2023年湖北省恩施土家族苗族自治州政府工作報告—全文
政府工作報告
——2022年12月21日在恩施市第十一屆人民代表大會第二次會議上
市長 向子明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年極為不易、極不平凡。需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力交織疊加，疫情持續(xù)反復(fù)，旱情歷史罕見，困難超乎想象。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，圍繞省第十二次黨代會和州第八次黨代會安排部署，聚焦市第十次黨代會“當(dāng)好龍頭、穩(wěn)居前列、綠色崛起、沖刺百強”發(fā)展定位，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下日夜兼程、向難求成，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，以非常之舉攻克非常之難，歷程艱辛非凡，成績好于預(yù)期。
這一年，我們堅定不移打好疫情防控攻堅戰(zhàn)，頂住了疫情反復(fù)沖擊。面對多輪突發(fā)疫情，始終堅持人民至上、生命至上，堅決落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，傾盡全力、以快制快，投入資金近6億元，3萬余名醫(yī)務(wù)人員、黨員干部、社區(qū)工作者、志愿者沖鋒在前、晝夜奮戰(zhàn)，兄弟市縣“疫”路同行、守望相助，全市人民眾志成城、共克時艱，打贏了疫情快速處置、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等多場硬仗，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
這一年，我們不遺余力打好抗旱救災(zāi)突擊戰(zhàn)，扛住了特大干旱嚴峻考驗。面對持續(xù)高溫干旱，在上級的關(guān)心支持下，全市廣大干部群眾戮力同心、戰(zhàn)天斗地，全力以赴保生產(chǎn)保民生?；I集資金1.14億元，開辟新水源55處，實施水源工程66個，送水1.65萬噸，人工增雨68次，緩解農(nóng)田旱情31.22萬畝，補種農(nóng)作物24.55萬畝，有效保障了14.8萬受災(zāi)群眾基本生活用水，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量十三連增，得到了《新聞聯(lián)播》《今日環(huán)球》等央視媒體關(guān)注肯定。
這一年，我們?nèi)σ愿按蚝糜行顿Y主動戰(zhàn)，穩(wěn)住了縣域高質(zhì)量發(fā)展基本盤。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，積極落實穩(wěn)增長一攬子政策及接續(xù)政策，全力爭資爭項，爭取各類資金61.47億元，同比增長42.5%，實施億元以上重點項目92個，全社會固定資產(chǎn)投資增長38.5%（不含恩施高新區(qū)），拉動GDP增長2.7個百分點，連續(xù)四年被評為全省固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)突出貢獻縣市。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，一般公共預(yù)算收入增長2.7%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5.5%、8.5%。
過去一年，我們主要做了以下工作：
（一）全力破困局、開新局，逆勢奮進穩(wěn)增長。項目建設(shè)加快推進。高端智能數(shù)控機床制造、現(xiàn)代綜合倉儲物流中心等42個重大項目集中開工，智能包裝配套、大北農(nóng)飼料生產(chǎn)線等16個億元以上項目竣工投產(chǎn)。招商引資取得突破。億元以上產(chǎn)業(yè)項目新簽約50個、新開工25個，實際利用外資450萬美元，到位省外資金33.4億元，均創(chuàng)歷年新高。市場信心逐步恢復(fù)。新增減稅降費及退稅緩稅緩費5.47億元，兌現(xiàn)惠企獎補資金4.3億元，免收政府采購工程“兩金”（1）8.6億元，新型政銀擔(dān)放款1.9億元，市場主體總量突破10萬大關(guān)。本級投入撬動社會消費3億元，預(yù)計社會消費品零售總額增長5%。農(nóng)村寄遞物流體系基本形成，電子商務(wù)交易額達36億元，“832”平臺銷售額居全國縣市首位。
（二）奮力擴增量、提質(zhì)量，持之以恒強產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進。武陵山茶葉交易中心建成開市，交易額近20億元。新認定全國天然富硒土地7630畝，恩施玉露、恩施土豆納入全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，獲評“2022年度茶葉品牌建設(shè)示范縣域”，連續(xù)15年獲授全國生豬調(diào)出大縣。新型工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬方，新增“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)30家，培育國家級“專精特新”企業(yè)5家，白楊坪產(chǎn)業(yè)園（化工區(qū)）通過省級安全風(fēng)險等級復(fù)核，成功創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣市，預(yù)計“規(guī)上”工業(yè)增加值增長12%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。新增限上商貿(mào)企業(yè)40家，“規(guī)上”服務(wù)企業(yè)15家，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值增長5%。完成龍麟宮、土司城等7個景區(qū)提檔升級，恩施不夜城、和潤城建成開業(yè)，成功創(chuàng)建3A級景區(qū)1家、3A級以上旅行社5家。土家女兒城、洞下槽村分別獲授“湖北旅游名街”“湖北旅游名村”，連續(xù)四年躋身“全國縣域旅游綜合實力百強縣”。
（三）著力強州城、促振興，一體推進興城鄉(xiāng)。城市功能不斷完善。累計投入60億元完成重點項目45個，治理城市內(nèi)澇點12個，城市垃圾焚燒發(fā)電、四水廠等項目建成投用，4個棚戶區(qū)、22個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面完成。創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成效顯著。集中整治各類亂象1.4萬余處，“拆圍除障”8處，查處違法建筑3.79萬平方米。新增停車位4600個，新（改）建農(nóng)貿(mào)市場8個、城市公廁74個，打造示范路2條、示范點261個。鄉(xiāng)村振興深入實施。整合資金6.35億元，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“四清四整”（2）深入見效，“四條示范帶”（3）輻射帶動效應(yīng)明顯，打造了10個省級“共同締造”試點村和9個市級試點村?！皟缮健睂嵺`創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)扎實推進。高標(biāo)準(zhǔn)完成小龍?zhí)丁皟缮健睂嵺`生態(tài)新城規(guī)劃設(shè)計，同步推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進，超額完成國土綠化營造林任務(wù)，中央、省環(huán)保督察反饋問題扎實整改，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達96%，地表水國控、省控段面及城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率均達100%。
（四）大力抓改革、擴開放，創(chuàng)新驅(qū)動激活力。改革持續(xù)深化。新成立2個街道辦事處，完成農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，農(nóng)村宅基地制度試點等改革取得突破。國企改革三年行動圓滿收官，新組建恩茶集團、硒恩城建等3家國有企業(yè)。1300項業(yè)務(wù)全部實行綜窗“無差別”受理，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨域通辦”“跨省通辦”，5項先行改革事項（4）入列省級優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)。創(chuàng)新活力加速釋放。創(chuàng)偲諾公司上榜國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)名單，硒谷眾創(chuàng)空間成功備案國家眾創(chuàng)空間，商標(biāo)質(zhì)押融資貸款實現(xiàn)零突破，國家高新技術(shù)企業(yè)突破100家。對外開放不斷擴大。滬渝蓉高鐵恩施站選址初步確定，新機場遷建落戶恩施市，新增航線5條，通航城市達27個。成功舉辦第30屆中國茶業(yè)科技年會、第7屆硒博會，首屆“涼交會”走進武漢東湖高新區(qū)，杭州招商推介會簽約70.56億元。外貿(mào)進出口總額達4600萬美元。
（五）努力解民憂、暖民心，盡心竭力惠民生。民生支出占財政總支出的82%。教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施“能力提升”工程（5）103個，市職中改擴建、旗峰幼兒園等4個項目加快推進，5所城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建成開園，累計增加各類公辦學(xué)位1065個。集團化辦學(xué)持續(xù)深化，“雙減”（6）質(zhì)效不斷提升，民辦義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)全面進步。市醫(yī)院成功創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院，市PCR實驗室實現(xiàn)擴容提能，市公共臨床中心、市應(yīng)急準(zhǔn)備中心建成投用，公共衛(wèi)生體系實現(xiàn)行政村全覆蓋。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。恩施玉露制茶技藝列入聯(lián)合國非遺代表作名錄，山地自行車爬坡賽榮獲“五個湖北”系列賽（7）最具規(guī)劃獎,“土家漢子”組合亮相央視春晚。社會保障不斷加強。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達97%、99%，累計發(fā)放各類社會救助資金1.79億元。殯葬改革深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。社會大局平安穩(wěn)定。矛盾風(fēng)險隱患化解率達95.77%，刑事案件、命案數(shù)分別下降27.6%、54.5%。保交樓有效推進，化解房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題10個，31個項目4200畝土地征遷歷史遺留問題妥善解決。應(yīng)急處置機制更加完善，食品藥品安全有力保障，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，群眾安全感測評位居全省前列，市域社會治理經(jīng)驗獲全省推廣。
打鐵必須自身硬。一年來，我們堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府自身建設(shè)，深入推進黨史學(xué)習(xí)教育，扎實開展黨員干部“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動，化解了一批突出矛盾，解決了一批遺留問題，辦成了一批民生實事。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議132件、政協(xié)提案118件，滿意率均達100%。12345政務(wù)熱線受理市民訴求15萬件（次），群眾滿意率達99.45%。旗幟鮮明地支持配合政治巡視巡察和紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴肅查處違紀(jì)違法案件，干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，政府工作效能逐步提升。
一域之活興全局。一年來，我們堅持統(tǒng)籌兼顧，全力推動各項工作同步發(fā)展，國防動員、雙擁共建、退役軍人、民兵等工作邁出新步伐，工商聯(lián)、工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、慈善、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步，民族團結(jié)、外事僑務(wù)、審計、檔案、宗教、保密、供銷、氣象、水文、人防、住房公積金管理等工作實現(xiàn)新進展。
各位代表！成之惟艱，戰(zhàn)之愈強?；赝@一年，我們一路承壓、一路奮進、一路向好，非凡歷程砥礪初心，發(fā)展成果催人奮進。成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是上級黨委政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是武漢大學(xué)、省政府辦公廳等中省直單位和武漢東湖高新區(qū)傾力幫扶的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向離退休老同志和各人民團體，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持恩施市發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
成績來之不易，未來任重道遠。我們清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟持續(xù)承壓運行。地區(qū)生產(chǎn)總值、“規(guī)上”工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等部分經(jīng)濟指標(biāo)未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是財政收支平衡矛盾突出。財政來源單一，轉(zhuǎn)型發(fā)展不快，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，收支平衡壓力空前。三是化解矛盾壓力大。一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題亟待解決，需要大量資金和精力去化解。四是思想破冰不夠。創(chuàng)新破難思路不活、眼界不寬，缺乏破解制約發(fā)展瓶頸的有效招法，土地等要素保障難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。五是競爭日趨激烈。政策、資源、要素等比拼呈白熱化，招大引強門檻越來越高，招才引智越來越難。同時，少數(shù)干部能力不強、作風(fēng)不實，工作躺平甩鍋，影響政府工作效能。
問題是時代的聲音。我們將奔著解決問題去，奔著實現(xiàn)目標(biāo)去，把恩施市的事情辦實辦好，向黨和人民交上一份滿意的答卷！
二、2023年重點工作
2023年是深入貫徹黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵一年，是建州40周年，做好政府工作責(zé)任重大、意義重大。
政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省州、市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)，彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動美好環(huán)境與幸福生活共同締造，當(dāng)好“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)排頭兵，加快綠色崛起、高質(zhì)量發(fā)展。
綜合考慮各方面因素，2023年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，一般公共預(yù)算收入增長7%，社會消費品零售總額增長10%，服務(wù)業(yè)增加值增長8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%、8.5%。各項約束性指標(biāo)控制在省定范圍內(nèi)。
各位代表，聚焦上述目標(biāo)，我們將重點做好以下七個方面的工作。
（一）千方百計擴大有效投資
狠抓項目建設(shè)。強化項目謀劃，統(tǒng)籌8000萬元保障項目前期工作，儲備重點項目500個以上，深度推進200個以上，力爭納入省級重點項目7個以上。聚焦政策投向，積極爭取專項債券資金，爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金2.5億元以上。嚴格落實項目包保責(zé)任制，實行月調(diào)度、季拉練，啟動姚家平水利樞紐工程、大龍?zhí)冻樗钅艿?0個億元以上重點項目建設(shè)，建成煙草廢棄物綜合利用、電工用銅桿等12個億元以上項目，確保新增入庫億元以上項目30個。
大力招商引資。堅持抓大不放小，用好用活以商招商、駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，常態(tài)化推進全員招商。主動對接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點區(qū)域，探索發(fā)展“飛地招商”（8），著力引進央企國企、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)，力爭新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目45個。嚴格落實“四個一”服務(wù)機制（9），強化項目履約管理，確保項目落地成功率達90%以上，力爭億元以上產(chǎn)業(yè)項目新開工25個，實際利用外資450萬美元。
增強投入能力。深化財稅體制改革，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。狠抓財源建設(shè)，推進稅費精誠共治，穩(wěn)定壯大骨干財源，培育后續(xù)財源。加強稅收征管，嚴控新欠，清收陳欠。強化國有資產(chǎn)清理，盤活廢棄礦山、國有閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)收益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持恩施城投、福達產(chǎn)投、孺子牛等公司增資增信，提升恩茶集團、硒恩城建等公司市場化運營能力。加大社會資本引進力度，引導(dǎo)參與基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)，力爭民間投資占比達60%。
強化要素保障。優(yōu)化項目審批流程，全面提升審批效率。加快批而未供、供而未用土地消化處置，盤活存量建設(shè)用地3000畝，爭取獲批建設(shè)用地1500畝、林地定額1800畝，強化“標(biāo)準(zhǔn)地”全生命周期管理。加強政銀擔(dān)企協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展穩(wěn)企惠企系列金融活動，力爭企業(yè)貸款增長15%以上。統(tǒng)籌用工、用能、環(huán)境容量等保障服務(wù)，著力紓困解難，讓企業(yè)活下來、留得住、發(fā)展好。
（二）千方百計做強特色產(chǎn)業(yè)
建強產(chǎn)業(yè)鏈條。深入實施鏈長制，大力開展補鏈、延鏈、強鏈專項行動，著力打造茶葉、硒土豆、蔬菜、中藥材、生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，升級改造茶園2萬畝，發(fā)展硒土豆32萬畝、蔬菜40萬畝，中藥材2萬畝，生豬存欄53萬頭以上。推進土家女兒城、大峽谷等A級景區(qū)提檔升級，加快桃子包研學(xué)基地、紅花峽石林等項目建設(shè)，出臺促進旅游業(yè)恢復(fù)措施，強化營銷推介，推動旅游復(fù)蘇，力爭全年接待游客2000萬人次。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補強硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、新型建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈。實施“四大工程”（10），加快培育單項冠軍、隱形冠軍和“小巨人”企業(yè)，新增“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)30家以上。加強“兩品一標(biāo)”（11）培育，做強做優(yōu)恩施玉露、恩施土豆等公用品牌，支持恩施堇葉碎米薺申報國家地理標(biāo)志商標(biāo)。
夯實發(fā)展平臺。緊盯“113”工作目標(biāo)（12），完成七里坪、白楊坪產(chǎn)業(yè)園擴園400畝，支持崔家壩、盛家壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，著力構(gòu)建“1+5+N”園區(qū)布局（13）。實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快人才公寓、文體休閑等配套設(shè)施建設(shè)，吸引人才、資金等各類要素向園區(qū)聚集。提升園區(qū)建管水平，加快企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，有序?qū)嵤巴顺沁M園”，推進標(biāo)準(zhǔn)廠房投資建設(shè)一體化，盤活園區(qū)閑置廠房，提高“畝產(chǎn)”效益。
發(fā)展新興業(yè)態(tài)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，啟動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進京東、抖音、大龍網(wǎng)等平臺入園。支持夜間經(jīng)濟，打造“一帶四區(qū)”（14）多元夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，釋放消費潛力。做強夏涼經(jīng)濟，持續(xù)辦好“涼交會”，讓“涼資源”變“熱產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，打造一批網(wǎng)紅打卡點，建成網(wǎng)紅直播基地。培育露營經(jīng)濟，支持建設(shè)露營地，推動規(guī)范化、規(guī)?；?jīng)營。壯大電商經(jīng)濟，引導(dǎo)跨境電商發(fā)展，積極爭取設(shè)立保稅倉，力爭電子商務(wù)交易額突破40億元。
（三）千方百計提升城市能級
不斷優(yōu)化區(qū)域布局。借力“宜荊荊”都市圈，與恩施高新區(qū)、宣恩縣抱團發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動城東臨空新區(qū)、城西休閑度假新區(qū)等新區(qū)建設(shè)，加快特色型區(qū)域中心城市建設(shè)步伐。全力做好滬渝蓉高鐵宜昌至涪陵段、機場遷建、機場快速通道、“恩高宣”快速通道建設(shè)服務(wù)工作，實施G242、S462等13個國省道項目，推動高旗大道一標(biāo)、龍鳳大道、金鳳大道東段等市政道路建設(shè)，打通區(qū)域“瓶頸路”，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)。
大力推動城市更新。深入實施“強州城”戰(zhàn)略，完善城市功能，提升城市品質(zhì)?？茖W(xué)編制城市更新規(guī)劃和項目實施方案，完成市政管網(wǎng)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等69項城市體檢工作。啟動州城5大片區(qū)燃氣管網(wǎng)安全改造、污水處理能力提升、二水廠二期等項目建設(shè)，實施智慧停車、5G基建、新能源充電樁等新基建項目，打造州城智慧停車“一張網(wǎng)”。啟動建設(shè)核桃壩、石家坡等6個宅基地安置點，加快推進清江帶狀公園紅江橋至紅旗大橋段、旗峰壩體育運動公園、金馬公園二期建設(shè)，完成富家坡、賀家榜等7個棚戶區(qū)和343個老舊小區(qū)改造。提升城市經(jīng)營能力，創(chuàng)新投融資模式，建立市場化多元融資渠道，推動耿家坪、楓香坪片區(qū)開發(fā)。
持續(xù)推進創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)。聚焦“三年創(chuàng)衛(wèi)，十年創(chuàng)文”目標(biāo)，不斷完善“大城管”格局，持續(xù)開展“十大行動”（15），加快智慧恩施建設(shè)，提升城市建管水平。深入實施州城清理整治違法建筑攻堅行動，強化常態(tài)化監(jiān)管，對新增違建“零容忍”。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，綜合整治“七小”行業(yè)（16）、農(nóng)貿(mào)市場、主次干道“十亂”現(xiàn)象（17），加快推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營，新（改）建停車位1萬個、城市公廁63個、大型農(nóng)貿(mào)市場2個，確保通過國家衛(wèi)生城市初評初審。實施“十大工程”（18），嚴格落實“三級”包保責(zé)任制，常態(tài)化開展志愿服務(wù)，動員群眾廣泛參與，鞏固省級文明城市成果，打牢全國文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)。
（四）千方百計推進鄉(xiāng)村振興
鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。深入推進定點幫扶和區(qū)域協(xié)作，加強雙向互動，打造協(xié)作亮點。緊盯“三類對象”（19）等特殊困難群體，提升常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測幫扶能力，及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時干預(yù)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)兩個關(guān)鍵，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，促進脫貧人口持續(xù)增收。健全農(nóng)村低收入群體大病綜合保障措施，降低因病返貧致貧風(fēng)險。開展農(nóng)村住房安全巡查，實現(xiàn)危房動態(tài)清零。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新增耕地1000畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，守住92萬畝耕地和72萬畝永久基本農(nóng)田紅線。完善農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，提升病蟲害防治能力，促進農(nóng)產(chǎn)品保產(chǎn)增收。實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作模式，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人示范帶動作用，建成19個“共同締造”試點村，形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。深入實施“四清四整”行動，持續(xù)推進“四條示范帶”和47個鄉(xiāng)村振興重點村建設(shè)，創(chuàng)建州級鄉(xiāng)村振興示范村2個、鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點村14個。加強農(nóng)村建房的引導(dǎo)服務(wù)管理，嚴格落實先規(guī)劃后審批、先設(shè)計后建設(shè)，提升村莊風(fēng)貌，打造有地域特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。堅持不懈地改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進“廁所革命”，因地制宜地推進農(nóng)村污水垃圾治理。實施農(nóng)村供水一體化工程，新（改）建規(guī)?；畯S19座，改造小水廠48處，根本解決鄉(xiāng)村供水能力不足問題。新增5G基站200個、4G補盲基站60個，新（改）建低壓線路262千米、農(nóng)村公路100公里，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范縣市。
（五）千方百計創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化營商環(huán)境。不斷鞏固先行先試創(chuàng)建成果，實施自主改革項目4個，力爭6個改革項目納入省定先行試點。深化“放管服”改革，推行“首席服務(wù)官”制度（20），新增10件“一件事一次辦”聯(lián)辦事項。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程，推行企業(yè)開辦“10250”標(biāo)準(zhǔn)（21），再實施10個行業(yè)“一業(yè)一證”改革。降低企業(yè)制度性交易成本，深入開展涉企違規(guī)收費專項整治，落實企業(yè)紅線外水電氣報裝“零投資”。深化工程事項審批制度改革，嚴格落實項目“70、50、30”審批時限（22），強化招投標(biāo)領(lǐng)域綜合監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法。推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，依法保護市場主體權(quán)益。
推進改革創(chuàng)新。積極推進擴權(quán)賦能強縣改革，確保接得住、能管好。完成農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治改革，規(guī)范集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加快供銷合作社等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭入選全國縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強縣培育名單。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，攻關(guān)“卡脖子”難題，加快成果轉(zhuǎn)化。深入實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)攻堅行動，支持和諾生物公司建設(shè)省級重點實驗室，培育國家級“專精特新”企業(yè)2家。
擴大對外開放。做強硒資源國際交易中心、武陵山茶葉交易中心等平臺，加快硒品出山步伐。配合辦好建州40周年慶?；顒樱e辦土家女兒會、硒博會和“五個湖北”系列賽自行車分站賽，承辦第19屆北京世界華人籃球賽，擴大恩施影響力。持續(xù)推進國家一類航空口岸建設(shè)，加大國際航線培育力度，提升通關(guān)便利化水平。推動寄遞物流規(guī)范化建設(shè)，完善站場、機場、鄉(xiāng)村物流站點等節(jié)點體系，建成綜合物流中心一期。實施自營出口倍增行動，力爭實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額5000萬美元。
（六）千方百計推進“兩山”實踐創(chuàng)新
嚴格生態(tài)保護。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，科學(xué)編制流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃實施方案，扎實做好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，嚴厲打擊破壞資源環(huán)境違法行為。認真做好碳達峰碳中和工作，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。強化“三線一單”（23）分區(qū)管控，嚴控“兩高”（24）項目。嚴格落實河（湖）長制、林長制，大力推進山水林田湖草一體化保護修復(fù)，打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)，加強清江流域綜合治理和生物多樣性保護，完成礦山修復(fù)21處。持續(xù)開展國土綠化，完成彩色森林“六大行動”（25）建設(shè)任務(wù)。
加強污染防治。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化揚塵、油煙、露天焚燒管控，加強揮發(fā)性有機物治理，推進臭氧污染防治和柴油貨車污染治理，確保全年無重污染天氣，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在96%以上。統(tǒng)籌流域安全，提升城鄉(xiāng)生活污水收集處理能力，整治入河排污口55個，加強城鄉(xiāng)飲用水水源地保護，確保地表水、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)。實施土壤污染源頭防治行動，治理污染耕地1.08萬畝，確保畜禽糞污資源化利用率達95%以上。
推動價值轉(zhuǎn)化。啟動自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記和生態(tài)產(chǎn)品信息普查，推進全域碳匯潛力調(diào)查。積極融入國家、省生態(tài)權(quán)益交易市場，探索建立GEP（26）核算評估機制，推動生態(tài)產(chǎn)品與用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益兌換。開發(fā)“生態(tài)貸”“GEP貸”等金融產(chǎn)品，培育“生態(tài)強村公司”2個，加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。推動小龍?zhí)丁皟缮健睂嵺`生態(tài)新城建設(shè)，實施科技館、青少年宮、醫(yī)養(yǎng)中心等項目，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造“兩山”實踐創(chuàng)新展示窗口。
（七）千方百計增進民生福祉
辦好民生實事。投入6.25億元，加快金龍教育園、硒谷小學(xué)建設(shè)，建成民大附屬幼兒園等3所學(xué)校，增加各類公辦學(xué)位3730個。深化教育領(lǐng)域綜合改革，鞏固拓展“雙減”成效，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校和公辦幼兒園市域教聯(lián)體全覆蓋，推進民辦義務(wù)教育健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。精準(zhǔn)落實新冠肺炎疫情防控策略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進市域醫(yī)共體建設(shè)，加快市中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院遷建，全面實施“323”攻堅行動（27），保障人民群眾生命健康。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，加強非遺文化傳承與保護，爭創(chuàng)國家級文化生態(tài)保護區(qū)。
強化社會保障。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)供給，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7400人以上。嚴格執(zhí)行“五項制度”（28），維護農(nóng)民工合法權(quán)益。做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保險工作，擴大社會保險覆蓋面。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，籌集保障性住房500套，著力解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難。深化殯葬改革，建成殯葬服務(wù)中心。支持多形式發(fā)展托育和養(yǎng)老服務(wù)，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善殘疾人社會保障制度，健全社會救助體系，織牢社會保障網(wǎng)。
提升治理水平。放大“硒都榜樣”示范效應(yīng)，深入推進居民積分制管理，完善社區(qū)治理“尖刀班”工作模式，提升基層治理能力。開展金融領(lǐng)域風(fēng)險清理整治專項行動，全力化解房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，穩(wěn)妥處置各類風(fēng)險隱患。深化應(yīng)急體系建設(shè)，做好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好食品藥品、交通運輸、特種設(shè)備、校園等公共安全，強力推進消防通道專項整治，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。持續(xù)完善立體化社會治安防控體系，保持打擊黑惡勢力、電信詐騙等違法犯罪高壓態(tài)勢，建設(shè)更高水平的平安恩施。
三、切實加強政府自身建設(shè)
（一）加強政治建設(shè)，忠誠履職。認真落實《中共恩施市委關(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，弘揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，著力增強防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)能力。
（二）加強法治建設(shè)，依法履職。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，切實規(guī)范重大行政決策程序，提高政府公信力。認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)、社會等各界監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)同配合。深入推進“八五”普法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造良好的法治環(huán)境。
（三）加強作風(fēng)建設(shè)，勤勉履職。始終保持和發(fā)揚謙虛謹慎、艱苦奮斗作風(fēng)，思想上同心同向，行動上實干實效。強化“作為”意識，提高“能為”本領(lǐng)，找準(zhǔn)“善為”路徑，高效落實各項工作。力戒形式主義、官僚主義，嚴肅處理不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政行為，撲下身子干實事，一心一意謀發(fā)展。
（四）加強廉政建設(shè)，干凈履職。全面落實從嚴治黨主體責(zé)任，認真履行“一崗雙責(zé)”，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，管住“關(guān)鍵少數(shù)”、帶動“絕大多數(shù)”，清清白白做人、干干凈凈做事。堅持政府過緊日子，把有限的資金投在發(fā)展緊要處、用在民生急需上。
各位代表，實干成就夢想，奮斗創(chuàng)造未來！新的一年征程再啟，唯有矢志不渝、篤行不怠，才能續(xù)寫華章。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、同心同德，團結(jié)奮斗、奮勇前進，為加快建設(shè)“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)、奮力沖刺全國百強而努力奮斗，以優(yōu)異的成績向建州40周年獻禮！
注釋：
（1）政府采購工程“兩金”：投標(biāo)保證金、履約保證金。
（2）四清四整：四清，即清亂搭亂建、清亂停亂放、清電線網(wǎng)線、清紅藍屋頂；四整，即整治集鎮(zhèn)秩序、整治道路沿線、整治裸露山體、整治墳?zāi)股⒃帷?span style="display:none">2023年湖北省恩施土家族苗族自治州政府工作報告
（3）四條示范帶：三岔-新塘-沙地-紅土富硒康養(yǎng)示范帶；芭蕉-白果-盛家壩恩施玉露產(chǎn)業(yè)示范帶；屯堡-大峽谷-板橋生態(tài)文化旅游示范帶；龍鳳-白楊坪-太陽河-崔家壩三產(chǎn)融合示范帶。
（4）5項先行改革事項：人力資源社會保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，增值稅留抵退稅“精簡達”項目，深化工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓，涉案企業(yè)合規(guī)改革，健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制。
（5）“能力提升”工程：義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程。
（6）雙減：有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)。
（7）“五個湖北”系列賽：“騎遍湖北”自行車比賽、“暢游湖北”公開水域游泳比賽、“攀登湖北”名山登山比賽、“穿越湖北”汽車自駕比賽、“酷滑湖北”滑雪比賽。
（8）飛地招商：發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”工業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的招商模式。
（9）“四個一”服務(wù)機制：針對市級及以上重大招商引資項目，組建由一位牽頭市級領(lǐng)導(dǎo)、一個秘書單位、一名秘書、一份項目工作清單組成的項目服務(wù)專班跟蹤服務(wù)。
（10）四大工程：市場主體倍增工程、企業(yè)“小進規(guī)”成長工程、千萬元稅收企業(yè)培育工程、產(chǎn)值過億元企業(yè)壯大工程。
（11）兩品一標(biāo)：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
（12）“113”工作目標(biāo)：每年保障供應(yīng)1000畝工業(yè)用地，建成10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，新增30家“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)。
（13）“1+5+N”園區(qū)布局：“1”即以先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的七里坪產(chǎn)業(yè)園?！?”即五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級產(chǎn)業(yè)園:以化工、建材為主的白楊坪產(chǎn)業(yè)園;以茶葉、硒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥為主的芭蕉產(chǎn)業(yè)園;以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、康養(yǎng)、旅游產(chǎn)品為主的白果產(chǎn)業(yè)園;以農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材為主的三岔產(chǎn)業(yè)園;依托新機場臨空經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢，在七里坪街道、龍鳳鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)打造臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)園?！癗” 即各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及恩施大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處建設(shè)小產(chǎn)業(yè)園。
（14）一帶四區(qū)：一帶，即施州大橋至黃石大橋段清江夜游經(jīng)濟帶；四區(qū)，即土家女兒城景區(qū)、硒都茶城商業(yè)區(qū)、航空路1988文化街區(qū)、紅旗大橋夜市區(qū)。
（15）十大行動：路網(wǎng)建設(shè)、管網(wǎng)更新、景觀提升、功能補強、拆遷攻堅、亂象整治、消費升級、城市暢通、老區(qū)改造和文明提升行動。
（16）“七小”行業(yè)：小餐飲店、小食品店、小作坊、小浴室、小美容美發(fā)店、小歌舞廳、小旅店。
（17）“十亂”現(xiàn)象：亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒。
（18）十大工程：理想信念鑄魂、道德建設(shè)固本、文明風(fēng)尚培育、城市形象塑造、鄉(xiāng)風(fēng)文明深化、人居環(huán)境整治、社會治理提質(zhì)、公共服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、育苗樹人強基、志愿服務(wù)暖心。
（19）三類對象：邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴重困難戶。
（20）“首席服務(wù)官”制度：針對不動產(chǎn)登記、水電氣報裝、開辦企業(yè)等高頻辦理事項，相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位遴選一批業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任“首席服務(wù)官”，打破行政職級，授予崗位相應(yīng)審批權(quán)，實現(xiàn)跨部門“一人受理、全程服務(wù)”。
（21）“10250”標(biāo)準(zhǔn)：“10”即市場主體設(shè)立登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、企業(yè)參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶、用水報裝立戶、用電報裝立戶、用氣報裝立戶、寬帶和專線報裝10個事項并聯(lián)辦理；“2”即一表申請、一窗發(fā)放2個環(huán)節(jié)；“5”即0.5天辦結(jié)；“0”即零成本。
（22）項目“70、50、30”審批時限：“70”即政府投資項目審批時限壓縮至70個工作日；“50”即社會一般投資項目審批時限壓縮至50個工作日;“30”即帶方案出讓土地項目審批時限壓縮至30個工作日。
（23）三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
（24）“兩高”項目：高耗能、高排放項目。
（25）彩色森林“六大行動”：彩色景觀林建設(shè)行動、彩色走廊林建設(shè)行動、彩色村莊和產(chǎn)業(yè)基地林建設(shè)行動、彩色公園林建設(shè)行動、彩色岸線林建設(shè)行動、彩色示范林質(zhì)量提升行動。
（26）GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。
（27）“323”攻堅行動：著力解決心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎(chǔ)疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛(wèi)生3類突出公共衛(wèi)生問題攻堅行動。
（28）五項制度：農(nóng)民工實名制管理制度，農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，施工總承包單位代發(fā)工資制度，工資保證金存儲制度，維權(quán)信息公示制度。
