2023年長春市長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府工作報告—全文
政府工作報告
汽開區(qū)黨工委副書記、管委會主任 李國輝
（2023年2月20日）
同志們：
現(xiàn)在，我代表區(qū)管委會向大會報告工作。
一、2022年工作回顧
2022年，面對疫情、芯片短缺等超預期因素沖擊，全區(qū)上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全力以赴抓防疫、保一汽、落項目、強產(chǎn)業(yè)，埋頭苦干、拼搏實干，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中加固、穩(wěn)中提質(zhì)，各項事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。2022年，在全省開發(fā)區(qū)考評中獲評第一名，在全國217個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考評中獲評第27名。
?。ㄒ唬┩怀龉麛嗫茖W應(yīng)對，疫情防控有力有效。去年3月以來，我們遭遇空前嚴峻疫情，全區(qū)上下始終保持應(yīng)急指揮體系處于激活狀態(tài)，聯(lián)動一汽、以快制快，連戰(zhàn)連勝，以最小代價頂住多輪疫情沖擊。11月份，為最大限度減少疫情影響，全市首創(chuàng)邊生產(chǎn)、邊隔離、邊治療的“三邊工作法”，確保生產(chǎn)不停、物流不斷、產(chǎn)能不減、秩序不亂，79戶涉疫汽車零部件企業(yè)、一汽集團5大主機廠全部正常生產(chǎn)經(jīng)營。
?。ǘ┩怀鼍珳手笇Х?wù)，經(jīng)濟運行穩(wěn)進提質(zhì)。把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，狠抓助企紓困政策落地見效，幫助企業(yè)辦理留抵退稅27億元，協(xié)調(diào)貸款44億元，發(fā)放房租水電補貼841萬元。發(fā)放汽車消費券700萬元，強勢拉動汽車消費近9億元。堅持項目為王，全年實施94個5000萬元以上項目，奧迪PPE、比亞迪動力電池、一汽中車合資電驅(qū)系統(tǒng)等引領(lǐng)性重大項目當年拿地、當年開工、當年實現(xiàn)暖封閉，恩福油封、富維智能工業(yè)園等55個項目順利竣工，發(fā)展后勁更加充足。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1010億元，連續(xù)三年突破千億元大關(guān)，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值4114.1億元，占全市51.7%；實際利用外資1.7億美元，增長127.4%，增速和增量均居全市第一，投資支撐作用進一步增強。
?。ㄈ┩怀錾罨母飫?chuàng)新，市場活力不斷迸發(fā)。44項重點改革任務(wù)全面落實，3項改革經(jīng)驗在省級層面推廣。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，最大限度壓減各類窗口辦理、項目審批時限，641個事項實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”。市場活力進一步增強，全年新增市場主體7690戶，新增市級及以上“專精特新”企業(yè)24戶，獲批省級孵化器2家。全面落實“一主六雙”發(fā)展戰(zhàn)略，對外合作不斷取得新突破，先后與天津?qū)幒訁^(qū)、遼源市、梅河口市等地簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動落位項目12個。開放水平顯著提升，2022年度進出口貿(mào)易總額突破420億元，獲評國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。
（四）突出產(chǎn)城融合發(fā)展，城市品質(zhì)明顯提升。圓滿完成“三區(qū)三線”劃定，新增建設(shè)用地指標17.59平方公里。全年出讓土地面積254.7公頃，居全市第一，工業(yè)出讓土地面積占全市二分之一。新建、維護丙二十九路、西湖北規(guī)劃路等17條街路，建成口袋公園2個，完成建達路、岱山公園等綠化提升改造任務(wù)，新增綠地面積29萬平方米，城市功能日趨完善。永春河河道清淤、岸線回填及生態(tài)浮島建設(shè)順利完工，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。堅持以拆違促治危，以治危促征收，拆除自建房危房130處，近20年無法完成的西后屯、新立屯等征收難題順利解決，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。
?。ㄎ澹┩怀雒裆ｌ砀纳?，公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，66件民生實事全部完成。全年滾動實施招聘活動24場，開發(fā)就業(yè)崗位6065個，新增就業(yè)4400人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。持續(xù)加強低保群體動態(tài)監(jiān)測，發(fā)放各類補貼近3000萬元。成功舉辦西湖公園紅旗嘉年華等活動，“大屋檐”“小屋檐”獲評“國家級重點文物保護單位”，一汽工業(yè)文化旅游基地入圍國家工業(yè)旅游示范基地。
?。┩怀鲲L險防范化解，安全底線全面筑牢。堅決落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展火災(zāi)隱患治理，壓茬推進11個專項整治，全年實現(xiàn)“零亡人”事故。深化食品藥品全鏈條安全監(jiān)管。全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益，追討工資8000余萬元。扎實推進“保交樓”、穩(wěn)民生，穩(wěn)妥解決恒大首府遺留問題。全面推行“14231”信訪工作機制，圓滿化解各類信訪案件，成功實現(xiàn)進京訪“雙零”目標。依法打擊各類違法犯罪，常態(tài)化推進掃黑除惡，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
?。ㄆ撸┩怀鋈鎻膰乐吸h，服務(wù)效能明顯提升。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，全區(qū)上下踔厲奮發(fā)新征程的熱情和干勁充分激發(fā)。全面落實意識形態(tài)工作責任制，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點，在中央和省市主流媒體發(fā)布新聞稿件3000余篇，全方位展示發(fā)展新成果、新風貌。加快建強干部職工隊伍，全年招錄各類人員772名。全面推進依法行政，法律顧問參與重大事項審議140余次。扎實開展開發(fā)區(qū)專項整治，認真履行黨風廉政建設(shè)責任制，風清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
同志們，2022年，我們迎難而上、負重前行，用新的發(fā)展、新的成績，奠定了建設(shè)“雙一流”的堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領(lǐng)導，得益于社會各界的大力支持，凝聚著全區(qū)廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我謹代表區(qū)黨工委、管委會，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒看到，前進道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)，工作中仍存在一些問題和不足，主要有：城市能級和核心競爭力還不夠強，制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出；創(chuàng)新發(fā)展動能還不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力亟待提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在短板，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給能力距離群眾需求還有較大差距；干部隊伍素質(zhì)和作風尚不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，政府服務(wù)效能、基層治理水平等還需要進一步提升。對這些問題，我們會高度重視，在今后的工作中下更大氣力加以解決。
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是省政府實施汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”工程的首戰(zhàn)之年，更是建設(shè)“雙一流”的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作，要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，堅決貫徹落實省、市工作要求，不斷開創(chuàng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，在新一輪競相發(fā)展中走在前、當先鋒、作表率。
今年工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨的二十大精神，全面落實“一主六雙”發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入“六城聯(lián)動”發(fā)展布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持服務(wù)一汽不動搖，主動擁抱變革，全力求變應(yīng)變，以整車帶動、配套拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城互動，推動整車、零部件、后市場協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力邁出全面建設(shè)“雙一流”的堅實步伐。
重點做好5方面工作。
?。ㄒ唬┚劢故≌卮髴?zhàn)略任務(wù)，在汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”中勇當開路先鋒。堅持以集群培育和產(chǎn)業(yè)強鏈為主要抓手，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，努力搶占新能源汽車發(fā)展新賽道，努力鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
推動整車制造“上臺階”。主機廠是汽開區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展最硬的底盤，更是最根本的保障。要全力支持一汽集團優(yōu)化生產(chǎn)布局，全力支持各主機廠引進推出新車型，推動燃油車向新能源汽車的產(chǎn)能調(diào)整優(yōu)化，全面提高現(xiàn)有產(chǎn)能利用率。瞄準紅旗品牌新能源汽車發(fā)展，全力支持紅旗增加新能源車型供給，加快推動紅旗定制中心建設(shè)。全力推進奧迪PPE項目建設(shè)，適時啟動二期建設(shè)。
推動零部件制造“上臺階”。強化產(chǎn)業(yè)集群對投資的聚合效應(yīng)，突出強鏈延鏈補鏈，加快形成金字塔型汽車零部件供應(yīng)體系。要做大做強現(xiàn)有零部件企業(yè)，通過擴大投資、強強聯(lián)合、技術(shù)引進等方式優(yōu)化存量、做大增量。要持續(xù)推進“六個回歸”，搶抓新能源汽車配套，全力支持奧迪新能源、紅旗新能源等整車廠引進核心零部件企業(yè)，全力打造世界級新能源汽車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地。
推動后市場建設(shè)“上臺階”。全力構(gòu)建國際汽車技術(shù)轉(zhuǎn)化、跨境貿(mào)易、文化傳播、資本對接“四大平臺”，增強后市場服務(wù)的穩(wěn)定性和競爭力。利用獲批國家工業(yè)旅游示范基地契機，加快打造賽車場、工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意等多重業(yè)態(tài)，推動金融鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈精準對接，汽車文化、汽車文旅、汽車名城一體發(fā)展。
?。ǘ┚劢贡３纸?jīng)濟穩(wěn)定增長，在強化有效投資中構(gòu)筑新優(yōu)勢。充分發(fā)揮一汽集團、公共平臺、商會協(xié)會、產(chǎn)投基金和領(lǐng)軍人才引導帶動作用，大力引優(yōu)育強，著力促進汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)擴大項目投資。堅定“項目為王”理念不動搖，完善全生命周期管理服務(wù)體系，暢通審批服務(wù)和要素保障綠色通道。聚焦強鏈條塑優(yōu)勢、補短板強功能，全力抓好115個5000萬元以上重點項目，加快推動奧迪PPE項目一期順利竣工、比亞迪動力電池項目投產(chǎn)達效，適時啟動二期建設(shè)。加快啟動產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套、智能網(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同等項目。要適度超前謀劃一批重大項目，推動更多項目納入國家、省市盤子，全力爭取專項債券，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程和項目建設(shè)，帶動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)發(fā)展。
提高招商引資質(zhì)效。堅持把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展“一號工程”。要聚焦新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，加強專業(yè)評估和資本賦能，投資引進一批未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。要做細“六個回歸”，發(fā)揮主機廠和園區(qū)平臺作用，精準繪制招商圖譜，大力開展以企招商、以商招商，積極引進一批10億元以上關(guān)鍵配套項目。要爭取更多央企、省企子公司落戶，吸引央企新設(shè)公司總部和實體性項目落地。要高水平辦好2023年中國汽車創(chuàng)新大會，引進落地一批高質(zhì)量項目。
開展創(chuàng)新賦能行動。用好財政科技資金，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，充分釋放達索創(chuàng)新中心、吉林省工業(yè)技術(shù)研究院等平臺創(chuàng)新活力，推動更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)擴容提質(zhì)，對創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的企業(yè)進行重點扶持，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)力爭突破70戶。全力支持零部件企業(yè)與吉大、光機所等高校院所合作，推進核心技術(shù)攻關(guān)，加快形成“握指成拳”的協(xié)同效應(yīng)。
（三）聚焦改革開放共贏，在融入新發(fā)展格局中激活新動能。堅持聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，以改革破局、以創(chuàng)新賦能、以開放增效。
縱深推進重點改革任務(wù)。牢牢把握省、市支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策紅利，做好政策承接，爭取政策支持。重點圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)融資、人才政策等領(lǐng)域，有針對性地謀劃改革任務(wù)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，讓各類要素資源加快匯聚、充分涌流。要實施深化國資國企改革專項行動，推進從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。
堅持不懈優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，深入推進“一件事一次辦”，最大限度壓減各類窗口辦理、項目審批時限，提升“放”的含金量，減少“管”的覆蓋面，提高“服”的滿意度。扎實推進“萬人駐萬企”行動，全面實行“駐企服務(wù)員”模式，服務(wù)好“最后一公里”，推動惠企強企政策免申即享、直達快享。
持續(xù)深化對外開放合作。用好現(xiàn)有外資企業(yè)資源，組織好零部件企業(yè)赴日本、歐洲招商活動，加大與世界500強、行業(yè)龍頭、隱形冠軍等企業(yè)對接力度，推動更多外資標志性項目落地建設(shè)。要高標準舉辦好第七屆中德汽車大會，有序推進國際產(chǎn)能合作。要充分釋放國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)作用，探索可復制的進口促進實體經(jīng)濟發(fā)展新模式。要加快推動形成以NBD為核心的百公里配套半徑，在全省汽車產(chǎn)業(yè)集群上臺階中展現(xiàn)汽開擔當。
（四）聚焦優(yōu)化城市空間布局，在提升品質(zhì)中打造新的發(fā)展極。圍繞增強城市核心功能，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，促進資源要素科學配置，加快形成多點支撐、多極發(fā)力的發(fā)展態(tài)勢。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，科學配置土地資源，開拓城市新空間。老城區(qū)要積極推進閑置用地盤活，低效用地再開發(fā)，存量用地改造升級。新城區(qū)要進一步優(yōu)化傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)以汽車大路為軸線的世界級新能源及智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)區(qū)、以東風大街為軸線的世界級汽車創(chuàng)新研發(fā)區(qū)、以捷達大路和富民大街為軸線的世界級智造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)上下游集聚發(fā)展。
強化收儲征收。樹立“大收儲”理念，科學確定土地利用條件和價格水平，提高土地投放的預見性和針對性。加快完成奧迪PPE配套園區(qū)、比亞迪二期等項目征收任務(wù)，全力保障重點項目用地需求。開展“拔釘子”攻堅行動，徹底解決零星散落、遺留多年的征收難題，釋放更多的土地空間。
加快城市建設(shè)。突出抓好面向未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)謀劃、逐項推進。要全力完成智能網(wǎng)聯(lián)測試道路、東風大街延長段、大眾街遷改等路網(wǎng)建設(shè)，重點推動居住島、奧迪PPE等周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快完成西新水庫大壩建設(shè)，不斷拉伸城市發(fā)展框架。要實施區(qū)域連片開發(fā)，加快推動前程路跨京哈鐵路橋、智慧物流園專用通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通路網(wǎng)。要持續(xù)開展城市綠化、美化、凈化工程，提升城市美譽度和影響力。
塑造城市文化。統(tǒng)籌城市更新行動和歷史文化保護，精心打造貫穿東西的汽車歷史文化軸，把汽車文化融入到大街小巷，推動形成歷史與現(xiàn)代激蕩交融的城市新風貌。要全面推行總體城市設(shè)計，加強“大屋檐”“小屋檐”周邊管理，讓城市有傳世作品、有文化符號、有經(jīng)典記憶，增強城市對人才、資本等要素資源的集聚能力和發(fā)展活力。
（五）聚焦辦好重點民生實事，在提高人民生活水平上加力提效。堅持多措并舉惠民生暖民心，持續(xù)增進民生福祉。
提升兜底保障能力。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，強化穩(wěn)增長與穩(wěn)就業(yè)良性互動，推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加優(yōu)質(zhì)崗位供給有機結(jié)合。持續(xù)開展根治欠薪專項行動。強化低收入人口救助幫扶，加大低保對象、特困人員等救助力度，做好農(nóng)村防止返貧動態(tài)監(jiān)測及就業(yè)幫扶工作，兜住兜牢基本民生底線。抓好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。
提升教育衛(wèi)生水平。促進教育優(yōu)先發(fā)展，強化學前教育普惠發(fā)展，加快推進紅旗、解放、騰飛學校建設(shè)。落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。全力構(gòu)建高質(zhì)量、國際化教育體系，加快構(gòu)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)校園集群，推動高中教育特色多樣發(fā)展。要引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源開展合作辦醫(yī)，加強防疫能力建設(shè)，確保人民群眾安全健康。
提升社會治理效能。堅持底線思維，不斷提升對各類風險預警防范化解能力。城市管理既要依法依規(guī)，又要“柔性執(zhí)法”，讓行政執(zhí)法有法度、有力度、有溫度。構(gòu)建基層社會治理“到底到邊”工作格局，推動各類資源下沉社區(qū)和網(wǎng)格，增強服務(wù)群眾能力。強化重點領(lǐng)域風險隱患排查整治，鞏固安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。嚴格落實信訪領(lǐng)導包案機制，集中化解信訪積案和突出問題。強化社會治安整體防控，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴懲各類違法犯罪活動。
三、全面加強管委會自身建設(shè)
新時代、新征程、新使命，對工作提出了新要求。我們要衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，把黨的全面領(lǐng)導貫穿工作各方面、全過程，確保各項工作始終沿著正確的政治方向堅定前行。
強化法治意識。要把加強法治政府建設(shè)擺在更加突出位置，把政府行為全面納入法治軌道。要全面落實重大決策程序制度，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。要切實加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，扎實推進政務(wù)公開，主動接受各方面監(jiān)督，提升審計質(zhì)效，確保權(quán)力在陽光下運行。
強化配合意識。要加快工作流程改造，增強工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。健全部門協(xié)調(diào)配合機制，完善部門間相互支持、密切配合、信息共享聯(lián)動機制，推進跨部門、跨層級橫向統(tǒng)籌和縱向協(xié)同，打造更高效更快捷的政務(wù)服務(wù)新模式。
強化擔當意識。堅持把抓落實、破難題作為鮮明特質(zhì)，增強“時時放心不下”的責任感，大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的工作作風，以奔跑的姿態(tài)前行，用決戰(zhàn)的狀態(tài)實干。
強化宗旨意識。要堅持人民至上，強化為民意識，心連心為民造福，實打?qū)崬槊褶k事，傾心傾力為市場主體服務(wù)，以政府的有為激發(fā)市場的有效，煥發(fā)人民創(chuàng)造的無限活力。
同志們，新時代新征程，承載光榮與夢想，呼喚奮斗與擔當。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫“雙一流”建設(shè)新篇章！
