2023年綏化市北林區(qū)政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年 2 月 10 日在北林區(qū)第六屆人民代表大會第三次會議上
北林區(qū)人民政府代區(qū)長 張鐵峰
各位代表：
現在，我代表北林區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議， 并請列席會議的同志提出意見。
一、2022 年工作回顧
過去的一年，是我區(qū)發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的一 年 。面對各種困難挑戰(zhàn)和疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平 新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十 大精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，風雨兼程，砥礪 奮進，較好完成了各項任務。
——錨定目標加速奔跑，綜合實力穩(wěn)步提升 。地區(qū)生產總 值完成 219.9 億元，增長 3.6%；固定資產投資完成 39.98 億元， 增長 8%；規(guī)上工業(yè)增加值增長 12.1%；一般公共預算收入完成 5.6 億元，增長 38.9%；社會消費品零售總額完成 71.68 億元，增
長 -4.9%；實際利用內資完成 18.16 億元，增長 29.62%；外貿進 出口總額預計完成 1.25 億元，增長 -20.5%；城鎮(zhèn)、農村居民人 均可支配收入分別預計增長 5% 和 6%。 主要經濟指標保持在 全市“第一方陣”。
——精準發(fā)力引資上項，工業(yè)經濟提質增效 。全年簽約招 商引資項目 23 個，簽約額 48.8 億元，其中億元以上項目 5 個。 開復工重點項目 53 個，其中省重點項目 5 個，市重點項目 39 個，年度完成投資 23.2 億元，投資完成率 133.4%。爭取專項債 券項目 5 個、中央預算內資金項目 3 個、一般債券項目 4 個，爭 取上級資金 11 億元 。全區(qū)規(guī)上企業(yè)新增 9 戶，發(fā)展到 100 戶， 新認定高新技術企業(yè) 9 戶。
—— 固本強基振興鄉(xiāng)村，農業(yè)農村現代化加快推進 。實施 現代農業(yè)振興計劃，大力發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)和 品牌農業(yè) 。糧食生產實現“十九連豐”。新建高標準農田 17.8 萬畝 。打造省級科技園區(qū) 7 個 。 綠色食品面積發(fā)展到 190 萬 畝 。水稻制種面積發(fā)展到 16 萬畝，育種基地規(guī)?；潭冗_到 90% 以上 。“諾敏河”、“禾典”等品牌大米榮獲中國國際糧油 展和綠博會金獎 。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有 效銜接，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，脫貧人口人均純收 入從 12589 元增長到 14133 元，增長 12.3%。
——深挖潛能促進消費，服務業(yè)態(tài)擴容提質 。新增限上企 業(yè) 10 戶，發(fā)展到 37 戶 。市區(qū)一體推進現代物流發(fā)展，整體規(guī)劃
設計初步形成 。24 家企業(yè)產品入駐國鐵商城平臺?！拔骞入s糧 下江南”直播間累計突破600 萬人 。規(guī)劃一日游旅游線路 4 條， 打造特色村 4 個，雙河鎮(zhèn)西南村被評為黑龍江省鄉(xiāng)村旅游重點 村 。成功舉辦北林區(qū)第二屆荷花節(jié)和第八屆金龜山莊冰雪嘉 年華系列冰雪活動。
——深化改革系統(tǒng)集成，發(fā)展活力加速釋放 。深化“放管 服”改革，政務服務大廳建成使用 。深化市場經濟改革，全面落 實減稅降費和留抵退稅政策，全年共減免稅費 5 億元，落實留 抵退稅 3.5 億元 。深化教育體制改革，全面落實“雙減”政策和 “四零”承諾，學科類培訓壓減率 100%，縣管校聘管理體制改革 有序推進 。深化農業(yè)農村改革，持續(xù)深化金融、農資、農機、技 術、營銷、保險等六大農業(yè)社會化服務體系，社會化服務組織發(fā) 展到 115 家。
—— 堅守底線筑牢屏障，生態(tài)環(huán)境日益改善 。第二輪中央 生態(tài)環(huán)保督察反饋 11 項問題全部按時序推進整改，24 件信訪 案件全部辦結 。深入開展生態(tài)環(huán)保問題“大排查、大整治、大提 高”專項行動，整改問題 619 個 。持續(xù)打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面 落實河長制、田長制、林長制，排查整治入河排污口 313 個，治 理侵蝕溝 90 條 。完成“三北”造林任務 1837畝 。推進散煤污染 “三重一改”，完成戶用生物質鍋爐替換安裝2000 臺。
——補齊短板增進福祉，社會事業(yè)全面進步 。投資 1.7 億 元實施老舊小區(qū)改造 50 個 。投資 7199 萬元建設綏綏路 31.7 公里 。投資 3120 萬元建設幼兒園 2 所 。投資 2700 萬元為基層醫(yī) 療衛(wèi)生服務機構購買醫(yī)療設備 。啟動雙河康養(yǎng)中心和精神病 防治院建設 。發(fā)放就業(yè)補助資金 1205 萬元，新增就業(yè) 8021 人， 困難人員就業(yè) 2519 人 。按時足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、養(yǎng)老金、醫(yī) 保金、殘疾人生活補貼資金和義務兵家庭優(yōu)待金等各類補助資 金。
——研判風險科學防范，社會大局和諧穩(wěn)定 。 有效應對 “10 ·26”聚集性疫情沖擊，全區(qū)上下眾志成城，共克時艱 。黨員 干部聞令而動、沖鋒在前，廣大醫(yī)務工作者無畏無懼、奮戰(zhàn)一 線，公安干警、社區(qū)工作人員聽令而行、迎難而上，人民教師和 志愿者響應號召、挺身而出，連續(xù)作戰(zhàn) 40 個日夜，夙夜堅守、衣 不解帶，最大程度保護人民生命安全和身體健康 。深入開展安 全生產大檢查、百日攻堅戰(zhàn)，安全生產形勢總體穩(wěn)定 。深入開 展信訪積案化解攻堅，有效化解了存量、遏制了增量 。扎實推 進“平安北林”建設，掃黑除惡持續(xù)深入，為百姓生活增添了一 份安寧與祥和。
——強化引領提升效能，自身建設全面加強 。持續(xù)完善黨 組會、常務會第一議題制度，全面學習貫徹黨的二十大精神，深 入學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神 。深入開展 “能力作風建設年”活動，嚴格運用“四個體系”工作機制推動工 作、解決問題 。全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四 風”。堅決貫徹執(zhí)行區(qū)委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督 。加強對重要領域、重點崗位的監(jiān)督約束，行政 權力運行進一步規(guī)范透明。
此外，人民武裝、民族宗教、外事僑務、區(qū)志檔案、統(tǒng)計審 計、防震減災、氣象人防、人事編制、殘聯、婦幼、老齡、雙擁、慈 善等工作都取得了可喜的成績。
寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來 。盤點一年的工作，我 們經歷了中央環(huán)保督察、省市巡視巡察、秸稈禁燒、信訪維穩(wěn)、 規(guī)模性疫情防控等諸多大考，全區(qū)上下在區(qū)委的堅強領導下， 團結一心，奮勇前行，敢挑最重的擔子，敢攻最強的堡壘，敢啃 最硬的骨頭，交出了一份沉甸甸的成績單 。這里面既有汗水也 有淚水，既有得失也有甘苦，既是一份情懷，也是一種境界，更 是一次淬煉 。我們相信，這份答卷不負使命和重托，也一定能 經得住歷史的檢驗！
上下同欲者勝，風雨同舟者興 。 回首一年的工作，成績的 取得、經驗的累積，來源于區(qū)委堅強領導和科學決策，得益于區(qū) 人大、區(qū)政協有效監(jiān)督、鼎力支持，凝聚著各位代表的辛勤汗 水、智慧力量，歸功于全區(qū)廣大干部群眾奮勇拼搏、共同奮斗。 在此，我代表區(qū)政府，向關心支持北林發(fā)展的各級領導、離退休 老干部、各位代表、各界人士和全區(qū)人民表示誠摯的感謝，并致 以崇高的敬意！
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成 。 審視一年的工作，我們更 加清醒地看到面臨的困難和問題：經濟總量不大、發(fā)展速度不
快、產業(yè)結構不優(yōu)，地區(qū)核心競爭力還不明顯；經濟下行壓力依 然較大，拉動經濟快速增長的大項目較少；基層治理體系存在 短板弱項，基層治理能力有待提升；基礎設施欠賬較多，特別是 農村地區(qū)，保障和改善民生任務依然較重；部分干部思想觀念 不夠解放，爭先創(chuàng)優(yōu)激情不足，推進工作標準不高 。對于上述 問題，我們將認真研究解決，拿出龍騰虎躍的干勁、逢山開路 的闖勁、堅忍不拔的韌勁，堅定必勝的信心，再創(chuàng)北林新的輝 煌！
二、2023 年工作安排
2023 年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年 。我們要 扛起使命責任，積極擔當作為，科學分析國際局勢和國內形勢， 精準把握國家利好政策，牢牢抓住我區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇 期，借勢而上、乘勢而為 。從國家層面看，中央經濟工作會議明 確提出，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策， 隨之而來的優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息以及加大對地方轉移 支付力度、推動房地產市場平穩(wěn)發(fā)展、刺激市場消費等政策的 疊加，為我們積蓄力量、探索方向、蓄勢起飛提供了良好機遇。 從全省層面看，我省緊緊圍繞習近平總書記系列重要講話精 神，提出了建設“六個龍江”、實施“八個振興”，持續(xù)推進“哈大 綏”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《關于促進全省經濟運行整體好轉 的若干政策措施》，更加有利于我們全方位融入全省經濟發(fā)展 大局 。從全市層面看，市委確定了厚植“五個優(yōu)勢”、賦能“三篇文章”、加快“三個提升”、優(yōu)化“四個環(huán)境”的發(fā)展思路，更加有 力促進“市區(qū)一體”發(fā)展、協同共進，也為我們指明了發(fā)展方向， 提供了遵循 。從全區(qū)層面看，區(qū)委六屆三次全會深刻準確把握 北林發(fā)展之變、環(huán)境之變、任務之變，明確了“一鄉(xiāng)五業(yè)”、“八個 工程”奮斗目標，制定了詳細發(fā)展路徑，夯實了發(fā)展措施 。這些 都是我們加快發(fā)展的機遇所在、動力所在和力量所在，只要我 們堅定信心、團結奮斗、真抓實干，就一定能夠把握機遇、用好 機遇、創(chuàng)造機遇，就一定能夠在激烈的競爭中贏得優(yōu)勢、贏得主 動、贏得未來！
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特 色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神， 全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十 三屆二次、三次全會、市委五屆三次全會和區(qū)委六屆三次全會 精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局， 以推動高質量發(fā)展為主題，緊扣市委厚植“五個優(yōu)勢”、賦能“三 篇文章”、加快“三個提升”、優(yōu)化“四個環(huán)境”的發(fā)展思路，錨定 “一鄉(xiāng)五業(yè)”發(fā)展目標，深入推進“八個工程”，實現經濟行穩(wěn)致 遠、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)，在全面建設社會主義現代化新北林建設中譜寫新篇章！
2023 年的主要預期 目標是：地區(qū)生產總值增長 7%，固定資 產投資增長 8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長 8%，公共財政預算收入 增長 10% 以上，社會消費品零售總額增長 8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長 5% 和6% 以上。
具體要做好以下七個方面工作。
( 一 )全力以赴轉方式調結構，在加快構建現代產業(yè)體系上 突破升級 。聚焦全省“4567”現代產業(yè)體系和全市“十大重點產 業(yè)”，依托北林實際突出抓好“綠色食品、生物發(fā)酵、現代物流、 現代服務、數字經濟”五大重點產業(yè)，以現代產業(yè)高質量發(fā)展有 效帶動經濟快速增長。
大力發(fā)展綠色食品產業(yè) 。 緊緊圍繞農牧資源量大質優(yōu)和 龍頭企業(yè)優(yōu)勢，做大綠色物產精深開發(fā)，做強精深加工，做優(yōu)市 場營銷，促進綠色食品全產業(yè)鏈發(fā)展，將其打造成“貢獻型”產 業(yè) 。 重點推進玉米、水稻、大豆、瓜菜薯等農產品深度加工，發(fā) 揮象嶼糧油、正大、嘉香、嘉禾、稻米香等龍頭企業(yè)作用，組織引 導企業(yè)組建產業(yè)聯盟，走集團化、品牌化發(fā)展之路；鼓勵支持龍 王豆粉、金龍油脂加快開發(fā)系列產品和高附加值產品，做深做 粗大豆產業(yè)鏈，做到擴量提質增效；加快瓜菜薯合作社冷藏保 鮮設施建設，在馬鈴薯全粉、速凍瓜菜和即食食品加工上延伸 產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，努力將富集的資源優(yōu)勢轉變 成經濟優(yōu)勢和財富優(yōu)勢 。今年，全力推進投資 3 億元的龍王食 品大豆產業(yè)園項目、投資 1.2 億元的頤豐宇生物大豆精深加工 項目建成投產。
大力發(fā)展生物發(fā)酵產業(yè) 。深入實施全市“十四五”生物經 濟發(fā)展規(guī)劃和配套支持政策措施，立足我區(qū)生物資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎，依托象嶼生化、青島鉑尊等企業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈 條，壯大產業(yè)集群，將其打造成“拳頭型”產業(yè) 。今年，重點以象 嶼生化為鏈主，主動對接廣州雙橋、吉林大成生化、上海凱賽生 物等 14 家企業(yè)，在生物醫(yī)藥、精細化工、保健食品等上下游協 作配套項目上實現突破。
大力發(fā)展現代物流產業(yè) 。 緊緊依托濱北重要交通樞紐和 “哈大綏一體化”發(fā)展優(yōu)勢，整合區(qū)域物流設施存量資源，推動 物流產業(yè)集聚發(fā)展與規(guī)模擴張，將其打造成“立區(qū)型”產業(yè) 。今 年，重點承接物流樞紐城市建設任務，以東部新城為核心，完善 整體規(guī)劃設計，引進戰(zhàn)略投資者，整合規(guī)范物流市場，加強基礎 配套設施建設，力爭五到十年將北林打造成東北亞國際物流樞 紐城市 。成立現代物流業(yè)發(fā)展辦公室，配齊配強人員力量，加 快推進物流項目落地建設，推動物流產業(yè)快速發(fā)展。
大力發(fā)展現代服務產業(yè) 。 緊緊依托區(qū)位優(yōu)勢，加快提升生 產性、生活性服務業(yè)和高端消費性服務業(yè)檔次和標準，將其打 造成“特色型”產業(yè) 。今年，重點支持世紀華辰、中興春天、正大 商場、大潤發(fā)超市等大型商場優(yōu)化升級，提高聚集輻射能力；重 點發(fā)展電子商務業(yè)，培養(yǎng)“網紅品牌”10個以上，培養(yǎng)直播銷售 和運營人員 100 人以上 。重點發(fā)展康養(yǎng)旅游，大力開發(fā)建設一 批康養(yǎng)旅游景點和基地，爭創(chuàng)一批知名的康養(yǎng)旅游名鎮(zhèn)名村， 打造大型冬季冰雪活動場所，激活休閑康養(yǎng)、文化旅游、冰雪經 濟等服務消費，旅游人數和旅游收入雙增長 20% 以上。
大力發(fā)展數字經濟產業(yè) 。加快推進產業(yè)數字化和數字產 業(yè)化，以數字賦能現代工業(yè)、現代農業(yè)、產業(yè)園區(qū)、城市交通、基 層治理等行業(yè)領域，為經濟社會發(fā)展加載數字動能，將其打造 成“智能型”產業(yè) 。今年，重點發(fā)展“智慧城市”“智慧交通”“智 慧農業(yè)”“智慧物流”等智慧產業(yè)，城市指揮中心投入運營，數字 產業(yè)園建設完成，北林數字化運營中心項目和抖音東北官方基 地農林板塊項目簽約落地。
( 二 )全力以赴抓農業(yè)促振興，在打造“中國寒地香米之鄉(xiāng)” 上突破升級 。深入貫徹“強國必先強農，農強方能國強”的重要 論述，全面落實《黑龍江省鄉(xiāng)村振興責任制實施細則》，持續(xù)推 進“四個農業(yè)”建設，持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境，叫響“中國寒地香米之 鄉(xiāng) ”金字招牌。
強化綠色種植養(yǎng)殖 。堅持糧食生產黨政同責，堅決守住糧 食安全底線，鞏固全國產糧大縣地位 。今年，糧食種植面積計 劃落實 314.8 萬畝 。堅持藏糧于技、科技興農，打造省級科技園 區(qū) 7個，新建高標準農田 3.27 萬畝、改造提升 8.4 萬畝，落實綠 色食品面積 195 萬畝 。鼓勵發(fā)展私人訂制，實現“從農田到餐 桌”全鏈條可追溯 。堅持“穩(wěn)生豬、擴牛羊”，著力培育畜牧養(yǎng)殖 大戶，提高規(guī)?；B(yǎng)殖占比，生豬 、肉牛 、羊飼養(yǎng)量分別達到 160 萬頭、26 萬頭、38 萬頭。
強化品牌打造 。 緊緊圍繞全省“1141”農業(yè)品牌體系建設， 以“黑土優(yōu)品”為龍頭，以“中國寒地香米之鄉(xiāng)”為根基，以農業(yè)企業(yè)品牌為支撐，推進品牌質量提升、品牌孵化培育、品牌傳播 推廣、品牌保護利用和品牌營銷賦能落實落地 。今年，重點爭 取“北林香米”區(qū)域地理標識獲批 。鼓勵市場營銷和品牌創(chuàng)造， 重點打造“北林香米”區(qū)域公共品牌，推進高彥灣、禾典、苗氏香 米、黑土嘉禾、上善稻等品牌質量提升 。借助農交會、綠博會等 大型展會平臺和央媒、新媒體傳播推廣，講好北林“最優(yōu)、最綠、 最香、最安全”的品牌故事 。規(guī)范品牌使用管理，提升“北林香 米”知名度和影響力。
強化種業(yè)振興 。依托水稻制種大縣項目，扶持發(fā)展水稻、 大豆制種龍頭企業(yè)，完善“研育繁推”全鏈條市場化現代種業(yè)體 系，打造“技術領先、模式先進、面積穩(wěn)定”的種業(yè)強區(qū) 。今年， 水稻繁育基地面積發(fā)展到 17 萬畝以上，新品種研發(fā) 20個以上。 支持盛昌種業(yè)申報國家級制種龍頭企業(yè)。
強化人居環(huán)境治理 。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治會戰(zhàn)，推 進農村垃圾收儲轉運體系穩(wěn)定運行，及時清運處置，農村生活 垃圾治理覆蓋率達到 100%。加強農戶庭院建設和利用，打造 菜園革命示范村 50 個以上 。完成“三北”造林2500畝 。 引導農 民自覺遵守村規(guī)民約，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動 。每個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)集中打造 2個以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村。
鞏固拓展脫貧攻堅成果 。嚴格落實過渡期幫扶政策，緊盯 易返貧重點弱勢人群，深入開展穩(wěn)定增收專項行動，計劃投資 3756 萬元，建設產業(yè)項目 14 個，持續(xù)穩(wěn)定提高脫貧戶收入水平 。統(tǒng)籌謀劃落實產業(yè)、就業(yè)、金融等各項增收舉措，促進脫貧 戶和監(jiān)測戶持續(xù)穩(wěn)定增收 ，全區(qū)脫貧人口人均純收入達到 15122 元，增長 7%。
( 三 )全力以赴抓招商上項目，在實現工業(yè)經濟高質量發(fā)展 上突破升級 。堅持“大招商、招大商、大上項、上大項”不動搖， 不斷爭取和擴大有效投資，引進建設一批強基礎、管長遠的重 大項目，逐步提升二產比重，為經濟發(fā)展增添新動能。
以招商引資支撐發(fā)展 。重點依托“五大產業(yè)”，用好“家譜” 和“圖譜”，健全“五個一”機制，完善招商獎勵機制，采取以商招 商、產業(yè)招商、精準招商等方式，提高招商引資項目落地率 。今 年，新簽約項目資金不少于 60 億元，利用省外入統(tǒng)資金不少于 24 億元。
以項 目建設支撐發(fā)展 。 以“一鄉(xiāng)五業(yè)”為引領，深入謀劃和 儲備項目，推動項目建設提速、提質、提效 。重點圍繞國家債券 投資政策導向，在產業(yè)、基礎設施、民生保障等領域上謀劃和爭 取 。今年，謀劃儲備重點項目 118 個，其中省市縣重點項目 96 個；謀劃 PPP 項目 3 個 、專項債券項目 4 個 、一般債券項目 12個。
以企業(yè)培育支撐發(fā)展 。 落靠“領導包保+專班+首席服務 員”工作機制，推行“專班+專員”模式，深入企業(yè)排憂解難，助 力企業(yè)發(fā)展 。壯大頭部企業(yè)陣容，重點圍繞象嶼生化、龍王食 品、達昌亞麻等產業(yè)領軍型企業(yè)擴能升級、壯大規(guī)模 。深入推
進新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃 。今年，力爭新增規(guī)上企業(yè) 5 戶以上，認定高新技術企業(yè) 5 戶以上。
以園區(qū)建設支撐發(fā)展 。持續(xù)完善高新區(qū)“一區(qū)兩園”整體 規(guī)劃，科學合理布局東富園區(qū)和綏北園區(qū)總體空間結構 。爭取 債券資金 2.4 億元建設污水處理廠、道路改造等基礎設施，不斷 增強園區(qū)承載能力 。整合閑置資產和土地，采取多元化盤活手 段，為新項目落地建設提供優(yōu)質資源，力爭盤活閑置企業(yè)或撂 荒項目 4 戶以上。
( 四 )全力以赴破阻礙增動能，在深化改革創(chuàng)新上突破升 級 。堅持把改革作為推動發(fā)展“關鍵一招”，以改革擴思路、破 難題，持續(xù)增強發(fā)展內生動力。
持續(xù)推進農村領域改革 。扎實做好第二輪土地承包到期 后再延長 30 年試點 。推進農業(yè)適度規(guī)模經營，規(guī)范土地經營 權流轉行為 。積極培育新型經營主體，省市級規(guī)范社和家庭農 場分別發(fā)展到 10 家、15 戶以上 。健全完善農業(yè)社會化服務體 系，種植業(yè)政策性保險面積計劃落實 150 萬畝。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 。深化商事制度改革，建立“準入又準 營”制度，推進“一業(yè)一證”改革和“歇業(yè)”制度，推進市場主體全 生命周期服務 。深化工程建設項目審批制度改革，確?！胺墙?nbsp;即入”普遍落實 。規(guī)范和完善政務服務大廳建設，為企業(yè)和群 眾提供全方位“一站式”服務，實現“只進一扇門，辦成所有事”。
持續(xù)開展“清化收”工作 。凝聚區(qū)鄉(xiāng)村三級合力，逐類合同規(guī)范，逐項債務化解，逐塊資源整合，逐一建立臺賬 。完善農村 集體財務管理，建立“三資”管理權責清單，完善責任追究辦法， 切實規(guī)范農村集體經營管理 。加大清理力度，態(tài)度堅決，應收 盡收，助力村級集體經濟壯大提質。
持續(xù)鼓勵支持民營經濟發(fā)展 。全面落實省委“振興發(fā)展民 營經濟 45 條”、綏化促進民營經濟發(fā)展 50 條具體舉措，提振民 營企業(yè)發(fā)展信心 。 落實領導干部包聯民營企業(yè)制度，為民營企 業(yè)辦實事，解難題 。構建“親”“清”新型政商關系，維護民營企 業(yè)合法權益，讓民營企業(yè)家安心發(fā)展、放心創(chuàng)業(yè)。
(五)全力以赴排隱患治污染，在加強生態(tài)環(huán)境保護上突破 升級 。堅持學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理 念，堅決守住生態(tài)底線，讓北林天更藍、山更綠、水更清。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn) ?？椕芫W格體系，落靠區(qū)鄉(xiāng)村組四級網格 責任 。持續(xù)抓好秸稈禁燒工作，秸稈綜合利用率達到 95.36% 以上 。 改造戶用生物質鍋爐 2000 臺，鞏固鍋爐執(zhí)行特別排放 限值成果 。加快雙碳經濟發(fā)展，推進新能源百萬基地項目建 設，促進新能源“雙向賦能”。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn) 。持續(xù)抓好國控、市控斷面水質改善工 作，努力實現斷面水質達標 。推進張維現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)凈水 廠二期工程完成建設并投入運行 。抓好 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠 運維，提高農村污水收集率和處理能力 。鞏固排污口排查整治 成果，常態(tài)化開展督查檢查，確保排污口達標排放。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 。全面落實“河長制”“林長制”“田長制”， 實施黑土地保護項目 7.2 萬畝，實施侵蝕溝綜合治理 13 條，有 效遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。建立健全農膜、農 藥、包裝廢棄物、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物收集利用處理體系，規(guī) 模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率保持 100%，全區(qū)畜禽糞污 綜合利用率達到 92% 以上。
(六)全力以赴防風險保底線，在保障公共安全上突破升 級 。全面貫徹落實總體國家安全觀，牢固樹立底線思維，堅決 扛起防范化解重大安全風險的政治責任，把安全發(fā)展理念貫穿 經濟社會發(fā)展始終。
提升基層治理效能 。適時調整街道區(qū)劃，完善網格化管理 機制，選優(yōu)配齊專職網格員隊伍，充實基層工作力量，出臺社區(qū) 網格管理機制 。推動政策和資金向基層聚集，強化基層治理資 金支撐 。探索向基層放權賦能，賦予基層更多職能權限，讓基 層有人有物有權辦事。
積極防范化解風險 。 強化應急物資儲備，提升防災減災救 災能力 。城市應急指揮中心投入運營，積極應對突發(fā)應急事 件 。加強網絡監(jiān)測，及時處置網絡輿情 。深入排查整治重點領 域、重點行業(yè)、重點場所安全隱患，堅決防范重大安全事故發(fā) 生。
推進平安北林建設 。有效化解矛盾糾紛和信訪積案 。嚴 厲打擊電信網絡詐騙、非法集資，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動 。持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，有力保障 人民生命財產安全。
(七)全力以赴強保障惠民生，在提高人民幸福指數上突破 升級 。堅持以人民為中心，多措并舉惠民生、暖民心，努力讓群 眾生活品位更高、成色更足、質量更好 。積極擴大社會就業(yè)，實 施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，抓好高校畢業(yè)生、農民工、零就業(yè)家庭等重點 群體就業(yè)，加強困難群眾就業(yè)兜底幫扶，支持和規(guī)范發(fā)展新就 業(yè)形態(tài) 。積極推進教育事業(yè)發(fā)展，有計劃招聘學前專任教師， 推進新建成幼兒園盡快投入使用 。持續(xù)優(yōu)化教師隊伍結構，常 態(tài)化開展師德師風建設，深入推進“四零”承諾，不斷提升教育 質量和辦學水平 。積極推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，重點防治新冠 病毒感染，聚焦保健康、防重癥，加強醫(yī)療基礎設施建設，強化 藥品儲備，做好新招錄醫(yī)護人員培訓上崗，最大程度保護人民 生命安全和身體健康 。積極推進社會保障體系建設，加強社會 保險擴面征繳，優(yōu)化退役軍人服務保障，落實城鄉(xiāng)低保、社會救 助、公益慈善、優(yōu)撫安置等各項政策，讓生活在北林區(qū)的城鄉(xiāng)居 民都能享受到黨和政府的陽光與溫暖！
今年，計劃投資 12.15 億元，重點做好 17 件民生實事：
1、投資 1.9 億元實施農村公路提質改造工程項目 29 個 129.8公里。
2、投資 1.7 億元實施農村三級聯網公路項目 4 個 48.6 公 里。
3、投資 1958 萬元修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)屯內道路 37公里。
4、投資 1287 萬元實施農村公路修復 97.7公里。
5、投資 1300 萬元實施三河大橋改造工程。
6、投資 3756 萬元建設冷鏈物流、農機合作社附屬配套設 施、光伏發(fā)電等 14個鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目。
7、投資 4700 萬元建設三河、三井兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠。
8、投資 1.25 億元新建 5 所幼兒園。
9、投資 1200 萬元采購教學設備，提高教學質量。
10、投資 750 萬元維修城鄉(xiāng)學校校舍 25 所。
11、投資 7175 萬元改造 16 所學校運動場地。
12、投資 7700 萬元完成精神病防治院建設并投入使用。
13、投資 1.4 億元完成雙河康養(yǎng)中心項目建設并投入運營。
14、投資 1.55 億元改造老舊小區(qū) 24個，惠及居民 3096 戶。
15、投資 1.18 億元實施生活垃圾分類回收處理項目建設。
16、投資 1400 萬元采購環(huán)衛(wèi)設備，提升環(huán)境整治能力。
17、投資 426 萬元建設小型消防站 2個。
三、全面加強政府自身建設
時代呼喚著我們，人民期待著我們，唯有矢志不渝、篤行不 怠，方能不負時代、不負人民 。我們將牢記“三個務必”，強化責 任擔當，以高質量政府自身建設推進高質量發(fā)展。
( 一 )聚力打造學習型政府 。堅持以習近平新時代中國特 色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高 政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力 。深入學習宣傳貫徹黨 的二十大精神，自覺對標黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，緊跟省 市區(qū)委決策要求，謀深謀實謀細貫徹落實的方法路徑和工作舉 措，確保黨的各項方針政策在北林落地生根、開花結果。
( 二 )聚力打造效能型政府 。扎實開展“能力作風建設年” 活動，增強政府效能，優(yōu)化營商環(huán)境，以工作成效檢驗能力作風 建設實效 。 落實落靠領導責任、工作推進、考核評價和督導問 責“四個體系”，確保各項工作高效完成 。加快推進“數字政府” 建設，以數字化賦能加快提升政務效能 。 時刻堅持人民至上 ， 把群眾的利益放心頭，努力用自己的“辛勤指數”換取群眾的 “幸福指數”。
( 三 )聚力打造法治型政府 。深入貫徹落實習近平法治思 想，持續(xù)加強法治政府建設，始終運用法治思維推動發(fā)展，依法 接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協民主監(jiān)督，主動接 受社會輿論監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。 嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，完善重大問題決策程序，切實做到 科學決策、民主決策、依法決策 。深入推進“八五”普法，加大政 務公開力度，強化政務誠信建設，努力使法治政府各方面制度 更加健全、更加完善。
( 四 )聚力打造廉潔型政府 。嚴格落實中央八項規(guī)定及其 實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，認真履行“一崗雙責”制度，充分發(fā)揮領導干部的頭雁效應，持續(xù)抓好政府系統(tǒng)黨風廉 政建設，做到心中有“底線”，不碰“紅線”，遠離“高壓線”。堅持 政府過“緊日子”，群眾過好日子，從嚴從緊控制“三公經費”，把 有限的財力全部投入到推動發(fā)展和改善民生上 。持續(xù)深化不 敢腐、不能腐、不想腐一體推進，確保干部清正、政府清廉、政治 清明，切實以好作風好形象奮進新時代。
各位代表，百年征程風正勁，重任千鈞再揚帆 。讓我們更 加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的 堅強領導下，勠力同心，攻堅克難，真抓實干，勇毅前行，為實現 社會主義現代化新北林的目標而努力奮斗！
名詞解釋：
兩個確立：指確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立 習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
兩個維護：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地 位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
四個自信：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化 自信。
能力作風建設年：指深入貫徹習近平總書記關于能力作風建設的重 要論述、建設高素質專業(yè)化干部隊伍的具體行動。
四個體系：指領導責任體系、工作推進體系、考核評價體系、督導問責 體系。
數字政府：指在現代計算機、網絡通信等技術支撐下 ,政府機構日常 辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環(huán)境下進行 的行政管理形式。
三重 一 大：指重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額 資金使用。
八五普法：指中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五 年規(guī)劃。
四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
一 崗雙責：“一崗”就是一個領導干部的職務所對應的崗位；“雙責”就 是一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業(yè)務工作負責，又要對 所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。
三公經費：指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、 公務接待費三項經費。
三個務必：務必不忘初心、牢記使命,務必謙虛謹慎、艱苦奮斗,務必敢 于斗爭、善于斗爭。
六個龍江：指質量龍江、創(chuàng)新龍江、開放龍江、綠色龍江、幸福龍江和 勤廉龍江。
八個振興：科教振興、農業(yè)振興、產業(yè)振興、區(qū)域振興、生態(tài)振興、文化振興、民生振興、人才振興。
厚植“五個優(yōu)勢”：指厚植國家糧食安全“壓艙石”基礎優(yōu)勢、現代產業(yè) 體系后發(fā)優(yōu)勢、縣域經濟板塊集群優(yōu)勢、融入城市群經濟圈區(qū)域優(yōu)勢、寒 地黑土核心區(qū)生態(tài)優(yōu)勢。
賦能“三篇文章”：指聚焦“兩頭兩尾”，賦能“原字號”；聚焦“制智同 步”，賦能“老字號”；聚焦“無中生有”，賦能“新字號”。
加快“三個提升”：指加快提升農村經濟層級，推動“農業(yè)大市”向“農 業(yè)強市”轉變；加快提升工業(yè)經濟量級，推動“工業(yè)小市”向“工業(yè)立市”轉 變；加快提升城市經濟能級，推動“三產弱市”向“三產興市”轉變。
優(yōu)化“ 四個環(huán)境”：指優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化投 資營商環(huán)境、優(yōu)化社會文化環(huán)境。
一 區(qū)兩 園：指 2021 年末省政府批復黑龍江北林高新技術產業(yè)開發(fā) 區(qū)，包含原東富工業(yè)園區(qū)、綏北產業(yè)園。
放管服：指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
雙減政策：指在我國教育領域中要有效減輕義務教育階段學生過重 作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
四零承諾：指“零擇校”、“零擇班”、“零擇位”、“零指定”。
河湖長制：指由地方各級黨政主要負責人擔任“河湖長”，負責組織領 導相應河湖的管理和保護工作。
田長制：指為落實黑土耕地保護利用而建立的網格化管理機制，將黑 土耕地保護利用任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，形成一級抓一 級、層層抓落實的黑土耕地保護利用機制，實現保護責任全覆蓋。
林長制：指按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系。
三重 一 改：指突出重點地區(qū)、重點時段、重點問題，推進散煤替代改 造，嚴格落實“一市一策”“一業(yè)一策”“一企一策”，建立政府主導、企業(yè)落 實、社會參與的長效治理機制，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質量。
一 鄉(xiāng)五業(yè)：“一鄉(xiāng)”指中國寒地香米之鄉(xiāng)；“五業(yè)”指綠色食品產業(yè)、生 物發(fā)酵產業(yè)、現代服務產業(yè)、現代物流產業(yè)、數字經濟產業(yè)。
八個工程：指招商引資攻堅工程、重點企業(yè)培育工程、深化改革創(chuàng)新 工程、生態(tài)環(huán)境保護工程、民生保障工程、基層治理能力提升工程、城鄉(xiāng)建
設工程、平安北林建設工程。
“4567”現代化產業(yè)體系：指數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創(chuàng)意設計 四個經濟發(fā)展新引擎；航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、農機裝備 等五個戰(zhàn)略性新興產業(yè)；能源、化工、食品、醫(yī)藥、汽車、輕工等六個傳統(tǒng)優(yōu) 勢產業(yè)；信息服務、現代金融、現代物流、服務型制造、旅游康養(yǎng)、養(yǎng)老托 育、文化娛樂等七個現代服務業(yè)。
“五個 一 ”機制：指一個項目、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到 底的項目推進機制。
“1141”農業(yè)品牌：是“十四五”期間，黑龍江省圍繞“中國生態(tài)農業(yè)品 牌”定位創(chuàng)建的以省級優(yōu)質農業(yè)品牌為龍頭，農產品區(qū)域公用品牌為引領、 農業(yè)企業(yè)品牌為支撐、農產品品牌為基礎的 1+10+40+100 三級四層生態(tài)。
四個農業(yè)：指科技農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)以及質量農業(yè)。
一 業(yè) 一證：指將一個行業(yè)經營涉及的多張許可證集成為一張行業(yè)綜 合許可證。
非禁即入：指凡法律、行政法規(guī)未禁止企業(yè)或個人經營的行業(yè)和項 目，都允許其經營。
一 站式服務：指公民或企業(yè)只要進入政府綜合辦公點或政府門戶網 站,即可解決需要政府辦理的所有有關事項。
國鐵商城平臺：指中國國家鐵路集團有限公司打造的專業(yè)化、信息 化、集約化、智能化的鐵路特色采購交易平臺。
準入又準營：指進入權和經營權同時確定，就是達到準入門檻就準許 經營的意思。
歇業(yè)制度：指依法設立的市場主體存續(xù)期間遇到天災、疫情等不可抗 力或其他困難暫時無法開展經營活動時，向商事登記機關申請保留其主 體資格，不按照自行停業(yè)處理，待情況好轉后重新啟動經營的制度。
三大保衛(wèi)戰(zhàn)：指藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
哈洽會：指中國 ·哈爾濱國際經濟貿易洽談會，是中國政府批準舉辦 的大型對外交易會之一。
清化收：指農村集體經濟合同專項清理、村級債務化解和新增資源收費。
“三資”：指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。
