉米全產(chǎn)業(yè)鏈等項目投產(chǎn)達效，引入百香果、菠蘿等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)5家以上。加快新能源開發(fā)利用。積極構建“光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“光伏+抽水儲能”產(chǎn)業(yè)布局。加快推進新華抽水儲能項目前期工作。力爭整市屋頂分布式光伏發(fā)電、藍禾整市分布式村級光伏電站、天合光能300兆瓦光伏發(fā)電等項目建成并網(wǎng)發(fā)電，保力新鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈集群項目（一期）建成投產(chǎn)。推動原材料加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格能耗強度管控，鼓勵硅、橡膠、水泥等企業(yè)加大技術投入，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。有序發(fā)展采選業(yè)，推動華盛金礦等項目達產(chǎn)達效。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，力爭德宏綠色低碳建材產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn)2萬套件PVC管材系列產(chǎn)品生產(chǎn)線新安化工20萬噸綠色硅等項目落地實施，盈投報廢汽車拆解項目建成投產(chǎn)。打造紡織服裝和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加快構建紡織服裝、智能制造等產(chǎn)業(yè)集群。強化慧怡、恒田、中疆等企業(yè)用工保障，全力支持企業(yè)擴大產(chǎn)能。著力推動芒市智能終端產(chǎn)業(yè)園項目提質(zhì)增效，加快推進業(yè)勤服裝加工產(chǎn)業(yè)園項目建設。著力提高園區(qū)承載能力。深化園區(qū)管理體制機制改革，建立健全入園和退出考核機制，加快清理長年停產(chǎn)及產(chǎn)值產(chǎn)能低下項目。確保標準化廠房（三期）建成投入使用，園區(qū)6號路、應急物資儲備中心、液化石油氣儲配站等項目開工建設。全市工業(yè)企業(yè)年內(nèi)升規(guī)不少于10家，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%以上。大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。全力提升旅游要素品質(zhì)，加強跨省旅游宣傳營銷，大力發(fā)展特色精品旅游線路，積極打造旅游“引爆點”，促進旅游業(yè)快速回暖。實施勐巴娜西珍奇園提質(zhì)改造工程，爭創(chuàng)5A級景區(qū)。加快推進華僑城生態(tài)田園康旅新城、錦繡陽光家園·戶育小區(qū)康養(yǎng)等項目，力爭芒市農(nóng)墾文旅城、天空之城、半山雨林酒店、“中國藥浴谷”康養(yǎng)營地等項目開工建設，打造特色鮮明、特點突出、特征顯現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游示范村3個以上。確保全年接待游客突破1100萬人次，旅游業(yè)總收入增長30%。
（三）補齊“三農(nóng)”短板，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富。持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。嚴格落實“四個不摘”要求，用好“一平臺三機制”，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。深化東西部協(xié)作、定點幫扶和社會力量幫扶，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、勞務協(xié)作等深度融合。加強鞏固銜接項目建設和資金管理，充分發(fā)揮項目帶動效益。強化易地搬遷民生保障和后續(xù)扶持。持續(xù)激發(fā)農(nóng)民增收致富主體作用，確保1萬元以下的脫貧戶和監(jiān)測對象動態(tài)清零，實現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增長速度。切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定成果運用，統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟作物種植，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施高標準農(nóng)田提升改造5萬畝，確保糧食種植面積穩(wěn)定在55萬畝以上，產(chǎn)量不低于22.4萬噸。持續(xù)擴大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。深入實施“一縣一業(yè)”創(chuàng)建工程，推動成立“遮放貢米聯(lián)盟”，完善市場準入標準，加強優(yōu)質(zhì)稻種業(yè)科技攻關，著力培育“中國最好吃的有機大米”。加快建設“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，在芒市大河及320國道沿線集中發(fā)展以鮮食玉米為主的冬春蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建設特色農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場，打造面積最大、品質(zhì)最優(yōu)的“中國冬季鮮食玉米之鄉(xiāng)”，實現(xiàn)冬農(nóng)種植面積35萬畝，產(chǎn)值13.1億元以上。穩(wěn)住甘蔗、煙葉、咖啡種植面積，壯大茶葉、生豬、肉牛等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)堅果、藍莓、百香果等新興特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)種植面積24萬畝，產(chǎn)值7億元以上。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，穩(wěn)步擴大中藥材、森林蔬菜種植規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)值2.7億元以上。聚焦品牌和質(zhì)量強市戰(zhàn)略，深入實施企業(yè)培育、品牌興農(nóng)行動，新增“三品一標”7個以上，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10戶以上。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%以上。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設。嚴格落實“路長制”，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，確保光明、芒告、滾龍山等18條農(nóng)村公路建成通車，新增農(nóng)村公路養(yǎng)護里程100公里。全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，新建公廁22座、衛(wèi)生戶廁1500座，行政村垃圾處理率和污水治理率分別達85%、31%以上。鼓勵國有平臺公司、民營龍頭企業(yè)充分發(fā)揮資源整合、資本運作優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地擴大、產(chǎn)品銷售、市場開拓和村莊建設。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，培育壯大農(nóng)業(yè)托管服務主體，促進農(nóng)業(yè)組織化集約化發(fā)展。確保行政村集體經(jīng)營性收入鞏固在5萬元以上，抵邊行政村全部達10萬元以上。努力打造省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范精品村2個、美麗鄉(xiāng)村10個。
（四）加快城市更新，著力提升城市形象品位。統(tǒng)籌推進全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，大力開展綠化美化行動，推動州府城市提質(zhì)擴容。繪就現(xiàn)代城市發(fā)展藍圖。充分考慮發(fā)展需求，用好“三區(qū)三線”劃定成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，全面完成國土空間總體規(guī)劃、第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等編制工作。堅持以水定城、以水美城、以水興城，編制完成城市更新實施方案，著力構建城在景中、景在城中、城景交融的生態(tài)宜居之城。暢通城市發(fā)展動脈。持續(xù)做好大瑞鐵路、瑞孟高速、芒梁高速、芒市綜合客貨運樞紐建設項目地方保障，積極推動芒市機場T2航站樓及附屬設施、G320國道過境段改移、東繞城高速、云南便民交通碼頭等項目開工，配合推進芒市至猴橋鐵路、芒市至臨滄鐵路等項目前期工作。啟動匯新商貿(mào)物流城項目（二期）建設，推動中農(nóng)聯(lián)·芒市國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、萬禾農(nóng)產(chǎn)品國際物流園等項目落地實施。補齊城市功能短板。全面打通金塔大街、目瑙縱歌路、河東路、東南片區(qū)3號路等丁字路、斷頭路，推進科技路、罕相路上段改擴建，力促天沐一、二號路完工。更新修復老舊低效設施，鞏固拓展無違建示范小區(qū)創(chuàng)建成果，新建城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)122公里，改造智慧路燈1500盞。確保中心城區(qū)智慧停車場投入使用，新增停車泊位3400個。完成10個城市老舊小區(qū)、芒核棚戶區(qū)改造，確保拉院、芒賽等4個搬遷安置點群眾喬遷新居。實施綠美建設行動?？v深推進“八大綠美工程”，開展“綠美芒市、人人植樹”行動，倡導每人每年植樹3株以上。建成開放樹包塔生態(tài)公園，完成南秀河、南木黑河濱河生態(tài)公園、勐垅沙水上公園及團結大街、人保路延長線等市政道路綠化景觀改造提升，確保建成區(qū)綠地率達41.2%以上、綠化覆蓋率達44%以上、人均公園綠地面積達13.4平方米以上。打造1個綠美園區(qū)、1個綠美景區(qū)、2個綠美校園、5個綠美小區(qū)、6個綠美街道、77個綠美鄉(xiāng)村。
（五）呵護生態(tài)瑰寶，牢牢守護碧水藍天凈土。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，高標準推進中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，全面鞏固提升生態(tài)環(huán)境治理成效。強化大氣污染治理。持續(xù)加強“一降兩禁三治”措施，健全完善空氣質(zhì)量監(jiān)測和區(qū)域管控機制，鼓勵和引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，強化綠色出行保障，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在99%以上，細顆粒物濃度控制在28微克/立方米以內(nèi)。深入落實“河湖長制”。持續(xù)加強“一清兩截三治”措施，繼續(xù)開展“鐵腕清源”“清四亂”專項行動，加快推進等薄水庫、芒市大河水環(huán)境綜合治理、瑞麗江戛中段治理項目,完成第二污水處理廠建設。確保芒市大河（三臺山段）水葫蘆清理、南秀河跨河違建等問題在上半年整改到位，地表水國控、省控斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類以上。嚴格土地資源管理。加強農(nóng)業(yè)面源污染和企業(yè)固體廢棄物綜合治理，持續(xù)鞏固提升化肥農(nóng)藥減量成果。加快修復廢棄礦山，消除礦區(qū)安全隱患,提升水土保持能力。深入開展非法買賣土地、違法用地、違建別墅、亂占耕地建房整治。加強生物多樣性保護。強化自然保護地、風景名勝區(qū)管理，嚴厲打擊破壞森林、草原、濕地資源等違法行為，嚴密防范外來物種入侵。深入推進林長制工作，新增造林面積5000畝以上，義務植樹20萬株。扎實開展省級生態(tài)文明示范區(qū)、國家級森林城市創(chuàng)建工作，申報創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)村3個。
（六）辦好民生實事，持續(xù)提高人民群眾幸福指數(shù)。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，持續(xù)加強和改善民生。兜牢社會保障底線。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障，落實“穩(wěn)崗惠企”政策，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，實現(xiàn)新增就業(yè)2500人以上、失業(yè)人員再就業(yè)360人以上、就業(yè)困難人員就業(yè)330人以上。完成芒市中心敬老院搬遷，提質(zhì)改造勐戛和遮放敬老院，新增養(yǎng)老服務床位500張。確保市級殯儀館、骨灰堂，以及風平鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建成投入使用。持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，關心關愛殘疾人、孤兒、農(nóng)村留守老人和婦女兒童，保障困難群眾基本生活。全面實施教育強市戰(zhàn)略。完成市職教中心（二期）建設及芒市第一中學、法帕中學改擴建，確保三臺山鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)幼兒園建成招生，啟動風平中學改擴建，力爭第十小學、第十一小學開工建設。新增義務教育學位540個以上。強化師德師風，推進中小學思政教育一體化建設，營造尊師重教社會風尚。深入開展未成年人保護和預防犯罪工作，創(chuàng)建州級以上平安校園9所。推進健康芒市建設。完善縣域緊密型醫(yī)共體管理運行機制，強化提升基層醫(yī)療服務能力。完成市疾控中心遷建和市醫(yī)院新建住院樓項目，新增國家推薦標準衛(wèi)生院2家。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，全力爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。完善三孩生育政策配套支持措施，大力支持托育行業(yè)發(fā)展。深入實施新愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，加快推進健康縣城建設。扎實抓好新階段疫情防控各項工作，認真落實國家“乙類乙管”總體方案，確保群眾就醫(yī)用藥需求，做好重點人群服務保障，全力以赴保健康、防重癥。豐富文化體育生活。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。創(chuàng)新實施文化惠民工程，健全文化館、圖書館總分館制度體系，完成公共文化場館提檔升級工程3個，創(chuàng)作文藝精品20件，常態(tài)化多樣化組織開展群眾性文藝演出。深入實施全民健身運動，加快推進芒市冬訓基地建設，積極承辦中國山地和公路自行車聯(lián)賽（首站賽）等國際國內(nèi)體育賽事。高標準辦好芒市地區(qū)民族節(jié)慶活動，全力配合做好建州70周年慶祝系列活動。
（七）強化使命擔當，堅決維護邊疆和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念,努力建設更高水平的平安芒市。加強和創(chuàng)新社會治理。持續(xù)深化黨政軍警民“五位一體”強邊固防常態(tài)化工作機制，推動人防、物防、技防深度融合。堅決斬斷走私、偷渡、電信詐騙等妨害國（邊）境違法犯罪利益鏈條，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂和邪教活動。積極推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，常態(tài)化開展掃黑除惡，確保街面上看得見警燈、重點區(qū)域見得到警察，有效防止危害公共安全的違法犯罪行為。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。壓實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，深入開展重點行業(yè)重點領域安全專項整治，強化礦山、燃氣、危爆、道路交通等重點行業(yè)風險隱患治理，防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強自然災害綜合監(jiān)測預警，嚴密防范泥石流、滑坡等地質(zhì)災害。健全市鄉(xiāng)兩級應急管理體系，強化搶險救援力量建設和應急物資儲備，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置能力。落實食品藥品“四個最嚴”要求，確保人民群眾飲食用藥安全。堅決防范和化解風險。加大稅源培植力度，積極盤活閑置國有資產(chǎn)，深入推動市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)增強財政保障能力。著力提升轉(zhuǎn)移支付資金使用效率，嚴格控制非剛性財政支出，全力抓好“六穩(wěn)”“六保”工作。從嚴加強政府投資項目管理，減少新增債務融資規(guī)模，多渠道化解存量債務。嚴厲打擊非法金融活動，防范小額信貸、網(wǎng)絡借貸等金融領域風險，著力營造安全健康的金融生態(tài)。深化民族團結進步創(chuàng)建。鞏固提升全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果，推動“七+N進”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，深入實施“石榴紅”工程、“枝繁干壯工程”和“十百千萬”示范引領工程，堅決鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同繁榮發(fā)展。依法加強宗教事務管理，引導宗教與社會主義社會相適應。完成8個現(xiàn)代化邊境幸福村建設。全力爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范城。
（八）著力轉(zhuǎn)變作風，馳而不息加強政府自身建設。新時代新征程新任務，對政府自身建設提出了更高要求。市政府及組成部門必須牢記“三個務必”，恪盡政府之責、展現(xiàn)政府之力、提升政府之效、彰顯政府之能，全力打造為民、務實、高效、清廉機關。我們要旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持把加強黨的全面領導貫穿政府工作全局，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，不折不扣落實市委決策部署，確保政府系統(tǒng)各項工作始終沿著正確方向前進。我們要守法誠信樹形象。持續(xù)加強法治政府和誠信政府建設。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察和司法監(jiān)督，加強審計和統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入實施“八五”普法，依法推進政務公開，嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則和重大決策程序，做到科學決策、謹慎用權，全面提升政府依法執(zhí)政能力和水平。我們要真抓實干求實效。把抓落實作為政府工作的生命線和主旋律，持續(xù)深化作風革命效能革命，牢固樹立“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的效率意識,持續(xù)倡導項目工作法、一線工作法、典型引路法。進一步強化督查督辦和跟蹤問效，大力整治“做樣子”“混日子”“撂挑子”，以及形式主義、官僚主義等作風頑疾，切實把更多的精力放在改革創(chuàng)新、破解難題、辦理民生實事上。我們要清正廉潔守底線。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，強化源頭防范和治理，聚焦權力集中、資金密集、資源富集的高風險領域，緊盯關鍵人、關鍵事、關鍵崗位,嚴格權利制約和監(jiān)督，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，守牢法紀紅線、權力邊線和廉政底線。堅持過“緊日子”的思想，嚴控“三公”經(jīng)費支出，確保把每一筆資金用在改革發(fā)展、為民惠民的“刀刃”上。
各位代表、各位委員，實干創(chuàng)造精彩，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府、州委州政府和市委的堅強領導下，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫芒市高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接建州70周年！
