2023年大慶市大同區(qū)政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023 年 1 月 10 日在大同區(qū)第十二屆人民代表大會第二次會議上
大同區(qū)人民政府區(qū)長 諸葛祥龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政 協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022 年工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導，全面貫徹黨的二十大精神，在區(qū)委的堅強領導下，統(tǒng)籌疫情 防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞“三區(qū)建設”目標，主動擔當，頂壓前行， 推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。實現(xiàn)生產(chǎn)總值 88 億元，增長 3.3%； 固定資產(chǎn)投資 21.5 億元，增長 10.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 93 億元， 增長 4.7%；社會消費品零售總額 27.5 億元，增長 3%；一般公共預 算收入 4.3 億元， 同比持平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過 GDP 增速目標。
(一) 抗疫斗爭取得階段成果。落實落細“九版方案”“二十條” 和“新十條”優(yōu)化措施，堅持以快制快，精準施策，成功實現(xiàn)由“防感染”向“保健康、防重癥”平穩(wěn)過渡。輸入風險可防可控，因時因 勢調(diào)整防控策略，制定外防輸入“32 條”硬措施，“報備、排查、流 調(diào)、轉(zhuǎn)運、隔離、管控”環(huán)環(huán)相扣，“兩站一場”和交通卡口嚴查嚴 管，“敲門行動”“口罩行動”“六清行動”有力推進，筑牢了聯(lián)防聯(lián)控、 群防群治的堅固防線。基礎保障做牢做實，新建平戰(zhàn)醫(yī)院床位 105 張，改造職高隔離點房間 192 個，核酸日檢能力 1.84 萬管，疫苗 全程接種率 99.2% ，支援主城區(qū)愛心蔬菜 1224 噸、派遣突擊隊員 338 名，幫助其他縣區(qū)核酸檢測 11 萬管、隔離風險人員 693 人，在 內(nèi)強外援上彰顯了大同擔當。應急處置有力有效，優(yōu)化調(diào)整指揮體 系，平急轉(zhuǎn)換快速響應，現(xiàn)場處置堅決果斷，用最短時間、最小代 價，頂住了全區(qū)首次“03·25”疫情沖擊；用最快反應、最硬措施，抵 御了全市“08·20”大規(guī)模疫情侵襲；用最實作風、最強干勁，打贏了 “11·22”輸入疫情阻擊戰(zhàn)，守護了全區(qū)人民的平安健康。
(二) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞“都市農(nóng)業(yè)精品區(qū)” ，發(fā) 展果蔬、中藥材、雜糧雜豆等高效作物 33.4 萬畝，產(chǎn)量 38 萬噸， 促農(nóng)增收 38 億元。實施跨省補充耕地二期建設，新增耕地 1664 畝，有望爭取中央轉(zhuǎn)移支付專項資金 2.6 億元，實現(xiàn)穩(wěn)糧和增收 雙贏。投資 3.48 億元，新建高標準農(nóng)田 27.53 萬畝，總面積達到 80.41 萬畝，糧食總產(chǎn)量突破 13 億斤。加快“兩牛一豬一禽一羊” 發(fā)展，新續(xù)建規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū) 11 個，畜禽放養(yǎng)總量突破 660 萬頭 (只) ，實現(xiàn)產(chǎn)值 31.8 億元，增長 5% 。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務 中心，推廣新品種、新技術 30 個，培育示范家庭農(nóng)場、合作社 83 家。成功創(chuàng)建全省中藥材基地示范縣、保護性耕作示范縣、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。
(三) 工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好。推行項目“雙包聯(lián)”機制，實 施 500 萬元以上重點項目 36 個，到位資金 26.98 億元，投資完 成率 99. 1%，開復工率 100%。奶山羊養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈、黃和光儲 二期等22 個重點項目全部投產(chǎn)達效。核準備案新能源項目26 個， 裝機規(guī)模達到 2195 兆瓦，新能源產(chǎn)業(yè)全省領先。加大科技推廣 力度，支持笨嘴食品、大東農(nóng)獸藥等企業(yè)創(chuàng)新技術，轉(zhuǎn)化科技成 果 18 個，大同區(qū)入選第二批全國科普示范縣。落實助企紓困“六 必訪”措施，成立工作專班 22 個，包聯(lián)企業(yè) 1324 戶，幫助解決 原料運輸、許可辦理等問題 87 個，協(xié)調(diào)貸款 1.2 億元，助力企 業(yè)走出特殊時期生產(chǎn)經(jīng)營困境。實施企業(yè)運行“提質(zhì)效”行動，因 企施策，個性幫扶，推動大慶黃和光儲成功晉規(guī)，全區(qū) 21 家規(guī) 上工業(yè)企業(yè)保持平穩(wěn)運行，有力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑態(tài)勢。
(四) 第三產(chǎn)業(yè)全面提檔升級。擦亮“福地大同”紅色文化游、 林源區(qū)域自然生態(tài)游、都市農(nóng)業(yè)休閑采摘游“三張”名片，打造林源 生態(tài)小鎮(zhèn)、八井子芍藥觀光園、印象太安休閑度假村等 16 處特色 景區(qū)，舉辦全市第四屆太極拳 (劍) 錦標賽、八井子花果節(jié)等大型 活動 23 場次，累計接待游客 527 萬人次，旅游收入 5.96 億元。同 薩、天利等果蔬交易市場功能日趨完善，銷售農(nóng)產(chǎn)品 17.5 萬噸， 交易總額 20 億元。中心商圈不斷升級，新區(qū)商圈建成投用，城郊 商圈配套提升，“云經(jīng)濟”“云消費”成為新常態(tài)。限上社會消費品零售總額達到 3.28 億元，增長 5. 1%。
(五) 群眾生活不斷改善提質(zhì)。脫貧成果切實鞏固，爭取鄉(xiāng)村振興資金 7374 萬元，重點向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜，受益脫貧人 口 2922 人，實現(xiàn)致貧返貧“零發(fā)生” 。義務教育均衡發(fā)展，壓茬推進教育 教學提質(zhì)三年攻堅行動，落實“雙減”政策，完成校園配套設施項 目 25 個，招錄教師 54 人，教育資源配置進一步優(yōu)化。醫(yī)療服務 水平不斷提升，實施平戰(zhàn)醫(yī)院建設項目，擴建中西醫(yī)結合醫(yī)院門 診大廳，開展省內(nèi)專科醫(yī)院合作診療，招錄村醫(yī) 28 名，深化區(qū)鄉(xiāng) 村三級醫(yī)療機構集團化管理，順利通過省慢性病綜合防控示范區(qū) 復審。社會保障持續(xù)發(fā)力，累計發(fā)放救助資金 2158 萬元，增加 就業(yè)崗位 3900 個，救助困難群眾 8.3 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 控制在 3.5%以內(nèi)。文化底蘊更為彰顯，“九間遺址”新出土陶器、 鐵器等文物 770 余件，為研究遼金歷史提供重要參考。雙擁工作 取得實效，實施烈士墓集中遷移工程，成功申報大同烈士陵園項 目，高效完成民兵整組、兩季征兵，為 4794 名退役軍人申辦優(yōu) 待證，有力促進軍地共建融合。
(六) 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯改觀。聚力提升城區(qū)品質(zhì)，實施基礎 設施提標工程 78 個，檢修地下管網(wǎng) 18 公里，維修道路 1.36 萬平 方米，安裝大廣高速大同連接線路燈 194 盞，修建和苑生態(tài)園環(huán)形 漫步道 2.74 公里，綠化居民小區(qū)和主要街路 8.9 萬平方米，更換垃 圾箱 225 組，城區(qū)基礎功能更加完善。聚力建設美麗鄉(xiāng)村，推行積 分超市、門前“三包” ，實施村莊清潔四季會戰(zhàn)，清理農(nóng)村垃圾 5 萬 噸；改造鄉(xiāng)村道路 87 公里、農(nóng)村水沖廁所 129 戶、農(nóng)村危房 59 戶， 植樹造林 2600 畝，綠化村屯 35 個，農(nóng)村生活環(huán)境更加宜居。
(七) 改革開放持續(xù)拓展深化。改革攻堅扎實推進，供熱體制改革順利完成，有效破解資產(chǎn)清算、熱電聯(lián)供、體制轉(zhuǎn)換等瓶頸 問題，如期開栓供暖，室溫明顯提高，主城區(qū) 2.4 萬戶居民真正 住上“暖屋子”； 以雙榆樹鄉(xiāng)向陽村為試點，農(nóng)經(jīng)改革取得實質(zhì)性 進展；土地二輪延包試點、“區(qū)管校聘”、村醫(yī)體制等關鍵性改革均 取得明顯成效，體制機制更具活力。對外開放成果顯著，新簽約 項目 32 個，實際利用內(nèi)資 9.9 億元，增長 35%；分批招錄專業(yè) 人才 126 人，充實到急缺崗位；利用省建制縣待遇，爭取專項直 達資金 2.6 億元，為區(qū)域發(fā)展注入新動能。
(八) 生態(tài)建設扎實穩(wěn)步推進。開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，平穩(wěn)推進 南引水庫“四亂”整治，按時完成污水處理廠提標改造，高標準實 施 9 個村 39 個屯生活污水治理工程，成功化解庫里泡水域歷史 遺留問題。開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，動態(tài)監(jiān)管廢物處置企業(yè)，順利通過 全市“無廢細胞”創(chuàng)建驗收，大同區(qū)被評為省級廢舊農(nóng)藥農(nóng)膜回收 示范縣。開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實行秸稈全域全時段禁燒，綜合利用 率達到 91.9% ，安裝生物質(zhì)爐具 4663 戶，削減散煤 8000 噸，空 氣優(yōu)良天數(shù)保持 92%。中央生態(tài)環(huán)保督察交辦的9 件信訪案件全 部限時辦結。
(九) 社會治理取得顯著成效。深入開展安全生產(chǎn)專項整治， 強化重點領域安全監(jiān)管，實現(xiàn)安全事故總數(shù)、傷人數(shù)、亡人數(shù)、 火災數(shù)、交通事故數(shù)“五下降” ，安全生產(chǎn)責任事故“零發(fā)生” 。深 入開展矛盾糾紛化解，加強“四所一庭一中心”建設，完善“三調(diào)聯(lián) 動”體系，矛盾糾紛調(diào)解成功率達到 99.2% ，進京到省案件下降 81% ， 困擾多年的 12 件信訪積案全部化解。深入開展“網(wǎng)格化+數(shù)字化”建設，實現(xiàn)綜治平臺全面升級、智能廣播全速鋪開、視頻監(jiān) 控全時可見，99 名街道專職網(wǎng)格員配備全市率先完成，“一網(wǎng)統(tǒng)管、 一格解決”模式全市推廣，區(qū)綜治中心被評為“平安中國建設先進 集體”。深入開展“網(wǎng)格+警格”融合，嚴厲打擊違法犯罪活動，社 會形勢保持和諧穩(wěn)定，大同公安分局榮獲全國優(yōu)秀公安局稱號。
(十) 政府自身建設切實加強。建立黨的二十大精神專題學習 制度，開展“能力作風建設年”活動，實施“四大行動”，踐行“緊嚴細 實” ，推動政府工作作風持續(xù)轉(zhuǎn)變。 自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，代表建議和委員提案全部辦結，政府理政能力得到 加強。扎實推進法治政府建設，深入推進“八五”普法，修訂政府投 資項目管理辦法，推行政府法律顧問制度，法律援助實現(xiàn)“全城通 辦” ，全社會法治意識明顯提高。加快數(shù)字政府建設，推行線上線 下“一體化”服務，受理“一網(wǎng)通辦”服務事項 1220 項，網(wǎng)辦率達 93%， 36 個服務事項實現(xiàn)“跨省通辦” ，平均辦理時限壓減 43% ，營商環(huán) 境進一步優(yōu)化。統(tǒng)籌推動各項工作落實，統(tǒng)計、審計、外事、人防、 氣象、殘疾人、婦女兒童等各項事業(yè)都取得了明顯進步，政府工作 整體效能穩(wěn)步提升。
過去一年，在疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力下，我們不畏艱辛，迎難而上，成績來之不易。這是全區(qū)上下?lián)敱M責、團結奮進 的結果，凝聚了廣大干部群眾和代表委員的心血、智慧和汗水。在 此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)參與疫情防控的工作人員，向廣大 干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士和 離退休同志，向駐區(qū)單位及所有關心、支持和幫助大同發(fā)展的社會各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
過去一年，在疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展雙重挑戰(zhàn)下，我們搶抓機遇， 積極作為，經(jīng)驗彌足珍貴。做好政府工作，必須堅持黨的全面領導， 這是我們直面困難、應對風險，做到無堅不摧、無往不勝的“根本 所在”；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是我們擔當作為、 干事創(chuàng)業(yè)，贏得群眾信任與支持的“力源所在”；必須堅持新發(fā)展理 念，這是我們提速前進、趕超跨越，推動經(jīng)濟高質(zhì)量、高水平發(fā)展 的“遵循所在”；必須堅持改進工作作風，這是我們踐行初心、勤政 為民，提高政府執(zhí)行力和公信力的“關鍵所在”。
過去一年，在疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展的雙重考驗下，我們回首來路，痛定思痛，問題不容忽視。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量仍然偏小， 產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在；產(chǎn)業(yè)集聚度 還不高，重大項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)較少，支撐經(jīng)濟增長的新動能尚未形 成；公共服務配套還不完善，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等民生領域仍 有短板；財政收入增速放緩，剛性支出增大，收支矛盾不斷加?。?/span> 部分政府工作人員服務意識不強，工作效能還有待進一步提高。對 于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、2023 年工作安排
2023 年，是全面深入貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是推進“三區(qū)建設”的提速之 年，做好政府各項工作責任重大。
2023 年，政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國 特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實中央和省委、市委、區(qū)委重要決策部署，堅持黨的全面 領導，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā) 展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，圍繞大慶“三個城 市”建設，聚焦“三區(qū)建設”目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改 革、惠民生、保穩(wěn)定各項任務，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新大同而團結奮斗。
主要預期目標是：實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值增長 6%，規(guī)上工業(yè)增加 值增長 5% ， 固定資產(chǎn)投資增長 8% ，社會消費品零售總額增長 6% ，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長 5.5% ，實際利用內(nèi)資增長 40% ，一 般公共預算收入增長 9% ，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同 步。重點抓好以下八個方面工作：
(一) 聚焦鄉(xiāng)村振興，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實社會主義現(xiàn)代化新 大同的產(chǎn)業(yè)根基。
一是加快發(fā)展高效種植品業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食，實施大豆產(chǎn)能 提升和玉米制品生產(chǎn)基地項目，“穩(wěn)糧保豆”面積分別達到 100 萬 畝和 8 萬畝，爭取全年糧食產(chǎn)量增長 3% 。發(fā)展綠色果蔬，新建 百棟棚室精品園區(qū) 4 處，種植薄皮香瓜、無籽西瓜、硬果番茄等 特色果蔬 12.4 萬畝，產(chǎn)量達到 38 萬噸，打造現(xiàn)代設施果蔬產(chǎn)業(yè) 集中區(qū)。發(fā)展道地藥材，打造板藍根、月莧草萬畝種植基地 4 個， 做強千畝“多年生”精品種植園 4 個，壯大晟財、拓發(fā)、淇然等 10 個中藥材初加工基地， 中藥材種植規(guī)模保持 8 萬畝，力爭地產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化率突破 40%。
二是加快壯大優(yōu)質(zhì)安全牧業(yè)。持續(xù)推進“兩牛一豬”、奶山羊、大鵝等優(yōu)勢牧業(yè)發(fā)展，新建林源鎮(zhèn)千頭生態(tài)養(yǎng)豬、和平牧場千頭 肉牛等規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū) 5 處，建設 1000 萬只大鵝和肉雞屠宰加工 廠，加快養(yǎng)可滋乳品加工投產(chǎn)達效，力爭實現(xiàn)畜禽放養(yǎng)總量 700 萬頭 (只) 。加快畜禽糞污資源利用整縣推進項目建設，爭取糞污綜合利用率達到 90%以上。
三是加快夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎。緊盯國家跨省補充耕地政策紅利，新增雙榆樹鄉(xiāng) 137 泡區(qū)域水田 4345 畝；推進南引水系連通 工程和生態(tài)品質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，流轉(zhuǎn)未利用地 11 萬畝。加快農(nóng)田標 準化進程，改造高標準農(nóng)田 7.68 萬畝，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng) 民持續(xù)增收。積極推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目，強化品種改 良和疫病防控，推動農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、綠色邁進。
四是加快完善農(nóng)業(yè)服務體系。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心， 完善農(nóng)機監(jiān)測、惠農(nóng)服務、氣象預警等 10 大載體，提供全天候、 訂制式、智能化服務，爭創(chuàng)國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)試點和省市數(shù)產(chǎn)融合 展示基地。實施家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社升級工程，計劃發(fā)展省級 家庭農(nóng)場示范場 15 個，市級以上合作社示范社 5 個。開展“三種 模式”“四樣訂單”農(nóng)技培訓，推進無公害蔬菜栽培、測土配方施 肥、玉米免耕播種等新技術，擴大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，有效 提升農(nóng)業(yè)綜合服務水平。
(二) 聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，壯大工業(yè)經(jīng)濟，打造社會主義現(xiàn)代化新 大同的強力引擎。
一是招商引資鎖定“優(yōu)”。完善招商考核機制，依托新能源、“油 頭化尾” 、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)基礎，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、 以商招商、委托招商，著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈閉合、上下游關聯(lián)的優(yōu) 質(zhì)項目，積極發(fā)展“總部經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟”，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型積蓄動能。 緊盯安徽荃銀高科種業(yè)研發(fā)、玉米壓片及新品種實驗示范、北京 慶能儲能電站、龍江博能環(huán)保糞污資源利用等重點項目，加大洽 談引進力度，計劃簽約千萬元以上項目34 個，實現(xiàn)招商數(shù)量與 項目質(zhì)量“雙提升”。
二是項目建設強化“爭” 。搶抓國家、省市出臺的政策機遇期 和窗口期，提前做好項目謀劃儲備，力爭政策有突破、項目有支 撐、資金有保障。啟動實施 500 千伏匯集站建設項目，加快續(xù)建 國家光伏、儲能實證實驗平臺三期項目，強力推進辰能、京能、 新產(chǎn)投、油田等新能源項目，新增裝機規(guī)模 550 兆瓦，為產(chǎn)業(yè)發(fā) 展賦能。推動中藥材破壁及提取、花果茶加工等項目盡快開工， 力促玉米制品深加工、醬菜加工等項目投產(chǎn)達效，補強加工產(chǎn)業(yè) 鏈。計劃新續(xù)建 500 萬元以上重點項目 41 個，完成投資 37.8 億元。
三是助企紓困突出“準”。發(fā)揮包聯(lián)機制作用，實施精準幫扶， 加快推進慶然天然氣重組、大慶博潤重整進程，不斷釋放產(chǎn)能、 盤活復產(chǎn)；推動蕓浩混凝土加快數(shù)字化改造，實現(xiàn)降本增效、穩(wěn) 步上量；助推養(yǎng)可滋乳業(yè)加大研發(fā)投入，達到數(shù)字化車間驗收標 準；力促大東農(nóng)與八一農(nóng)大攜手合作，研發(fā)新產(chǎn)品、上馬新項目， 計劃新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 3 家。
(三) 聚焦資源稟賦，做大商貿(mào)旅游，培育社會主義現(xiàn)代化新 大同的發(fā)展活力。
一是做強特色旅游業(yè)。整體提升林源生態(tài)小鎮(zhèn)、八井子鄉(xiāng)回字形精品觀光路線、大同鎮(zhèn)印象太安等旅游景區(qū)景點，開發(fā)特色 民宿和餐飲，配套道路、停車場、接待中心等功能設施，增強娛 樂功能和休閑品質(zhì)。實施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商品化”戰(zhàn)略，加強 旅游推介營銷，辦好八井子花果節(jié)、林源山地自行車、半程馬拉 松等活動，力爭接待游客突破 600 萬人次，實現(xiàn)收入 6.7 億元。
二是做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)揮學府、凱達、陽光三大核心商圈 輻射作用，積極培育同心汽配、同慶餐飲、同深購物等特色街區(qū)， 帶動主城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色飲食，構筑集餐飲、娛樂、購物于 一體的服務網(wǎng)。升級綜合商場、品牌零售、連鎖超市等新興業(yè)態(tài)， 引進連鎖、加盟、社區(qū)便民店 20 家，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。 抓住后疫情時代消費回暖商機，布局打造夜購、夜娛等“夜經(jīng)濟” 消費場景，適當擴大夜市規(guī)模和產(chǎn)品檔次，鼓勵餐飲娛樂、商場 商超延長營業(yè)時間，開展促銷活動，真正讓商圈“熱”起來、人氣 “聚”起來。
三是做活市場流通業(yè)。發(fā)展平臺經(jīng)濟、直播帶貨、私人訂制 等新業(yè)態(tài)網(wǎng)銷模式，鼓勵合作社、家庭農(nóng)場、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民開辦特色 網(wǎng)店，培育電商從業(yè)者 100 人，打通線上銷售市場。加快推進中 儲糧倉儲物流、太陽升糧貿(mào)交易中心、祝三鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲庫等項目 建成投用，提升同薩、天利果蔬交易市場功能，建強本地銷售市場。 堅持內(nèi)外聯(lián)通、開放活躍的服務方式，加快永坤辣白菜、慶洲花果 茶飲品、林源油化地毯等本地特色產(chǎn)品出 口，拓寬對外銷售市場。
(四) 聚焦均衡普惠，改善民生福祉，打牢社會主義現(xiàn)代化新 大同的社會基礎。
一是打造更均衡的教育資源。實施區(qū)幼兒園、一小學、五十 六中等校內(nèi)設施維修改造項目 18 個，持續(xù)改善辦學環(huán)境。公開 招聘教師 60 名，不斷優(yōu)化師資配置，壯大師資力量。 以“六優(yōu)” 創(chuàng)建為載體，采取線上線下聯(lián)動、內(nèi)外交流互動模式，打好教育 教學提質(zhì)收官戰(zhàn)，讓更多孩子在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育。
二是筑牢更安全的健康屏障。加強醫(yī)療人才隊伍建設，招錄 醫(yī)護人員 20 名，培養(yǎng)學科帶頭人 6 名。不折不扣落實新冠病毒“乙 類乙管”政策措施，將大同鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷入平戰(zhàn)醫(yī)院，補齊重癥病 房醫(yī)療設備，開通衛(wèi)生機構發(fā)熱門診和診室，啟動“四類”藥品儲 備機制，發(fā)揮自配中藥制劑功效，確保應收盡收、應治盡治。加 快推進第二劑次加強免疫接種，構筑全民免疫防線。發(fā)揮緊密型 醫(yī)共體作用，推廣“智慧醫(yī)療、網(wǎng)上診療、分級治療” ，讓城鄉(xiāng)居 民享受更加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。
三是發(fā)展更豐富的文體事業(yè)。實施文化惠民工程，挖掘九間 遺址特色遼金文化，建造“福地大同”文化景觀，弘揚石油精神、 拓荒精神等紅色文化，讓群眾精神文化生活更加充實。完善優(yōu)質(zhì) 活動載體，積極爭取上級政策支持，計劃建設集籃球、羽毛球、 網(wǎng)球、足球于一體的多功能運動場 2 處，打造全民健身路徑 12 套。促進文體旅融合發(fā)展，開展農(nóng)民豐收節(jié)、激情之夏等系列文 藝匯演，承辦風箏賽、太極拳 (劍) 賽等市級賽事，推進籃球賽、 廣場舞等惠民品牌活動，籌劃雪地自行車、雪地足球等冰雪比賽， 推動文體事業(yè)提檔升級。
四是健全更牢固的保障體系。落靠政策幫扶機制，關心特困群體，開展慈善救助活動，提高農(nóng)村低保標準，確保所有脫貧人 口、監(jiān)測戶、城鄉(xiāng)低保戶基本醫(yī)療參保率達到 100% 。提高社區(qū) 養(yǎng)老服務質(zhì)量，選址改建養(yǎng)老服務站點4 個，設置床位 120 張， 提供康養(yǎng)、就餐、活動等綜合服務，讓更多老年人頤養(yǎng)宜居。開 展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，新增就業(yè)崗位 1800 個，推行惠民補貼資 金“一卡通”平臺管理，確?；菝裾呗鋵嵉轿弧?/span>
(五) 聚焦宜居宜業(yè)，加快城鄉(xiāng)建設，提升社會主義現(xiàn)代化新 大同的承載能力。
一是高起點規(guī)劃城鄉(xiāng)布局。把握規(guī)劃前瞻性，用好“三區(qū)三線” 劃定成果，合理落位民生工程、重點項目，立足長遠謀劃好城市 發(fā)展空間。維護規(guī)劃權威性，加強國土空間開發(fā)保護，跟進“三 調(diào)”數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整，做實城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)區(qū)控詳規(guī)劃和村 莊規(guī)劃。注重規(guī)劃實效性，做好新一輪農(nóng)村集體土地權籍登記， 拓展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市渠道，讓更多居民獲得新型城 鎮(zhèn)化帶來的紅利。
二是高質(zhì)量建設功能項目。啟動商住項目，推進同樂華府二 期、同春街西側(cè)區(qū)塊項目開發(fā)，打造高標準商住樓 14 棟 7 萬平方 米，更好滿足居住需要。跟進基礎配套，爭取實施百合園商住樓體 外立面維修工程，完善消防營房外網(wǎng)配套設施，建設主城區(qū)排澇站， 改造林源輸油小區(qū)生活污水管網(wǎng)，增強城市綜合承載功能。實施暢 通工程，維修同心街、同春街等城區(qū)道路 10 條 1000 延長米，改 造鄉(xiāng)村道路 51 條 136 公里，擴建省道蘭民路 45.2 公里，提升道 路通行能力。
三是高效能推進城市管理。堅持市場化運作，引入社會資本 參與城市維護，全面提升垃圾轉(zhuǎn)運、綠化養(yǎng)護、市政設施維護等 管理水平。實施城市提升工程，改造升級和苑生態(tài)園景觀小品， 整體維修同陽路停車位、人行道等基礎設施，合理增設智慧停車場， 切實做好節(jié)日亮化和路燈日常養(yǎng)護，扮靚城市底色。開展城市十 項綜合整治行動，統(tǒng)籌生活垃圾一體化治理，持續(xù)提升物業(yè)管理 水平。
四是高標準開展鄉(xiāng)村整治。持續(xù)推進“廁所革命” ，完成改廁 3000 戶。推動農(nóng)村生活污水治理，集中整治 3 個村，鞏固 15 個 村治理成果，治理率達到 30%。抓好農(nóng)村生活垃圾處理，落實“戶 分類投放、村收集分揀、區(qū)轉(zhuǎn)運處理”機制，無害化處理率達到 100% 。加強農(nóng)村基礎設施管護，新建農(nóng)村飲水保障工程 4 處， 實施村屯硬化、綠化、亮化、美化工程，力爭創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村 示范村 2 個，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(六) 聚焦融合發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，增添社會主義現(xiàn)代化新 大同的發(fā)展動能。
一是深化體制改革。推進農(nóng)經(jīng)管理體制改革，搭建綜合服務 平臺，實現(xiàn)農(nóng)村政務服務“一網(wǎng)通辦” 。實施土地二輪延包改革， 以八井子鄉(xiāng)民強村為試點，探索建立延包推廣機制。抓好基礎教育 改革，繼續(xù)實行“區(qū)管校聘” ，促進區(qū)域教育轉(zhuǎn)型升級。落實人事制 度改革，引進高校優(yōu)秀畢業(yè)生 30 人，厚植人才培養(yǎng)沃土。深化工 程建設項目審批、不動產(chǎn)權集成辦理等制度改革，為企業(yè)辦事、群 眾辦證提供更多便利。
二是加強協(xié)作共建。深化地企合作，在技術創(chuàng)新、基礎設施、 公共服務等領域，與油田公司、新華電廠等中省直企業(yè)共建共享。 深化政校合作，與八一農(nóng)大、東北農(nóng)大等高校協(xié)作，開展“訂單 式”服務，推動產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化。深化區(qū)域合作，與高新區(qū)共建 林源化工園區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、成果共享。
三是拓寬財源渠道。鞏固綠源風力發(fā)電、黃和光儲、黑帝廟 稠油、新華電廠等骨干財源，挖掘電子商務、現(xiàn)代物流等新興財 源，提高財政支撐能力。發(fā)揮省建制縣優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎 設施、專項債券等方面，積極爭取政策、項目和資金支持。盤活 變現(xiàn)高臺子鎮(zhèn)安置小區(qū)、同心街公寓、同樂小區(qū)等國有資產(chǎn)，用 好金融信貸資金，保持融資規(guī)模合理增長，積攢發(fā)展后勁。
(七) 聚焦綠色低碳，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擦亮社會主義現(xiàn)代化新 大同的鮮明底色。
一是鞏固生態(tài)治理成果。以植樹、復草、治水、凈土為重點， 全面落實林長制、河 (湖) 長制、 田長制，修復草原 4.62 萬畝， 補播種草 8000 畝，撫育中幼林 1600 畝。加快庫里泡人工濕地、 東西大海水域治理，抓好草原資源、黑土地保護，嚴厲打擊各種 破壞生態(tài)行為，守護好大同綠水青山。
二是推動生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。突出“五化”利用，加大秸稈還田、 離田力度，鼓勵 33 家秸稈壓塊站、食用菌企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，推 廣玉米秸稈翻埋、碎混等還田技術，確保秸稈綜合利用率、還田 率分別實現(xiàn) 90%、60%以上。落實 1350 戶生物質(zhì)爐具安裝任務， 逐步淘汰主城區(qū)外部 10 蒸噸以下燃煤鍋爐。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持建設風力、光伏清潔能源項目 5 個，著力提升資源節(jié)約循環(huán) 利用率。
三是筑牢生態(tài)保護屏障。常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境問題排查整治，高度重視 16 項中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見，確保按要 求整改到位。嚴格執(zhí)行環(huán)評審批和“三同時”制度，嚴控高耗能、 高污染項目。狠抓工業(yè)污染、面源污染、廢物污染專項整治，強 化安肇新河流域大同段入河排污口監(jiān)管，推進河湖“清四亂”行 動，鞏固庫里泡、南引水庫治理成果。
(八) 聚焦社會穩(wěn)定，守住安全底線，優(yōu)化社會主義現(xiàn)代化新 大同的治理體系。
一是化解社會矛盾。全面落實領導包案機制，所有信訪案件 責任到人，一包到底。堅持開門接訪，依托“四所一庭一 中心” 載體，落實區(qū)鄉(xiāng)兩級定期接待機制，全面暢通信訪渠道，及時受 理群眾訴求。堅持聯(lián)合約訪，推行多部門聯(lián)動機制，梳理解決訴 求合理、政策合規(guī)的重復訪和歷史遺留案件，千方百計清存量、 控增量。堅持主動下訪，定期開展矛盾糾紛排查專項行動，增進 干群交流，理順群眾情緒，把矛盾解決在基層、化解在萌芽。
二是強化基層治理。提升網(wǎng)格管理能力，堅持“網(wǎng)格吹哨、 部門報道” ，打造 8 個基層治理樣板村和社區(qū)，著力提高網(wǎng)格響 應率、辦結率和滿意度。強化網(wǎng)格隊伍建設，儲備 40 人的后備 力量，開通轉(zhuǎn)任社區(qū)工作者的考核晉升渠道，激發(fā)網(wǎng)格員干事熱 情。抓好網(wǎng)格智能建設，快速推進“網(wǎng)格集群” ，爭取實現(xiàn)網(wǎng)格入 群率 90%以上；提檔升級“雪亮工程”，確保重點行業(yè)、重點領域、重點區(qū)域視頻監(jiān)控應裝盡裝；推廣普及“智慧廣播”，力爭所有鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和街道全覆蓋。
三是整治公共安全。發(fā)揮安全生產(chǎn)“八個體系”作用，嚴格落 實安全生產(chǎn)責任制，開展消防、?；?、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣等 重點領域?qū)ｍ椪涡袆?，抓好事前防范、事中處置、事后完善?nbsp;力爭事故起數(shù)和傷亡人數(shù)“雙下降”。健全立體式信息化社會治安 防控體系，重拳打擊電信網(wǎng)絡詐騙、涉油涉眾等各類違法犯罪， 常態(tài)化開展掃黑除惡，維護好社會和諧安定。
三、加強政府自身建設
全區(qū)政府系統(tǒng)要始終牢記以人民為中心的理念，踐行初心使命，擔當履職盡責，努力打造忠誠、服務、法治、高效、廉潔政府， 做到干就干好、干就干優(yōu)、干就一流，確保對人民負責、受人民監(jiān) 督、讓人民滿意。
(一) 建設“忠誠型”政府，全面增強政府向心力。深入貫徹黨 的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”決定性意義，增強“四個意識”、 堅定“四個自信” 、做到“兩個維護” ，以實干實績詮釋對黨和人民的 絕對忠誠，打造一支政治過硬、本領高強、作風優(yōu)良的干部隊伍， 確保黨中央和省市區(qū)決策部署落地見效。
(二) 建設“服務型”政府，全面增強政府親和力。推進政務服 務“一網(wǎng)通辦” ，共享共用企業(yè)登記、社會保險等電子證照和證明， 實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)兩級電子印章全覆蓋，力爭辦事環(huán)節(jié)、辦事時限壓減 45%。 傾力解決與群眾利益息息相關的突出問題，想群眾之所想，急群眾 之所急，做到民有所呼、我有所應。
(三) 建設“法治型”政府，全面增強政府公信力。嚴格執(zhí)行民 主集中制，落實重大行政決策合法性審查和風險評估機制，不斷提 高決策和履職科學化水平。深入“八五”普法教育，開展“法律七進” 活動，大力弘揚法治精神。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督 和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表議案建議和委員提案。開展行政 執(zhí)法問題整治專項行動，確保嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
(四) 建設“高效型”政府，全面增強政府執(zhí)行力。堅持目標導 向，聚焦區(qū)委“三區(qū)建設、八大戰(zhàn)略” ，量身制定項目化、具體化高 效配套措施，常態(tài)化開展督查考核，確保定一件、干一件、成一件。 堅持問題導向，健全問題發(fā)現(xiàn)收集、交辦反饋、跟蹤問效機制，時 時擰緊責任鏈條。堅持實干導向，高質(zhì)量開展調(diào)查研究，常態(tài)化開 展“走流程” ，把全部精力用在工作上，把最大勁頭用在發(fā)展上，推 動各項工作落地見效。
(五) 建設“廉潔型”政府，全面增強政府凝聚力。深入推進政 府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施 細則精神，讓干部知敬畏、存戒懼、受監(jiān)督。樹牢“過緊日子”的思 想，嚴控“三公”經(jīng)費開支，厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，集中財 力保運行、惠民生，樹立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表，實干成就夢想，拼搏鑄就輝煌。讓我們在區(qū)委的堅 強領導下，以“咬定青山不放松”的定力，“不破樓蘭終不還”的信念， “越是艱險越向前”的干勁，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干、勇毅前行，為全 面建設社會主義現(xiàn)代化新大同而團結奮斗！
名詞解釋：
1 、“雙包聯(lián)”：處級領導和科級干部包聯(lián)項目。
2 、“六必訪”：企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化時必訪、經(jīng)營困難時必訪、 向 外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移時必訪、經(jīng)營策略調(diào)整時必訪、增資擴產(chǎn)時必訪、籌 備上市時必訪。
3 、“雙減”：削減校內(nèi)作業(yè)和校外補課。
4 、“三包”：包衛(wèi)生保潔、包綠化、包秩序。
5 、“區(qū)管校聘”：全體公辦義務教育學校教師和校長實行區(qū) 級政府統(tǒng)一管理。
6 、“無廢細胞”：社會生活的各組成單元，創(chuàng)建類型主要包 括工廠、園區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院、工地、景區(qū)等，創(chuàng)新開展無廢小 區(qū)、無廢機關、無廢城市公園、無廢飯店、無廢超市等類型。
7 、“四所一庭一 中心”：公安派出所、基層司法所、律師事 務所、基層法律服務所、人民法庭和綜治中心。
8 、“三調(diào)聯(lián)動”：人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動。
9 、“四個體系”：領導責任體系、工作推進體系、考核評價 體系、督導問責體系。
10 、“三種模式”：線上培訓、線下培訓、觀摩實訓。
11 、“四樣訂單”：農(nóng)民點單、中心領單、課堂接單、農(nóng)民評 單。
12、“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和 農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
13、“總部經(jīng)濟”：是指一些區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企
業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過“總部— 制造基地” 功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū) 域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟形態(tài)。
14、“飛地經(jīng)濟”：是指打破區(qū)劃限制，以最新國務院批準的 各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，以生 產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設開發(fā) 各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào) 機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。
15 、“六優(yōu)”：優(yōu)管、優(yōu)教、優(yōu)學、優(yōu)育、優(yōu)研、優(yōu)保。
16、“三區(qū)三線”：“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三 線”指根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、 永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
17 、“五化”：秸稈飼料化、能源化、肥料化、基料化、原料 化。
18、“三同時”制度：建設項目中防治污染的設施，應當與主 體工程同時設計、 同時施工、 同時投產(chǎn)使用。
19 、“八個體系”：組織體系、責任體系、檢查體系、宣教體 系、防范體系、監(jiān)督體系、制度體系、救援體系。
20 、“法律七進”活動：法律宣傳進企業(yè)、進校園、進機關、 進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。
