2023年紅河哈尼族彝族自治州蒙自市政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年1月4日在蒙自市第四屆人民代表大會第二次會議上
張 波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，緊緊圍繞省州黨委政府和市委的工作要求，攻堅克難、迎難而上，始終做到講政治、抓發(fā)展，拼經(jīng)濟、搞建設，惠民生、保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┮咔榉揽鼐珳视辛?。始終堅持人民至上、生命至上，嚴格落實中央、省、州疫情防控工作部署，強化醫(yī)療救治和集中隔離觀察場所建設，建成并啟用1040間的雨過鋪大型集中醫(yī)學隔離點、1012張床位規(guī)模方艙醫(yī)院和市疾控中心衛(wèi)生應急物資儲備庫，實施集中隔離9933人次，治愈出院681人。加速構建全民免疫屏障，累計完成疫苗接種149.9萬劑。建立優(yōu)化防控網(wǎng)格1.25萬個，1.44萬名網(wǎng)格員投入疫情防控一線，選派4批次360人參與“強邊固防”。加快推動防控重心轉變和防控措施優(yōu)化完善，確保平穩(wěn)有序轉換，最大限度保護人民生命安全和身體健康。
?。ǘ┙?jīng)濟運行穩(wěn)中有進。全面落實中央、省、州穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，配套出臺《蒙自市2022年促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展10條措施》《蒙自市促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展措施》等7項措施辦法[1]。堅持“項目為王”，組織開展項目謀劃大比拼“擂臺賽”7次，轉化落地項目96個，全市115個重點項目完成投資139.8億元，爭取預算內和專債資金14.31億元，經(jīng)濟運行頂住壓力，持續(xù)恢復，逐季回升。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8%；完成社會消費品零售總額179.4億元，同比增長5%，絕對值和增速均居全州第一；招商引資到位資金285.52億元，同比增長52%；固定資產(chǎn)投資同比增長0.3%；完成外貿進出口額23.9億元，同比增長416%，實際利用外資206.9萬美元；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長3.2%、7%。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效。推動農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收，糧食和重要農產(chǎn)品保障有力，新建高標準農田5萬畝，糧食產(chǎn)量達15.74萬噸，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11個，蒙自市畜禽加工冷鏈物流園竣工投產(chǎn)，農業(yè)增加值增長5.8%，加工產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比達2.2:1，西北勒鄉(xiāng)入選全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。大抓二產(chǎn)穩(wěn)盤增量，實施重點工業(yè)項目11個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶，新增資質登記建筑業(yè)企業(yè)9戶?，F(xiàn)代服務業(yè)提檔升級，新增限額以上批零住餐企業(yè)30戶，居全州第一。在全州首次以跨境電商“9710”[2]模式出口水果及蔬菜至越南，成功舉辦滇南中心城市集群數(shù)智一體化發(fā)展論壇、第四屆中國石榴博覽會。全年接待游客680.2萬人次，實現(xiàn)旅游總收入96億元，獲“國際（過橋米線）美食名城”稱號，榮膺省級全域旅游示范區(qū)。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設不斷提升。高質量編制蒙自市國土空間規(guī)劃。實施總投資14.7億元46個城市提質項目，新建市政道路5條[3]，完成老舊小區(qū)改造972戶、棚戶區(qū)改造650套、農房抗震改造750戶，榮獲云南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造優(yōu)秀典型市。提速重大基礎設施建設，彌蒙高鐵如期全線開通，紅河綜合交通樞紐建成投用；紅河蒙自機場、牛作底水庫、碧色寨水廠及配套工程等項目進展順利。鄉(xiāng)村振興全面推進，堅持“守底線、強產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”，消除返貧致貧風險141戶618人。創(chuàng)新“村集體公司+產(chǎn)業(yè)項目+龍頭企業(yè)+農戶”等機制，全市村集體經(jīng)營性年均收入實現(xiàn)5萬元以上，成功申報以西北勒鄉(xiāng)為區(qū)域的全國農村綜合性改革試點。精神文明建設深入開展，《蒙自城市管理條例》修訂實施，全國文明城市創(chuàng)建進入“提名”城市行列。
?。ㄎ澹I商環(huán)境全面優(yōu)化。深化“放管服”改革[4]，依法向蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)賦權84項，政務服務事項網(wǎng)上可辦率、按時辦結率達100%。加大惠企紓困力度，新增減稅降費5.95億元，惠及市場主體2.9萬戶次，新入庫“四上”企業(yè)[5]74家，市場主體突破6.6萬戶，國有企業(yè)基本實現(xiàn)市場化經(jīng)營實體轉型。在全省首次運用信息化平臺開展營商環(huán)境線上互動督辦，于全州率先啟動不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化工作，辦理不動產(chǎn)登記4.98萬件，9003套房屋納入2022年“交房即交證”保障。
?。┟裆ｌ沓掷m(xù)增進。全年民生支出26.32億元，占一般公共預算支出的78.6%。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，農村勞動力轉移就業(yè)12.31萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8578人。高質量推進“技能蒙自”建設，新增持證5500人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.08億元。教育衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，改擴建城鄉(xiāng)中小學30所，東山學校、紅河學院附屬學校建成使用，2所“公參民”學校義務教育階段轉為公辦，新增學位8243個。統(tǒng)籌推進健康蒙自行動，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市稱號，愛國衛(wèi)生“7個專項行動”[6]獲省委省政府表彰，市人民醫(yī)院通過三級醫(yī)院定等評審、市中醫(yī)醫(yī)院通過三級醫(yī)院復核評審，市第二人民醫(yī)院和殘疾人托養(yǎng)康復中心建成使用。社會保障持續(xù)加強，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、社會救助等資金4930萬元，參保覆蓋率95%以上，全市5個街道實現(xiàn)綜合養(yǎng)老服務中心全覆蓋。
?。ㄆ撸┥鷳B(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，整改中央和省級環(huán)保督察督導反饋問題9個，修復歷史遺留礦山512.9畝，草壩、西北勒等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站[7]全部運行，集中式飲用水源地五里沖水庫水質長期達標，生活垃圾無害化處理率達100%，全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達99.4%。啟動實施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，建成省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、綠美村莊2個，州級綠美村莊7個。全面推行林長制，劃定林草資源防護區(qū)146個，造林1.4萬畝，入選2022年國家級全域森林康養(yǎng)試點建設縣，蒙自國家儲備林項目榮獲國家優(yōu)質工程獎二等獎。
?。ò耍┥鐣缶趾椭C穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格貫徹落實國務院安全生產(chǎn)“十五條措施”[8]，深入開展房屋建筑安全隱患排查整治專項行動和安全生產(chǎn)“百日攻堅”，2496個一般安全隱患全部整改完成，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降50%、60%，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效化解48個小區(qū)1.4萬戶不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，天德中興、瑞泰溪苑等4個爛尾樓復工續(xù)建。全力防范化解政府債務、食品安全、金融等領域風險，圓滿完成黨的二十大期間安保維穩(wěn)工作，榮獲“云南省先進平安市”。
?。ň牛┬姓茱@著提升。深入推進作風革命效能革命，強化“五個政府”建設[9]，扎實推進干部“下沉一線、助企紓困、為民辦事”實踐活動和“千企萬商大走訪”活動，解決企業(yè)訴求1007個，促成17家企業(yè)成功融資5.3億元，解決“辦不成事反映窗口”和“12345”政務熱線反映問題9280個。堅持過“緊日子”，推進公共資源陽光交易，政府采購、工程建設項目節(jié)約資金4199萬元。在全州率先運行基層小微權力“監(jiān)督一點通”平臺，以“小切口”撬動民生問題大整改。主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議351件、政協(xié)提案142件、市長信箱788件。
十件惠民實事完成情況：一是文瀾中心幼兒園、東山學校、紅河學院附屬學校建成使用。二是堅持就業(yè)優(yōu)先，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8578人，農村勞動力轉移就業(yè)12.31萬人次。三是實施家門口醫(yī)療服務提升行動，芷村衛(wèi)生院成功創(chuàng)建省級甲等衛(wèi)生院，東城社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家推薦標準。四是全市5個街道綜合養(yǎng)老服務中心、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、“老年幸福食堂”實現(xiàn)全覆蓋。五是完成城市公益性公墓和2個農村公益性公墓項目前期工作，計劃2023年建成使用。六是基本打通杏林路（文萃路至杏林苑路段），建成賁古路（紅河大道至朝陽路段）。七是實施農村供水保障專項行動，冷泉鎮(zhèn)、西北勒鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程已完工，水田鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程正加快推進。八是改建農村公路115公里，完成30戶以上自然村通硬化路100公里，榮獲2022年“四好農村路”全國示范縣。九是昭忠祠公園、北回歸線軍旅文化園2個城市公園建設進入收尾階段。十是開展線上線下各類文化惠民演出71場次，豐富了群眾的精神文化生活。
此外，我們深入推進國防教育、國防動員、人民防空建設，扎實做好雙擁、退役軍人服務保障工作，蟬聯(lián)“省級雙擁模范城”七連冠。支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字、新時代文明實踐等事業(yè)全面發(fā)展，供銷、史志、氣象、外事、僑務、民族宗教等工作都取得了新成績。
各位代表！前進道路上，我們也清醒認識到，國際形勢錯綜復雜，外部環(huán)境動蕩不安，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，全市經(jīng)濟韌性、潛力、活力不強，政策紅利、發(fā)展?jié)撃茚尫挪蛔悖Y源環(huán)境約束趨緊，抓安全保穩(wěn)定防風險任務艱巨，高質量發(fā)展的基礎不牢。區(qū)位、開放優(yōu)勢尚未轉化為發(fā)展優(yōu)勢，州府聚集、輻射效應尚未轉化為領先優(yōu)勢，政府系統(tǒng)干部隊伍能力素質與高質量發(fā)展的要求仍不匹配，專業(yè)化能力、學習鉆研的精神、創(chuàng)新爭先的意識有待提升等等。對此，我們不回避、不懈怠，將采取有力措施加以解決。
二、2023年工作打算
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。市人民政府工作的總體要求是：始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，忠誠擁護“兩個確立”[10]、堅決做到“兩個維護”[11]，深入踐行“三個務必”[12]，全面落實中央、省委和州委經(jīng)濟工作會議精神，按照省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標[13]、州委“337”工作思路[14]和市委“151”工作思路[15]，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全力穩(wěn)經(jīng)濟、增動能、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，為提升蒙自首位度打下堅實基礎。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長7%；規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長3%；社會消費品零售總額增長6%；一般公共預算收入增長5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。圍繞上述目標，重點抓實9個方面的工作。
（一）持續(xù)抓實產(chǎn)業(yè)建設。發(fā)揮蒙自資源、區(qū)位、園區(qū)優(yōu)勢，打造高原特色現(xiàn)代農業(yè)、有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)、建筑服務業(yè)、裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、過橋米線產(chǎn)業(yè)6個百億級產(chǎn)業(yè)集群。力促一產(chǎn)提質。發(fā)揮蒙自氣候、光熱、海拔優(yōu)勢，聚焦石榴、枇杷、藍莓、蔬菜、小黃姜等為主的高原特色農業(yè)，加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，著力在分揀、加工、預制食品生產(chǎn)、冷鏈物流、冷藏銷售、農產(chǎn)品交易等環(huán)節(jié)延鏈補鏈強鏈。推動農業(yè)走現(xiàn)代化、設施化、高端、高品質發(fā)展路子，加快推進鄉(xiāng)村振興肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)后續(xù)項目建設，加快實施深農集團蒙自特色農產(chǎn)品基地及冷鏈集配中心、鄉(xiāng)村振興南部現(xiàn)代藍莓產(chǎn)業(yè)園及精深加工、特色農產(chǎn)品三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園等項目建設，力爭加工產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比達2.4:1。加大“三品一標”[16]認證和市場開發(fā)，培育“蒙自石榴”“蒙自藍莓”等一批公共品牌地理標志商標，新增綠色食品認證12個，新增云南省“十大名品”1個，實現(xiàn)品牌農業(yè)產(chǎn)業(yè)價值24億元。全力推動過橋米線產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化、品牌化，策劃招引一批料包（湯包、調味品包）制造、自熱速食、預制菜制作、預包裝米線食品、米線食材集中配送中心等產(chǎn)業(yè)項目。培育并授權一批注冊在蒙自、分布在全國的過橋米線旗艦店。及時啟動年產(chǎn)4萬噸鮮米線生產(chǎn)項目建設，加快日產(chǎn)20萬包過橋米線等項目投產(chǎn)。推動二產(chǎn)破局。立足蒙自及周邊縣市有色金屬優(yōu)勢，規(guī)劃建設蒙自市貴重金屬精深加工產(chǎn)業(yè)園，重點招引銦基、鋅基、錫基、銅基等新材料產(chǎn)業(yè)項目，進一步延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈。在安全生產(chǎn)等條件具備的前提下，支持蒙自礦冶白牛廠礦山復產(chǎn)，推動蒙自礦冶技術升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，全力服務好云南昊華風電設備有限公司年產(chǎn)6萬噸風電塔筒項目、萬翔科技新能源年產(chǎn)3萬噸光伏支架、中申鋼結構（云南）有限公司年產(chǎn)5000噸電纜橋架、紅河邦德年產(chǎn)2.6萬只石英坩堝項目等新能源裝備制造項目，千方百計引進同類項目落地蒙自，打造新能源裝備制造基地。確保冷泉風電場項目和西北勒光伏項目年內開工建設、齊星杭蕭鋼構綠色裝配化產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。加大“市區(qū)融合”力度，全力服務好蒙自經(jīng)開區(qū)和紅河綜保區(qū)項目建設，全力做好江蘇美科48GW單晶拉棒等各項要素保障。全力以赴完成年度工業(yè)發(fā)展“雙十”目標，即全年新簽約億元以上工業(yè)項目10個，培育新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶。培育扶持本地建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，提高企業(yè)經(jīng)營資質等級和競爭力，力爭建筑服務業(yè)產(chǎn)值突破百億大關。加速三產(chǎn)重構。充分發(fā)揮蒙自背靠祖國腹地、面向越南等東盟國家的區(qū)位優(yōu)勢，積極構建“樞紐+通道+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流體系，及時啟動建設滇南國際（蒙自）供應鏈中心，謀劃建設進出口商品物流中轉基地等項目，把蒙自建設成為區(qū)域物流樞紐中心。搶抓紅河州跨境電商綜合試驗區(qū)建設機遇，加快蒙自市跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，爭取開設保稅商品展示及交易中心，力爭跨境電商進出口額增長10%以上。立足蒙自交通、氣候、海拔、醫(yī)療、餐飲、旅游等資源，搶抓后疫情時代健康消費需求，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進蒙自洲際酒店、中大達安滇南國際醫(yī)養(yǎng)綜合體等項目建設。以獲評云南省全域旅游示范區(qū)為契機，完善旅游基礎設施、豐富旅游業(yè)態(tài)，探索美食+旅游發(fā)展路徑，確保在蒙自增設出入境通行證受理點，推動申報昆明—蒙自—河內等跨境自駕游路線，力爭旅游總收入同比增長10%。大力支持剛性和改善型住房消費、促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。依托高鐵開通聚集消費人流，促進餐飲住宿消費恢復常態(tài)。完善城鄉(xiāng)充電基礎設施，擴大新能源汽車消費。開展形式多樣的促銷活動，提振家電家具等大件物品消費，持之以恒把蒙自打造成為區(qū)域消費中心。
?。ǘ┐罅﹂_展招商引資。扛實“一把手”招商主體責任。“一把手”親自協(xié)調解決重大項目招引、落地過程中的困難和問題。加快建設專業(yè)招商隊伍，開展鏈式招商、精準招商、集群招商和社會招商，注重招引項目的產(chǎn)值、就業(yè)、稅收和經(jīng)濟貢獻度。提升招商質效。梳理招商引資項目負面清單和產(chǎn)業(yè)招商地圖，明確目標企業(yè)，圍繞優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)基礎，開展全業(yè)態(tài)招引，促使引進項目與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展定位相契合，與資源稟賦相匹配、與要素保障相融合，構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。力爭2023年謀劃重點招商項目50個以上，招引到位資金同比增長50%，實際利用外資不低于200萬美元。加強招商服務保障。建立招商引資項目全過程管理、全流程服務、全要素保障、全周期跟蹤的服務鏈，對重點招商項目實施“一對一”服務，精準對接企業(yè)需求，完善“限時辦結、超時問責”機制，提升招商項目的落地率、開工率、達產(chǎn)率。
?。ㄈ┲ν苿印熬G美城市”建設。以園林城市+衛(wèi)生城市+文明城市“三城同創(chuàng)”為抓手，奮力提升城市品質和顏值。高標準規(guī)劃布局。堅持規(guī)劃先行，完成國土空間總體規(guī)劃編制，實施鳳凰路以西片區(qū)、紅河大道以南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編，增加居住區(qū)、公共建筑、商業(yè)服務業(yè)設施等附屬綠地剛性約束，推動城市綠化只增不減，系統(tǒng)推進城市增綠擴美。加強城市綠化美化。持續(xù)推進城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，大力開展“八個綠美”[17]建設，突出公園城市形態(tài)，建設“百園城市”。加快推進文瀾公園、南湖公園改造升級，因地制宜設計建設一批城市口袋公園、景觀小品、主題游園，把城市建設邊角廢地變?yōu)榻鸾倾y邊。按照“見縫插綠、增綠補綠，推窗見綠、出門進園、行路見蔭、四季見花”標準，提升紅河大道、天馬路、銀河路等主次干道綠化美化，新栽種樹木180萬株以上，新增綠地60萬平方米，建成區(qū)綠地率達42%，爭創(chuàng)綠美社區(qū)8個、綠美河湖2個、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、綠美景區(qū)2個、綠美校園4個、綠美村莊140個，積極創(chuàng)建國家園林城市。補齊城市功能短板。暢通城市交通“微循環(huán)”，抓緊實施市級行政中心2號支路、和平一期等配套道路建設，改造人民路等4條道路，打通朝陽路（麗園路至賁古路）段。提升城市配套功能，實施城市安全飲水保障工程，消除城市建成區(qū)生活污水管網(wǎng)直排口6個，新建、改造供水管網(wǎng)315公里。加快紅寨片區(qū)立體停車場建設，新增公共停車位597個，打造西南聯(lián)大先鋒書局等一批城市地標。加強城市精細化管理。強化管綠護綠責任，建立健全“林園路一體”責任體系，出臺重點綠地重建和恢復措施管理辦法，嚴肅查處占綠毀綠行為，大力營造“植綠、護綠、愛綠”的濃厚氛圍，守護好城市綠色風景線。深化城市管理領域綜合行政執(zhí)法改革，完成市政公用設施管理職能劃轉。深入開展交通秩序、綠化亮化、市容市貌、車輛停放、小區(qū)物業(yè)整治行動，切實解決停車難、路擁堵、物業(yè)弱等問題。
?。ㄋ模┤嫱七M鄉(xiāng)村振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五個振興”[18]，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持過渡期內幫扶政策總體穩(wěn)定，全面落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶長效機制，確?！叭Ｕ稀盵19]和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升，增強脫貧群眾內生發(fā)展動力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。拓寬農民增收渠道。深入實施農村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，提升“八個一批”[20]工作實效，落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，完善利益聯(lián)結機制，依托農業(yè)農村優(yōu)勢特色資源規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農戶與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)“雙綁定”發(fā)展，全年新增農業(yè)企業(yè)230戶以上，農民專業(yè)合作社10個、家庭農場10戶。年內實現(xiàn)剩余1145名脫貧人口人均純收入過萬，脫貧戶人均收入增幅高于全州平均水平。推動村集體經(jīng)濟增收。用好集體經(jīng)濟強村“十法”[21]，支持村集體探索利用集體土地、林地、“四荒地” [22]等資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，謀劃壯大村集體產(chǎn)業(yè)111個，村集體經(jīng)營發(fā)展貸款規(guī)模5000萬元以上，全市88個村級集體經(jīng)濟年均收入10萬元以上。加快鄉(xiāng)村建設步伐。接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程[23]，高質量編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃15個，扎實開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，完成西北勒、老寨、期路白、冷泉4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉站建設，村莊生活垃圾處理設施覆蓋率達90%，全市行政村生活污水治理率達41%。因景制宜實施水美鄉(xiāng)村、林果鄉(xiāng)村建設，積極創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、精品村2個、美麗村莊12個。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)改善民生福祉?？椕苊裆Ｕ暇W(wǎng)絡。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)，全面落實支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，高質量推進“技能蒙自”建設，新增技能人才5000人，爭創(chuàng)全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市。加快推進民心家園二期保障房建設，根治拖欠農民工工資問題，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。優(yōu)化教育醫(yī)療供給。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強力推進教育項目建設，改造提升蒙自二小等8所義務教育學校，新增學位4412個，持續(xù)夯實教育發(fā)展基礎。搭建中小學生及家長心理健康咨詢服務平臺，切實保障中小學生身心健康。深化教師“縣管校聘”改革，促進教師在市域內合法合理流動，推進城鄉(xiāng)學校師資力量平衡。出臺教師獎勵辦法，市級安排300萬元經(jīng)費獎勵教育教學成績突出的集體和個人。完善教育系統(tǒng)多元化人才引進機制，爭取引進教育人才70名。堅持教育協(xié)調發(fā)展，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，新增普惠性民辦幼兒園18個，增加在園幼兒4660人，普惠率提高至60%，推進學前教育普及普惠發(fā)展。深入開展“學聯(lián)體”建設，新建學聯(lián)體10個[24]，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進義務教育“優(yōu)質均衡”發(fā)展。加大與州一中交流合作力度，不斷提升普通高中辦學品位，推進高中教育“優(yōu)質多元”發(fā)展。主動融入全州職教一體化管理，推進職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”發(fā)展。加大殘疾兒童少年關心關愛力度，推進特殊教育“提質增效”發(fā)展。著力提高醫(yī)療服務水平，年內爭創(chuàng)3個省級重點專科、5個省級專科聯(lián)盟、5個省級專家工作站，引進高層次緊缺性醫(yī)療人才40人以上。嚴格落實疫情防控政策，著力保健康、防重癥，確保13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化發(fā)熱“哨點”診室全覆蓋，推動疫苗接種“應接盡接”，全力做好醫(yī)藥保供。提升社會治理水平。充分發(fā)揮政府在社會治理中的引導和統(tǒng)籌作用，深化網(wǎng)格化服務管理，引導優(yōu)質公共服務資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，增強社區(qū)為民、便民、安民功能。加強平安蒙自建設，強化社會治安整體防控，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為，大力解決信訪積案。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，跟進做好“保交樓”工作，解決好“問題樓盤”后續(xù)遺留問題。持續(xù)開展“蒙自因我文明”系列活動，爭創(chuàng)第七屆全國文明城市；積極創(chuàng)建全國民族團結進步示范市和全國第十二屆雙擁模范城。推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展。挖掘蒙自歷史文化資源，推進南湖周邊風貌塑造和歷史文化保護工程，積極舉辦過橋米線、石榴節(jié)等系列蒙自特色活動和各類品牌賽事活動。打造青年發(fā)展型城市示范區(qū)。實施“青凝蒙”工程，圍繞青年關心的文化、居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面開展八個專項行動，服務青年、凝聚青年、引領青年，形成一批青年實事項目和青年工作品牌。辦好今年10件惠民實事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人、農村勞動力轉移就業(yè)12萬人以上。二是實施4個集中式供水工程[25]，保障1.5萬人飲水安全。三是改造老舊小區(qū)29個6391戶、棚戶區(qū)改造4300戶。四是新建農村公路100公里。五是新建觀瀾中心幼兒園、文萃中心幼兒園。六是實施中小學校近視防控教室照明改造工程，完成11所學校教室護眼燈光改造。七是新建充電停車位1170個。八是改擴建1個體育公園，建成1個國民體質監(jiān)測中心。九是優(yōu)化1000戶失能失智老年人居家養(yǎng)老條件。十是高質量推進綠美城市建設，建設城市綠道、綠廊20公里。
?。┤ν七M項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”理念，大抓項目、抓高質量項目，以項目建設“跑起來”推動發(fā)展勢頭“熱起來”。高質量謀劃項目。緊盯國家、省戰(zhàn)略方向和資金投向，全力謀劃爭取一批專項債券、中央和省級預算內投資、行業(yè)部門投資項目。按月舉行項目謀劃擂臺賽，謀劃一批強基礎、補短板、利長遠、惠民生項目和優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目，形成覆蓋全面、結構合理、梯次分明、質量優(yōu)良的項目儲備。全年安排2000萬元項目前期經(jīng)費，動態(tài)儲備項目200個，確保總投資突破500億元。高水平建設項目。制定蒙自市重大項目投資決策辦法，把好項目準入關、質量關和效益關。全年實施3000萬以上重點項目136個，完成投資198億元，抓緊推進螞蚱沖中型水庫、長橋海生態(tài)廊道工程等30個項目前期，加快蒙自市牛作底水庫等40個項目建設，確保風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、整縣屋頂分布式光伏等24個在建項目年內竣工。高標準服務項目。優(yōu)化項目審批流程，進一步簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限，做到“讓服務等項目”，打通審批系統(tǒng)壁壘。實行“1+6”項目清單[26]動態(tài)管理，常態(tài)化開展掛圖作戰(zhàn)。強化項目要素保障，狠抓土地節(jié)約集約高效利用，保障土地資源優(yōu)先向大項目、好項目精準供應。
?。ㄆ撸┓e極培育壯大市場主體。提升市屬國企競爭力。深入推進國有企業(yè)改革三年行動，加快健全國企市場化經(jīng)營機制，制定國資國企推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，優(yōu)化國有資本布局。全面提升國資監(jiān)管效能，出臺投資監(jiān)督管理辦法，實行新增投資事項事前報告制度，加強企業(yè)資產(chǎn)負債等重大風險監(jiān)管，開展“一企一策”考核，促進國有資產(chǎn)保值增值。著力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，常態(tài)化施行“拿地即開工”“交房(交地)即交證” ，創(chuàng)新開展工程建設項目現(xiàn)場聯(lián)合驗收。抓實法治化營商環(huán)境建設，政府做到誠信守約、說話算數(shù)，及時兌現(xiàn)招商引資等優(yōu)惠政策，嚴肅查處損害營商環(huán)境行為。加強企業(yè)梯隊培育。堅持保主體、增主體、活主體、強主體并重，以市場主體倍增計劃為抓手，加快推進“個轉企、小升規(guī)” [27]，全年實現(xiàn)個轉企370戶以上，新升限入庫企業(yè)16戶以上，新增高新技術企業(yè)3戶，爭取市場主體新增9000戶以上。加大助企紓困力度。制定蒙自市2023年助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施，建立“政銀企”常態(tài)化對接機制，新增中小微企業(yè)貸款增速5%以上，深入開展“千企萬商大走訪”活動，直面解決企業(yè)困難，促進惠企政策精準直達。
（八）牢牢守住安全發(fā)展底線。深入貫徹總體國家安全觀，筑牢防線、守住底線，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。筑牢生態(tài)安全屏障。抓實中央、省級環(huán)保督察反饋問題整改，加大“兩?！盵28]水環(huán)境整治和飲用水源保護，全年空氣優(yōu)良率保持在97.5%以上。啟動蒙自市國家儲備林、滇南中心城市大屯海污水處理廠二期、蒙自市飲用水源地流域綜合治理等9個生態(tài)治理項目，加快30個歷史遺留礦山修復，爭創(chuàng)省級“無廢城市”。夯實糧食安全根基。保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，建設高標準農田7萬畝，新增高效設施農業(yè)2萬畝，糧食面積穩(wěn)定在56.8萬畝以上，糧食產(chǎn)量15.74萬噸以上。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，規(guī)范農村宅基地審批，推進農村亂占耕地建房、毀林開荒等整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。守牢安全生產(chǎn)底線。加快推進應急管理信息化建設和全國自然災害綜合風險普查，抓好防汛抗旱、防震減災、消防安全、森林防火、礦山和尾礦庫安全等工作，堅決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加大債務風險防控。加強財政資金績效管理，強化績效評價結果運用。政府堅持過“緊日子”，兜牢“三?！盵29]底線，財政資金70%以上用于民生。嚴控“三公”經(jīng)費[30]，非剛性、非重點項目支出壓減不低于5%。打好防風化債主動仗，有序消化政府性存量債務，堅決杜絕違規(guī)舉債行為和新增隱性債務，切實規(guī)范政府投資。
?。ň牛┤婕訌娬陨斫ㄔO。講政治。始終把講政治作為政府系統(tǒng)的第一要求、把講忠誠作為第一標準，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實中央、省州和市委重大決策部署，確保思想統(tǒng)一、行動一致。敢擔當。全面提振政府系統(tǒng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，讓“躺平式”干部成為過街老鼠，大力營造想干事、能干事、干成事、不出事的濃厚氛圍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，緊盯項目建設、公共資源交易及群眾身邊腐敗和作風問題，堅決懲治隱性腐敗、新型腐敗。善作為。大興學習和調查研究之風，以終身學習的態(tài)度增強推動工作的本領，立足本職認真學習研究新理論、新政策、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面的知識，吃透吃準發(fā)展機遇和利好政策，創(chuàng)新思路、大膽實踐。堅決整治不思進取的不作為、不推不動的慢作為、匹夫之勇的亂作為。加強法治政府示范創(chuàng)建，推進全面依法治市，主動接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。能成事。深入踐行“三法三化”[31]，堅持實事求是、真抓實干的作風，立足蒙自實際，全力推進利民惠民政策落實，高效落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施。持續(xù)推進作風革命、效能革命建設，充分運用“紅黑榜”激勵干部擔當作為，提高政府系統(tǒng)執(zhí)行力和落實力，確保工作定一件、抓一件，干一件、成一件。
各位代表！走好新的趕考之路，我們重任在肩、使命光榮，惟有奮斗、勇爭一流！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和市委的堅強領導下，集各方之智、匯各界之力，堅定信心、埋頭苦干、踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力把黨的二十大擘畫的宏偉藍圖變成富民強市的生動實踐！
注釋：
[1]7項措施辦法：《蒙自市2022年促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展10條措施》《蒙自市貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的實施方案》《蒙自市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系行動方案》《蒙自市促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展措施》《蒙自市進一步優(yōu)化營商環(huán)境10條措施》《蒙自市金融助企10條措施》《蒙自市社會招商獎勵辦法》。
[2]跨境電商“9710”：跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)直接出口，海關監(jiān)管代碼為“9710”，也被稱為跨境電商B2B直接出口，即，國內企業(yè)通過跨境電商平臺開展線上商品、企業(yè)信息展示并與國外企業(yè)建立聯(lián)系，在線上或線下完成溝通、下單、支付、履約流程，實現(xiàn)貨物出口的模式。
[3]5條市政道路：紅河綜合交通樞紐周邊1、3、5號路，民航段，永寧段。
[4]“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱，“放”即簡政放權，降低準入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х眨瑺I造便利環(huán)境。
[5]“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)稱。
[6]愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：裸露垃圾全消除、公共廁所全達標、洗手設施全配套、公共場所清潔消毒全覆蓋、餐飲服務環(huán)境衛(wèi)生全改善、農貿市場環(huán)境衛(wèi)生全提升、健康文明生活方式全參與。
[7]6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站：建成草壩鎮(zhèn)、鳴鷲鎮(zhèn)、冷泉鎮(zhèn)、老寨鄉(xiāng)、水田鄉(xiāng)、西北勒鄉(xiāng)污水處理站。
[8]“十五條措施”：國務院安委會制定的進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，一是嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任。二是嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任。三是嚴格落實部門安全監(jiān)管責任。四是嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任。五是企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任。六是深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查。七是牢牢守住項目審批安全紅線。八是嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為。九是切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理。十是重拳出擊開展“打非治違”。十一是堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。十二是著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。十三是重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報。十四是嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。十五是統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作。
[9]“五個政府”建設：2022年市政府工作報告提出要建設誠信政府、法治政府、效能政府、服務型政府、清廉政府。
[10]“兩個確立”：黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
[11]“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
[12] “三個務必”：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
[13]省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標：三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越。三年上臺階，就是緊扣2023至2025年，通過實施系列三年行動計劃，推動高質量跨越式發(fā)展邁上新臺階；八年大發(fā)展，就是聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南與全國發(fā)展的差距明顯縮??；十五年大跨越，就是錨定2021至2035年，在全面建成小康社會基礎上，經(jīng)過三個五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
[14]州委“337”戰(zhàn)略：第一個“3”即錨定三個階段奮斗目標（三年大突破、八年大翻番、十五年大跨越）；第二個“3”即聚焦建成“三個示范區(qū)”戰(zhàn)略目標（綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、沿邊開發(fā)開放示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)）；“7”即著力建設七個紅河（實力紅河、創(chuàng)新紅河、活力紅河、幸福紅河、綠美紅河、和諧紅河、平安紅河）。
[15]市委“151”工作思路：第一個“1”即圍繞“國家門戶·滇南中心”這一發(fā)展戰(zhàn)略目標；“5”即建設活力之城、開放之城、綠美之城、幸福之城、文明之城；第二個“1”即奮力提升蒙自首位度。
[16]三品一標：無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。
[17]“八個綠美”：綠美城鎮(zhèn)、綠美社區(qū)、綠美鄉(xiāng)村、綠美交通、綠美河湖、綠美校園、綠美園區(qū)、綠美景區(qū)。
[18]五個振興：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
[19]三保障：義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[20]“八個一批”：蒙自市促進脫貧人口持續(xù)增收三年行動提出，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效增收一批、提升轉移就業(yè)水平增收一批、農文旅融合發(fā)展增收一批、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟增收一批、深化消費幫扶增收一批、用好財政金融政策支持增收一批、落實社會保障政策增收一批、開展移風易俗提升一批。
[21]集體經(jīng)濟強村“十法”：運用資源開發(fā)、二三產(chǎn)融合、飛地經(jīng)濟、實體帶動、抱團取暖、股份合作、服務創(chuàng)收、村企聯(lián)建、物業(yè)管理、資本引進等10種模式發(fā)展村集體經(jīng)濟。
[22]“四荒地”：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地。
[23]鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程：“十四五”期間，在全省推動建設100 個集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體，形成鄉(xiāng)村振興示范；建設1000 個鄉(xiāng)村風貌特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質現(xiàn)代化的精品示范村；建設10000 個生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。
[24]10個學聯(lián)體：中學學聯(lián)體4個（蒙自二中和老寨中學、蒙自三中和期路白中學、蒙自五中和水田鄉(xiāng)中學、雨過鋪中學和鳴鷲中學）；小學學聯(lián)體6個（蒙自一小和冷泉鎮(zhèn)中心校、蒙自二小和西北勒鄉(xiāng)中心校、惠民小學和雨過鋪中心校、蒙自市銀河小學和鳴鷲鎮(zhèn)中心校、蒙自市鳳凰小學和老寨鄉(xiāng)中心校、蒙自市文萃小學和水田鄉(xiāng)中心校）。
[25]4個集中式供水工程：實施新安所新莊、芷村落水洞和集鎮(zhèn)、鳴鷲大石板4個集中式供水工程。
[26]“1+6”項目清單：1個政策清單和省州列入重大建設項目、重點投資項目、重大前期項目、地方專項債券項目、重大產(chǎn)業(yè)鏈項目、招商引資重大項目6個清單。
[27]“個轉企、小升規(guī)”：“個轉企”即個體工商戶轉型升級為企業(yè)；“小升規(guī)”即鼓勵小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)。
[28]“兩海”：長橋海、大屯海。
[29]“三?！保罕；久裆?、保工資、保運轉。
[30]“三公”經(jīng)費：因公出國(境)費用、公務接待費、公務用車購置和運行維護費。
[31]“三法三化”：項目工作法、一線工作法、典型引路法，任務項目化、項目清單化、清單具體化。
