《 浙江省“十四五”VOCs綜合治理與低VOCs源頭替代方案》
浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于征求《浙江省“十四五”揮發(fā)性有機物綜合治理方案（征求意見稿）》等意見的函
各有關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》，推進“十四五”揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，同步引導支持企業(yè)開展低VOCs含量原輔材料源頭替代，促進企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，我廳起草了《浙江省“十四五”揮發(fā)性有機物綜合治理方案（征求意見稿）》《關于支持低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代的意見（征求意見稿）》，擬會同省級相關部門聯(lián)合印發(fā)實施?，F(xiàn)征求你們意見，請于2021年4月6日前書面反饋修改意見。
聯(lián)系人：大氣處 符剛；聯(lián)系電話：0571—28869037；傳真：0571—28869161；郵箱：fugang@zjepb.gov.cn。
附件：1.有關單位名單
2.浙江省“十四五”揮發(fā)性有機物綜合治理方案（征求意見稿）
3.關于支持低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代的意見（征求意見稿）
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2021年3月19日
附件如下：
浙江省“十四五”揮發(fā)性有機物綜合治理方案（征求意見稿）
揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物，對氣候變化也有影響?！笆濉逼陂g，我省改善環(huán)境空氣質(zhì)量取得顯著成效，但 O3 污染問題凸顯，已成為環(huán)境空氣質(zhì)量超標的首要因子。加強 VOCs 治理是控制 O3 污染的有效途徑，也是促進企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要方式。為深入推進“十四五”VOCs 綜合治理，提高治理精準性、科學性和有效性，進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹綠色發(fā)展理念，積極引導綠色設計、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色消費，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，全方位全過程開展 VOCs 綜合治理，從源頭減少產(chǎn)生量、從過程減少泄漏量、從末端減少排放量，有力推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、紡織印染、橡膠和塑料制品等行業(yè)以及油品儲運銷、城鄉(xiāng)生活源等領域治理，全面提升VOCs治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實增強人民群眾環(huán)境空氣獲得感、幸福感。
（二）工作原則
堅持科學精準治污。緊盯VOCs 治理重點領域和難點問題， 落實“一地一策、一行一策、一園一策、一企一策”原則，科學施策、精準治理，做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準，確保治理務實有效。
堅持源頭治理優(yōu)先。樹立綠色發(fā)展理念，狠抓源頭治理， 積極推廣消費品中 VOCs 原輔材料綠色設計，大力推進生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低 VOCs 含量原輔材料替代，切實從源頭減少 VOCs 產(chǎn)生。
堅持激勵約束并舉。建立健全低 VOCs含量原輔材料源頭替代激勵政策體系，推動行業(yè)綠色發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；強化涉VOCs行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，綜合運用行政執(zhí)法、排污許可、環(huán)境稅等措施，提高企業(yè)違法成本。
堅持多方協(xié)作共治。加強部門聯(lián)動，強化VOCs治理整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；加強督促指導，充分調(diào)動相關行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)治理主動性、積極性、創(chuàng)新性；加強輿論宣傳，加強社會監(jiān)督與引導，引導公眾綠色消費。
（三）主要目標。到 2025 年，VOCs 治理能力顯著提升，VOCs 排放總量比 2020年下降*%。O3 污染得到有效遏制，基本消除 O3 中度污染天氣，設區(qū)城市 O3 濃度實現(xiàn)穩(wěn)定達標并有所下降，以 O3 為首要污染物的超標天數(shù)明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善。
二、主要任務
（一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，助力綠色發(fā)展
1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。引導石化、化工、合成革、化纖、紡織印染、工業(yè)涂裝和包裝印刷等重點行業(yè)合理布局，嚴格控制化纖、紡織印染、橡膠、塑料等行業(yè)產(chǎn)能，限制高VOCs排放化工類建設項目，禁止建設生產(chǎn)VOCs含量限值不符合國家標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。以清潔生產(chǎn)一級水平為標桿， 推動石化、船舶、紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。貫徹落實《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》，依法依規(guī)淘汰涉VOCs排放工藝和裝備，加大引導退出限制類工藝和裝備力度，從源頭減少涉VOCs污染物產(chǎn)生。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳按職責分工牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合，市、縣（市、區(qū)）負責落實。以下均需市、縣（市、區(qū)） 落實，不再列出）
2. 嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制（修）訂一批涉VOCs行業(yè)環(huán)境準入指導意見。嚴格執(zhí)行建設項目新增VOCs排放量區(qū)域削減替代規(guī)定，削減措施原則上應優(yōu)先來源于納入排污許可管理的排污單位采取的治理措施，并與建設項目位于同一設區(qū)市。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量達標的市縣，對石化等行業(yè)的建設項目VOCs排放量實行等量削減；上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的市縣，對石化等行業(yè)的建設項目VOCs排放量實行2倍量削減，直至達標后的下一年再恢復等量削減。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
（二）大力推進綠色生產(chǎn)，強化源頭控制
3. 全面提升生產(chǎn)工藝綠色化水平。石化、化工等行業(yè)應采用原輔材料利用率高、廢棄物產(chǎn)生量少的生產(chǎn)工藝，提升生產(chǎn)裝備水平，采用密閉化、連續(xù)化、自動化、管道化等生產(chǎn)技術，鼓勵工藝裝置采取重力流布置，推廣采用油品在線調(diào)和技術、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)等。工業(yè)涂裝行業(yè)重點推進使用緊湊式涂裝工藝，推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂、超臨界二氧化碳噴涂等涂裝技術，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂，減少使用空氣噴涂技術。包裝印刷行業(yè)推廣使用無溶劑復合、共擠出復合技術，鼓勵采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝。鼓勵生產(chǎn)工藝裝備落后、在既有基礎上整改困難的企業(yè)推倒重建，從車間布局、工藝裝備等方面全面提升治理水平。（省經(jīng)信廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合）
4.工業(yè)涂裝企業(yè)全面推行低VOCs含量原輔材料。嚴格執(zhí)行《大氣污染防治法》第四十六條關于工業(yè)涂裝企業(yè)應當使用低VOCs含量涂料的規(guī)定，選用粉末涂料、水性涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料等環(huán)境友好型涂料，相關企業(yè)建立使用臺賬，記錄生產(chǎn)原輔材料的使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量。工業(yè)涂裝企業(yè)所使用的水性涂料、溶劑型涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料應符合《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術要求》的VOCs含量限值要求；因特殊工藝要求等原因無法使用低VOCs含量涂料的，相關企業(yè)應作出書面說明并納入臺賬。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局等配合）
5. 大力推進低VOCs含量原輔材料的源頭替代。全面排查使用涂料、油墨、膠粘劑、涂層劑（樹脂）、清洗劑等原輔材料的企業(yè)，在工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織品后整理（涂層、印花、復合）、鞋革箱包制造、竹木制品膠合等重點領域推廣VOCs 含量低于10%原輔材料的源頭替代。各地應結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點和本方案指導目錄（見附），制定使用原輔材料VOCs含量低于10%的源頭替代實施計劃，明確分行業(yè)源頭替代時間表，按照“可替盡替、應代盡代”的原則，實施一批源頭替代項目。加快低VOCs含量原輔材料研發(fā)、生產(chǎn)和應用，防腐要求高的行業(yè)、漆包線等領域推廣使用環(huán)境友好型涂料，在更多技術成熟領域逐漸推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、涂層劑（樹脂）、清洗劑等原輔材料，到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達到國家要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局等配合）
（三）嚴格生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制，減少過程泄漏
6. 嚴格控制無組織排放。在保證安全前提下，加強含 VOCs 物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，做好VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的管理。生產(chǎn)應優(yōu)先采用密閉設備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式，采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應保持微負壓狀態(tài)， 并根據(jù)相關規(guī)范合理設置通風量；采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠處的VOCs 無組織排放位置控制風速應不低于 0.3 米/秒。對有機化學品儲罐和含 VOCs 污水處理設施開展排查，全面掌握轄區(qū)儲罐和敞開液面底數(shù)，督促企業(yè)開展專項治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等配合）
7. 有效開展泄漏檢測與修復（LDAR）。石油煉制、石油化學、合成樹脂企業(yè)嚴格按照行業(yè)排放標準要求開展 LDAR工作， 其他企業(yè)載有氣、液態(tài) VOCs 物料設備與管線組件密封點大于等于 2000個的，按照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》要求開展。開展 LDAR 企業(yè) 3 家（不含）以上或轄區(qū)內(nèi)企業(yè)密封點數(shù)量合計 1 萬個以上的縣（市、區(qū)）應開展 LDAR 數(shù)字化管理，到 2022 年，15 個縣（市、區(qū)）實現(xiàn) LDAR 數(shù)字化管理；到 2025 年，具備條件的縣（市、區(qū)）全面實現(xiàn) LDAR 數(shù)字化管理。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
8. 規(guī)范企業(yè)非正常工況排放管理。引導石化、化工等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，制定開停工、檢維修、設備清洗等非正常工況的環(huán)境管理制度。在確保安全的前提下，盡可能不在O3 污染高發(fā)時段（4 月下旬—6 月上旬和 8 月下旬—9 月，下同）安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況 VOCs 排放；確實不能調(diào)整的，應加強清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)的 VOCs 無組織排放控制，產(chǎn)生的 VOCs 廢氣應收集處理，確保滿足安全生產(chǎn)和污染排放控制要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳等配合）
（四）升級改造治理設施，實施高效治理
9. 建設適宜高效的治理設施。企業(yè)新建治污設施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設施實施改造，應結(jié)合排放廢氣特征、VOCs 組分及濃度、生產(chǎn)工況等合理選擇治理技術，對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達標的，要采用多種技術的組合工藝。采用活性炭吸附技術的，吸附裝置選用四氯化碳吸附率不低于55%或碘值不低于 800毫克/克的活性炭，按設計要求足量添加、定期更換。組織開展使用光催化、光氧化、低溫等離子、一次性活性炭或上述組合技術等 VOCs 治理設施排查，對達不到要求的，應當更換或升級改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。到 2025 年，完成5000家低效 VOCs 治理設施改造升級，石化行業(yè)的VOCs 綜合去除效率達到 70%以上，化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革等行業(yè)的VOCs 綜合去除效率達到 60%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
10.加強治理設施運行管理。按照與生產(chǎn)設備“先啟后?！钡脑瓌t提升治理設施運行率。根據(jù)處理工藝要求，在處理設施達到正常運行條件后方可啟動生產(chǎn)設備，在生產(chǎn)設備停止、殘留VOCs 廢氣收集處理完畢后，方可停運處理設施。VOCs 廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時，對應生產(chǎn)工藝設備應停止運行，待檢修完畢后同步投入使用；因安全等因素生產(chǎn)工藝設備不能停止或不能及時停止運行的，應設置廢氣應急處理設施或采取其他替代措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
11. 規(guī)范應急旁路排放管理。推動取消石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染等行業(yè)非必要的含 VOCs 廢氣排放系統(tǒng)旁路。因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，應將保留旁路清單報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。旁路在非緊急情況下保持關閉，并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設施（如流量計、溫度計、壓差計、閥門開關、視頻監(jiān)控等）加強監(jiān)管，開啟后應做好臺賬記錄并及時向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
