2023年黑龍江省雙鴨山市政府工作報(bào)告—全文
政府工作報(bào)告
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年工作回顧
過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總要求，主動(dòng)作為、砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)進(jìn)向好。把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，全面落實(shí)國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能計(jì)劃，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)量速同增、質(zhì)效雙提的向好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)25%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%和9%以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。新增糧食播種面積54.8萬(wàn)畝，大豆擴(kuò)種面積127萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，寶清益生種豬場(chǎng)投用，嶺東牧昌萬(wàn)頭肉牛繁育基地建成，生豬、肉牛、大鵝飼養(yǎng)量分別增長(zhǎng)6%、11.4%、3.7%。蔬菜、中藥材、鮮食玉米種植面積分別增長(zhǎng)24%、7.7%、8.4%。提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，新增全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝，新建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地6個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到59%。集賢縣、友誼縣評(píng)為全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。工業(yè)引擎帶動(dòng)作用凸顯。實(shí)施煤炭擴(kuò)能計(jì)劃，新增煤炭產(chǎn)量300萬(wàn)噸，全市煤炭產(chǎn)量突破2000萬(wàn)噸，居四煤城首位。實(shí)施企業(yè)梯度培育計(jì)劃，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)10戶。實(shí)施技改項(xiàng)目21個(gè)。投入2700萬(wàn)元支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，新增科技型企業(yè)24家、高新技術(shù)企業(yè)11家、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)6家，集賢經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定，蜂巢電商科技園實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)零的突破。加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，建龍釩業(yè)、北大倉(cāng)糧食入選省級(jí)數(shù)字化示范車間，建龍礦業(yè)、中雙石墨、饒河勝利米業(yè)獲國(guó)家工信部“兩化融合”管理體系貫標(biāo)認(rèn)定。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全力提振消費(fèi)，投入促銷費(fèi)資金1300萬(wàn)元，直接間接拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)20多億元。新增限上商貿(mào)企業(yè)34戶、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)16戶。建成一刻鐘便民生活圈5個(gè)。電商零售額增長(zhǎng)11.5%。銀行存貸比73.5%，居全省第3位。成功舉辦雙鴨山市文旅產(chǎn)業(yè)暨“四大新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展大會(huì)。穩(wěn)企惠企成效顯著。出臺(tái)101條惠企扶企政策和20條服務(wù)市場(chǎng)主體措施，為企業(yè)降費(fèi)減退稅11.8億元、延期和“雙穩(wěn)”擔(dān)保貸款16.9億元、發(fā)放穩(wěn)崗資金1330萬(wàn)元，小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)56.8%。
（二）項(xiàng)目攻堅(jiān)成效顯著。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙突破。利用內(nèi)資、外資分別增長(zhǎng)76%、69.6%，均創(chuàng)歷史新高。開(kāi)復(fù)工省市重點(diǎn)項(xiàng)目和500萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目221個(gè)、竣工91個(gè)，完成投資126億元。一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。中船風(fēng)電雙鴨山新能源裝備基地、碳一10萬(wàn)噸石墨負(fù)極材料項(xiàng)目當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工。
總投資583億元的雙鴨山市采煤沉陷區(qū)綜合能源＋城市轉(zhuǎn)型示范基地項(xiàng)目成功簽約。墨礫石墨產(chǎn)業(yè)園一期、國(guó)能寶清腐植酸和褐煤蠟千噸級(jí)中試項(xiàng)目投產(chǎn)。建龍40MW超高溫超高壓煤氣綜合利用發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。中船風(fēng)電、國(guó)能寶清、廣東粵電等9個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取新能源指標(biāo)145萬(wàn)千瓦，進(jìn)入開(kāi)工準(zhǔn)備。建龍集團(tuán)150萬(wàn)噸焦化、氫基豎爐冶煉、釩液流儲(chǔ)能示范基地等項(xiàng)目前期進(jìn)展順利。停工多年的歐蓓莎建材產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)豐國(guó)際城市綜合體復(fù)工建設(shè)。寶清冷鏈物流基地、友誼中儲(chǔ)糧倉(cāng)儲(chǔ)物流、饒河綠色產(chǎn)業(yè)加工園等一批立縣立區(qū)項(xiàng)目加快建設(shè)。這些大項(xiàng)目的實(shí)施，不僅穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，更為未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）發(fā)展活力加速釋放。63項(xiàng)年度改革任務(wù)全部完成。出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目管理服務(wù)指南》，實(shí)現(xiàn)了政府投資類項(xiàng)目全流程管理。在全省率先實(shí)行了招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。制定了《建筑市場(chǎng)工程質(zhì)量“問(wèn)題企業(yè)名單”管理暫行辦法》，有效規(guī)范了建筑市場(chǎng)主體行為。強(qiáng)化財(cái)稅改革和管理，政府債務(wù)率下降70個(gè)百分點(diǎn)。加大“放管服”改革力度，調(diào)整規(guī)范行政權(quán)力38項(xiàng)，對(duì)18項(xiàng)信用承諾制事項(xiàng)實(shí)行“承諾即審批”；政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上可辦率99%；“雙快辦”政務(wù)服務(wù)APP上線；建成全省首個(gè)云智慧服務(wù)中心和云辦稅智慧服務(wù)廳。
深化“商事登記”制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦登記注冊(cè)“零成本”，全流程最短2個(gè)小時(shí)辦結(jié)。全市新增市場(chǎng)主體16677戶，增長(zhǎng)12.6%。打好留人引才政策組合拳，出臺(tái)《推進(jìn)雙鴨山市新時(shí)代人才振興實(shí)施意見(jiàn)》，取消落戶限制，實(shí)行落戶“零門檻”，有效應(yīng)對(duì)人才人口外流。
（四）生態(tài)底色更加靚麗。40項(xiàng)中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題年度整改任務(wù)全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電廠試運(yùn)行，建龍化工焦化料場(chǎng)封閉、3＃4＃焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝項(xiàng)目完工。全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到359天。實(shí)施安邦河水環(huán)境綜合治理行動(dòng)，完成整治任務(wù)6項(xiàng)。開(kāi)展入河排污口排查整治，治理排污口451個(gè)。5座農(nóng)場(chǎng)污水處理廠完成提標(biāo)改造。國(guó)家考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。落實(shí)黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)195萬(wàn)畝。治理水土流失213平方公里、侵蝕溝276條。11個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程完工。寒蔥溝、筆架山水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)展順利。河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制工作走在全省前列。
（五）城鄉(xiāng)功能日益完善。高水平完成“三區(qū)三線”劃定工作，《國(guó)土空間總體規(guī)劃》編制完成。實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目63項(xiàng)，雙鴨山至?xí)r代公路通車，饒蓋公路等3條國(guó)省道加快建設(shè)，高鐵新區(qū)公路客運(yùn)樞紐中心土建工程完工。新建農(nóng)村公路130公里。集賢縣“交通強(qiáng)國(guó)”試點(diǎn)縣項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。改造供水、供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)210公里、供水二次加壓泵站37座?！耙扇腚p”工程加快推進(jìn)。新建停車場(chǎng)4個(gè)。改造老舊小區(qū)43個(gè)。在主城區(qū)建設(shè)9處集景觀、休閑、服務(wù)一體的城市小游園。新增綠地7萬(wàn)平方米。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村2個(gè)、特色引領(lǐng)示范村12個(gè)、嬗變整潔示范村12個(gè)。建成省級(jí)龍江民居試點(diǎn)村1個(gè)。寶清縣入選國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣。饒河縣獲評(píng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，小南河村被評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。
（六）民生福祉更有質(zhì)感。堅(jiān)持人民至上、生命至上，精準(zhǔn)調(diào)整防控策略，抓實(shí)抓細(xì)社會(huì)防控、核酸檢測(cè)、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等工作，有力守護(hù)了人民生命健康，把疫情對(duì)生產(chǎn)生活的影響降到了最低。實(shí)施了9項(xiàng)惠民事項(xiàng)。全面實(shí)行異地就醫(yī)直接結(jié)算。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最高支付限額提高10萬(wàn)元，取消城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)封頂線。落實(shí)了二孩三孩生育補(bǔ)貼和購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)屆大學(xué)生給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼。市轄區(qū)戶籍人口免收接運(yùn)、存放、火化、寄存四項(xiàng)殯葬基本服務(wù)費(fèi)。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，實(shí)現(xiàn)零返貧零致貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率控制在5.3%以內(nèi)。實(shí)施市區(qū)教育改革，優(yōu)化了教師補(bǔ)充、職稱評(píng)定制度。新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園7所。技師學(xué)院?jiǎn)?dòng)搬遷。在全省率先開(kāi)展職普融通高中建設(shè)。高考首次超過(guò)全省平均錄取率。京東工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)-人工智能產(chǎn)業(yè)學(xué)院掛牌。三級(jí)醫(yī)院達(dá)到4家，雙礦醫(yī)院門診綜合樓開(kāi)工。緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。3個(gè)社會(huì)福利院引入醫(yī)療系統(tǒng)，“養(yǎng)老＋康復(fù)＋醫(yī)療”試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。3.4萬(wàn)名退役軍人申領(lǐng)優(yōu)待證。文體惠民工程深入實(shí)施，省運(yùn)會(huì)競(jìng)技比賽成績(jī)優(yōu)異。平安雙鴨山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)22個(gè)專項(xiàng)整治成效顯著，市應(yīng)急指揮中心建成投用，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降40.9%、40%。群眾矛盾糾紛有效化解，常態(tài)化掃黑除惡成果鞏固拓展，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。全市統(tǒng)計(jì)審計(jì)、外事僑務(wù)、民族宗教、廣播電視、檔案史志、地震氣象、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作都取得新進(jìn)展，駐雙部隊(duì)建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員、軍民融合工作得到加強(qiáng)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決履行管黨治黨政治責(zé)任。精心組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神走深走實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”。深入開(kāi)展法治政府建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，市人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。深入開(kāi)展“三航行動(dòng)”，持續(xù)強(qiáng)化“高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、創(chuàng)一流”作風(fēng)建設(shè)，政府效能不斷提升。我市榮獲全國(guó)林草工作先進(jìn)集體等多項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)榮譽(yù)。
惟其艱難，方顯剛毅。這一年，我們經(jīng)受住了疫情大考，保持住了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)向好，干了一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，做了一些穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的實(shí)事，辦了一些順民意、暖民心的好事。成績(jī)的取得，得益于市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持，更是全市人民擼起袖子加油干、揮灑汗水拼出來(lái)的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍，向在雙中省直單位和所有關(guān)心支持雙鴨山發(fā)展的各界人士，特別向不畏艱險(xiǎn)、日夜奮戰(zhàn)，抗擊疫情的廣大醫(yī)務(wù)人員、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者、志愿者，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。越是形勢(shì)向好，越要頭腦清醒，正確看待面臨的差距和問(wèn)題。當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分依然是雙鴨山最大的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，市場(chǎng)主體不強(qiáng)；大項(xiàng)目、好項(xiàng)目接續(xù)不足，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐；公共服務(wù)水平不高，人民群眾生活品質(zhì)還有待提升；營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，政府系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)仍需加強(qiáng)。我們將直面問(wèn)題，認(rèn)真加以解決。
二、2023年工作思路和重點(diǎn)任務(wù)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破的重要一年。
當(dāng)前，我們面臨的環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊等多重壓力，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大。但也要看到，我市資源稟賦優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、前景好，國(guó)家實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施正在發(fā)力見(jiàn)效。特別是優(yōu)化五大政策組合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，蘊(yùn)含著重大發(fā)展機(jī)遇。我們必須堅(jiān)定必勝信心、增強(qiáng)發(fā)展定力，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加飽滿的工作熱情、更加務(wù)實(shí)的工作舉措、更加過(guò)硬的工作作風(fēng)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十三屆三次全會(huì)、市委十二屆三次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、金融支撐、物流供應(yīng)鏈深度融合發(fā)展，大力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，著力推進(jìn)共同富裕，持續(xù)保障和改善民生，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力和治理水平新提升，為建設(shè)現(xiàn)代化美麗多彩雙鴨山而奮斗！
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是: 地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作。
（一）堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)、提能級(jí)，著力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新支撐
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，聚焦“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和“四大新經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。
擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)能級(jí)。堅(jiān)決當(dāng)好國(guó)家糧食安全“壓艙石”，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食播種面積1500萬(wàn)畝以上，產(chǎn)能穩(wěn)定在135億斤以上。聚焦做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)，打造煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)、電力及新能源產(chǎn)業(yè)、糧食加工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)五個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，并不斷努力，實(shí)現(xiàn)超500億產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。完成《雙鴨山礦區(qū)（西區(qū)）修編總體規(guī)劃》，推進(jìn)雙河鎮(zhèn)礦區(qū)精查、柳林南北礦區(qū)勘探，加快大民、長(zhǎng)山等升級(jí)改造和提能煤礦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)生產(chǎn)礦井達(dá)到31處，新增原煤產(chǎn)量300萬(wàn)噸，總產(chǎn)量突破2300萬(wàn)噸。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)升規(guī)晉級(jí)行動(dòng)，堅(jiān)持“六必訪”，加大重點(diǎn)企業(yè)幫扶力度，新增規(guī)上企業(yè)10戶。推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提升。加快大型商業(yè)設(shè)施綜合性、體驗(yàn)式、休閑化改造，打造一批文化教育、夜間經(jīng)濟(jì)、特色美食、精品小店等特色商業(yè)街區(qū)，加快十五分鐘便民服務(wù)圈建設(shè)，開(kāi)展“雙鴨山老字號(hào)”評(píng)選。四季開(kāi)展家電家居、餐飲美食、汽車、服裝飾品以及電商直播帶貨、節(jié)慶促銷等“多彩雙鴨山”系列促消費(fèi)活動(dòng)，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)20戶、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10戶。建成年交易額超20億元大市場(chǎng)3個(gè)。加快集賢中儲(chǔ)糧鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)集賢四達(dá)、友誼大自然申報(bào)省重點(diǎn)物流和“公轉(zhuǎn)鐵”企業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定。
提升產(chǎn)業(yè)層次。認(rèn)真踐行大食物觀，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量振興計(jì)劃，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、鮮食玉米、食用菌、中草藥、特色瓜果和生豬、肉牛及家禽養(yǎng)殖業(yè)。棚室蔬菜、鮮食玉米、中藥材種植面積分別增長(zhǎng)10%、20%和5%；漁業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)25%、5%；生豬、肉牛出欄量、大鵝飼養(yǎng)量分別增長(zhǎng)15%、20%和40%。深入落實(shí)“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積穩(wěn)定在430萬(wàn)畝以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝。加強(qiáng)墾地合作，推廣農(nóng)墾技術(shù)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，每個(gè)縣至少建設(shè)1條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范帶。實(shí)現(xiàn)市級(jí)儲(chǔ)備糧綠色倉(cāng)儲(chǔ)全覆蓋。圍繞補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈，著力培育建強(qiáng)“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。依托充足的煤炭產(chǎn)能和儲(chǔ)備，謀劃推進(jìn)龍煤天泰醋酸、國(guó)能寶清腐植酸等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)煤炭資源從燃料到原料到材料的價(jià)值提升。圍繞煤電升級(jí)和新能源等產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)中能建“特高壓外送通道＋火電＋新能源”風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化綜合能源基地、1200MW寶清抽水蓄能電站、9個(gè)新能源等項(xiàng)目，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。圍繞采礦、冶煉、制造產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)建龍鋼鐵100萬(wàn)噸氫基豎爐、高級(jí)無(wú)縫鋼管、高強(qiáng)度合金鋼、耐寒耐腐蝕合金鋼等特種鋼研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，規(guī)劃建設(shè)釩液流儲(chǔ)能全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?。依托豐富的石墨資源，謀劃引進(jìn)一批市場(chǎng)潛力大、技術(shù)含量高的石墨精深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，向鋰電池負(fù)極材料、石墨制品及新材料等領(lǐng)域延伸拓展。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快推進(jìn)鴻展生物、丁二酸等項(xiàng)目，大力引進(jìn)燃料乙醇和酒糟蛋白飼料下游配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)玉米淀粉向氨基酸、維生素、輔酶Q10等方向延伸，大豆產(chǎn)業(yè)向食品、蛋白、保健品等方向延伸，水稻加工及副產(chǎn)品向果糖、米酒、膳食纖維等功能性食品方向延伸。加速推動(dòng)“四大新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到3.5%。推進(jìn)“數(shù)字雙礦”建設(shè)，力爭(zhēng)采掘綜合機(jī)械化程度達(dá)到100%。推動(dòng)黑龍江建龍智能工廠、寶清米高智能車間、黑龍新雙鍋管線車間等跨入省級(jí)智能工廠、數(shù)字化示范車間行列。加快打造全省生物能源示范基地和生物制造產(chǎn)業(yè)集群，生物經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重6%以上。突出“旅游＋”融合效應(yīng)，加快發(fā)展冰雪體育和旅游產(chǎn)業(yè)。舉辦第二屆旅發(fā)大會(huì)，旅游業(yè)收入增長(zhǎng)30%。培育壯大“設(shè)計(jì)＋文化”產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)雙鴨山“算力中心”、數(shù)字服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地前期工作。引進(jìn)培育河姆渡工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等綜合性、重點(diǎn)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)5戶。積極發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、監(jiān)理、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、直播帶貨、社交電商等新模式。打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道，電商網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)15%。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。全年開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目500個(gè)，完成投資180億元。實(shí)際利用內(nèi)資、外資分別增長(zhǎng)30%和20%以上。大力開(kāi)展招商之冬，加快推進(jìn)蘇州盛虹生物基新材料、上海愛(ài)普華頓電纜、中船風(fēng)帆儲(chǔ)能電池制造、中海運(yùn)綠色能源等項(xiàng)目落地開(kāi)工，力爭(zhēng)新開(kāi)工項(xiàng)目占產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60%以上。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)建龍鋼鐵高等級(jí)石油用管綠色智能制造、北京深藍(lán)方舟智能光伏制造等項(xiàng)目開(kāi)工，加快中船風(fēng)電清潔能源裝備基地、碳一負(fù)極材料、鴻展燃料乙醇、墨礫石墨產(chǎn)業(yè)園二期等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)玄武巖纖維及制品生產(chǎn)基地、建龍成品管加工等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施完善，重點(diǎn)推進(jìn)中能建雙鴨山-朝陽(yáng)-德州特高壓輸電、松花江連通工程、烏蘇里江堤防工程、中俄天然氣管道、移動(dòng)大廈等項(xiàng)目開(kāi)工，“引松入雙”供水工程、市經(jīng)開(kāi)區(qū)“三新”園區(qū)增量配電網(wǎng)等項(xiàng)目投入使用。加大園區(qū)建設(shè)力度，完成市經(jīng)開(kāi)區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)和化工園區(qū)認(rèn)定，推動(dòng)友誼縣經(jīng)開(kāi)區(qū)智慧科技產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工，加快集賢縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、寶清縣現(xiàn)代物流園區(qū)和饒河縣國(guó)際現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)園區(qū)承載力。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實(shí)施“企業(yè)之光”科技創(chuàng)新計(jì)劃。設(shè)立1000萬(wàn)元科技專項(xiàng)資金，幫助企業(yè)爭(zhēng)取各類科技創(chuàng)新扶持資金1500萬(wàn)元以上，支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造集聚高端創(chuàng)新資源的新載體。加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新增省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)2家。加強(qiáng)北方水稻科研中心、“5G＋智慧農(nóng)業(yè)”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。實(shí)施“新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，入庫(kù)科技型中小企業(yè)達(dá)到80家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30家，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到3億元以上。支持寶清縣、市經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。
做好金融服務(wù)。大力開(kāi)展金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)促進(jìn)消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)支持力度，擴(kuò)大消費(fèi)貸款規(guī)模，確保貸款余額突破1000億元，貸款增幅高于全省平均水平，存貸比居全省前列。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬抵質(zhì)押范圍，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)，滿足實(shí)體企業(yè)多樣化金融服務(wù)需求。建立常態(tài)化銀企對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展專項(xiàng)融資對(duì)接活動(dòng)15次以上。積極推廣運(yùn)用“循環(huán)貸”“銀稅貸”“政采貸”等信用貸款產(chǎn)品，做好普惠小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸投放，實(shí)現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)“雙增長(zhǎng)”。建立金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)通報(bào)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)考核結(jié)果與財(cái)政性資金存放動(dòng)態(tài)分配調(diào)節(jié)、貨幣政策工具使用等支持政策掛鉤。實(shí)施企業(yè)上市培育行動(dòng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零的突破。
（二）堅(jiān)定不移抓改革、促開(kāi)放，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
堅(jiān)持向改革開(kāi)放要發(fā)展，以更深層次改革、更高水平開(kāi)放匯聚發(fā)展要素，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)成果，實(shí)施國(guó)企振興專項(xiàng)行動(dòng)，完成國(guó)企混合所有制改革2戶，國(guó)企營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)6%。深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革，按照“摸清、管住、用好、盤活”思路，采取調(diào)劑使用、租賃經(jīng)營(yíng)、置換整合、轉(zhuǎn)讓處置等方式盤活利用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)綜合效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。深化財(cái)政預(yù)算管理體制改革，優(yōu)化市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立權(quán)責(zé)配置合理、財(cái)力分布均衡、基層保障有力的市級(jí)以下財(cái)政關(guān)系。深化稅收征管改革，優(yōu)化智慧稅務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化稅收保障，促進(jìn)稅收共治。深化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革，有效破除市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和壁壘，落實(shí)好“振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)45條”政策措施，落實(shí)常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，形成尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家的社會(huì)氛圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)模式，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力。深化教育體制改革，統(tǒng)籌優(yōu)化中心區(qū)學(xué)區(qū)、學(xué)校布局，推進(jìn)“縣管校聘”實(shí)施。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平為標(biāo)桿，繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年“創(chuàng)一流”攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，以“三減一公開(kāi)”建設(shè)為突破口，最大限度減事項(xiàng)、減程序、減時(shí)限、公開(kāi)辦事流程和辦理過(guò)程，“三減一公開(kāi)”達(dá)到全省最優(yōu)水平。持續(xù)提升一站式政務(wù)服務(wù)大廳功能，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、跨級(jí)聯(lián)辦、異地可辦、掌上即辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版。完善首席服務(wù)員制度，推行“項(xiàng)目管家”責(zé)任制，開(kāi)展全流程服務(wù)，讓營(yíng)商環(huán)境軟服務(wù)成為招商引資硬實(shí)力。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，繼續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境行為。
提升對(duì)外開(kāi)放水平。借助國(guó)家支持沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策，發(fā)揮位居龍江東部口岸群核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓中俄同江鐵路大橋通車契機(jī)，啟動(dòng)建設(shè)陸港型區(qū)域物流樞紐，集聚各類資源要素，形成樞紐極化效應(yīng)，打造暢通國(guó)內(nèi)、聯(lián)通國(guó)際的“開(kāi)放高地”。規(guī)劃建設(shè)B型保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，為企業(yè)提供進(jìn)出口商品寄售展示、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、監(jiān)管運(yùn)輸、分撥配送、信息處理以及物流管理咨詢等一體化服務(wù)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)、物流集聚的“洼地”。圍繞“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，建設(shè)進(jìn)出口加工基地，以跨境加工、境內(nèi)配套辦廠等方式，招引來(lái)料加工、委托加工、特許加工、貿(mào)工一體化等企業(yè)入駐，推動(dòng)跨境農(nóng)林產(chǎn)品加工、進(jìn)口資源綜合加工、跨境電商和商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。加快寶清縣冷鏈物流基地建設(shè)，做好饒河縣邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)申報(bào)。全市新增外貿(mào)出口實(shí)績(jī)企業(yè)10戶以上，對(duì)俄貿(mào)易突破10億元。持續(xù)深化對(duì)口合作，有效承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。聚焦強(qiáng)縣富民目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣“五個(gè)一”行動(dòng)，以縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化為方向，每個(gè)縣打造1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推廣“零碳小鎮(zhèn)”試點(diǎn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越提升。推進(jìn)以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，引導(dǎo)縣域人口向縣城集聚，加快縣域城鎮(zhèn)化。支持友誼縣與農(nóng)場(chǎng)合作創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、集賢縣加快全省“交通強(qiáng)國(guó)”試點(diǎn)縣建設(shè)、寶清縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、饒河縣創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣和國(guó)家級(jí)東北黑蜂地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等工作?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，各縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省位次前移。
（三）堅(jiān)定不移抓環(huán)保、護(hù)生態(tài)，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的新期待，建設(shè)更高水平“美麗雙鴨山”。
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，治理侵蝕溝252條、水土流失214平方公里。加快破損山體、廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)、小流域生態(tài)修復(fù)治理。推進(jìn)1766公頃歷史遺留礦山修復(fù)。加強(qiáng)地下水超采綜合治理，完成轄區(qū)地下水壓采任務(wù)指標(biāo)。
開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)。持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)建龍1＃2＃焦化爐脫硫脫硝、燒結(jié)機(jī)布袋除塵、高爐礦槽和出鐵場(chǎng)除塵系統(tǒng)改造、煉鋼輔料庫(kù)及地下料倉(cāng)項(xiàng)目全部完工。支持市經(jīng)開(kāi)區(qū)、建龍鋼鐵、寶清煤電化產(chǎn)業(yè)園區(qū)余熱余壓利用和寶清神華電廠供熱改造。加快推進(jìn)煤矸石消納，確保規(guī)劃期內(nèi)新增煤矸石綜合利用率不低于90%。推進(jìn)建成區(qū)外94臺(tái)10蒸噸以下鍋爐改造、秸稈禁燒和綜合利用，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不低于355天。持續(xù)推進(jìn)水體污染防治，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，繼續(xù)實(shí)施安邦河水環(huán)境綜合治理，全面完成入河排污口排查整治。確保2個(gè)農(nóng)場(chǎng)、5個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)污水處理廠和2個(gè)污水處理提標(biāo)改造項(xiàng)目投入使用。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到86%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%。飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到66.7%。持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)土壤污染源風(fēng)險(xiǎn)管控，耕地安全利用率達(dá)到91%以上。
強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管力度。開(kāi)展大氣、水、土壤污染專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管，建立正面清單制度，充分發(fā)揮守法企業(yè)正向激勵(lì)和示范效應(yīng)。提高監(jiān)管執(zhí)法“科技化”水平，實(shí)行污染源在線監(jiān)管，完成全市56家重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)，全面推行分表計(jì)電、無(wú)人機(jī)飛檢等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化。完成11項(xiàng)中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改任務(wù)。
（四）堅(jiān)定不移抓建設(shè)、強(qiáng)功能，加速塑造高質(zhì)量發(fā)展新形象
聚焦生態(tài)宜居山水園林城市定位，堅(jiān)持完善功能與提升管理并重，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，扮靚城市鄉(xiāng)村。
推動(dòng)區(qū)域外聯(lián)內(nèi)通。加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。謀劃饒創(chuàng)鐵路項(xiàng)目，加快寶迎鐵路一期建設(shè)，推進(jìn)寶迎鐵路二期前期工作。謀劃雙鴨山至七臺(tái)河、雙鴨山至紅旗嶺高速公路項(xiàng)目，力爭(zhēng)2024年開(kāi)工。推進(jìn)同汪公路富集段前期工作。加快饒蓋公路大岱林場(chǎng)至紅旗嶺段建設(shè)，確保寶八公路萬(wàn)金山至八五二農(nóng)場(chǎng)段、同哈公路友誼段開(kāi)工。新建農(nóng)村公路100公里。積極推進(jìn)雙鴨山機(jī)場(chǎng)、饒河通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。雙鴨山高鐵公路綜合客運(yùn)樞紐中心項(xiàng)目投用。
完善城市宜居功能。完成國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)批和市中心區(qū)新區(qū)規(guī)劃編制，加快推動(dòng)“雙?！币惑w化發(fā)展。加強(qiáng)城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施五馬路跨線橋、迎賓大道改造、建設(shè)路改造、聯(lián)豐國(guó)際路、南環(huán)路建龍公鐵平交道口改造等項(xiàng)目，完成鐵西路、安平街、新城路、二馬路等市區(qū)主干道罩面。改善居民住房條件。出臺(tái)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)支持政策》，增加開(kāi)發(fā)用地供給，支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。做好集賢縣、饒河縣和尖山區(qū)棚戶區(qū)拆遷改造工作。改造老舊小區(qū)49個(gè)、住宅樓192棟。整治城鎮(zhèn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患房屋123棟。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。完成寒蔥溝凈水廠改造升級(jí)，水質(zhì)達(dá)到新國(guó)標(biāo)。新建改造供排水、燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)191公里。開(kāi)展城區(qū)園林綠化行動(dòng)，實(shí)施翠峰山、南環(huán)路南側(cè)、西環(huán)路與民生大街交叉口山體坡面綠化修復(fù)。開(kāi)展城區(qū)美化亮化行動(dòng)，維修改造北秀公園、承平湖公園、蓮花湖公園，提升行政廣場(chǎng)、安邦河、小龍山區(qū)域亮化標(biāo)準(zhǔn)，亮化樓體21棟。
強(qiáng)化城市精細(xì)管理。完善城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，加快智慧城市建設(shè)。建立“街長(zhǎng)制”，開(kāi)展常態(tài)化“馬路辦公”。實(shí)施市容市貌專項(xiàng)整治，加大臨街環(huán)境整治力度。提高保潔、清雪、綠化等管理養(yǎng)護(hù)水平。抓好5條街路“多桿合一”“多箱合一”“多線合一”，解決道路兩側(cè)桿箱線設(shè)置凌亂問(wèn)題。延長(zhǎng)街道路燈照明時(shí)間。開(kāi)展城區(qū)裸土、超坡土、居民區(qū)內(nèi)小開(kāi)荒治理，實(shí)施綠化補(bǔ)植，改善居住環(huán)境。開(kāi)展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，完善交通標(biāo)識(shí)和配套設(shè)施，合理規(guī)劃停車泊位，新建停車場(chǎng)6個(gè)。加大拆違治亂工作力度，解決建筑垃圾圍城、房屋待拆問(wèn)題。加快推進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類，建立建筑垃圾填埋場(chǎng)2處。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶力度，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)10%以上。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾?，推?dòng)村容村貌整體提升。持續(xù)改善農(nóng)村人居條件。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到39%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過(guò)栽植果蔬、花木等美化綠化庭院。新建“菜園開(kāi)發(fā)利用建設(shè)村”9個(gè)以上。開(kāi)展移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（五）堅(jiān)定不移抓民生、辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)共享高質(zhì)量發(fā)展新成果
始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施民生品質(zhì)提升計(jì)劃，兜牢基本民生底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，建設(shè)更高水平“幸福雙鴨山”。
用穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收。出臺(tái)《支持就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策》，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設(shè)立“就業(yè)服務(wù)專員”，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人次以上。大力選樹(shù)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)新“零工驛站”服務(wù)模式，開(kāi)展就業(yè)大集等活動(dòng)，有效解決招用零工難和零工務(wù)工難問(wèn)題。新增公益性崗位1100人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。
用公平教育成就夢(mèng)想。加強(qiáng)辦教宗旨建設(shè)，堅(jiān)持超前規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、深化改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容提升，努力辦好適合的教育、現(xiàn)代化教育、人民滿意的教育。完善教育經(jīng)費(fèi)保障、校長(zhǎng)教師發(fā)展、教育教學(xué)研究、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)督導(dǎo)4個(gè)體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，堅(jiān)持“五育”并舉，實(shí)施中小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)，開(kāi)展高中特色學(xué)校創(chuàng)建。大力改善辦學(xué)硬件設(shè)施條件，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園15所。支持黑龍江能源職業(yè)學(xué)院“四大產(chǎn)業(yè)”學(xué)院建設(shè)。
用優(yōu)質(zhì)服務(wù)守護(hù)健康。推動(dòng)“健康雙鴨山”建設(shè)。加強(qiáng)辦醫(yī)宗旨建設(shè)，鞏固拓展“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革成果，健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)護(hù)人員發(fā)展，衛(wèi)生健康經(jīng)費(fèi)保障4個(gè)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。市中醫(yī)院異地新建、市口腔醫(yī)院改建項(xiàng)目開(kāi)工，雙礦醫(yī)院門診綜合樓加快建設(shè)。加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，完成市縣兩級(jí)疾控體系改革工作。認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控要求，抓好定點(diǎn)醫(yī)院、發(fā)熱門診建設(shè)，加快亞定點(diǎn)醫(yī)院、方艙醫(yī)院升級(jí)改造，強(qiáng)化醫(yī)療救治設(shè)備及人員力量?jī)?chǔ)備，持續(xù)提升醫(yī)療救治能力和服務(wù)保障水平。加強(qiáng)醫(yī)療資源統(tǒng)籌調(diào)度，推進(jìn)分級(jí)診療，暢通社區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，筑牢基層醫(yī)療首診防線。全力做好“一老一小”及有基礎(chǔ)性疾病患者等脆弱人群防護(hù)和救治。加快未接種人群接種，提升60歲以上人群接種率，筑牢群體免疫屏障。
用堅(jiān)實(shí)保障托舉幸福。穩(wěn)步推進(jìn)全民參保擴(kuò)面，新增參保企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)4000人、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)5800人。建立重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，推進(jìn)醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌。提高異地就醫(yī)待遇標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大直接結(jié)算人員范圍。扎實(shí)做好困難群體權(quán)益保障，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)待遇標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展。在3個(gè)市屬福利院推行“醫(yī)養(yǎng)康”養(yǎng)老模式。啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)嶺東醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)中心示范項(xiàng)目，做好尖山區(qū)、四方臺(tái)區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。全面落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施。
用優(yōu)秀文化涵養(yǎng)文明。聚焦主旋律和美麗多彩雙鴨山，創(chuàng)作一批新時(shí)代特色優(yōu)秀文藝作品。深入開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，采取民辦公助方式，建立群眾文化輔導(dǎo)員、全民健身指導(dǎo)員和文藝骨干“兩員一骨干”隊(duì)伍，舉辦圖書(shū)圖片展、美術(shù)攝影展、文藝演出活動(dòng)12場(chǎng)以上。完善文體設(shè)施服務(wù)功能。加快市城市科技館建設(shè)，打造全省領(lǐng)先科普教育基地。做好雙鴨山市體育公園項(xiàng)目前期工作，確保全民健身館投入使用。
（六）堅(jiān)定不移抓安全、守底線，全力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展新征程
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真踐行總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，筑牢發(fā)展安全屏障，建設(shè)更高水平“平安雙鴨山”。
毫不松懈抓牢安全生產(chǎn)。聚焦煤礦、非煤礦山、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展“五大行動(dòng)”，保持事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)森林草原防滅火、洪澇災(zāi)害等災(zāi)害應(yīng)對(duì)防范，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，健全突發(fā)事件處置機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急演練，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
科學(xué)依法推進(jìn)社會(huì)治理。建立和完善“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”，推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化。開(kāi)展培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“五方共議”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，健全非訴訟糾紛多元化解綜合體系，集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，筑牢社會(huì)穩(wěn)定防線。深入開(kāi)展守護(hù)平安行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。強(qiáng)化民生商品價(jià)格監(jiān)測(cè)，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。深入開(kāi)展“八五”普法，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。
積極主動(dòng)化解各類風(fēng)險(xiǎn)。高效處置和打擊非法集資，開(kāi)展不良資產(chǎn)“百日清收攻堅(jiān)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格實(shí)施《政府投資項(xiàng)目管理服務(wù)指南》，堅(jiān)決遏制增量、化解存量，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。著力防范化解住建領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)、拆遷安置、農(nóng)民工工資支付等重點(diǎn)領(lǐng)域整治。
大力支持駐雙軍警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)做好國(guó)防動(dòng)員體制改革，著力提升備戰(zhàn)打仗、保障打贏能力。嚴(yán)格落實(shí)《軍人權(quán)益和地位保障法》，扎實(shí)做好軍地共建，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“四連冠”。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好殘疾人、外事、僑務(wù)工作，提升公積金、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、氣象工作水平。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新征程、新使命對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們一定忠誠(chéng)履行黨和人民賦予的職責(zé)使命，持續(xù)提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過(guò)程，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，扎實(shí)推動(dòng)黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府及市委決策部署落地見(jiàn)效，以實(shí)際行動(dòng)踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，抓好省委巡視反饋問(wèn)題整改落實(shí)。
建設(shè)法治政府。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核，健全重大行政決策事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，不斷提高依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，探索建立跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，推動(dòng)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，深化政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。
提升作風(fēng)能力。持續(xù)開(kāi)展“三航行動(dòng)”，不斷強(qiáng)化“高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、創(chuàng)一流”作風(fēng)建設(shè)，錘煉政府工作人員“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實(shí)效、成事?tīng)?zhēng)一流”的作風(fēng)能力。馳而不息整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決糾治不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，機(jī)關(guān)接地氣、干部走基層，深入一線解難題、辦實(shí)事。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行、馬上就辦，推行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，強(qiáng)化政府系統(tǒng)執(zhí)行力。堅(jiān)持實(shí)字當(dāng)頭、干字為先，在務(wù)實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效上下功夫。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
各位代表，唯有初心不變方能砥礪奮進(jìn)，唯有自強(qiáng)不息才能贏得未來(lái)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為推動(dòng)雙鴨山高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化美麗多彩雙鴨山而不懈奮斗！
