《山東省印發(fā)<全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設(shè)方案>的通知》
關(guān)于印發(fā)《全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設(shè)方案》的通知
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
《全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設(shè)方案》《全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺建設(shè)方案》《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省發(fā)展和改革委員會 山東省科學(xué)技術(shù)廳
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省財政廳 山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省水利廳
山東省應(yīng)急管理廳
山東省市場監(jiān)督管理局 山東省統(tǒng)計局
山東省地方金融監(jiān)督管理局
山東省大數(shù)據(jù)局 山東省能源局
中國人民銀行濟南分行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 山東監(jiān)管局
國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局
中國證券監(jiān)督管理委員會 山東監(jiān)管局
國網(wǎng)山東省電力公司
全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設(shè)方案
為貫徹落實省委、省政府“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”決策部署， 堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，強化“兩高”項目事中事后常態(tài)化監(jiān)管，盯緊看牢“兩高”行業(yè)能耗煤耗，建立全省“兩高” 行業(yè)監(jiān)督檢查體系，制定本建設(shè)方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
依托“四進(jìn)”攻堅力量，發(fā)揮部門職能作用，夯實地方主體責(zé)任，實施橫向到邊、縱向到底、全天候、全過程、全方位網(wǎng)格化監(jiān)管，建設(shè)全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系，切實管住管好“兩高”行業(yè)。
二、建設(shè)內(nèi)容
全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設(shè)內(nèi)容主要包括建立落實四個方面監(jiān)督檢查機制：
（一）建立全省全面檢查機制。省市縣三級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、統(tǒng)計部門組成 5 個聯(lián)合檢查組， 對全省“兩高”企業(yè)進(jìn)行全面檢查。一是人員組成。聯(lián)合檢查組由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局分別牽頭組成，每個檢查組由 1 名廳級干部帶隊， 5 名省直部門工作人員、30 名市縣對口部門工作人員，以及“四進(jìn)”工作組人員和相關(guān)專家組成，2022 年 5 月底前完成人員配備。二是檢查時間。全面檢查每半年組織一次，分別于 6 月 1 日、 12 月 1 日組織開展，每次 1 個月時間。三是檢查對象。檢查企業(yè)覆蓋 16 個“兩高”行業(yè)，名單由省發(fā)展改革委提供，必須確保每個企業(yè)都要檢查到、都要到現(xiàn)場。四是檢查內(nèi)容。重點檢查各市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作開展情況、“兩高”政策措施落實情況，以及企業(yè)能耗、煤耗、碳排放、污染物排放、 用水、用電、產(chǎn)量、營收、稅收、利潤等情況。五是檢查分工。 省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)4個市，其他四部門分別牽頭負(fù)責(zé)3個市， 每次檢查前臨時分配各組負(fù)責(zé)檢查的地市，從各市選派的工作人員實行異地互查的方式，不得參與本市檢查活動。六是檢查報告。 各組于檢查活動完成后一周內(nèi)形成檢查報告，由省發(fā)展改革委匯總后以五部門名義聯(lián)合報告省委、省政府。七是問題處置。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行查處，視情況扣減企業(yè)及所在市產(chǎn)量、能耗、煤耗等指標(biāo)。
（二）落實“四進(jìn)”定期督導(dǎo)機制。依托省市縣三級“四進(jìn)” 工作體系設(shè)立的 152 個“兩高”項目專項督導(dǎo)組 324 名工作人員， 開展“兩高”項目定期督導(dǎo)。一是督導(dǎo)違規(guī)項目整改。督導(dǎo)檢查地方和企業(yè)對違規(guī)“兩高”項目“一項目一臺賬”整改落實情況， 分“完善手續(xù)”“改造提升”“關(guān)停退出”三類加快項目整改處置到位。二是嚴(yán)格管控新建項目。從嚴(yán)落實“兩高”項目清單管理制度，對清單內(nèi)新建項目手續(xù)辦理、建設(shè)進(jìn)展、投產(chǎn)運營，進(jìn)行實時監(jiān)控；對清單外項目，一律禁止建設(shè)運營，并建立舉報投訴機制，公開舉報投訴電話，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。三是盯緊看牢存量項目。以鋼鐵、焦化、煉化、煤電、水泥等行業(yè)為重點，每月開展一次現(xiàn)場核查，重點核實企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷量、用水用電量、能耗煤耗量等生產(chǎn)運行情況，以及計量器具配備、使用、運行情況。 四是及時報告督導(dǎo)情況。對“兩高”項目督導(dǎo)檢查情況，形成重點企業(yè)每日有統(tǒng)計報表、重點行業(yè)每月有核查分析，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)上馬“兩高”項目、鋼鐵焦化企業(yè)超產(chǎn)、虛報瞞報等重大問題及時上報省“兩高”項目專項督導(dǎo)組，省“兩高”項目專項督導(dǎo)組及時將情況通報省發(fā)展改革委。近期，結(jié)合“四進(jìn)”人員輪換， 于 2022 年 5 月底前針對新輪換人員開展一次“兩高”項目專項督導(dǎo)培訓(xùn)。
（三）實施地方駐企監(jiān)管機制。對進(jìn)行產(chǎn)量控制的鋼鐵、焦化企業(yè)，各有關(guān)市成立產(chǎn)量控制工作專班，指定 1 名工作人員、 選聘 1 名專業(yè)人員作為監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、焦化企業(yè)生產(chǎn)計劃的執(zhí)行，每天調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)運行情況，每周向省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局報告情況。 鋼鐵、焦化企業(yè)所在縣（市、區(qū)）指定 1 名工作人員牽頭、針對每個企業(yè)各選派 1 名專業(yè)人員進(jìn)行駐企監(jiān)督，每天向市工作專班報告企業(yè)生產(chǎn)運行情況。
（四）建立省級專項督查機制。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局組成聯(lián)合督查組對“兩高”企業(yè)進(jìn)行專項督查。一是人員組成。專項督查組由 省發(fā)展改革委 1 名廳級干部帶隊，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局各選派 1 名熟悉業(yè)務(wù)的工作人員參加，根據(jù)需要商請紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、公安等部門及相關(guān)專家參加，2022 年 5 月底前完成人員配備。二是督查內(nèi)容。專項督查主要針對“四進(jìn)”督導(dǎo)和部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題、舉報投訴反映的問題、“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺監(jiān)測分析發(fā)現(xiàn)的問題，以及計量器具運行、能效改造方案實施情況。三是督查形式。督查采取“四不兩直”方式，直插企業(yè)和項目現(xiàn)場。 四是督查報告。督查結(jié)束后，由五部門聯(lián)合形成督查報告和處置意見，報省政府同意后，由相關(guān)部門和地市按職責(zé)落實。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建省發(fā)展改革委牽頭、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省“四進(jìn)”攻堅辦及其他有關(guān)部門參加的工作體系，抽調(diào)專門人員，強化常態(tài)化固定工作力量，全力推進(jìn)“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設(shè)和各項工作落實。
（二）加強協(xié)同聯(lián)動。省有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)積極參與“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查，提出處置意見，加強信息溝通和數(shù)據(jù)共享；財政部門做好必要經(jīng)費保障工作；“四進(jìn)”工作組加強與部門溝通配合，高效完成各項交辦的任務(wù)清單；有關(guān)行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律；有關(guān)專家積極提供智力支撐和技術(shù)支持。省市縣三級同向發(fā)力、高效協(xié)作，形成上下貫通、整體聯(lián)動工作機制。
（三）夯實地方責(zé)任。各市黨委、政府對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，實施“兩高”行業(yè)能耗煤耗閉環(huán)管理、封閉運行、只減不增，以及鋼鐵、焦化企業(yè)產(chǎn)量控制任務(wù)落實負(fù)主體責(zé)任，要切實提高政治站位和思想認(rèn)識，建立有效工作機制，采取務(wù)實管用措施，健全完善監(jiān)管手段，組織定期抽查或重點檢查，推動工作落地落實。
（四）強化督導(dǎo)考核。省發(fā)展改革委及時將“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系落實情況、各市“兩高”工作開展情況、發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告省委、省政府；各級紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門加強對各級、各部門遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況和監(jiān)督檢查體系落實情況的紀(jì)檢監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督。對工作不力、推諉扯皮、政策執(zhí)行不到位、弄虛作假、虛報瞞報等情況進(jìn)行約談通報，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。
延伸閱讀：
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