2023年通遼市霍林郭勒市政府工作報告—全文
通遼霍林郭勒市2023年政府工作報告
2023年1月7日在霍林郭勒市第九屆人民代表大會
第二次會議上
市人民政府市長 嵇海洋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不平凡的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。一年來，我們堅決貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，昂揚奮進、砥礪前行，有力有效應對各種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成效。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值230億元、增長6%，全社會固定資產(chǎn)投資38億元、增長100%，公共預算收入23.69億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到880億元、凈增117億元、居全市旗縣市區(qū)
首位，社會消費品零售總額25億元、增長5%，居民人均可支配收入達到5.22萬元、增長5%，年人口增長4000人以上，全年化解政府債務7.87億元，縣域經(jīng)濟綜合實力位列中國西部百強縣市第44位。
（一）新冠疫情得到有效防控。堅持人民至上、生命至上，嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總方針，堅持動態(tài)清零不動搖，積極響應國家政策調(diào)整，因時因勢優(yōu)化防控措施，選派百余名醫(yī)護衛(wèi)生人員馳援吉林、呼市、通遼，暖心接回1200名高校學子。一年來，通過財政支付、企業(yè)自籌、社會捐助等措施，共投入資金2960萬元用于疫情防控，守護了霍林郭勒的安寧。在防疫工作最為艱難的時刻，廣大醫(yī)務工作者義無反顧、沖鋒在前，黨員干部職工、社區(qū)工作者和志愿者不辭勞苦、堅守崗位，各行各業(yè)勞動者夜以繼日、默默奉獻，全市上下和衷共濟、守望相助，匯聚起磅礴力量。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強。把招商引資作為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，出臺了《招商引資優(yōu)惠政策》《關(guān)于扶持再生鋁生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策》，成立了3個外派招商處、24個招商小分隊，全年對接各類企業(yè)136家、簽約項目60個、協(xié)議總投資326億元，已注冊落地項目39個、較去年增長178%。成功舉辦2022年（第三屆）中國鋁工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展峰會暨鋁產(chǎn)品展會，一批具有良好發(fā)展前景和潛力的大項目、好項目落戶我市。聯(lián)晟80萬噸電池箔、靖帆10萬噸PS版基等“強鏈”項目加快實施，創(chuàng)源30萬噸再生鋁、北方鋁業(yè)20萬噸高端鋁箔等“延鏈”項目開工建設，騰遠5萬噸大修渣無害化處理、汰淅1.5萬噸高鋁料綜合利用等“補鏈”項目建成投產(chǎn)。全年生產(chǎn)原鋁262萬噸、鋁后產(chǎn)品175萬噸，較去年分別增長8.3%、16%。增量配電網(wǎng)建設取得實質(zhì)性進展，智慧能源調(diào)度指揮中心建成投運，獲批新能源建設指標159萬千瓦，錦聯(lián)廠內(nèi)4萬千瓦光伏項目投產(chǎn)、廠外8萬千瓦光伏項目開工，新能源助力鋁產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化發(fā)展破題起步，綠色低碳鋁基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢更好、基礎更牢。上海物泊、萬聯(lián)易達等物流項目簽約落地，公鐵貨運量達到6300萬噸、增長5%，進出口貿(mào)易總額達到12.2億元，外貿(mào)出口增長62.6%，出口額達到歷年來最高。市場主體達到15341戶、凈增358戶，平均每天增加1戶。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家，營業(yè)收入超百億元企業(yè)4家、超50億元企業(yè)1家，錦聯(lián)、創(chuàng)源、源源等3家企業(yè)進入全區(qū)百強民營企業(yè)行列。
（三）改革發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國企改革三年行動圓滿收官，城發(fā)集團、額侖集團、文旅投公司、財投公司、電投公司等市屬國企全部實現(xiàn)市場化運營，企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額實現(xiàn)“雙增”。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完成重大科技成果轉(zhuǎn)化2項、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新2項，培育高新技術(shù)企業(yè)12家、科技型中小企業(yè)5家、內(nèi)蒙古科創(chuàng)板掛牌企業(yè)2家，爭取科技項目25項、到位資金1100萬元，轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快。制定實施了《優(yōu)化營商環(huán)境“1+10”工作方案》《企業(yè)投資項目承諾制改革實施意見》等政策，建全幫辦代辦全流程服務機制，為投資項目提供容缺受理、并聯(lián)審批、多證合一、拿地即開工等便利化服務，一般社會投資工程建設項目審批時限壓減至37天。企業(yè)開辦“零成本”，所有部門單位審批和服務事項實現(xiàn)“應進必進”，121個高頻事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，政務外網(wǎng)接入和“就近辦”綜合一窗實現(xiàn)全覆蓋。成立通遼市首個法治化營商環(huán)境服務中心和金融司法協(xié)同治理中心，營商環(huán)境考評位列通遼市前列。12345便民服務熱線提效，工單辦理的效率和質(zhì)量明顯改善，“三率”排名穩(wěn)居通遼市首位。
（四）城市環(huán)境品質(zhì)更加宜居。持續(xù)開展大氣污染防治，加強重點企業(yè)排放監(jiān)管，全市二級以上優(yōu)良天數(shù)達到350天。常態(tài)化開展各級河長巡河與河湖“清四亂”，全市4處水源地、2處入河排污口實現(xiàn)日常監(jiān)測與規(guī)范化治理，寶日呼吉爾斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。實施額侖草原退耕還草14萬畝、礦山復墾2570畝，新增城市綠化面積6.4萬平方米。開展城市更新行動，累計投入2.64億元，完成重點工程36個，修護迎賓大道、哲里木大街、友誼路等8條街路17.6公里，改造老舊小區(qū)14個，新改雨排管網(wǎng)6.7公里，中心路、濱河路、兩孔橋等地段多年積水沉疴得以解決，間斷11年的額侖大橋建成通車。完成城市體檢工作，拆除各類違法建設385處，清理整治占道經(jīng)營商戶31家，489棟單體樓全部引入物業(yè)服務，城市宜居宜業(yè)水平不斷提升。
（五）社會民生事業(yè)全面進步。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人，800余名城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1267萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。“雙減”政策落地見效，9所中小學維修改造工程全部完成。第二幼兒園開工建設，第七幼兒園建成投用。引進教育人才141人，高考本科上線率69%，創(chuàng)歷史最好成績。完成公立醫(yī)院編制備案制改革，有效緩解醫(yī)療衛(wèi)生人才緊缺問題。市人民醫(yī)院縣級醫(yī)療服務能力達到國家推薦標準，“五大中心”通過國家級認證。發(fā)放低保、臨時救助、殘疾人補貼等各類救助資金3400余萬元，貧困人口和特殊人群實現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋，落實職工門診共濟保障政策，醫(yī)保參保率位列通遼市首位。中心敬老院建成完工，哲南社區(qū)等2個居家養(yǎng)老服務站投入運營，新六十棟社區(qū)獲評“2022年全國示范性老年友好型社區(qū)”。成功舉辦自治區(qū)小餐飲規(guī)范提升現(xiàn)場會，創(chuàng)建1條高品質(zhì)餐飲示范街。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，脫貧群眾人均年收入達到1.92萬元、增長15%。投入2035萬元，建成冷鮮庫、飼草庫等產(chǎn)業(yè)項目，嘎查村集體經(jīng)濟收入突破200萬元。為興發(fā)、六十棟小區(qū)居民辦理房證，一次性完成2100余套房屋首次登記，草原明珠（二期）回遷難、靜湖北苑（九棟半）入住難等歷史遺留問題得到解決，有效化解73件重復信訪積案和歷史遺留問題，切實維護了群眾的合法權(quán)益。完成“雪亮工程”建設，城市重點區(qū)域監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，保持對各類違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢，全年命案、“兩搶”案件零發(fā)生，社會大局更加和諧穩(wěn)定。民族宗教、人民武裝、雙擁優(yōu)撫、史志檔案、扶殘助孤、婦女兒童、人防氣象、防震減災、老年人和關(guān)心下一代等工作均取得了新進展。
一年來，我們始終牢記代表重托、群眾期盼，努力提升政府工作水平。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)委員提案138件，人大代表票決的8件民生實事全部兌現(xiàn)。
各位代表！過去的一年，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和新冠疫情沖擊，我們經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，取得了來之不易的成績，這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，得益于上級黨委、政府和市委的堅強領導，得益于全市各族人民和社會各界齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和離退休老同志，向監(jiān)督、支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向關(guān)心支持霍林郭勒發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市正處于轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵期，踏上現(xiàn)代化霍林郭勒建設新征程還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，一些問題無法回避、一些矛盾亟待解決。我市主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分，“一鋁獨大”問題導致產(chǎn)業(yè)韌性不強、經(jīng)濟不穩(wěn)，科技創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)企業(yè)較少，鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集群培育較慢；文化旅游發(fā)展還沒有形成產(chǎn)業(yè)化，旅游產(chǎn)品供給不足，宣傳營銷相對滯后，文化旅游對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度還處在低水平階段；城市更新速度慢，功能品質(zhì)需要提升，精細化管理需要加強，各類業(yè)態(tài)需要繁榮；要素瓶頸仍需有效破解，產(chǎn)煤缺煤問題沒有得到有效緩解，清潔能源消納比例不足，閑置資源影響畝均效益，現(xiàn)代物流處于“散小”狀態(tài)，營商環(huán)境還有較大提升空間；一些領域仍存風險隱患，財政收支矛盾突出，債務率還處在紅色警戒之內(nèi)，債務化解任務異常艱巨，償還債務與保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的矛盾在一段時間內(nèi)依然存在；一些政府工作人員思想破冰不夠、擔當意識不強、闖勁干勁不足，政府系統(tǒng)行政效能仍需進一步提高。對此，我們將采取有效措施，積極推動解決。
二、2023年重點工作
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是開啟現(xiàn)代化霍林郭勒建設的起步之年。做好政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央、自治區(qū)和通遼市經(jīng)濟工作會議要求，深入貫徹市委八屆四次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動工業(yè)崛起、文旅破題、城市提升，堅定不移抓好招商引資，全力以赴優(yōu)化營商環(huán)境，有效防范化解重大風險，切實兜住兜牢民生底線，推動經(jīng)濟運行回歸合理區(qū)間，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面推進現(xiàn)代化霍林郭勒建設開好局起好步。
綜合考慮，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長5%，居民人均可支配收入增長4%，一般公共財政預算收入剔除一次性收入因素增長12.9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長60%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，主要污染物排放量繼續(xù)下降，完成上級下達的約束性指標。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：
（一）立足工業(yè)強市不動搖，全力打造千億級產(chǎn)業(yè)集群
抓好招商引資“一號工程”。進一步把握招商引資重點，圍繞鋁基新材料、清潔能源等行業(yè)領域，瞄準再生鋁、高純鋁、軌道交通、汽車輕量化、風光儲能、商貿(mào)物流、電子科技、文化旅游、星級酒店等方向，有針對性地招引一批更高科技含量、更高附加值、更低能耗的優(yōu)質(zhì)項目，努力補齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板弱項。聚焦行業(yè)龍頭、“專精特新”、單打冠軍等企業(yè)，加大招商力度，搶占細分領域制高點。健全項目管家、項目專班工作機制，對洽談、簽約、開工、投產(chǎn)全過程跟蹤服務。強化“雙向約束”，堅持權(quán)責對等、優(yōu)惠與產(chǎn)出相掛鉤，突出投資強度、稅收額度、建設時限等標準，加強合同履約管理，提高招商引資成效，全年引進千萬元以上項目50個、到位資金50億元以上。
壯大綠色低碳鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點推進錦聯(lián)55萬噸罐料和20萬噸低碳鋁、創(chuàng)源6萬噸單晶硅切片組件等項目開工建設，聯(lián)晟80萬噸電池箔、北方鋁業(yè)20萬噸高端鋁箔等項目部分投產(chǎn)，創(chuàng)源20萬噸高端鋁箔和12萬噸輕量化汽車零部件等項目建成投產(chǎn)，創(chuàng)源20萬噸脫硫石膏、甘肅嘉潤合5萬噸高純增碳劑、遼寧興華智能裝備制造等配套服務項目運行達效。開工建設再生鋁深加工產(chǎn)業(yè)園，建設標準化廠房5萬平方米，年內(nèi)引進再生鋁及鋁后壓鑄件項目10個以上，全力打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在能耗空間有限的情況下，開辟一條新的鋁后發(fā)展途徑。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，實現(xiàn)千億霍林郭勒夢想。
推進清潔能源產(chǎn)業(yè)擴量倍增。大力發(fā)展風光產(chǎn)業(yè)，實施新能源倍增工程，推動創(chuàng)源54萬千瓦風電21萬千瓦光伏、錦聯(lián)8萬千瓦風電8萬千瓦光伏、金源陽光15萬千瓦光伏等項目年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電，新能源發(fā)電量提升至25億千瓦時，清潔能源消納比例由目前的4.76%提高到15.7%。加快完善增量配電網(wǎng)配套設施，確保橙化變、鋁新變、鴻雁湖輸變電、科右中旗百萬風場建成投用，持續(xù)提升供電可靠性。推動智慧能源調(diào)度指揮中心開展售配電業(yè)務，實現(xiàn)區(qū)域“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展。
推動高新區(qū)提檔升級。發(fā)揮高新區(qū)一體化優(yōu)勢，精準調(diào)配煤炭、鋁液、電力、基礎設施建設等要素，切實提升資源配置效率。加快霍林河1、2、4號井田市場化出讓，穩(wěn)定煤炭供應、滿足用煤需求。加快推進錦聯(lián)、創(chuàng)源火電機組納規(guī)核準，持續(xù)降低用電成本。確保沙爾呼熱獨立工礦區(qū)配套供水管網(wǎng)項目完工投運，提升工業(yè)用水保障能力。積極推進智慧園區(qū)建設，搭建集能耗管理、環(huán)保監(jiān)測、應急智慧于一體的信息化管理平臺。深化“處僵治困”工作機制，加快閑置、低效用地清理，提高畝均投資強度和產(chǎn)出效益。
（二）展現(xiàn)文旅興市新氣象，加快培育經(jīng)濟增長強勁動力
增強旅游吸引力。著力推動產(chǎn)業(yè)融合，積極培育和引進文旅項目，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。加強“工旅融合”，開發(fā)露天礦、工業(yè)企業(yè)旅游線路，開展研學、培訓、論壇等各類活動，打造現(xiàn)代工業(yè)游。推動“紅旅融合”，改造升級軍馬場紅色教育基地和素質(zhì)拓展訓練中心，進一步整合民兵訓練基地、額侖軍馬資源，打造紅色文化游。強化“農(nóng)旅融合”，實施額侖生態(tài)集團萬畝中科羊草生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀光園建設，鼓勵村集體經(jīng)濟與社會資本合作經(jīng)營，開發(fā)一批集旅游觀光、特色餐飲、親子游玩于一體的田園綜合體，打造鄉(xiāng)村度假游。
提高市場競爭力。實施景區(qū)景點提質(zhì)行動，引進合作方對可汗山景區(qū)進行重新規(guī)劃，完善配套服務設施，優(yōu)化經(jīng)營管理，提高景區(qū)收入，切實改變以往各自為政、管理混亂的局面。加快額侖高A級景區(qū)建設，策劃包裝“夢回草原”“天空之境”等網(wǎng)紅打卡地，推動山地草原景區(qū)集群化發(fā)展。培育一批星級酒店、高端民宿，積極對接民航、鐵路和知名旅企開通旅游包機和旅游專列，優(yōu)化游客出行體驗。完成“智游霍林郭勒”服務平臺建設，實現(xiàn)“一部手機游霍林”。加快盤活閑置低效旅游項目，引進涉旅優(yōu)強企業(yè)2家以上。
塑造品牌影響力。舉辦戶外那達慕、半程馬拉松等特色節(jié)慶活動及“魯蒙文化交流節(jié)”“云之都·芍藥之城”等旅游季系列活動，全面宣傳推介霍林郭勒。深入挖掘城市文化和鋁產(chǎn)業(yè)元素，設計生產(chǎn)“霍林有禮”“知禮霍林河”等文創(chuàng)商品，推廣“霍小勒”城市文旅IP。強化與知名旅游平臺合作，打好線上線下營銷“組合拳”，全力打造旅游品牌。聚焦建設“通遼市文化旅游產(chǎn)業(yè)副中心”目標，爭創(chuàng)自治區(qū)全域旅游示范區(qū)，全年接待游客突破百萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入12億元以上。
（三）聚焦繁榮業(yè)態(tài)增活力，著力提升區(qū)域中心城市能級
完善功能提品質(zhì)。編制完成國土空間總體規(guī)劃、部分區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，以高水平規(guī)劃引領城市高質(zhì)量發(fā)展。加強基礎設施建設，投資2.59億元，新建改造街路7條，實施園林綠化、配套給排水管網(wǎng)等公共設施工程19個，有效提升城市韌性。推進城市管理改革，將環(huán)境衛(wèi)生服務中心劃轉(zhuǎn)到城市管理綜合行政執(zhí)法局，進一步捋順管理機制。加強城市精細化管理，持續(xù)規(guī)范物業(yè)服務，嚴厲查處私搭亂建行為。推進產(chǎn)權(quán)辦理，持續(xù)化解房地產(chǎn)領域歷史遺留問題。開發(fā)高品質(zhì)地產(chǎn)項目，新增商品房10萬平方米。完成4.2公里機場連接線，新建兩孔橋轉(zhuǎn)盤，有效緩解交通壓力。規(guī)劃建設5G基站70座以上，實現(xiàn)市域5G網(wǎng)絡全覆蓋。
豐富業(yè)態(tài)聚人氣。做大商貿(mào)服務業(yè)，推動中軸線核心商圈提檔升級，優(yōu)化商業(yè)布局，補齊設施短板，壯大市場主體。加快培育夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、商圈經(jīng)濟、直播電商經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推動鴻宇等商貿(mào)綜合體項目建成運營，集聚商機人氣。提檔生活性服務業(yè)，壯大餐飲住宿、休閑娛樂等業(yè)態(tài)規(guī)模，提升文化教育、家政服務、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)質(zhì)量，深入挖掘消費潛力。做優(yōu)生產(chǎn)性服務業(yè)，加快現(xiàn)代金融、電子商務、現(xiàn)代物流等業(yè)態(tài)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提速中鐵物流、萬聯(lián)易達、創(chuàng)源物流園等項目建設，推動上海物泊公司投產(chǎn)建成線上線下相結(jié)合的大型物流園，切實降低企業(yè)運輸成本。
城鄉(xiāng)聯(lián)動促振興。積極爭取鄉(xiāng)村振興銜接資金，完善冷鮮庫、村間路等基礎設施，帶動5個嘎查村集體經(jīng)濟收入增收10%以上。深入實施“國企興村”行動，引導企業(yè)深入挖掘鄉(xiāng)村土地、環(huán)境、人力、產(chǎn)業(yè)、市場、文化等各類要素，一村一策開展包聯(lián)幫扶，全力助推鄉(xiāng)村振興。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實推進廁所革命、污水垃圾治理，不斷提升村容村貌。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，完成鄉(xiāng)村治理文明團結(jié)超市試點建設，積極推進移風易俗，加快培育文明鄉(xiāng)風，構(gòu)建治理有效、充滿活力的和美鄉(xiāng)村。
（四）深化改革創(chuàng)新求突破，不斷拓展新舊動能轉(zhuǎn)換空間
強化科技創(chuàng)新引領。扎實推進“科技興蒙”行動，深入落實通遼市促進科技創(chuàng)新發(fā)展28條政策措施，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同提升。強化創(chuàng)新多元投入，構(gòu)建以政府為引導、企業(yè)為主體、金融為支撐的投入模式，用足用活各項獎補政策，多渠道爭取資金支持。加強與江蘇大學、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心等高校院所對接合作，加快推進技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，支持頭部企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新，年內(nèi)申報國家級高新技術(shù)企業(yè)2家、自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心2家、領軍企業(yè)1家、自治區(qū)“揭榜掛帥”項目1個。
深化改革擴大開放。深化國企三項制度改革，加強國資國企監(jiān)管，突出主業(yè)做強實業(yè)，著力做大資產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量、壓減負債額度、提升運行效益。深化財稅體制改革，強化預算編制管理，嚴格落實過緊日子的要求。推進金融領域改革，強化政金企對接，提升服務實體經(jīng)濟能力。深化醫(yī)療體制改革，出臺公立醫(yī)療機構(gòu)管理人員績效考核辦法，推動薪酬與效益相掛鉤。積極參與“霍烏哈”區(qū)域協(xié)同發(fā)展，扎實推進與科右中旗新能源開發(fā)協(xié)作，努力在要素配置、科技研發(fā)、文化旅游、生態(tài)治理等方面開展更多合作。推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，爭取上級資金支持，積極申報國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
打造更優(yōu)營商環(huán)境。鞏固“放管服”改革成果，積極落實減稅降費政策措施，降低制度性交易成本，有效提振市場主體信心。深化“最多跑一次”改革，進一步優(yōu)流程、減材料、壓時間、縮環(huán)節(jié)、降費用。落實落細金融紓困政策，組織開展多種形式的政金企對接活動，拓寬企業(yè)融資渠道，緩解企業(yè)融資難題。健全完善政府守信踐諾機制，對已出臺的政策進行評估問效，堅決兌現(xiàn)政府承諾。實施“通遼市優(yōu)化營商環(huán)境爭優(yōu)年”專項行動，打造市場化、法治化一流營商環(huán)境。
（五）厚植綠色優(yōu)勢固根基，切實筑牢北疆生態(tài)安全屏障
以更大力度“降碳”“增效”。嚴控“兩高”項目準入，以鋁水資源優(yōu)化配置，倒逼低端低效產(chǎn)能改造提升。推動鋁電廠生產(chǎn)設備節(jié)能技改，完成錦聯(lián)電解槽節(jié)能優(yōu)化、坑口電廠脫硫增容等8個節(jié)能技改項目。推廣新能源“換電重卡”，推進霍林河循環(huán)經(jīng)濟純氫燃機示范項目建設。嚴格水資源管理，鼓勵新建項目配套建設節(jié)水設施。組織開展林場、草場碳匯核算交易，推動生態(tài)產(chǎn)品價值高效轉(zhuǎn)化。開展全社會資源節(jié)約集約循環(huán)利用行動，推動生活方式、消費模式加快向簡約適度、文明健康轉(zhuǎn)變。
以更高標準“減污”“擴綠”。扎實開展生態(tài)環(huán)境風險隱患大排查大整治，鞏固提升中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改質(zhì)效。穩(wěn)定鋁電企業(yè)超低排放系統(tǒng)運行、無組織排放深度應用，加強礦區(qū)綜合治理，空氣優(yōu)良天數(shù)保持在95%以上。嚴格落實“河長制”，全面實行排污許可制，實施莫斯臺河河道治理工程，確保國控考核斷面水質(zhì)達標率100%。加強固危廢生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，推進危廢生產(chǎn)工藝提標改造，堅決防止土壤污染。持續(xù)開展國土綠化行動，新增植樹造林1000畝，完成礦山復墾2450畝，創(chuàng)建綠色礦山2個。強化軍馬場區(qū)域生態(tài)保護，加快額侖國家草原自然公園創(chuàng)建工作。推進花田花海、街路綠化、口袋公園建設，新增和提升改造城市綠化面積5萬平方米。
（六）聚焦群眾關(guān)切補短板，持續(xù)提高人民群眾幸福指數(shù)
提升社會保障水平。擴大和穩(wěn)定就業(yè)，強化就業(yè)指導、職業(yè)介紹與技能培訓，加強高技能人才引留培養(yǎng)，做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，年內(nèi)新增就業(yè)1200人以上。推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，推行醫(yī)保電子憑證“一碼通辦”，實現(xiàn)醫(yī)保服務普惠化、便捷化。引入社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)，實現(xiàn)中心敬老院公建民營，提高街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務站覆蓋率。做好特困人員購買服務試點，加快低保微服務平臺推廣。全力保障退役軍人、婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，擴大社會福利覆蓋面。
優(yōu)化公共服務供給。深入落實“雙減”政策，規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)，推動教育教學減負提質(zhì)。加強師德師風建設，提高教學管理業(yè)務水平。優(yōu)化學前教育資源配置，確保第二幼兒園建成投用，普惠性幼兒園覆蓋率達到88.5%。完成高中小校園監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，強化校園安全管理?；I建疾控中心辦公樓，完成原中蒙醫(yī)醫(yī)院改造和婦幼保健中心搬遷，建成市人民醫(yī)院傳染病診療病區(qū)，提升衛(wèi)生健康綜合服務水平。積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市，持續(xù)推進健康霍林郭勒建設。加快數(shù)字化、智慧化圖書館建設，增添博物館文物藏品，加強非遺保護傳承和蒙古族傳統(tǒng)文化培訓，不斷提升霍林郭勒文化底蘊。
維護社會和諧穩(wěn)定。下大氣力抓好安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、食品藥品安全等工作，堅決防止重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強應急隊伍建設和物資裝備保障，提高防災減災抗災救災能力。完善金融風險處置機制，壓實企業(yè)自救主體責任，穩(wěn)妥化解地方法人金融機構(gòu)風險。積極化解存量債務，有效緩釋債務風險。堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，全面激發(fā)基層治理活力，有效解決重復信訪，持續(xù)化解信訪積案，切實維護群眾的合法權(quán)益。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，重拳治理各類違法犯罪，扎實推進平安霍林郭勒、法治霍林郭勒建設。
三、全面加強政府自身建設
面對現(xiàn)代化霍林郭勒建設的新形勢、新任務，我們將倍加珍惜來之不易的發(fā)展機遇，不斷激發(fā)創(chuàng)優(yōu)爭先斗志，切實擔負起推動霍林郭勒高質(zhì)量發(fā)展的責任和使命，全方位打造人民滿意的服務型政府。
堅定政治方向，保持政治定力。始終將政治建設擺在首位，把堅持黨的全面領導落實到政府工作各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，持續(xù)增強“四個意識”、始終堅定“四個自信”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神統(tǒng)一思想、指導實踐、推動工作，匯聚高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
嚴格依法行政，做到秉公辦事。完善政府常務會議合法性審查機制，加強政府法律顧問制度建設，強化重大行政決策法律支撐，提高行政決策法治化水平。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開展“八五”普法宣傳教育，推動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。
加強廉政建設，永葆清正廉潔。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任。嚴格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”，嚴明紀律要求、弘揚新風正氣。突出重點領域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風險防控，深入推進審計監(jiān)督全覆蓋，全力支持紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責任，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
強化責任擔當，狠抓工作落實。堅持實干至上，樹立干事導向，以實績論英雄，完善工作閉環(huán)機制，做到件件有著落、事事有回音。堅持高效為上、雷厲風行、馬上就辦，所有工作按下“快進鍵”，努力在最短時間干出最佳效果。為擔當者擔當、為干事者撐腰，形成領導帶頭干、干部搶著干、一級帶著一級干的濃厚氛圍。今年，市政府將繼續(xù)辦好民生實事，切實解決好群眾多年關(guān)注的熱點、難點和堵點問題，請予以監(jiān)督。
各位代表、同志們！新時代新征程，承載光榮與夢想，呼喚奮斗與擔當，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、勇毅前行，以實際行動落實黨的二十大精神，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化霍林郭勒建設的新篇章！
附件
《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
1、政務外網(wǎng)接入：是指為全市各相關(guān)部門單位、蘇木街道接入政務服務專網(wǎng)，用于推行一網(wǎng)通辦相關(guān)工作任務。
2、“就近辦”：是指通過完善基層綜合便民服務平臺功能,將審批服務延伸到蘇木街道、嘎查村社區(qū)等,實現(xiàn)面向個人的事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。
3、“三率”：是指案件及時受理率(包括信訪部門及時受理率和責任單位及時受理率)，案件及時辦結(jié)率，群眾滿意率(包括對信訪部門滿意率和對責任單位滿意率)。
4、“五大中心”：是指胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心。
5、“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”：“兩個屏障”是指北方重要的生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，“兩個基地”是指國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，“一個橋頭堡”是指我國向北開放的重要橋頭堡。
6、“雙向約束”：是指對用地單位設立投資強度、產(chǎn)出額度、上繳稅收、就業(yè)規(guī)模、建設周期、履約保證、驗收考核、項目退出、限制處罰等約束，對政府設立并聯(lián)審批、缺席默認、限時辦結(jié)、二次終結(jié)等辦事時限和效能方面的約束。
7、“源網(wǎng)荷儲”：是指包含“電源、電網(wǎng)、負荷、儲能”整體解決方案的運營模式，精準控制社會可中斷的用電負荷和儲能資源，提高電網(wǎng)安全運行水平，有效解決清潔能源消納過程中電網(wǎng)波動性等問題。
8、夜間經(jīng)濟：是指從當日下午6點到次日早上6點發(fā)生的經(jīng)濟文化活動，是現(xiàn)代城市業(yè)態(tài)之一。
9、假日經(jīng)濟：是指人們利用節(jié)假日集中購物、集中消費的行為，帶動供給、帶動市場、帶動經(jīng)濟發(fā)展的一種系統(tǒng)經(jīng)濟模式。
10、商圈經(jīng)濟：是指通過資源整合和重新配置，通過交通環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、商務環(huán)境、生活環(huán)境的優(yōu)化改造，形成城市公共資源、人氣、商氣高度聚集的一種經(jīng)濟模式。
11、直播電商經(jīng)濟：是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用網(wǎng)絡傳遞的方式將現(xiàn)場事件的發(fā)生、發(fā)展進程同步制作和發(fā)布，在雙向流通的過程中產(chǎn)生經(jīng)濟效益的經(jīng)濟形式。
12、“國企興村”：是指通過組織市屬國有企業(yè)與嘎查村委進行結(jié)對共建，將國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動能、治理效能。
13、“揭榜掛帥”項目：是指通過公開征集、發(fā)布我市重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化需求，引導有能力的創(chuàng)新主體通過“揭榜掛帥”方式承擔特定任務，推動技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化的特定項目。
14、國企三項制度改革：指國務院針對國企的三項制度改革，即勞動、人事、分配三項制度改革，以及人事部三項制度改革（包括公務員制度、事業(yè)單位人事制度、工資福利制度等）。
