2023年黑龍江省黑河市政府工作報告—全文
政府工作報告
—2023年1月4日在黑河市第七屆人民代表大會第二次會議上
黑河市人民政府市長 趙榮國
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是黑河發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜多變的外部環(huán)境和三年來最難的抗疫大考，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認真落實省第十三次黨代會和市第七次黨代會各項決策部署，按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重要要求，全市上下挖潛力、育動能、促發(fā)展、抗疫情、保安全、惠民生，各項事業(yè)取得了新成效。
——經(jīng)濟頂住壓力逆勢前行，地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.3%，固定資產(chǎn)投資增長11.8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.2%，對外貿(mào)易進出口總值增長135.8%，一般公共預算收入增長9.3%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。
——自覺扛牢國家糧食安全重大政治責任，打好穩(wěn)糧擴豆攻堅戰(zhàn)，糧食作物和大豆播種面積分別超出省下達指標23.7萬畝、53.3萬畝，大豆種植面積和產(chǎn)量居全國地級市首位，黑河大豆重要地位更加穩(wěn)固，被賦予打造中國大豆種業(yè)硅谷、中國大豆產(chǎn)業(yè)之都歷史重任。
——承載全市人民多年夙愿的黑龍江大橋和公路口岸正式開通，黑河水運口岸貨運量和貿(mào)易額占全省水運口岸51.9%、61.9%，實現(xiàn)量值雙提升；遜克口岸貨運量和總值較歷史最高值實現(xiàn)雙翻番。全市對外貿(mào)易進出口總值增量突破100億；機電、高新技術(shù)產(chǎn)品分別增長1.8倍、4.6倍，出口工程機械占全省的50%以上。
——推進事關(guān)長遠發(fā)展的重大基礎設施，北黑鐵路升級改造（龍鎮(zhèn)至黑河段）累計完成投資62.9億元，為今年全線貫通奠定堅實基礎；總投資66億元的北漠高速公路開工建設，黑河機場改擴建完成總體規(guī)劃修編，市衛(wèi)生健康中心加快推進，自貿(mào)片區(qū)國際貨運港口征地啟動，支撐高質(zhì)量發(fā)展基礎更加堅實。
——全力打好營商環(huán)境“翻身仗”，聚焦投資爭過關(guān)外、興業(yè)首選黑河，打造沿邊開放營商環(huán)境最優(yōu)城市，近12個月城市平均綜合信用指數(shù)排名全國第109位，嫩江、北安、五大連池市進入全國縣級城市信用前百名，列全省前三甲，自貿(mào)片區(qū)三項指標位列全省自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境評估首位。
過去一年，重點抓了以下幾方面工作。
（一）著力穩(wěn)增長、提效益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎更加堅實。堅持把穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤作為開新局、應變局、穩(wěn)大局的重要支撐，全域糧食作物播種達2787.6萬畝，糧豆薯總產(chǎn)量達108.8億斤，糧食生產(chǎn)喜獲“十九連豐”。全面實施“田長制”，落實黑土耕地保護示范區(qū)559.4萬畝，建設對標農(nóng)墾核心區(qū)89.2萬畝、輻射區(qū)532.4萬畝，北安墾地合作典型經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣，嫩江市入選全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。實施大豆種業(yè)振興行動，中國農(nóng)科院大豆研究中心落戶黑河，精選良種占全國市場份額50%以上，5個縣（市）獲國家級大豆科技自強示范縣，嫩江市、孫吳縣被認定為國家級大豆制種大縣。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，遜克縣獲批全省數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣，五大連池市良種繁育服務云平臺入選全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，愛輝區(qū)大烏斯力村獲全國五百強數(shù)字鄉(xiāng)村標桿村。持續(xù)做大做強畜牧業(yè)，規(guī)模豬場保有量88個，飛鶴北安瑞信誠萬頭奶牛牧場等項目加快建設，宜品乳業(yè)榮登“龍江質(zhì)量品牌”優(yōu)秀民營企業(yè)50強。極境寒養(yǎng)品牌銷售收入增長40%，中俄邊境首個農(nóng)產(chǎn)品跨境交易雙語電商平臺“中俄農(nóng)品匯”建成使用，北安入列全國大豆、乳品產(chǎn)業(yè)集群建設市。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口人均純收入增長16.9%。實施村莊清潔行動，垃圾治理率和問題廁所整改率達100%，清潔村莊覆蓋面達98.7%，愛輝區(qū)入選省農(nóng)村人居環(huán)境整治先行縣，遜克縣新立村入選全國村級文明鄉(xiāng)風建設典型案例。
（二）著力大招商、上項目，發(fā)展后勁顯著增強。推動招商引資規(guī)模突破、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，以全產(chǎn)業(yè)鏈方式推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈招商工作專班，與華永、飛鶴、大北農(nóng)、京東、百度等大型投資主體簽署合作協(xié)議，與力銳、北科生物等頭部企業(yè)達成合作共識，國家電投北安整市屋頂分布式光伏、紫金礦業(yè)多寶山源網(wǎng)荷儲一體化等35個項目當年簽約、當年開工，全年實際利用內(nèi)資76.3億元，增長73.5%。加快百大項目建設，采取市領(lǐng)導包保、專班推進和駐場服務員制度，保障疫情期間項目建設不停工，120個百大項目開復工率100%，投資完成率103.5%，北安象嶼金谷生化擴能、大唐孫吳風電廠等45個百大項目投產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)18戶。礦業(yè)經(jīng)濟支撐作用更加有力，翠宏山鐵多金屬礦達到復建復產(chǎn)條件，三吉屯露天煤礦完成外圍采礦權(quán)登記，多寶山鉬精礦綜合回收利用、軍金煤礦建成投產(chǎn)。搶抓窗口期爭取項目，納入省基礎設施重點推進項目86個。省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申建完成評審核準，科技成果技術(shù)合同成交額實現(xiàn)3.53億元，年度入庫科技型中小企業(yè)113家，累計發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)29家，科技為企業(yè)賦能效果加快顯現(xiàn)。
（三）著力求突破、促創(chuàng)新，對外開放持續(xù)深化。把對外開放作為最大優(yōu)勢，推動口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高標準編制新形勢下自貿(mào)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和大黑河島整體開發(fā)概念規(guī)劃，生成上報創(chuàng)新案例35項，在全省復制推廣11項。創(chuàng)新跨境金融產(chǎn)品和服務，跨境貸、信保貸、關(guān)稅保函等金融產(chǎn)品成功落地，人民幣跨境結(jié)算量增長94.25%，居全省地級市首位。園區(qū)項目取得新突破，新絲路跨境木業(yè)“兩國雙園”發(fā)展架構(gòu)基本形成，5家擁有GMP資質(zhì)中藥材加工企業(yè)進駐，豐德恒泰糧油、國源大豆等項目具備投產(chǎn)條件。自貿(mào)片區(qū)大型工商業(yè)電力用戶享受俄電政策范圍由1.8平方公里擴大至20平方公里，合盛、元泰、金谷合金等硅材料生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)。哈爾濱—黑河—葉卡捷琳堡國際郵路打破瓶頸實現(xiàn)常態(tài)化運行，黑河公路口岸創(chuàng)新自行走貨運模式累計進出境車輛11532輛。保稅物流中心（B型）對外貿(mào)易進出口總值增長21倍，居全省保稅區(qū)首位；電商產(chǎn)業(yè)園交易額11億元，直播電商銷售額超1.8億元，自貿(mào)片區(qū)對外貿(mào)易進出口總值增速居全省首位。對俄境外投資領(lǐng)域深入拓展，薩哈（雅庫特）油田區(qū)塊勘探開發(fā)項目2個預探井試油試氣，索拉卡其銻礦開發(fā)、利源達跨境裝備制造項目前期加快推進，境外投資新增1248萬美元。成功舉辦第十二屆中俄文化大集，中俄“兩國五城”簽署友好合作意向，為中俄地方交流合作樹立了典范。
（四）著力樹品牌、揚優(yōu)勢，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。精心打造“中俄雙子城、北國養(yǎng)生地”文旅品牌形象，“璦琿鄉(xiāng)野公園漫游之旅”入選國家文化和旅游部鄉(xiāng)村旅游精品線路，成功舉辦第四屆中國火山地質(zhì)公園論壇，全域30個景區(qū)（點）入選省級以上打卡地，全年接待游客總量、旅游收入分別增長6.4%、5.6%。成功舉辦第二屆文博會、創(chuàng)意設計冰雪文旅發(fā)展論壇、“達子香”文化創(chuàng)意設計比賽等活動，有力推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精心打造文旅融合項目，北安省委舊址陳列館保護利用項目完成主體工程，五大連池市朝陽山東北抗聯(lián)精神紅色文化公園建成運營，五大連池風景區(qū)益身園康養(yǎng)旅游度假中心完工，嫩江墨爾根高空跳傘成為東北地區(qū)“網(wǎng)紅打卡地”。打造冰雪旅游新業(yè)態(tài)，成功推出璦琿國際汽車冰雪嘉年華和嫩江、五大連池市夢啟航冰雪樂園，五大連池風景區(qū)獲批國家旅游科技示范園區(qū)并被批準為“國家非遺小鎮(zhèn)”，孫吳勝山要塞、愛輝新生鄂倫春民俗旅游區(qū)晉升4A級旅游景區(qū)，五大連池朝陽山鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，遜克大平臺霧凇景觀獲批全國首批15個“天氣氣候景觀觀賞地”之一。全力促消費市場回暖，開展兩輪助企紓困促消費活動拉動消費6.5億元，嫩江、遜克、孫吳獲批2022年全國縣域商業(yè)行動試點縣。編制高寒試車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，寒區(qū)試車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園自動駕駛測試場完成投資1.8億元，建立哈工大“頭雁團隊黑河工作站”和“冰雪交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”，寒區(qū)試車龍頭地位更加穩(wěn)固。
（五）著力提質(zhì)量、重管理，城鄉(xiāng)面貌加快變化。堅持以高水平規(guī)劃引領(lǐng)邊境區(qū)域中心城市建設，促進城市空間、功能、風貌相協(xié)調(diào)，市縣兩級國土空間總體規(guī)劃取得階段性成果，完成市中心城區(qū)500公頃重點區(qū)域控詳規(guī)劃編制，“三區(qū)三線”劃定成果獲自然資源部批復，為建設邊境區(qū)域中心城市贏得了發(fā)展空間。北安作為唯一縣級市入列省國土空間規(guī)劃“綜合型城市”方陣，我省北部區(qū)域性中心城市定位進一步明確。加力改善城鄉(xiāng)居住條件，改造老舊小區(qū)445棟樓，惠及群眾22235戶，14431戶居民享受到住房租賃補貼，完成1952戶城市棚戶區(qū)改造、549戶農(nóng)村重點對象危房改造。市城區(qū)實施美化、亮化、硬化、智慧化提升工程，新建5G基站694座，拆除違法建筑103處，大黑河島生態(tài)廣場、供熱管網(wǎng)改造等重點市政工程完工，市城管執(zhí)法局榮獲“全國綠化先進集體”榮譽稱號。高標準推進全國文明城市創(chuàng)建工作，年度測評排名居全省首位。中央環(huán)保督察反饋問題整改和污染防治攻堅任務均達到序時進度，市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)位居全省前列。常態(tài)化推進河湖“清四亂”工作，實施12個農(nóng)村生活污水治理和27個小微水體整治，完成省級清單4條農(nóng)村黑臭水體、25個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治和622條侵蝕溝治理。在全省率先開展重點污染物排放總量指標跨地（市）交易。
（六）著力補短板、惠民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持群眾視角、換位思考，投入民生資金239.4億元，占一般公共預算支出86.7%，用心用情辦好16件民生實事，兜住兜牢基本民生底線，發(fā)展成果更多惠及城鄉(xiāng)群眾。堅持就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.23萬人，調(diào)查失業(yè)率低于省定計劃。落實援企穩(wěn)崗政策，減輕企業(yè)負擔約5500萬元，高效完成企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，參加基本養(yǎng)老保險60.5萬人。強化困難群眾基本生活保障，發(fā)放救助補貼資金4.4億元，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)“十六連增”。辦好人民滿意教育，17個教育重點項目全部完工，新建改擴建公辦幼兒園3所，認定普惠性民辦幼兒園15所。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施生本教育教學改革，中小學防溺水工作經(jīng)驗被教育部推廣，黑河一中成為全省唯一入選教育部網(wǎng)絡學習空間應用普及活動優(yōu)秀學校，嫩江市被確定為國家級教師隊伍建設改革試點縣。推進中職學校與省內(nèi)高職院校貫通培養(yǎng)，9個專業(yè)14種證書獲批參加證書試點。深入實施健康黑河行動，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，北安第一人民醫(yī)院新門診綜合樓投入使用，床位數(shù)居全省縣級醫(yī)療機構(gòu)首位，市衛(wèi)健委榮獲全國愛國衛(wèi)生運動70周年先進集體稱號，方艙醫(yī)院在省內(nèi)率先建成投入使用，患者得到及時救治，近期投入2000萬元支持全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室分級診療能力提升。全面落實醫(yī)療保障政策，基本醫(yī)保參保率達97.4%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年610元，職工醫(yī)保普通門診費用納入醫(yī)療保險支付范圍，279種集采藥品平均降價40%。發(fā)展邊疆特色文化體育事業(yè)，璦琿上元節(jié)、《滿族說部》入選國家級非遺項目名錄，我市培養(yǎng)輸送運動員曲春雨獲北京冬奧會首金，實現(xiàn)黑河籍運動員奧運金牌零的突破。鞏固全國雙擁模范城“四連冠”創(chuàng)建成果，深化軍地派駐工作改革，加強優(yōu)撫安置政策落實，現(xiàn)役和退役軍人、軍屬、優(yōu)撫對象滿意度大幅提升。老區(qū)、僑務、檔案史志、公積金、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災等工作均取得新成績。
（七）著力防風險、保安全，社會大局和諧穩(wěn)定。樹牢底線思維，建立健全重大風險防范化解機制，積極主動應對各種風險和挑戰(zhàn)。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查、三年行動鞏固提升、百日攻堅等專項行動，強化安全監(jiān)管和風險隱患排查整治，完成城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺、非煤礦山“三化”、受災群眾轉(zhuǎn)移安置協(xié)同聯(lián)動等3個省級試點建設，有效遏制較大以上事故發(fā)生。全面推動重點水利工程建設，為節(jié)水增糧、安全度汛提供有力保障，成功應對2次大暴雨、3次黑龍江干流洪峰和局地山洪自然災害。堅持預防為主，強化“智慧林火”系統(tǒng)應用，秸稈全域全時段禁燒保持“零火點”，實現(xiàn)連續(xù)33個防期未發(fā)生重特大森林草原火災和13個防期零火災歷史性突破，積極妥善處置了伊齊高速過往車輛較大道路交通事故，市應急管理局榮獲全國119消防先進集體榮譽稱號。加強矛盾糾紛排查化解和安保維穩(wěn)，有力維護黨的二十大等重要時間節(jié)點社會穩(wěn)定。深入推進平安黑河建設，刑事案件發(fā)案總量下降20.2%，命案下降37.5%；現(xiàn)行命案和暴力犯罪案件破案率100%，黑河公安特警支隊榮立全國公安系統(tǒng)一等功。全面落實黨政軍警民合力強邊固防職責，加大邊防基礎設施建設力度，邊境地區(qū)保持和諧穩(wěn)定。
（八）著力轉(zhuǎn)作風、優(yōu)服務，政府建設不斷提升。以建設人民滿意的服務型政府為目標，大力推進政府自身改革，政府運行更加高效。始終把黨的領(lǐng)導貫穿于政府工作全過程、各領(lǐng)域，嚴格落實政治理論學習第一議題制度，執(zhí)行“四個體系”抓落實，扎實推動機關(guān)“能力作風建設年”活動走深走實，34項攻堅破難任務達到序時進度。推進優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，政務服務大廳實現(xiàn)“應進必進”，1496件政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，一體化在線政務服務平臺網(wǎng)上可辦率達100%，防范化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動清償率100%。深入實施國企改革3年行動，74項任務全部完成。整合優(yōu)化12345政務服務便民熱線，接聽群眾來電20萬件，接通率、辦結(jié)率、滿意率均在99%以上，在全省服務效能排名中位列前茅。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，83件人大代表建議、132件政協(xié)委員提案全部辦復。推進法治政府建設，提請市人大常委會審議出臺全省首部關(guān)于糧食保護、反餐飲浪費的地方性法規(guī)《黑河市反餐飲浪費條例》，全面組織實施“八五”普法規(guī)劃，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系基本建成，五大連池市新發(fā)村獲評全國民主法治示范村。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作全面加強。
剛剛過去的一年，我市經(jīng)歷了國內(nèi)少有的境外疫情輸入沖擊。我們始終堅持人民至上、生命至上，舉全市之力、聚全市之智，眾志成城、風雨同舟，攜手抗擊疫情，科學精準落實疫情防控措施，用最短時間、最小代價打贏了愛輝、嫩江、北安、五大連池市多輪疫情防控殲滅戰(zhàn)，實現(xiàn)了“省外零溢出”目標。始終把疫情期間的民生保障作為大事要事，建立高效順暢的民生物資保供體系，打開了群眾訴求、急診急救、應急保障、快速搶修“四條通道”，及時幫助群眾解決急難愁盼問題。堅持打疫情防控的人民戰(zhàn)爭，在全市鋪開社區(qū)“雙強基”工程，以數(shù)字化賦能智慧社區(qū)建設，建強基層網(wǎng)格員隊伍，廣大黨員干部向社區(qū)報到，最困難時期與群眾想在一起、站在一起，共同筑起了疫情防控堅固基層防線。努力高效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，疫情發(fā)生后突出以快制快，分區(qū)分類分時調(diào)整管控措施，堅持“一手撐傘、一手干活”，加大政策扶持力度，助力市場主體渡過難關(guān)、恢復信心，最大限度降低疫情對經(jīng)濟發(fā)展造成的影響。疫情防控進入新階段后，第一時間千方百計提升醫(yī)療資源、藥品儲備和老年人疫苗接種率，加強醫(yī)務人員梯隊建設，全力保障群眾吃藥、看病、入院治療需求，守護好人民群眾生命安全和身體健康?；厥兹陙淼目挂咧?，我們滿懷感激，廣大醫(yī)護人員白衣執(zhí)甲、逆行出征，廣大干部職工聞令而動、向疫而行，廣大基層工作者不畏風險、堅守崗位，尤其是全市廣大人民群眾自覺服從疫情防控大局需要，主動投身疫情防控斗爭，給予我們最大的理解支持，用實際行動展現(xiàn)了黑河這座英雄城市最鮮明底色，更讓我們有無比的信心和勇氣從容應對今后前進路上各種風險挑戰(zhàn)。
剛剛過去的一年，是在建設新時代富裕開放美麗幸福文明黑河進程中，取得豐碩成果的一年。成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，得益于全市廣大干部群眾凝心聚力、不懈努力。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警、綜合消防救援隊伍，向離退休老同志和所有關(guān)心支持黑河發(fā)展的各界人士和朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝!
在發(fā)展過程中，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在很多不足。經(jīng)濟總量小且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)大而不強且產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率偏低，工業(yè)整體實力較弱且對經(jīng)濟增長貢獻偏小，三產(chǎn)層次不高且市場主體抵御風險能力偏弱?？诎痘A設施不強且對外開放層次亟待提升。投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)投資不多、新經(jīng)濟帶來的新動能不夠。通過疫情處置暴露出在基層醫(yī)療衛(wèi)生能力、基層治理能力等方面仍存在較多短板。部分干部思維和工作方式還需轉(zhuǎn)變，政府治理效能還需提升。我們將直面問題，采取有效措施積極改進和解決。
二、2023年重點工作任務
當前國內(nèi)外環(huán)境依然嚴峻復雜，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，但辯證分析仍是機遇多于困難。我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，中央明確將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，在宏觀調(diào)控、擴大內(nèi)需、民營經(jīng)濟發(fā)展等方面綜合施策，充分釋放了穩(wěn)定預期、提振信心、支撐經(jīng)濟回穩(wěn)向上的強烈信號，對于借勢借力穩(wěn)主體、強產(chǎn)業(yè)、促消費、補短板是重大利好。特別是通過多年努力，國家、省賦予黑河的系列政策效應正在加速顯現(xiàn)，一大批重大基礎設施項目將建成投入使用，一系列擁有廣泛市場潛力空間的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展壯大，更加給黑河實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。從長期大勢認識當前形勢，從全局看局部，從未來看當下，黑河仍然處于應當大有作為也能夠大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是黑河撤地建市30周年，抓好各項工作意義重大、影響深遠，必須強基與發(fā)展并舉，治本與提標并重。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議戰(zhàn)略部署，認真落實省第十三次黨代會和省委十三屆三次全會暨省委經(jīng)濟工作會議部署要求，深入落實市第七次黨代會和市委七屆三次全會暨市委經(jīng)濟工作會議工作安排，圍繞新時代新征程黨的中心任務，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革開放，大力提振市場信心，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能，加快建設農(nóng)業(yè)強市，積極推進招商引資和項目建設，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，保持社會大局穩(wěn)定，持續(xù)提升能力作風，奮力開創(chuàng)“五個黑河”建設新局面，為全面建設中國式現(xiàn)代化新黑河開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝撤地建市30周年，以黑河一域之光為龍江發(fā)展大局添彩。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，對外貿(mào)易進出口總值增長50%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
（一）有力實施產(chǎn)業(yè)振興計劃，構(gòu)建優(yōu)勢突出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，開展第五次全國經(jīng)濟普查工作，摸清二、三產(chǎn)業(yè)家底，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，圍繞省“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體布局，強化專班抓產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，加快形成有效支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)培育立市產(chǎn)業(yè)。持續(xù)做好“三篇大文章”，打造“三大產(chǎn)業(yè)集群”“三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，將糧食和食品加工打造成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，推動大豆、玉米、漢麻、乳制品、畜產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進象嶼北安供應鏈、飛鶴乳制品加工等項目開工，農(nóng)產(chǎn)品加工率兩年內(nèi)超過全省平均水平。做大做強礦業(yè)經(jīng)濟，完成《黑河市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》編制，推進整合東安金礦外圍探礦權(quán)，加快推進二道坎銀多金屬礦、四季屯煤礦（5區(qū)）建設前期，完成紫金礦業(yè)銅山深部增儲、翠宏山鐵多金屬礦復建復工，推進寶發(fā)、同興、中亞、三豐、東方紅等煤礦升級改造開工建設。聚焦工業(yè)強市建設重點項目。緊盯“四率”推動項目建設速度和質(zhì)量雙提升，安排重點項目150個，年度計劃投資151.2億元、增長12%，確保省市兩級重點產(chǎn)業(yè)項目不少于21個和69個，年度投資分別達到40.5億元和63.5億元以上。把握碳達峰碳中和歷史機遇，加快推進全市59.8萬千瓦光伏發(fā)電和111萬千瓦風電項目建設。全力落實工業(yè)振興13條政策，推進規(guī)上企業(yè)培育。深入實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，設立科技創(chuàng)新專項扶持資金，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新，加快促進科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。全力實施招商引資一號工程。開展高質(zhì)量招商引資行動，動態(tài)完善“兩庫兩譜兩清單”招商基礎工作，強化招商辦職能和力量，建設具有綜合功能的招商合作平臺，健全全過程考核激勵機制。聚焦央企、行業(yè)頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，創(chuàng)新采取多元化招商方式，提高簽約率、開工率和貢獻度。全年實際利用內(nèi)資增長50%，外資增長15%，新簽約億元以上項目20個、協(xié)議簽約額100億元以上，推動建龍礦業(yè)提鐵降鋅、中電建抽水蓄能、四寶生物十萬頭肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目加速落地。建強產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)化要素保障。提升開發(fā)區(qū)基礎功能和服務管理水平，深化五大連池風景區(qū)改革，加快推進自貿(mào)片區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等新平臺建設，積極籌建化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面摸排園區(qū)企業(yè)訴求，下大力氣解決工業(yè)蒸汽等重點要素保障問題。毫不動搖鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，搭建民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，出臺振興發(fā)展民營經(jīng)濟若干意見的實施細則，實施民營企業(yè)提升和商（協(xié)）會培育工程，力爭全市新設立市場主體2萬戶以上。
（二）爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，推動具有龍江特點、黑河特色的鄉(xiāng)村振興。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主體，以“四個農(nóng)業(yè)”建設為方向，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。爭當國家糧食安全“壓艙石”。全面落實糧食安全責任制，地方糧食播種面積穩(wěn)定在1930萬畝以上，全域糧食播種面積穩(wěn)定在2780萬畝以上。以開展糧食產(chǎn)量提升三年行動為載體，保數(shù)量、保質(zhì)量，調(diào)結(jié)構(gòu)、提單產(chǎn)，積極推進高標準農(nóng)田建設，建成穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應戰(zhàn)略基地，讓“壓艙石”成色更足。全面落實耕地保護田長制，積極爭取黑土地保護項目，擴大秸稈全量還田面積，落實黑土保護示范區(qū)773萬畝，實施測土施肥面積1800萬畝。全面培育“四個農(nóng)業(yè)”。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，實施機械現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)科技推廣工程，建設高端智能農(nóng)機應用示范區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地和對標農(nóng)墾技術(shù)示范區(qū)，實施國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)引進與示范項目，主推技術(shù)到位率超過95%。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，突出綠色、有機、非轉(zhuǎn)基因特色，綠色有機食品認證面積達到720萬畝、認證數(shù)量達到350個以上，統(tǒng)籌抓好秸稈綜合利用，實施嫩江畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上；打造大食物觀踐行地，構(gòu)建多元化食物供給體系，大力發(fā)展“兩牛一豬一鵝”養(yǎng)殖，推進北安宜品綿綿瓞農(nóng)牧場、飛鶴瑞信誠牧場、五大連池奶牛養(yǎng)殖基地、嫩江太子樂萬頭奶牛牧場和鴻興鵝業(yè)、遜克生態(tài)肉牛高效養(yǎng)殖示范基地、孫吳安格斯肉牛養(yǎng)殖基地等項目建成或擴能，讓黑河最優(yōu)、最綠、最香、最安全的農(nóng)產(chǎn)品走進更多家庭。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，用好用足“黑土優(yōu)品”省級區(qū)域公用品牌，提升“極境寒養(yǎng)”區(qū)域公用品牌和“黑河大豆”“孫吳漢麻”等地理標識影響力，創(chuàng)新方式培育本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌，讓農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌增值收益。打造大豆全產(chǎn)業(yè)鏈集群。深化與中國農(nóng)業(yè)科學院戰(zhàn)略合作，力促黑河大豆研究中心項目開工。建設國家區(qū)域性大豆良種繁育基地、大豆種業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，落實大豆種子基地260萬畝，供種產(chǎn)能達到39萬噸以上。加快推進黑河大豆標準制定認證實施，建立從土地到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務模式。實施非轉(zhuǎn)基因大豆加工產(chǎn)業(yè)園、九三大豆深加工、融通大豆加工和大豆交割庫項目，推進德朗福、四合、禾之潤等大豆加工項目增產(chǎn)增效，種產(chǎn)銷加多端延伸大豆產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴格落實“四個不摘”要求，強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，鼓勵支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)。實施寒地特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)基地建設，圍繞北方道地藥材、漢麻、休閑漁業(yè)、果蔬生產(chǎn)構(gòu)建“特色農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)村電商實體和網(wǎng)絡直播等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民就地就近增收。全面推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治“4+2”重點任務進度，新建菜園開發(fā)利用村20個以上，村莊清潔行動達標村占比96%以上，打造環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的鄉(xiāng)村美景。
（三）實施新時代沿邊開發(fā)開放行動，加力構(gòu)筑我國向北開放新高地。借力全省開放發(fā)展大會東風，發(fā)揮“兩國一城”區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建大規(guī)劃引領(lǐng)、大商務統(tǒng)籌、大口岸建設、大自貿(mào)創(chuàng)新、大加工落地、大政策支持高水平開放新型推進機制，打造全國沿邊開放典范城市。推進口岸集疏運體系建設。高標準編制集疏運規(guī)劃，實施黑河新水運碼頭建設和搬遷，籌建公路口岸貨物集散區(qū)和臨港現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，打造對俄集裝箱多式聯(lián)運通道。加快推進跨境索道、奇克港升級改造、邊疆新港建設和跨境管廊傳輸系統(tǒng)等項目，啟動謀劃中俄黑河黑龍江（阿穆爾河）鐵路大橋，確保口岸國際聯(lián)運物流港區(qū)、橋頭區(qū)疏港鐵路貨運專用線等工程如期開工，盡快形成公、鐵、水、空跨境綜合運輸網(wǎng)絡。加強口岸通關(guān)能力建設，鞏固自走機械通關(guān)模式，推進跨境甩掛運輸，開通果蔬等產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”，提高通關(guān)時效、降低通關(guān)成本。打造中俄跨境產(chǎn)業(yè)集群。加速推進大黑河島“金色海里”中俄跨境商旅文化綜合體、徐工—利源達集團跨境裝備制造等項目，豐德恒泰糧油、新絲路木業(yè)等項目投產(chǎn)，推動北豐、和興等境外農(nóng)業(yè)園區(qū)和恒盛等境外林業(yè)園區(qū)與境內(nèi)聯(lián)動發(fā)展。用足俄電專屬政策，支持硅硼新材料企業(yè)延鏈擴能，加快釋放合盛硅業(yè)3.5萬噸新增產(chǎn)能。深化跨境能源資源合作，擴大天然氣、電力、煤炭、木材等產(chǎn)品進口，打造國家能源資源進口儲備基地。與深圳賽格集團合作建設數(shù)字產(chǎn)品特色市場，推進黑河郵政互換局跨境電商9610項目、中心倉二期和海外倉建設，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)、國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、培育服務業(yè)擴大開放綜合試點，打造最具影響力的中俄跨境電商直播基地。深化自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推進自貿(mào)片區(qū)管理體制改革，支持申報自貿(mào)片區(qū)遜克、愛輝協(xié)同發(fā)展先導區(qū)，加大沿邊金融、俄電擴區(qū)、天然氣優(yōu)惠等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，與俄方超前發(fā)展區(qū)聯(lián)動打造跨境產(chǎn)業(yè)集群，申建進境商品指定監(jiān)管場地。爭取盡快恢復旅客通關(guān)和邊民互市貿(mào)易，建設進口農(nóng)副產(chǎn)品和中草藥互市貿(mào)易落地加工項目。完善跨境金融服務功能，推動數(shù)字人民幣試點在互市貿(mào)易、跨境結(jié)算中的場景應用，探索建立中俄非貨幣貿(mào)易（信用額度）結(jié)算平臺。發(fā)展壯大貿(mào)易企業(yè)群體。出臺支持外經(jīng)貿(mào)主體發(fā)展政策，設立外貿(mào)發(fā)展專項支持資金和產(chǎn)業(yè)基金，招引培育貿(mào)易額超5億元對俄貿(mào)易企業(yè)5家，加快推進潤發(fā)集團、豐泰集團、優(yōu)通醫(yī)藥綜合體等貿(mào)工一體化項目。圍繞“買全國、賣全俄”和“買全俄、賣全國”，建立線上線下國際進出口商品展銷基地，全力支持企業(yè)率先走出去招引項目洽談合作，把兩種資源和兩個市場充分用足用好。
（四）培育現(xiàn)代新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。準確把握經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。打造冰雪經(jīng)濟“新品牌”。以建設寒區(qū)試車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為切入點，把冷資源變成熱經(jīng)濟，推動2023“黑河寒區(qū)試車季”系列活動上升為省級活動，進而成為國家、國際級活動，全面深度融入經(jīng)貿(mào)、文化、地域、民俗元素，提高科技性、體驗性、參與性、娛樂性和競技性，成為國際國內(nèi)具有較高知名度專業(yè)寒地試車體驗活動、黑龍江冰雪旅游旗艦節(jié)慶和全市冬季全民狂歡節(jié)，全面展示“世界的黑河”冬季酷爽魅力。競逐數(shù)字經(jīng)濟“新賽道”。以新基建引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，高標準編制實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快新型數(shù)字基礎設施建設，建設開通5G基站278座，中國移動黑河云能力中心一期開工，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設，提升基層數(shù)字化、網(wǎng)絡化治理水平。加快推進以京東和百度頭部企業(yè)為主的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，打造數(shù)字產(chǎn)品進出口加工基地、黑河文旅蝴蝶云智能化創(chuàng)意谷。搶灘生物經(jīng)濟“新藍?！?。整合建設生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進北科生物干細胞、免疫細胞研發(fā)應用、北藥集團中草藥加工、漢麻CBD加工，以及大豆蛋白肽、玉米淀粉加工利用等大健康項目，建設進口中藥材集散中心、中藥飲片生產(chǎn)項目。加快嫩江懇德秸稈板碳中和科創(chuàng)項目建設，遜克俄煤腐植酸土壤改良項目投產(chǎn)，提升秸稈、林業(yè)剩余物等原料收儲運綜合利用率。培育創(chuàng)意設計“新亮點”。用好省級創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)園區(qū)即將獲批契機，推進建設中俄創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)園。舉辦第三屆文博會和第二屆創(chuàng)意設計大賽，激發(fā)全社會創(chuàng)意創(chuàng)新活力。發(fā)揮特色歷史文化資源優(yōu)勢，開展影視、文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品開發(fā)，依托黑河學院、俄羅斯阿穆爾州高校開展動漫創(chuàng)意設計，推動本土文化產(chǎn)業(yè)品牌加速發(fā)展。提升遜克“中國紅瑪瑙之鄉(xiāng)”影響力，建設瑪瑙玉石創(chuàng)意設計文化產(chǎn)業(yè)園。
（五）堅定實施擴大投資戰(zhàn)略，全力促進消費市場加速回暖向好。堅持把擴大投資、提振消費作為重中之重，充分發(fā)揮投資對邊疆地區(qū)決定性作用和消費對經(jīng)濟拉動關(guān)鍵性作用，綜合施策釋放投資能力和消費潛力。實施基礎建設補短板工程擴大有效投資。系統(tǒng)謀劃基礎設施提升，最大限度釋放基礎設施建設蘊藏的巨大消費和投資潛力。開工建設黑河南站至黑河站鐵路連接線電氣化和黑河站改造項目，按時按計劃完成北黑鐵路升級改造工程，加快推動綏化至北安至龍鎮(zhèn)段鐵路電氣化升級改造和黑烏沿邊大鐵路前期，做好璦琿機場升級改造開工準備。支持醉美331邊防路（黑河段）和交旅融合設施建設，加快推進北漠高速公路五大連池至嫩江段、國道黑大公路五大連池段、省道呼嫩公路呼嫩界至多寶山鎮(zhèn)段改擴建，啟動農(nóng)村公路建設三年行動，完善現(xiàn)代交通體系。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)引進與示范項目，完成五大連池市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三期工程。提升水安全保障能力，實施國土防護三期、遜別拉河等河流綜合治理、山口水庫除險加固工程。搶抓國家政策窗口期，謀劃儲備一批鄉(xiāng)村基礎設施建設項目。積極推動消費恢復擴容提質(zhì)升級。全面落實各級促消費政策，辦好家電、汽車、房地產(chǎn)等系列主題促銷活動。加大服務業(yè)扶持力度，開展餐飲等專項促消費主題活動。積極布局充電樁，激發(fā)新能源汽車消費需求。加快開發(fā)大黑河島跨境合作自由島等新平臺，加強北安南京路步行街、金街等特色商業(yè)街規(guī)劃建設，引進特色品牌市場主體，構(gòu)建一批示范性特色消費場景。謀劃引進大型批發(fā)企業(yè)，合作建設現(xiàn)代化商貿(mào)物流綜合體和農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品交易批發(fā)市場。加快實施“數(shù)商興農(nóng)”“快遞進村”“農(nóng)產(chǎn)品入超上線”等工程，激發(fā)縣鄉(xiāng)消費潛力。加快旅游業(yè)恢復發(fā)展引入外部需求。用好后疫情時代旅游新機遇，提升五大連池康養(yǎng)游和中俄邊境游“兩大核心產(chǎn)品”影響力，推進五大連池風景區(qū)益身園康養(yǎng)旅游度假中心、省工療休養(yǎng)中心全面投入運營，開通五大連池—哈爾濱—北京空中黃金旅游航線，謀劃開通8座以下小型車輛中俄跨境自駕游。辦好全民藝術(shù)節(jié)、五大連池圣水節(jié)以及首屆中俄黑河音樂節(jié)等特色節(jié)慶活動集聚人氣，全面兌現(xiàn)“引客入市”旅游獎勵辦法，引導企業(yè)開拓旅游市場。推廣“候鳥式”養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、智能化養(yǎng)老模式，打造跨國異地康療養(yǎng)老特色體驗基地。
（六）建設功能更加完善的邊境區(qū)域中心城市，加快推動產(chǎn)業(yè)升級和人口集聚。緊扣“讓城市更美好、生活更愜意、群眾更幸?！敝骶€，遵循定位建設改造和提升城市，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、中心城市帶動能力突出、縣城和特色城鎮(zhèn)活力彰顯的美麗家園。以一流標準規(guī)劃城市。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對空間開發(fā)利用建設活動的統(tǒng)領(lǐng)作用，引導城市優(yōu)化空間布局，把自然和歷史風貌融入城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設全過程，增強自然資源要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐功能。構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，完成市縣鎮(zhèn)三級國土空間總體規(guī)劃編制，確保邊境縣（區(qū)）村莊規(guī)劃管理全覆蓋，提高城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控詳規(guī)劃覆蓋率。以工匠精神更新城市。實施城市更新行動，啟動市區(qū)引水入城項目，以景區(qū)標準建設山水園林城市。謀劃和開工一批城市功能項目，加快推進年度“三供三治”工程，完成水廠改造、新水源地和備用水源地立項，啟動城市生活垃圾焚燒、大黑河島污水收集系統(tǒng)建設項目前期，補齊城市功能短板。打造具有俄羅斯和地域文化元素的標志性建筑和項目，新建雙擁公園，啟動中俄文旅中央大街升級改造項目，系統(tǒng)完善中俄雙語標識，提升國際化環(huán)境，整體呈現(xiàn)中俄兼得風貌，形成抹不去的“黑河記憶”。實施縣級城區(qū)三年改造提升行動，建成一批功能提升、形象提升、風貌提升的城市更新項目，建設綠色韌性、智慧人文現(xiàn)代化城市。加快愛輝區(qū)全國興邊富民試點中心城鎮(zhèn)建設。持續(xù)改善群眾住房條件，改造老舊小區(qū)37個、301棟樓，惠及16522戶居民，完成農(nóng)村危房改造351戶。以繡花功夫管理城市。開展城市公共空間治理行動，機關(guān)單位帶頭拆墻透綠，公共區(qū)域見縫插綠，強力整治私搭亂建，下大力氣依法治理違建和搶占公共空間行為。優(yōu)化智慧城市一期基礎平臺和綜合指揮體系能力，推進智慧城市二期建設，用數(shù)字和智慧賦能管理城市。深入開展市容環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序集中整治、市容難點化解等行動，開展市政基礎設施普查和隱患整治，推進城市無障礙設施更新改造，提升城市溫度和顏值。規(guī)范交通秩序、優(yōu)化公交線路，挖掘盤活停車場資源，緩解重點時段交通擁堵和停車難問題。打好全國文明城市創(chuàng)建收官戰(zhàn)，力爭取得歷史最好成績，讓文明成為黑河的底色、邊城的特色。
（七）協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，建設美麗生態(tài)黑河。全面踐行習近平生態(tài)文明思想，扛牢生態(tài)安全責任，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地。深入推進環(huán)境污染防治。聚力抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，舉一反三完善機制，開展常態(tài)化督導檢查。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進散煤污染治理，嚴格管控秸稈露天焚燒，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98.6%以上，讓藍天白云成為常態(tài)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展入河排污口排查整治，地表水優(yōu)良水體比例達到66.7%，縣級市及以上飲用水源水質(zhì)達標率100%，讓清水綠岸隨處可見。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，整治農(nóng)業(yè)面源污染，加強固廢危廢環(huán)境監(jiān)管，推動土壤污染狀況調(diào)查，加強土壤污染風險管控和治理修復，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，讓黑土良田沃野千里。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和修復。深化河湖長制、林長制等改革成果，建立“林長+河湖長+田長”聯(lián)動機制。系統(tǒng)抓山區(qū)生態(tài)林、農(nóng)田防護林建設，完成造林綠化4.47萬畝，森林撫育10.45萬畝，開展森林督查和打擊“三毀”等各類專項行動，建立“智慧林草”森林資源保護系統(tǒng)，開展“綠盾2023”自然保護地監(jiān)督。全面啟動國土空間生態(tài)綜合整治，有序推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。穩(wěn)步推進綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)妥有序做好碳達峰碳中和工作，建設“氣化黑河”，啟動黑河熱電廠“煤改氣”項目，推進重點企業(yè)技術(shù)升級、設備更新，降低污染物排放總量。配合省開展碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，積極參與碳排放權(quán)市場化交易，率先嘗試發(fā)展碳匯經(jīng)濟。推進綠色生活創(chuàng)建行動，在市城區(qū)打造29個垃圾分類公共示范點，引領(lǐng)群眾生活方式向綠色節(jié)約轉(zhuǎn)變。
（八）堅持落實以人民為中心的發(fā)展思想，推進幸福黑河高標準建設。時刻站在群眾視角想問題、干事情，以利民實事為牽動，全力辦好一批民生實事、大事，有效解決群眾急難愁盼問題。提供更有溫度的健康服務。統(tǒng)籌推進健康黑河行動，全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”優(yōu)化措施，聚焦“保健康、防重癥”的工作目標，保障好群眾就醫(yī)用藥，精心做好“一老一小”和患基礎疾病人群防護和救治，確保防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序。提升公共衛(wèi)生服務能力，市衛(wèi)生健康中心全面投入使用，推動市第一人民醫(yī)院和北安市第一人民醫(yī)院晉升三甲醫(yī)院，提升市第二人民醫(yī)院醫(yī)療服務水平，成立市婦幼保健院。今年在全市開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力提升年活動，用一至兩年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施改善、設備配置和醫(yī)療力量加強。做好國家衛(wèi)生城市第三輪復審準備工作。加大重點傳染病防控力度，國家免疫規(guī)劃疫苗常規(guī)免疫接種率達到90%以上。促進更加充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度，推動恢復市場主體活力，廣開就業(yè)渠道，擴大就業(yè)池子，新建線上線下一體化的人力人才市場，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，調(diào)查失業(yè)率控制在省定指標范圍內(nèi)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強雙創(chuàng)平臺信息化服務能力。實現(xiàn)更高質(zhì)量的社會保障。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，深入實施全民參保計劃，平穩(wěn)提升基本養(yǎng)老金水平。強化社會救助保障，做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，持續(xù)推進扶殘助困事業(yè)發(fā)展。全面實施職工基本醫(yī)保門診共濟保障機制，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，實行以按疾病診斷相關(guān)分組付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式。打造更為優(yōu)質(zhì)的人民教育。加快學前教育普及普惠發(fā)展，組織開展優(yōu)質(zhì)園指導幫扶薄弱園活動。推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣建設以及義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)和能力提升工程，異地新建和擴建市第四中學和愛輝區(qū)第七小學，全面提升質(zhì)量標準和科學布局。落實省屬高校托管幫扶縣域高中任務，加大縣域高中標準化建設投入力度。做好中職?！?+2”中高職貫通培養(yǎng)、“1+X”證書試點和“雙優(yōu)”建設。深化生本教育教學改革和全市中小學教師“縣管校聘”管理體制改革工作，以教育數(shù)字化加速教育現(xiàn)代化。支持黑河學院建設發(fā)展和黑河技師學院申報高等職業(yè)院校。發(fā)展更加惠民的文體和民政事業(yè)。建成并投入使用中俄文化藝術(shù)中心，加快嫩江市“四館四中心”文化設施建設，弘揚傳統(tǒng)民族文化和邊疆文化，打造一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地。全方位推動中俄人文交流合作，辦好第十三屆中俄文化大集等機制化活動?；I建可兼顧舉辦國家級體育賽事的大型市民健身中心，建成嫩江體育公園和公共體育場。有序推進行政區(qū)劃調(diào)整和地名區(qū)劃管理，新建街路完成命名和城市門牌街路規(guī)范化標識安裝，建設城區(qū)全覆蓋小區(qū)便民服務點。
（九）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極建設高質(zhì)量平安黑河。堅持把保障安全作為重要底線，以維護“五大安全”為重要抓手，強化底線思維、極限思維，發(fā)揚斗爭精神，推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。維護國家安全和防范重要領(lǐng)域風險。擔好維護邊境邊疆安全政治責任，提升人防、物防、技防水平。強化網(wǎng)絡信息安全，開展“清朗”“凈網(wǎng)”專項行動，守好祖國網(wǎng)絡安全“北大門”。鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，推進軍民深度融合發(fā)展，加強國防教育，打造牢固的國家安全人民防線。防范地方政府債務風險，做好保交樓、穩(wěn)樓市工作。提升公共安全治理水平。深入推進重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏蜆藴驶ㄔO，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。高標準做好森林草原防滅火工作，爭取黑河、嫩江航空護林站升級改造等項目中央資金支持，提升防撲火專業(yè)綜合能力，全力爭取實現(xiàn)連續(xù)35個防期不發(fā)生重特大森林火災和15個防期“零火災”更高目標。提高市域社會治理能力。深化全國市域社會治理現(xiàn)代化試點建設。加強基層治理工作，力爭市城區(qū)7個社區(qū)進入示范社區(qū)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，傾力打造群眾信得過的12345政務直通車和便民連心橋，及時排查化解各類矛盾糾紛和信訪訴求。持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化，新建反恐特警訓練基地，強化社會治安整體防控，打造安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
三、全面加強政府自身建設
打鐵還需自身硬。站在新起點，奮進新征程，必須加強政府的自身建設，切實提高施政能力和服務水平，不負人民重托。牢記國之大者，強化政治擔當。把黨的全面領(lǐng)導貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持一切工作從政治上考量，不折不扣貫徹落實黨中央國務院、省委省政府方針決策，始終做到市委有部署、政府有行動、落實有成效。牢記秉公用權(quán)，依法履職盡責。嚴格按法定權(quán)限履行職責，認真執(zhí)行“三重一大”決策制度，配齊配強政府法律顧問，全面實施“八五”普法規(guī)劃，提高運用法治思維和法治方式推進工作能力。自覺接受人大法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表意見建議和政協(xié)提案，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。牢記為民宗旨，務實高效服務?？v深推進優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，全面推進社會信用體系建設，全面提升政府公信力，扎實開展“一窗受理、集成服務”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，推動一體化在線政務服務平臺功能延伸至基層，打通服務群眾“最后一公里”，全力打造有口皆碑的誠信高效政府。牢記初心使命，勇于知重負重。把抓執(zhí)行、抓落實作為政府工作的生命線，強化“四個體系”工作落實機制，健全重點工作清單制度和責任分解機制。鞏固機關(guān)“能力作風建設年”活動成果，激發(fā)政府系統(tǒng)干部“爭、搶、拼”精氣神，切實增強歷史擔當和責任擔當。牢記勤政廉政，清廉擔責盡責。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，馳而不息糾“四風”、樹新風，力戒形式主義、官僚主義。強化關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險防控，嚴格公共資金、國有資產(chǎn)、工程項目、政府采購等重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督和全程監(jiān)管。帶頭過“緊日子”“苦日子”，精打細算、節(jié)約開支，讓群眾過“好日子”，依法嚴格預算管理，千方百計確?；久裆驮鰪姲l(fā)展后勁支出只增不減。
各位代表，重責在心，呼喚踔厲奮發(fā)；重任在肩，更需勇往直前。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在埋頭苦干中增長實力，在改革創(chuàng)新中挖掘潛能，在積極進取中開拓新局，不負時代、不負人民、躬身奮進、勇毅前行，為加快建設中國式現(xiàn)代化新黑河而努力奮斗！
