2023年大連市普蘭店區(qū)政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2022年12月22日在大連市普蘭店區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議上
區(qū) 長 姜 斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年政府工作回顧
2022年，我們求是挺進，接續(xù)奮進。一年來，面對難事新事的多重考驗，我們爬坡過坎，走得異常艱辛且極不容易；一年來，凝聚敢闖敢拼的昂揚斗志，我們篤定目標，干得忙碌充實又卓有成效。一年來，區(qū)政府始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，在上級黨委政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總要求，聚焦市委市政府“三年過萬億”奮斗目標，按照本屆政府“1234”工作部署[1]，堅持謀發(fā)展與惠民生并重，深改革與促轉(zhuǎn)型并舉，理舊賬與譜新篇并行，科學把握發(fā)展形勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，竭心盡力保障民生，堅決守住安全底線，全力打造城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，較好地完成了區(qū)三屆人大一次會議明確的各項目標任務。
過去一年，我們頂住壓力，逆風向前，穩(wěn)住了發(fā)展根基。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值398.1億元，增長5.1%；完成固定資產(chǎn)投資41.3億元，增長11%；實現(xiàn)一般公共預算收入28.2億元，增長13.7%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值233.1億元，增長0.1%；外貿(mào)進出口總額110.24億元，增長10.9%。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，多項指標增速位居全市前列，發(fā)展優(yōu)勢鞏固提升。
過去一年，我們輯志協(xié)力，共創(chuàng)美好，取得了可喜成績。獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣，公路質(zhì)量建設實現(xiàn)省公路水運品質(zhì)工程三連冠；作為全市唯一地區(qū)，入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單；代表省高分通過國家未成年人保護示范區(qū)考評。區(qū)屬單位分別榮獲全國青少年普法教育先進集體、節(jié)約型機關和省退役軍人工作模范單位。全國文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范性老年友好型社區(qū)均榜上有名，新金民歌榮獲全國終身學習品牌，地區(qū)知名度進一步提升，建設實績成果豐碩。
過去一年，我們眾志成城、抗擊疫情，凝聚了政心民意。面對來勢洶洶的3輪疫情，區(qū)防指科學決策、周密部署，擠出有限財力強基健體賦能，落實“兩早五快”[2]措施有力、精準有效，用最短時間動態(tài)清零，最大限度降低對生產(chǎn)生活影響，全力保障社會正常運行。全區(qū)上下和衷共濟、一心“移疫”，廣大醫(yī)護人員、疾控隊伍、公安干警、基層工作人員和志愿者等一線力量披星戴月、默默奉獻，人民群眾守望相助、共克時艱，精準防控成效顯著。
過去一年，我們踐諾守信，擔當作為，留下了實干印跡。解決“辦證難”工作走在全市前列，舉行8批次集中頒證儀式，為41家企業(yè)約42萬平方米工業(yè)廠房、2849戶居民約25萬平方米已售商品房辦理不動產(chǎn)證，增加企業(yè)融資能力9.4億元，受益群眾7208人。皮口中心小學、第32中學建成投用。打通臺渤路堵點。東方財富成為全市首個完全盤活的停緩建項目，老店街二期、金色港灣A區(qū)相繼成功盤活，總盤活面積21萬平方米。體現(xiàn)了我們能下大決心、敢啃硬骨頭，想把實事辦到企業(yè)和群眾心坎兒上的堅定意志，政務服務務實惠民。
一、用統(tǒng)籌思路實施發(fā)展新路，三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化
始終把發(fā)展作為第一要務，統(tǒng)籌推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構由2021年的25:40:35優(yōu)化調(diào)整為24.9:40.8:34.2。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)量提質(zhì)。全面完成糧食、蔬菜和畜牧養(yǎng)殖等生產(chǎn)任務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值202.8億元，1.5億余元惠農(nóng)補助足額發(fā)放。完成保護性耕作面積11.97萬畝，新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)2000畝，建成高標準農(nóng)田1萬畝?！叭贰盵3]工程扎實推進，引育新品種20個，錦田特種糧獲評市“航天育種基地”和“特種糧油菜新品種展示基地”，刺參水產(chǎn)種質(zhì)資源場項目獲批并落戶皮口街道，鑫玉龍入選全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地和國家級生態(tài)農(nóng)場。產(chǎn)學研融合初見成果，海參鱘魚立體化養(yǎng)殖模式已見雛形，大連海洋大學富硒果蔬示范基地落戶唐家房街道。村集體經(jīng)濟不斷提升，55個村集體收入超10萬元，唐家房隆福興豆制品公司成為全省首家村集體全資企業(yè)，年增加集體收入30萬元以上，為鄉(xiāng)村振興探索出集體經(jīng)濟新模式。
工業(yè)經(jīng)濟逐步回暖。規(guī)上工業(yè)企業(yè)由131家增至149家，增加值增長1.4%。六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進，實現(xiàn)產(chǎn)值191.3億元，增長1.9%。新認定省級瞪羚企業(yè)3家、雛鷹企業(yè)1家，“專精特新”小巨人企業(yè)3家、中小企業(yè)5家、產(chǎn)品（技術）13個。新增高新技術企業(yè)15家、“小升規(guī)”企業(yè)18家、“規(guī)升巨”企業(yè)2家，大楊集團獲評工信部重點培育紡織服裝百家品牌、洋爾特公司獲評省級智能工廠，北互集團獲評大連市長質(zhì)量獎提名獎和省級數(shù)字化車間。持續(xù)推動“兩化”融合，大一互、華億電力2家企業(yè)通過國家認證，3家企業(yè)獲省貫標試點。
服務業(yè)發(fā)展承壓行穩(wěn)。首貸中心掛牌運營，“政務+金融”模式全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。聯(lián)合大連農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構整村授信153個社區(qū)、村，授信額度3.75億元，665戶用信受益。貨運物流和供銷服務持續(xù)向好，節(jié)點實現(xiàn)村級全覆蓋。商貿(mào)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，濕地公園、海灣運動館等新業(yè)態(tài)建成運營，成功舉辦大櫻桃節(jié)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會、房交會、遼參文化周等活動，拉動消費回升。成立區(qū)房地產(chǎn)協(xié)會，23個房地產(chǎn)項目同時在建，完成投資19億元，房地產(chǎn)市場良性健康發(fā)展。
二、用務實工效換取扎實成效，優(yōu)勢支撐持續(xù)壯大
始終保持戰(zhàn)略定力，千方百計降低疫情影響，項目和園區(qū)帶動作用逐步增強。
招商引資取得新成果?！白叱鋈?、請進來”招商123次，引進億元以上項目31個，省內(nèi)、省外實際到位資金28.54億元、35.45億元，分別增長58.6%、34.8%；實際利用外資2000萬美元，增長100%。創(chuàng)鏈建鏈工程實現(xiàn)歷史性突破，布瑞克海洋農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟綜合開發(fā)、瑞谷科技、超寬禁帶半導體、智能儲放氫等74個項目完成簽約，總投資425億元，實現(xiàn)簽約數(shù)量翻倍，簽約額增長50%。堅持鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“雙管齊下”，高新技術和支柱性產(chǎn)業(yè)招引有新成果，總投資45.9億元的智德生命、嘉運科技、數(shù)字普蘭店等36個優(yōu)質(zhì)項目成功落戶，投資5.3億元的“漁光互補”項目順利落地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐進一步加快。海藍山盤活、設界時尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等重點項目取得實質(zhì)性進展。編制《普蘭店區(qū)投資要素保障白皮書》，實現(xiàn)招商要素“一本清”，為全區(qū)招商引資工作和優(yōu)質(zhì)項目落地提供有力的要素支撐。
項目建設創(chuàng)造新速度。全年舉辦6次重大項目開工儀式，新開工項目34個、復工44個，億元以上項目56個，總投資251.7億元，完成投資40.2億元，項目建設呈現(xiàn)高開穩(wěn)走、質(zhì)量提升、結構優(yōu)化的良好態(tài)勢。為69個總投資5000萬元以上重大項目配備“項目管家”，推進重大項目建設提速增效，新開工的34個項目中13個實現(xiàn)當年開工當年竣工投運，美德樂三期、鑫江寶機械主體完工，章谷科技66kV送變電項目僅用80天建成，跑出項目建設“加速度”。新能源及重大交通基礎設施取得有效進展，總投資20.79億元的陸上風電Ⅰ項目開工；省道皮普線路面改造工程完工通車，全區(qū)干線公路品質(zhì)和保障高質(zhì)量發(fā)展能力進一步增強。
園區(qū)經(jīng)濟展現(xiàn)新作為。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值100億元，增長9.58%，簽約項目19個，總投資52.8億元，推進2家企業(yè)啟動上市工作，省級開發(fā)區(qū)綜合排名15位，較改革前晉升33位，取得歷史性突破。皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)借助國家“十四五”能源規(guī)劃重點項目庫優(yōu)勢，對接項目20余個，匡算總投資近百億元，成為新能源產(chǎn)業(yè)逐鹿主戰(zhàn)場。遼參產(chǎn)業(yè)園“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”海洋牧場示范園建成。先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)多線并進，帶動作用進一步提升。
三、用堅韌態(tài)度推進改革進度，內(nèi)生動力持續(xù)釋放
始終把改革作為高質(zhì)量發(fā)展動力源泉，持續(xù)深化攻堅，高質(zhì)量發(fā)展新動能初步顯現(xiàn)。
體制機制改革讓發(fā)展更有活力。成立區(qū)海洋發(fā)展局，助力海洋經(jīng)濟發(fā)展。事業(yè)單位優(yōu)化至57個，撤銷議事協(xié)調(diào)機構11個，機構運行和決策效率進一步提升。財政預算管理一體化和區(qū)街財政管理體制改革有序推進。完成綜合行政執(zhí)法改革，促進執(zhí)法力量下沉，街道機構和職能更加優(yōu)化。國企改革三年行動取得實效，整合全區(qū)資源成立蓮城國投發(fā)展集團，劉大水庫、大梁屯水庫砂場正式運行，完成銷售額1.2億元，經(jīng)營模式成為全省試點。
優(yōu)化營商環(huán)境讓發(fā)展更有引力。落實“媽媽式”服務[4]，“營商環(huán)境提升年”成效顯著，凈增市場主體2981戶，增長5.5%。加大“放管服”力度，全年退減免緩稅費5.32億元，政務服務驛站覆蓋所有社區(qū)，下放便民事項150個；一件事一次辦事項擴大至200個，提升122%；幫辦代辦機制進一步延伸，累計解決問題775個；建立怎么行（辦不成事反映）窗口，取消證明7項，實施告知證明19項，辦事難、證明多、來回跑等問題有效緩解；“環(huán)評+項目”模式實現(xiàn)“兩證聯(lián)辦”，助力項目快速落地。創(chuàng)新監(jiān)督機制，聘請51名營商環(huán)境監(jiān)督員參與全程監(jiān)督，解決問題39個。產(chǎn)品、服務、管理體系等質(zhì)量認證和知識產(chǎn)權保護工作有序開展。構筑營商環(huán)境“引力場”做法全市推廣，“優(yōu)普辦”品牌更加響亮。
強化要素支撐讓發(fā)展更有張力。新建及改造配電變壓器127臺、線路135.19公里、增容21.4兆伏安，停電時間下降69%，故障率下降35.6%，棗房220kV輸變電項目即將完工，保障經(jīng)濟運行能力大幅提升。有效盤活低效用地，處置批而未供土地112.8公頃、閑置土地5.9公頃；完成海灣片區(qū)規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量整理最大化凈地，釋放3平方公里寶貴發(fā)展空間；強化科技人才支撐，申報“海聚計劃”引智項目2個，推進市科技人才創(chuàng)業(yè)項目1個，2個項目獲批市重點研發(fā)計劃，區(qū)域創(chuàng)新實力進一步提升。
四、用溫暖底色做足宜居成色，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，完善基礎設施，加強生態(tài)治理，普蘭店的天更藍、山更綠、水更清、城更美。
城市功能更加完備。完成主城區(qū)重點片區(qū)城市更新規(guī)劃編制。5G網(wǎng)絡主城區(qū)全覆蓋。投入1.2億元，完成10個小區(qū)129棟樓49萬平方米老舊小區(qū)改造。投入1200萬元，完成10條城區(qū)道路維修。新城區(qū)路面標志線重新噴涂。生活垃圾收運及焚燒發(fā)電一體化項目試運行。制定《“裁執(zhí)分離”工作實施方案》，啟動海皮路繞線工程和人民影院升級改造項目“裁執(zhí)分離”程序。強力推進拆違控危治亂，召開6次現(xiàn)場會，清理違建356處6.78萬平方米，城區(qū)形象進一步改善。“五山”共建有序推進，花語閣婚禮莊園、趣樂家庭活動中心投入使用，城市休閑功能更加完善。地鐵13號線通車，普蘭店正式進入“地鐵時代”。
鄉(xiāng)村建設更加美好。強力推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，消除違法用地2.04萬平方米。畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜綜合利用率分別達到90.4%、92.99%、93.27%，全市最大病死畜禽無害化處理中心開始運行。完成村屯綠化1119.9畝，道路、河岸綠化52公里，太平粉皮墻社區(qū)等28個社區(qū)（村）獲評省級美麗宜居村。持續(xù)實施飲水安全維護工程，2個街道6549人飲水條件得到改善。投入1.96億元，維修農(nóng)村公路80條194公里、村內(nèi)道路硬化40萬平方米，鄉(xiāng)村路網(wǎng)更加暢通。
環(huán)境治理更加嚴格。貫徹“兩山”理念，干出“蓮城”實踐。皮口平島社區(qū)獲評省“兩山”實踐創(chuàng)新基地。落實林、河長制，完成造林5209.6畝，45個入河、入海排污口整治全部完成，6條國考河流斷面水質(zhì)全部達標，近岸海域水質(zhì)優(yōu)于考核目標2.2個百分點，城市飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。治理廢棄礦山258.47畝，完成市考任務156%。污染地塊安全利用率100%。PM2.5均值排名全市第一、空氣質(zhì)量達標天數(shù)位居全市前三。第二輪中央環(huán)保督察反饋的15個問題完成整改或達到序時進度，交辦的98個案件全部辦結。
五、用初心本質(zhì)打造幸福品質(zhì)，民生福祉持續(xù)增進
始終把民生作為最大責任，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，群眾幸福生活指數(shù)持續(xù)提升。
社會保障有力托底。全年民生支出35億元。持續(xù)推進穩(wěn)崗就業(yè)，提供崗位3萬余個，為546家企業(yè)發(fā)放技能培訓補貼335.43萬元；新增城鎮(zhèn)就業(yè)7146人，高于市考指標5個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.18%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。保障農(nóng)民工合法權益，為509名勞動者追回工資931.24萬元。城鄉(xiāng)人均低保標準分別提至每月850元、660元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“18連漲”，累計發(fā)放退休和被征地養(yǎng)老金39.9億元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困保障金、優(yōu)撫金等1.45億元，各類保障進一步提質(zhì)擴面。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育“雙減”扎實開展，校外培訓機構預收費100%納入監(jiān)管；海灣中小學、海航幼兒園主體完工；本科進線率創(chuàng)近8年新高，1人被北京大學錄取。醫(yī)療服務便民惠民，建成主城區(qū)15分鐘、農(nóng)村30分鐘醫(yī)療急救服務圈，18家基層衛(wèi)生院接入公共衛(wèi)生網(wǎng)絡，區(qū)六院建成投用，區(qū)中心醫(yī)院蓮山分院被國家衛(wèi)健委通報表揚。公共文化服務有新提升，完成區(qū)博物館文保工程建設，舉辦惠民文化服務76場次、群眾性文體活動20余場。愛國衛(wèi)生運動、文明城市創(chuàng)建工作深入開展?！鞍宋濉逼辗ㄓ行蛲七M?！半p擁”工作成績優(yōu)異，安置201名轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，優(yōu)待證建檔立卡2.5萬余份。
社會大局平安穩(wěn)定。強化安全風險管控和隱患排查治理，安全生產(chǎn)大檢查和專項整治三年行動成效明顯，實施場景化全鏈條安全監(jiān)管，工礦商貿(mào)領域“零事故”，生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故起數(shù)和亡人數(shù)“雙下降”，燃氣“三保險”完成質(zhì)量居全市前列。建成三級公共法律服務體系，矛盾調(diào)解率100%、化解率99.74%。國家、省交辦信訪案件化解率分別為98.23%、99.35%，“普蘭店小安提醒”成為市基層社會治理典型經(jīng)驗。新建及改造700處監(jiān)控點位，所有社區(qū)（村）接入綜治信息化系統(tǒng)。深入推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信詐騙等各類違法犯罪，命案發(fā)案率下降33.3%、偵破率100%。糧食安全、食品藥品監(jiān)管、減災救災等各項工作扎實推進。
六、用主動姿態(tài)踐行宗旨常態(tài)，政府效能持續(xù)提升
始終把提高能力放到服務大局中謀劃推進，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，推動政府建設由常規(guī)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
全面從嚴治黨更加有力。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，落實意識形態(tài)工作責任制，完成省委巡視反饋意見整改，認真執(zhí)行黨中央、國務院，上級黨委政府和區(qū)委決策部署。
依法施政履職更加規(guī)范。持續(xù)加強法治政府建設。維護憲法權威。嚴格履行“三重一大”事項決策程序。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，辦理省級人大代表、政協(xié)委員建議提案2件、市級27件；區(qū)級人大代表議案2件、建議258件，政協(xié)委員提案206件，辦復率均為100%?！?2345平臺”受理各類民意訴求20220件，辦結率、滿意率“雙提升”。
轉(zhuǎn)作風樹清風更加深入。堅持不懈改進作風，糾正“四種心態(tài)”[5]，整治“三空九不”[6]問題。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加強行政監(jiān)察和政府督查，落實約談和問責制，嚴格監(jiān)管上級直達資金，糾治腐敗問題。134家單位預算、100家單位決算公開發(fā)布。審計監(jiān)督全覆蓋。落實過“緊日子”要求，統(tǒng)籌財政資金使用，節(jié)約政府采購資金5507萬元，“三?！敝С鲎泐~按時發(fā)放。堅持新官理舊賬，多渠道化解債務7.87億元，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
與此同時，國防動員、人民防空、對口幫扶等工作扎實開展，民族宗教、外事僑務、史志檔案等工作不斷進步，工會、紅十字會、慈善、婦女、青少年、民兵預備役等各項工作取得新成績。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛?；仡櫼荒陙淼膴^斗歷程，我們遇到的挑戰(zhàn)比預想的要大，面對的困難比預料的還多，收獲的成績比預期的更好。最根本的原因在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的鼎力支持，得益于全區(qū)各行業(yè)、各戰(zhàn)線的辛勤付出。在此，我謹代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會各界人士和離退休老同志，向國家和省市直屬單位，向各人民團體、事業(yè)單位、服務機構，向駐普部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向所有關心支持普蘭店發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，2022年，我們闖關奪隘一路走來，在克難奮進中贏得主動，在共克時艱中收獲感動，在爬坡過坎中深受觸動。反思過去，審視現(xiàn)在，展望未來：
我們深刻感受到，只有堅持行動自覺，才能奏響振興發(fā)展的時代強音。責任意識不強仍是制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本內(nèi)因。我們一些干部抓發(fā)展定力不堅毅，抓經(jīng)濟本領不高超，抓落實行動不果斷，全區(qū)經(jīng)濟體量始終在微增長邊緣徘徊。今后，我們將創(chuàng)新思路、苦練內(nèi)功，落實發(fā)展第一要務，聚焦“兩個突破”持續(xù)發(fā)力，把普蘭店建設成活力之城。
我們深刻感受到，只有堅持革新自覺，才能實現(xiàn)跨越趕超的美好藍圖。思想解放不夠仍是制約我區(qū)奮起直追的最大束縛。墨守成規(guī)、隨波逐流、得過且過、漠不關心等思想桎梏，極大地阻礙了我們前進步伐。今后，我們將勇于自我革命，敢于打破常規(guī)，在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在困境中奮起突圍，打拼出跨越趕超的發(fā)展奇跡，把普蘭店建設成希望之城。
我們深刻感受到，只有堅持使命自覺，才能答好惠及百姓的民生答卷。民生投入不足仍是制約我區(qū)共享發(fā)展紅利的短板弱項。少量財力收入對大量民生投入，構成了事實上的不等式。今后，我們將始終堅持以人民為中心思想，持續(xù)在發(fā)展中保障和改善民生，盡最大努力解決群眾急難愁盼，讓發(fā)展成果更多惠及百姓，把普蘭店建設成幸福之城。
我們深刻感受到，只有堅持全局自覺，才能譜寫聯(lián)動共贏的華美樂章。配合意識欠缺仍是制約我們工作有力推進的最大羈絆。各吹各的調(diào)、自掃門前雪者，有之；為了不出事、寧可不干事者，亦有之。今后，我們將消除藩籬、聚力擔當，下決心鏟除“攔路虎”挪走“絆腳石”，全力打造城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，把普蘭店建設成圓夢之城。
2023年重點工作安排
各位代表，2023年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，更是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年。新的時代背景，我們迎來了新的發(fā)展機遇；新的自我革新，我們增添了新的前進動力。使命與夢想，激勵著我們奮勇前行；責任與重托，鞭策著我們接續(xù)奮斗。我們將拉高標桿謀跨越、搶抓機遇促趕超，以更高站位、更寬視野、更實舉措，闖出新路子、干出新成就、實現(xiàn)新突破。
明年區(qū)政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記考察遼寧重要講話精神，堅決落實上級黨委政府和區(qū)委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照區(qū)委二屆四次全會確定的發(fā)展思路，堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心，以項目建設為支撐，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為方向，以轉(zhuǎn)變作風和改革創(chuàng)新為保障，發(fā)揚斗爭精神，踐行“有解思維”[7]，大力提振市場信心，持續(xù)推進本屆政府“1234”工作部署，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，在打造城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)新征程上振興突圍，為新時代大連“兩先區(qū)”建設做出更多更大貢獻。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，力爭實現(xiàn)10%以上增長；固定資產(chǎn)投資增長20%；一般公共預算收入增長20%；規(guī)上工業(yè)增加值增長10%；外貿(mào)進出口額增長10%；社會消費品零售總額增長10%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步，高標準完成省市指標任務，各項事業(yè)都有突破創(chuàng)新。
各位代表，雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在向新征程進發(fā)的起勢之年，我們將始終堅持發(fā)展第一要務，立足當下、謀劃長遠，把“有解思維”作為突圍之法，破除“六個阻力”，實現(xiàn)“六個突圍”。
以“有解思維”想為，破除“精神懈怠”的阻力，在提振發(fā)展氣勢上突圍。我們將以“為官避事平生恥”的擔當扛起突圍重任，堅持問題導向與目標導向相結合，追求路徑導向與結果導向相統(tǒng)一，拿出斗志昂揚的士氣、敢闖敢試的勇氣、不甘落后的骨氣、革故鼎新的銳氣，不斷提人氣、振名氣、強底氣、壯志氣，在新賽道上跑出新速度，在新征程中創(chuàng)造新業(yè)績。
以“有解思維”善為，破除“思維僵化”的阻力，在做強項目支撐上突圍。我們將堅持首創(chuàng)精神，以萬事有解的舉措，善于無中生有、有中生優(yōu)、優(yōu)中做強，能夠變政策為項目、變思路為項目、變機遇為項目，把高標準建設項目和高效益完成投資作為發(fā)力點和突破口，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
以“有解思維”勤為，破除“后勁不夠”的阻力，在高效招商引資上突圍。我們將確立招商引資為“一號工程”，推動有為政府和有效市場更好結合，在專上突破，向鏈上發(fā)力，往質(zhì)上提升，在招商引資主戰(zhàn)場拼出精氣神、拼出加速度、拼出新氣象，持續(xù)招大引強，為高質(zhì)量發(fā)展增勢蓄力。
以“有解思維”敢為，破除“短板掣肘”的阻力，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上突圍。我們將科學定位發(fā)展方向，加快高質(zhì)量發(fā)展工作體系建設，把深耕細作產(chǎn)業(yè)鏈作為現(xiàn)實之舉，把調(diào)整優(yōu)化結構圖立為長遠之策，持續(xù)創(chuàng)鏈建鏈延鏈補鏈，構建特色全產(chǎn)業(yè)鏈，以更大力度、更實舉措推進高質(zhì)量發(fā)展。
以“有解思維”作為，破除“不好辦事”的阻力，在優(yōu)化營商環(huán)境上突圍。我們將聚焦打造“東北營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”，落實“媽媽式”服務，發(fā)揚“店小二”精神[8]，變政府思維為企民視角，當好貼身管家和服務秘書，高效“痛快辦事”[9]，為市場主體添活力，為人民群眾增便利，為高質(zhì)量發(fā)展加動力。
以“有解思維”能為，破除“收支矛盾”的阻力，在壯大地區(qū)財力上突圍。我們將以“三變”工作為抓手，以開源節(jié)流為保障，以壯大產(chǎn)業(yè)為支撐，促進區(qū)街兩級財政形成優(yōu)勢互補、良性互助，全力守住“三?！钡拙€，逐步化解歷史欠賬，讓高質(zhì)量發(fā)展成果既有厚度更有溫度。
明年，重點實施“八項行動”。
一、實施發(fā)展動能激活行動，點燃招商、項目、創(chuàng)新驅(qū)動引擎，為城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力
點燃招商引擎，蓄力發(fā)展后勁。優(yōu)化招商體系，設立投資促進中心，發(fā)展專業(yè)力量。創(chuàng)新招商舉措，運行“343”招商機制[10]，以產(chǎn)業(yè)鏈精準招商為主線，以規(guī)范化專業(yè)招商為抓手，全鏈條推進招大引強。計劃新引進超10億元項目5個，億元以上項目不少于10個，年度實際到位資金不低于65億元，圍繞構建“6+6”產(chǎn)業(yè)布局[11]，重點做好六大新興產(chǎn)業(yè)招商引資工作，制造業(yè)、新材料和新能源項目占比50%以上。加大上市公司引育力度，數(shù)字經(jīng)濟招引取得有效進展。
點燃項目引擎，壯大發(fā)展規(guī)模。建立項目建設與招引聯(lián)動機制，落實“三有五評一審”[12]，把好項目準入關。充分做好中央預算內(nèi)投資、省市財力投資和政府專項債券項目的謀劃、包裝及前期準備工作，確保資金到位即可開工。落實“3567”舉措[13]，頂格服務保障，加快推動80個500萬元以上重點項目開工續(xù)建，突出41個“億字頭”大項目牽引帶動，推進布瑞克海洋農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟綜合開發(fā)、瑞谷科技、先進裝備制造園等重點項目加快實施，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚。
點燃創(chuàng)新引擎，提高發(fā)展質(zhì)量。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需要，積極育才引智，兌現(xiàn)獎勵政策，年內(nèi)爭取與15家科研團隊及配套實驗室達成合作意向，加強校地合作、校企合作、產(chǎn)教融合，培育行業(yè)專家、技術骨干和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。推動逸尚創(chuàng)展服裝企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擴大“中國西裝名城”品牌影響力。啟動蓮城職業(yè)學校建設和1所理工類大學引進計劃。擴大開放合作，積極搭建開放創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
二、實施產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化行動，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)型融合，為城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎
推動農(nóng)業(yè)做特做精。按照“12345”農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路[14]，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，走出特色化、精品化、規(guī)?；l(fā)展路子。突出特色做優(yōu)“一街一品”，支持“安波味到”發(fā)展模式，加大宣傳推廣力度，創(chuàng)新擴寬營銷渠道，集中區(qū)域展示蓮城“十八味”，讓每個街道都有特色“味到”。持續(xù)做強“三品”工程，與沈陽農(nóng)業(yè)大學、大連海洋大學等高校加強產(chǎn)學研合作，引育瀕危品種、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)品種100個以上，打造北方種質(zhì)資源引育中心。提高生態(tài)科技含量做優(yōu)品質(zhì)，推出“生態(tài)普蘭店·綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌，力爭“墨盤花生”成功申報地理標志證明商標，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。擴大規(guī)模做大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建鱘魚、桃子省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，探索發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“四大畜禽”產(chǎn)業(yè)，積極培育“五大果蔬”品牌。持續(xù)富街強村，支持優(yōu)勢企業(yè)快速發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，完成“百村過十萬”增收任務，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
推動工業(yè)做大做強。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，持續(xù)做好“老、原、新”結構調(diào)整三篇大文章，以工業(yè)突圍引領全面突圍?！袄献痔枴眻猿朱柟烫嵘?，全力推動美德樂、地拓重工上市，促進章谷科技、美德樂三期、藍承泵業(yè)等項目竣工投產(chǎn)，助力傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展更大市場?！霸痔枴弊⒅亟ㄦ湉婃湥涌靻与p塔石材產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設，形成新的經(jīng)濟增長點?！靶伦痔枴蓖怀鲇乱龔?，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動嘉運電子、智德生命等項目盡快開工，盈視微波等項目投產(chǎn)運營，梯次培養(yǎng)一批雛鷹、瞪羚企業(yè)，凈新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展積蓄動能。
推動現(xiàn)代服務業(yè)做新做優(yōu)。提升傳統(tǒng)服務業(yè)功能，以“數(shù)字+、金融+、綠色+、生態(tài)+”為發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合。著力建設10個現(xiàn)代服務業(yè)新體系：依托優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源和良好的制造業(yè)基礎，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、綠色環(huán)保、人力資源和服務、信息技術等5個生產(chǎn)性服務業(yè)，為促進技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供有效保障。依托獨特的資源稟賦和宜居的生態(tài)環(huán)境，重點發(fā)展旅游休閑、文化體育、康養(yǎng)、新商貿(mào)、新地產(chǎn)等5個生活性服務業(yè)，形成具有普蘭店特色的現(xiàn)代服務業(yè)新優(yōu)勢。
三、實施新興產(chǎn)業(yè)突破行動，做強園區(qū)、港礦、能源板塊優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展提供長效支撐
以園區(qū)板塊為核心，助力優(yōu)勢經(jīng)濟提速增效。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主軸，帶動“多園”一體布局、一體招商、一體推進、一體發(fā)展，使園區(qū)經(jīng)濟成為拉動經(jīng)濟增長主引擎。深化“畝均效益”綜合評價，提高土地使用效率；加強園區(qū)基礎設施保障能力，完成棗房220kV輸變電及配套項目和綠化照明等工程建設，不斷完善園區(qū)管網(wǎng)及污水、工業(yè)廢棄物處理設施，增強園區(qū)承載力和吸引力。推動智鼎科技、超寬禁帶半導體等戰(zhàn)略性項目加快落地，保障鑫盛木業(yè)、垅基環(huán)保等項目按時開工，啟動固特異、章谷科技綠電工程。將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突圍發(fā)展新高地，繼續(xù)在省級開發(fā)區(qū)中爭先進位。
以港礦板塊為基石，助力資源經(jīng)濟提質(zhì)增量。加快“三變”工作進程，推動石材、砂石和港口等資源發(fā)揮最大效益。完成礦山開采協(xié)議簽訂和采礦權競拍，啟動礦山規(guī)劃設計和基礎設施建設，逐步激活礦山資源。推進石材產(chǎn)業(yè)配套項目建設，完成皮口港疏港公路（王大線改擴建）、石材產(chǎn)業(yè)7萬噸級配套碼頭和機制砂運輸管廊等項目立項和可行性研究。發(fā)展陸港物流和倉儲業(yè)，啟動農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品和綜合性市場建設規(guī)劃，培育本地物流企業(yè)，為打造重要大宗貨物集散地和區(qū)域物流節(jié)點城市奠定堅實基礎。
以能源板塊為龍頭，助力新興經(jīng)濟提優(yōu)增能。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。全力保障陸上風電Ⅰ、Ⅱ期項目和“漁光互補”項目建成投產(chǎn)。依托16萬畝單體連片沿海灘涂資源，以5GW光伏裝機容量為發(fā)展方向，全力爭取國家2GW光伏基地示范項目落戶。以風能、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為鏈主，啟動氫能港、氫能整車改裝、氫能船舶示范基地等項目論證工作，加快推進風光儲氫一體化全產(chǎn)業(yè)鏈搭建步伐。招引一批新能源產(chǎn)業(yè)細分領域龍頭企業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)連接成鏈、聚集成圈，著力建設“全國有影響、全省有位置、全市有分量”的風光儲氫一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造新的經(jīng)濟增長極。
四、實施精品區(qū)域打造行動，完善城區(qū)、鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)載體功能，為城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展增添獨特魅力
城區(qū)建設提升宜居品質(zhì)。以經(jīng)營思維管理城市，統(tǒng)籌實施新、老城區(qū)高標準管理、高水平建設各項工作。推進城市更新，實施33個小區(qū)420棟老舊樓體改造，維修城市道路30條，推動生活垃圾收運及焚燒發(fā)電一體化設施全面運行；開展城市“體檢”，統(tǒng)籌實施通訊、給排水、燃氣、供暖、消防、強弱電等管線改造工程，有效解決路面反復開挖和市民服務中心、渤海小學、鐵龍市場周邊汛期嚴重積水等頑疾。提高經(jīng)營城市能力，規(guī)范主次干路兩側(cè)、路燈桿、橋體等位置廣告運營，加強公交線路、城區(qū)綠化和小區(qū)管理；下大力氣拆違控危治亂，消除安全隱患。持續(xù)推進“裁執(zhí)分離”，依法再攻堅一批卡脖路、斷頭路和商品房停緩建項目，確保臺渤路和豐潤置業(yè)3號、4號路按時貫通，盤活新華國際、香海濱城二期項目。豐富濕地公園功能，打造“古蓮”文化宣傳推廣主陣地；接續(xù)推進“五山”共建，新建5個“口袋公園”，改擴建九七體育公園，配備健身設施，滿足群眾多樣化休閑娛樂需求，抓實文明城市創(chuàng)建工作，努力讓群眾生活更便利、城區(qū)環(huán)境更宜居。
鄉(xiāng)村振興達到示范標準。以建設具有國際影響力的大連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心為目標，圍繞“二十字方針”“五個振興”和國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建要求，對標對表強力推進。持續(xù)做強現(xiàn)有基礎產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。提升鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設水平，提高網(wǎng)格化管理服務能力，增加高品質(zhì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等公共服務供給。持續(xù)開展衛(wèi)片執(zhí)法和專項整治行動，堅決遏制耕地非農(nóng)化。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，爭創(chuàng)全國美麗鄉(xiāng)村1個、省級美麗宜居村18個以上。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)基礎設施建設，擴大農(nóng)村5G網(wǎng)絡覆蓋率，完成10項飲水安全維護工程和77戶農(nóng)村危房改造，實施村內(nèi)道路硬化50萬平方米以上，完成S211省道蓋普線2個標段16.135公里路面改造和18條55公里重點民生工程。依托“農(nóng)民實用人才基地”，培育一批鄉(xiāng)村振興人才隊伍，形成能力帶動、共謀振興的良好局面。
特色小鎮(zhèn)突出融合發(fā)展。加快推進皮口遼參小鎮(zhèn)、安波溫泉小鎮(zhèn)建設，打造“產(chǎn)城融合”發(fā)展新平臺。皮口遼參小鎮(zhèn)突出做深做精，推進遼參種質(zhì)繁育基地建設，擴大光伏鱘魚海參立體化發(fā)展規(guī)模，建立集育種、育苗、養(yǎng)殖、加工、包裝、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進平島創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，全力以赴搭建陸地、海洋自然生態(tài)鏈，促進小鎮(zhèn)多元化高質(zhì)量融合發(fā)展。做好安波溫泉小鎮(zhèn)農(nóng)旅路線整合推廣和活動賽事策劃舉辦等工作，發(fā)展冰雪經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟和運動經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，做精“世外儉湯”品牌，全力支持安波體育中心及配套項目申報工作。以兩個小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展促進南部和北部片區(qū)協(xié)同共進。
五、實施要素保障賦能行動，擦亮營商、資源、生態(tài)靚麗名片，為城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境
創(chuàng)造更優(yōu)的營商環(huán)境。用服務“飽和度”提升企業(yè)“滿意度”，實現(xiàn)環(huán)境賦能。確定2023年為營商環(huán)境鞏固年，繼續(xù)加大“放管服”力度、擴大“優(yōu)普辦”范圍，做實做細營商環(huán)境鞏固升級。升級企業(yè)服務環(huán)境，持續(xù)開展“走企業(yè)解難題”活動，做到精準送政策、合力破堵點、守信履承諾。升級政務服務環(huán)境，推動便民服務再下放、審批服務再提速、代辦服務再延伸、聯(lián)辦服務再加量、金融服務再普惠、法治服務再精細、全面服務再熱情。升級市場服務環(huán)境，完善“三單一網(wǎng)”[15]，暢通市場準入、規(guī)范市場秩序、加強市場監(jiān)管。升級人文服務環(huán)境，把醫(yī)療、教育、城建等重點領域環(huán)境建設作為營商環(huán)境重要組成部分，讓“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”深入人心。
創(chuàng)造更好的資源環(huán)境。用資產(chǎn)“轉(zhuǎn)化率”提升資金“貢獻率”，實現(xiàn)資源賦能。統(tǒng)籌推進規(guī)劃體系建設，發(fā)揮好“十四五”發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領導向作用。高質(zhì)量完成區(qū)街兩級國土空間規(guī)劃、120個村莊規(guī)劃和重點區(qū)域詳細規(guī)劃編制工作，精準劃定“三區(qū)三線”，科學規(guī)劃未來發(fā)展空間。堅持陸海統(tǒng)籌地毯式排查，嚴絲合縫溯源，下大力氣開展最大化凈地、海上拆違控危治亂、清理違法海域灘涂等聯(lián)合執(zhí)法行動，力爭收回批而未用閑置土地180畝、違法海域灘涂6.96萬畝，壯大國有資產(chǎn)規(guī)模。全面摸清資源資產(chǎn)“家底”并完成價值核算，建立健全管理臺賬，有效盤活資源和閑置資產(chǎn)。
創(chuàng)造更美的生態(tài)環(huán)境。用城鄉(xiāng)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”，實現(xiàn)生態(tài)賦能。嚴格執(zhí)行“三線一單”，落實林、河長制，實施山水林田海一體保護修復。開展礦山修復400畝、人工造林5000畝、四旁植樹53萬株、河道整治5.1公里，不斷擴大城鄉(xiāng)綠色空間。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展揚塵污染專項整治行動，加強燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐整治和揮發(fā)性有機物精細化管控；常態(tài)化巡查近岸海域水質(zhì)，加強入河、入?？诒O(jiān)管，確保各國考河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，推動“三河”流域整治EOD項目加快落地；加強土壤污染監(jiān)管，污染地塊和重點建設用地安全利用率均達到100%。
六、實施改革治理攻堅行動，聚焦體制改革、國企運營、社會治理同頻發(fā)力，為城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展筑牢行穩(wěn)根基
體制改革向縱深發(fā)力。深化體制改革成果，由改機構向優(yōu)機制深入推進，形成共謀發(fā)展的強大合力。突出“三個聚焦”：聚焦群眾關切，開展陽光三務、陽光醫(yī)務、陽光教育三個“陽光行動”，讓重要民生領域各項事務在陽光下運行。聚焦效能提升，暢通區(qū)街運行機制，圍繞街道37項、部門69項權責清單，落實“街道吹哨、部門報道”，以扁平化運行、貫通式協(xié)作、高效率推進、法治化行政的實際舉措服務發(fā)展大局。聚焦中心任務，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進招商引資和保障項目建設，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境保護，做好耕地、基本農(nóng)田和無物業(yè)小區(qū)管理，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣和推動城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展等領域和方向，出臺系列規(guī)劃和政策性文件，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的制度保證。
國企運營向效益發(fā)力。鞏固國企改革三年行動成果，支持區(qū)屬國有企業(yè)做大做優(yōu)做強，提升企業(yè)品牌知名度和區(qū)域核心競爭力，推動國企向規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、集團化邁進， 承擔起推動全區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展的使命任務和社會責任。完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強監(jiān)管體系建設。開展清產(chǎn)核資和審計工作，建立“四資”臺賬和重點項目清單。提高資源資產(chǎn)管理和運營能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。制訂短中長期發(fā)展規(guī)劃和營收任務，在城市管理、項目建設、社區(qū)服務、文旅康養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化、資產(chǎn)盤活和物流等領域率先行動、取得突破。
社會治理向源頭發(fā)力。健全公共突發(fā)事件應急管理處置機制，有效解決職責不清、銜接不暢、效率不高等突出問題。夯實基層治理基礎，推動重心下移、權力下放、力量下沉，為基層賦權增能，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。健全統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，實施一網(wǎng)統(tǒng)管，推廣城市社區(qū)“全崗通”模式，提升治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“家和鄰里親”活動，推動品牌調(diào)解室建設，鞏固和擴大“普法安”品牌創(chuàng)建成果，不斷提升基層組織力、管控力、服務力，形成共建、共治、共享治理格局，讓矛盾不出村、小事不出街、大事不出區(qū)。加強和改進人民信訪工作，轉(zhuǎn)變工作方式，落實“三到位一處理”，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。
七、實施民生福祉改善行動，抓實富民、惠民、安民服務保障，為城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展凝聚民心合力
突出就業(yè)優(yōu)先，抓實富民保障。健全就業(yè)促進機制，保障本地勞動力充分就業(yè)，促進外地勞動力長期穩(wěn)定就業(yè)，維護勞動者合法權益。做好“三個服務”[16]，積極對接重點行業(yè)、企業(yè)和項目等，實施精準就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，依托擅能孵化器產(chǎn)業(yè)園，啟動“普蘭店·創(chuàng)客園”建設，吸引高校畢業(yè)生和靈活就業(yè)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)造更大市場和更多崗位，計劃新增就業(yè)6800人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。繁榮夜經(jīng)濟和實體零售、餐飲業(yè)市場，鼓勵并支持群眾合法開展經(jīng)營活動，千方百計幫助群眾穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。落實“興連英才計劃”及配套政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。
持續(xù)提質(zhì)擴面，抓實惠民保障。辦好人民滿意的教育，加強師德師風建設，提高教育教學質(zhì)量，推動“雙減”走深走實；啟動蓮城小學、培英中小學建設，海航幼兒園、海灣中小學建成。深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，提高服務能力，增強群眾就醫(yī)體驗；加強醫(yī)共體建設，改善基層醫(yī)療服務條件，啟動區(qū)中醫(yī)院改擴建項目，助推大醫(yī)三院開診運行。做好“一老一小”服務保障，加快推進家庭養(yǎng)老床位建設和“1+Ｎ”居家養(yǎng)老服務設施改造，加強托育、托幼一體化建設，提高婦幼健康保健水平；持續(xù)做好低保提標、社保擴面、擁軍優(yōu)撫等工作。堅持發(fā)展惠民，開展好系列特色文體活動，繁榮地區(qū)旅游、康養(yǎng)市場。在解決“辦證難”等問題上持續(xù)攻堅，力爭解決40家企業(yè)35萬平方米工業(yè)廠房和3個小區(qū)40萬平方米已售商品房不動產(chǎn)證辦理問題。接續(xù)再辦好一批民生實事。
推進平安建設，抓實安民保障。堅持第九版防控方案，落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制“二十條”優(yōu)化措施、“新十條”針對性措施和省“三十條”細化措施，最大限度降低疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。嚴格落實“三管三必須”，持續(xù)抓實重點領域安全監(jiān)管，全面推行安全生產(chǎn)“四項機制”“安全三日”“吹哨人”等長效機制，加強應急救援能力建設，提高全民安全意識，防范各類事故發(fā)生。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲各類違法犯罪活動，提升群眾安全感。做好防災減災救災工作，落實糧食安全和食品安全主體責任，維護社會大局平安穩(wěn)定。
八、實施政府建設革新行動，把為民、務實、清廉貫穿政府工作各領域全過程，為城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻有為擔當
旗幟鮮明講政治，把為民施政貫穿始終。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實意識形態(tài)工作主體責任，堅決擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”。緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，為老百姓辦好事，把老百姓的事辦好，以更接地氣的工作成效書寫更有溫度的民生答卷，努力讓群眾急難愁盼越來越少、幸福生活越來越好。
依法履職提誠信，把務實勤政貫穿始終。嚴格依法行政，規(guī)范“三重一大”決策程序。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛接受社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。全力做好法治政府創(chuàng)建工作。加強政府誠信建設，做好政務公開，構建履約踐諾的信用環(huán)境。堅持腳踏實地、苦干實干，集中精力辦好自己的事，以夙夜在公、勤勉敬業(yè)的工作狀態(tài)推動各項任務有效落實。
轉(zhuǎn)變作風強擔當，把清廉從政貫穿始終。以全面從嚴治黨新要求深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，強化審計和統(tǒng)計監(jiān)督，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，持續(xù)糾治“四風”和群眾身邊腐敗問題。發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，統(tǒng)籌財政收支使用。切實轉(zhuǎn)變工作作風，以革新態(tài)度、創(chuàng)新舉措強化責任擔當、高效破解難題，讓無堵點、能落實、快執(zhí)行、好辦事成為政府工作新動向，努力建設好新時代人民滿意政府。
各位代表，團結就是力量，奮斗創(chuàng)造未來。美好愿景，用拼搏實干展現(xiàn)；時代華章，靠擔當作為書寫。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和區(qū)委堅強領導下，勠力同心、敦本務實，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在中國式現(xiàn)代化進程和新時代大連“兩先區(qū)”建設中，向著打造城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)奮斗目標，出發(fā)！
名詞解釋：
1.“1234”工作部署：緊盯一條主線，打造城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；聚焦兩個突破，經(jīng)濟總量突破、發(fā)展質(zhì)量突破；打贏三大戰(zhàn)役，營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興陣地戰(zhàn)；攻堅四項實事，盤活一批資源資產(chǎn)、解決一批城市頑疾、辦好一批民生實事、塑造特色城市文化。
2.“兩早五快”：早發(fā)現(xiàn)、早處置和快封閉、快采集、快核酸檢測、快流調(diào)、快轉(zhuǎn)運。
3.“三品”：品種、品質(zhì)、品牌。
4.“媽媽式”服務：區(qū)街兩級黨委政府及其相關部門，對市場主體開展“媽媽式”的服務，即積極、主動、無私、無微不至的親情服務，突出微、實、真、恒、清，做到細致入微、實心實意、真情服務、持之以恒、無私奉獻，始終把企業(yè)和群眾的需求和關切放在心上。
5.“四種心態(tài)”：“事不關己、高高掛起”的看客心態(tài)；“比上不足、比下有余”的自滿心態(tài)；“為官不為、懶政怠政”的消極心態(tài)；“上有政策、下有對策”的對抗心態(tài)。
6.“三空九不”：政策空缺、制度空轉(zhuǎn)、干部空位，創(chuàng)新不足、普惠不夠、跟進不力、服務不優(yōu)、效率不高、監(jiān)管不嚴、能力不及、擔當不強、親清不分。
7.“有解思維”：是普蘭店區(qū)政府系統(tǒng)貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的具體舉措，是落實黨的二十大精神，堅持系統(tǒng)觀念、發(fā)揚斗爭精神和堅定攻堅意志的實際行動，展現(xiàn)的是敢于擔當和勇于攻堅，注重的是破題有招和解題有法，既是世界觀、又是方法論，是區(qū)政府執(zhí)行上級黨委政府和區(qū)委決策部署，不為難題找理由、多為解題想辦法，高標準完成各項目標任務的工作態(tài)度和行動方式。
8.“店小二”精神：有呼必應、無事不擾。堅持把企業(yè)、群眾當作“客人”，用熱情周到的服務、有求必應的態(tài)度、勤勉踏實的作風、業(yè)務精湛的本領、解決問題的效率，隨叫隨到，辦就辦好，讓“客人”感到賓至如歸，放心投資、安心經(jīng)營、舒心生活。
9.“痛快辦事”：對該辦能辦的事，要痛痛快快地辦，不設障礙、雷厲風行；對該辦難辦的事，要想方設法地辦，勇于創(chuàng)新、敢于擔當；對不該辦的事，要堅決果斷地不辦，敬畏紀法、抵御誘惑。
10.“343”招商機制：建強領導、專業(yè)、社會3支力量；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、飛地招商、平臺招商、以商招商4個舉措；規(guī)范信息研判、落地推進、考核激勵3項機制。
11.“6+6”產(chǎn)業(yè)布局：在做強“服裝服飾、汽車零部件、電力器材設備、通用設備制造、食品加工、木制品加工”6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上，發(fā)展“節(jié)能環(huán)保、信息技術、生物制造、新能源、高端裝備、新材料”6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
12.“三有五評一審”：有業(yè)績、有實力、有信譽；評用地、評稅源、評產(chǎn)業(yè)、評環(huán)保、評風險；協(xié)議審核。
13.“3567”舉措：發(fā)揮項目謀劃會、生成會、推進會的三會聯(lián)動作用，立足上級政策、強鏈補鏈、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、群眾需求的五大要點，做好立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、施工建設、竣工驗收、工程決算六個階段服務保障，做實謀劃一批、簽約一批、落地一批、開工一批、推進一批、投產(chǎn)一批、帶動一批的七個一批工作。
14.“12345”農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路：“1”是高質(zhì)量創(chuàng)建“國家鄉(xiāng)村振興示范縣”；“2”是打造皮口遼參小鎮(zhèn)、安波溫泉小鎮(zhèn)兩個國家級小鎮(zhèn)；“3”是做實品種、品質(zhì)、品牌“三品”文章；“4”是大力發(fā)展驢、豬、雞、?！八拇笮笄荨碑a(chǎn)業(yè)；“5”是積極培育大櫻桃、陽光玫瑰葡萄、棚桃、米屯鐵柿子、四平冰糖棗“五大果蔬”品牌。
15.“三單一網(wǎng)”：權力清單、負面清單、責任清單，網(wǎng)上行政審批。
抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀委監(jiān)委，各民主黨派、人民團體，區(qū)法院、檢察院。 |
大連市普蘭店區(qū)人民政府辦公室 2023年2月23日印發(fā) |
16.“三個服務”：日日有微網(wǎng)站招聘服務，周周有直播帶崗招聘服務，月月有現(xiàn)場招聘服務。
