《北京市關(guān)于科學(xué)綠化的實施方案》（京生態(tài)文明委〔2022〕2號）
中共北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于科學(xué)綠化的實施方案》的通知
京生態(tài)文明委〔2022〕2號
各區(qū)委、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
經(jīng)市委同意，現(xiàn)將《北京市關(guān)于科學(xué)綠化的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
中共北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會
2022年3月25日
（聯(lián)系人：朱建剛；聯(lián)系電話：84236864）
北京市關(guān)于科學(xué)綠化的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），推動首都國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實際，提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加強規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善政策機制，全面推行林長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)實施國土綠化，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供良好生態(tài)保障。
（二）工作原則。
一是堅持保護優(yōu)先，因地制宜。堅持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)和自然恢復(fù)相結(jié)合，充分考慮降水、地表水、地下水等水資源的時空分布和承載能力，堅持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被。
二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)治理。樹立“生態(tài)好就是最美景觀”的理念，堅持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題，落實新版城市總體規(guī)劃確定的綠色生態(tài)空間，以《北京市生態(tài)安全格局專項規(guī)劃(2021年-2035年)》為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。
三是堅持需求導(dǎo)向，功能多樣。針對超大城市生態(tài)系統(tǒng)存在的問題，統(tǒng)籌綠地、林地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，強化人與自然和諧共生，滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求。
四是堅持綠色低碳，注重節(jié)儉。選擇鄉(xiāng)土、長壽、抗逆、食源的造林樹種，實施低擾動施工、低成本維護，推進精準(zhǔn)化撫育經(jīng)營，提高林地綠地質(zhì)量，增強碳匯功能。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)規(guī)劃綠色生態(tài)空間。按照本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出的“一屏、兩軸、兩帶、三環(huán)、五河、九楔”要求，完善市域綠色空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和新版分區(qū)規(guī)劃，結(jié)合耕地保護空間劃定，通過建設(shè)用地騰挪、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等方式，因地制宜實施填空造林、斷帶補齊、濕地恢復(fù)等，優(yōu)化各生態(tài)要素空間布局，逐步引導(dǎo)林地向結(jié)構(gòu)性綠色空間聚集，推動生態(tài)空間連通。結(jié)合城市更新，采取拆違建綠、留白增綠、見縫插綠等方式，建設(shè)城市森林、口袋公園、小微綠地，恢復(fù)小微濕地。推動宜林荒山荒地荒灘、廢棄礦山、退化林地生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)承載能力。利用農(nóng)村閑置土地、廢棄地增加村莊綠地。依法合規(guī)開展鐵路、公路、河渠兩側(cè)及湖庫周邊等綠化建設(shè)，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)控耕地“非糧化”。（市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)負(fù)責(zé)落實。）
（二）科學(xué)選擇造林綠化樹種草種。開展優(yōu)良鄉(xiāng)土種質(zhì)資源收集、保存、評價及利用，建立市級林草種質(zhì)資源保存庫、采種基地。采用鄉(xiāng)土、長壽、抗逆、食源樹種進行綠化，制定優(yōu)良林木、草種品種目錄。審慎使用外來樹種草種，加強外來入侵植物防控。加強鄉(xiāng)土樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，鼓勵使用電子標(biāo)簽，建立生產(chǎn)經(jīng)營電子檔案。按照植被生長特性、自然地理氣候條件、生態(tài)生活生產(chǎn)需要，合理選擇樹種草種，提倡多樣化樹種營造混交林。在建成區(qū)，堅持生態(tài)、文化和景觀相協(xié)調(diào)，栽植景觀效果好、冠大蔭濃的植物，在人流密集區(qū)盡量減少使用易致人體過敏的樹種草種。在平原區(qū)，積極培育和栽植櫟類等具備未來發(fā)展利用潛力的樹種，增強碳匯能力，注重豐富植物種類，提高生物多樣性。在山區(qū)，種植抗逆性強、根系發(fā)達、防護功能強的樹種，提高水土保持和水源涵養(yǎng)能力。堅持科學(xué)節(jié)儉綠化，因地制宜確定苗木規(guī)格，提高實生苗和原冠苗使用比例，荒山造林原則上使用容器苗。推廣應(yīng)用節(jié)水耐旱、耐踐踏、養(yǎng)護成本低的地被植物，減少冷季型草坪的應(yīng)用。（市園林綠化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)負(fù)責(zé)落實。）
（三）科學(xué)推進綠化建設(shè)。樹立“生態(tài)、生活、生機”理念，按照山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)的要求，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，正確處理林與園、生態(tài)與景觀的關(guān)系，宜園則園、宜林則林，宜造則造、宜封則封。科學(xué)編制綠化項目作業(yè)設(shè)計，推進首席設(shè)計師負(fù)責(zé)制，項目建設(shè)單位應(yīng)就用地、用水、樹種草種選擇、技術(shù)路線等內(nèi)容分別征求各行業(yè)行政主管部門意見。重大綠化項目，須經(jīng)科學(xué)論證，廣泛聽取意見。堅持低干擾、近自然施工，加強綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動植物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。山區(qū)造林禁止全面割灌，充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)土植物。按照以水定林、以水定綠原則，科學(xué)評估水資源承載能力，合理確定植被密度，預(yù)留生長空間。加強集雨型綠地建設(shè)，研究利用綠地、林地等地下空間建設(shè)雨水、再生水灌溉蓄水池的可行性。加大再生水利用力度，完善綠化再生水配水體系，逐步退出自來水及地下水灌溉。推廣滴灌、智能灌溉等節(jié)水技術(shù)。拆遷騰退等地塊，要注重土壤改良和微地形營建，可使用無害化處理后的建筑垃圾和達標(biāo)的污泥制成品，鼓勵使用廚余垃圾和園林綠化廢棄物堆肥產(chǎn)品。加強處理后的達標(biāo)污泥制成品在綠地、林地、礦山修復(fù)等方向的應(yīng)用。綠化施工機械須達到環(huán)保要求。（市園林綠化局、市城市管理委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)負(fù)責(zé)落實。）
（四）精準(zhǔn)提升綠化資源質(zhì)量。加強楊柳飛絮治理，逐步更新楊柳大樹和成齡樹。切實采取措施，防止融雪劑等危害植物，調(diào)整優(yōu)化綠植冬季養(yǎng)護方案。除重要景觀節(jié)點外，保留鄉(xiāng)土地被，裸露地應(yīng)補植耐蔭、宿根地被，實現(xiàn)地表不裸、野草不拔、有草不荒，開展低擾動、低成本維護。進一步落實古樹名木責(zé)任制，及時搶救復(fù)壯，積極探索古樹主題公園、保護小區(qū)、古樹街巷、古樹社區(qū)、古樹村莊等整體保護新模式，保護修復(fù)古樹名木及其自然生境。編制森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，在平原區(qū)以“調(diào)密度、補幼苗、沃土壤、防病蟲、豐物種”為主要經(jīng)營措施；在山區(qū)加大人工針葉純林改造力度，修復(fù)退化林分，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。設(shè)置有害生物防治作業(yè)道，提升松材線蟲病、美國白蛾、楊樹黑葉病等有害生物災(zāi)害防控能力，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)負(fù)責(zé)落實。）
（五）科學(xué)保護生物多樣性。編制實施生物多樣性保護規(guī)劃，加強各類型生態(tài)系統(tǒng)以及多樣化生境的保護，以道路干線、河流為依托建立生態(tài)廊道體系，打通動物遷徙空間。加強野生動物棲息環(huán)境保護，嚴(yán)格保護珍稀野生植物，建立生物多樣性保護示范區(qū)和生態(tài)保育小區(qū)，試點推進“鳥糧”建設(shè)工程。在人為干擾較少的城市森林和綠地，以保護和恢復(fù)生物多樣性為核心，采取低維護措施，適度隔離，推進自然帶建設(shè)。開展形式多樣的生物多樣性公眾教育活動，營造人與自然和諧共生的社會氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局、市園林綠化局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)負(fù)責(zé)落實。）
（六）建設(shè)生態(tài)宜居公共空間。加大城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，構(gòu)建“自然公園—城鄉(xiāng)公園—綠道”三級游憩體系。提升各類公園綠地服務(wù)功能，完善體育健身、文化活動、無障礙等設(shè)施，提升游憩的舒適度，打造成長型公園。增強城鄉(xiāng)林地綠地的系統(tǒng)性、協(xié)同性，強化人與自然和諧生境營造，建設(shè)森林步道、健康綠道、林蔭道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)林地綠地連接貫通，串聯(lián)平原、淺山、深山區(qū)各類生態(tài)休憩資源。以自然教育和森林康（療）養(yǎng)等新型產(chǎn)業(yè)為抓手，打造多功能森林服務(wù)體系，提升市民綠色福祉和綠色獲得感。（市園林綠化局、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市文化和旅游局、市城市管理委、市體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)負(fù)責(zé)落實。）
（七）規(guī)范綠化資源利用。合理利用森林及景觀資源發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，提高林草資源綜合效益。推動發(fā)展林下經(jīng)濟，根據(jù)功能定位，制定區(qū)域林下經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃和林下經(jīng)濟發(fā)展負(fù)面清單。推進林下經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)、特色林果、種苗花卉、旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等深度融合。強化林地綠地用途管制，嚴(yán)厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和公園綠地等違法行為。（市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)負(fù)責(zé)落實。）
（八）建設(shè)科學(xué)綠化示范區(qū)。堅持因地制宜，突出林田融合、藍綠交織，構(gòu)建穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)潮白河森林公園山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范區(qū)。堅持以人民為中心，開展全齡友好型公園建設(shè)示范，引領(lǐng)公共生態(tài)空間功能融合，創(chuàng)新公園管理機制，推進共建、共治、共享。開展綠色低碳新技術(shù)綜合示范，推進綠色低碳新場景建設(shè)，做好科普教育，講好碳中和先行先試故事，提高公眾參與度。（市園林綠化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)負(fù)責(zé)落實。）
（九）開展生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測。建立生態(tài)資源大數(shù)據(jù)平臺和各類資源管理服務(wù)場景，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)全面融入園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。推進林地綠地生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立天地空一體的監(jiān)測與效益評價體系。按照國家要求研究建立科學(xué)合理的碳匯核算方法，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯臺賬，準(zhǔn)確掌握植被碳匯動態(tài)變化，提升綠色碳匯對碳中和的貢獻率。（市園林綠化局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)負(fù)責(zé)落實。）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長制，明確各級林長責(zé)任，嚴(yán)格落實保護發(fā)展園林綠化資源的目標(biāo)責(zé)任。各區(qū)要切實履行科學(xué)綠化主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)和落實措施。各級綠化委員會要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，強化國土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評價等工作，持之以恒推進全民義務(wù)植樹。對科學(xué)綠化成效顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。對違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)依規(guī)追責(zé)。（市園林綠化局、市人力資源社會保障局、市紀(jì)委市監(jiān)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)負(fù)責(zé)落實。）
（二）完善政策機制。探索建立森林面積損補平衡機制，加大對生態(tài)脆弱地區(qū)和退化林分生態(tài)修復(fù)的支持力度。進一步完善通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)公園綠地的政策機制，探索超大城市公園綠地及附屬設(shè)施用地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理的新機制。完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、林分更新改造等采伐需求。研究完善公益林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，組織開展林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易政策研究，積極探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，激發(fā)全社會參與林業(yè)碳匯活動的積極性。穩(wěn)步推進新型集體林場建設(shè)，持續(xù)推動集體生態(tài)林資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收致富的綠色資本。（市財政局、市園林綠化局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)負(fù)責(zé)落實。）
（三）強化科技支撐。健全園林綠化科技研發(fā)體系，加強園林綠化科技專業(yè)人才的培養(yǎng)。開展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種審定，加強重要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護和開發(fā)利用，提升鄉(xiāng)土、長壽樹種培育技術(shù)。開展林業(yè)有害生物調(diào)查，防控松材線蟲病、美國白蛾等重大有害生物災(zāi)害。強化沃土工程、退化林分修復(fù)等技術(shù)研究。加大造林綠化、生態(tài)保護修復(fù)、園林綠化廢棄物科學(xué)處置及利用等方面的裝備設(shè)施研發(fā)力度。遴選儲備、推廣實施一批實用管用的生態(tài)保護修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化項目，加強技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，積極推廣綠化實用技術(shù)，不斷提升科技含量。（市園林綠化局，市科委、中關(guān)村管委會，市規(guī)劃自然資源委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)負(fù)責(zé)落實。）
（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用多種宣傳媒介，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，弘揚科學(xué)綠化理念，倡導(dǎo)科學(xué)生態(tài)節(jié)儉綠化風(fēng)氣和綠色低碳生產(chǎn)生活方式，宣傳國土綠化在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位和重要作用。加強輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造科學(xué)綠化的良好氛圍。
