2023年呂梁市中陽縣政府工作報告—全文
?政 府 工 作 報 告
——2023年2月28日在中陽縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
中陽縣人民政府縣長 孫燕飛
各位代表：
? ???現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不尋常、極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的宏觀環(huán)境和疫情、汛情疊加影響，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，全力以赴抓好“防疫情、穩(wěn)經濟、保安全”三大任務，推動全縣經濟發(fā)展在逆勢中保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
一年來，我們全力以赴穩(wěn)增長、促發(fā)展，經濟綜合實力達到新水平?？朔咔椴焕绊?，加強經濟運行調度，全年地區(qū)生產總值突破200億大關，達到208.2億元，人均水平全省前列、全市第一；一般公共預算收入完成27.21億元，同比增長90.43％，增速全市第一；固定資產投資完成34.3億元，同比增長15.3％；限額以上社會消費品零售額等多項指標位居全市前列。打出穩(wěn)、保、促組合拳，頂格執(zhí)行國家、省、市穩(wěn)經濟一攬子政策，千方百計助企紓困，辦理增值稅留抵退稅1.6億元，守住了“保”的底線，夯實了“穩(wěn)”的基礎。
一年來，我們多措并舉抓統(tǒng)籌、促增收，鄉(xiāng)村振興基礎更加牢固。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務，狠抓責任落實、政策落實、工作落實，確保監(jiān)測不遺漏、幫扶不斷檔、力量不減弱。大力開展“三頭”宣講、“三農”活動，強力推進“清化收”專項工作，配套制定支持脫貧人口增收若干措施，進一步提升“三保障”和飲水安全水平?！疤亍薄皟?yōu)”產業(yè)穩(wěn)步推進，年產1億棒菌包廠竣工投產，黑木耳等特色產業(yè)不斷做大做強，脫貧群眾人均純收入達到1.32萬元，增長16.69％，闊步邁上了奔向共同富裕的康莊大道！
一年來，我們堅定不移抓項目、促轉型，產業(yè)轉型邁出堅實步伐。聚焦內涵集約發(fā)展，堅持以“雙碳”目標牽引深化能源革命，著力推動煤焦鋼等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，統(tǒng)籌抓好煤炭清潔綠色發(fā)展，大力推動煤礦智能化提升改造，鑫巖煤礦5G智慧礦山通過驗收，張子山、付家焉煤業(yè)智能化綜采工作面順利推進，進入設備安裝階段，全縣原煤產量完成1634.8萬噸，圓滿完成保供任務；中鋼公司50萬噸礦山支護項目建成投產，20萬噸高速鍍銅焊絲生產線已建成19條，為高質量發(fā)展提供了有力支撐。
一年來，我們持之以恒抓環(huán)保、重治理，生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引領、優(yōu)化和倒逼作用，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中央、省環(huán)保督察反饋問題有效整改，生態(tài)環(huán)境保護和治理水平不斷提升?？諝赓|量改善幅度全省排名第二，實現(xiàn)“兩降一增”；地表水出境斷面均達到Ⅲ類水質，完成省、市指標任務；土壤修復、固廢處理成效顯著，農業(yè)面源污染有效控制，各項生態(tài)環(huán)境指標持續(xù)改善。
一年來，我們鉚足干勁抓建設、提品質，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善。城區(qū)段雨污分流及道路提升改造工程全部完工，濱河路下穿通道、鳳城廣場建成投用，鳳城大橋基本通車，科學調整、劃設公共停車位1390個，有效緩解城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象；橋坡底9＃樓、尚家峪公租房建成封頂，城北棚改、騰宇廣場等拆遷安置房竣工交付，又有2600多名群眾喜圓“安居夢”。凈水廠擴容提質工程建成投用，水質指標明顯改善；城市公交、有線電視全民免費；社會福利院養(yǎng)護樓、殯儀館基本建成。農村人居環(huán)境整治持續(xù)推進，農村清潔取暖改造4000戶；離隰高速快速推進，前河線八道軍山隧道建成通車，新改建“四好農村路”15條41公里，群眾增收致富路更加暢通。
一年來，我們以更大力度抓改革、促開放，發(fā)展動能活力有效激發(fā)。全面深化“放管服”改革，傾力打造“三無”“三可”營商環(huán)境，探索推行“一項目一專組一方案＋全流程＋全代辦”項目審批服務新模式，建立項目并聯(lián)審批、容缺受理、承諾辦理審批工作機制，項目全流程審批平均減少15個工作日；全年辦結審批服務事項6022件，一次辦結率達62％，“一窗受理”率達95.7％，群眾認可度、滿意度逐步提升。扎實推動市場主體倍增工程，全年市場主體凈增率27.19％，達到1.26萬戶。持續(xù)開展國企改革三年行動計劃，成功組建國有資本投資運營公司，有效保障了國有資本保值增值。
一年來，我們用情用力惠民生、增福祉，群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。財力優(yōu)先保障改善民生，用于民生支出19.06億元，支出占比達76.6％。著力辦好人民滿意教育，通過“省特崗計劃”、“教育興市”專項引才招錄教師130名，深入落實“雙減”政策，有效激發(fā)教師隊伍整體活力，教育質量穩(wěn)步提升。招才引智、“三支一扶”引進醫(yī)療人才15名，聯(lián)合中鋼公司招聘同工同酬醫(yī)護人員98名，兩批次外派186人赴北京培訓提升。建成投運村（社區(qū)）日間照料中心49個、幸福小院25個，落實運營補貼140萬元。千方百計穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2808人、新增農村勞動力轉移就業(yè)2203人。社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保標準每人每年分別增加600元、960元，特困人員基本生活標準每人每年分別增加800元、1270元，累計發(fā)放民政救助資金6442.21萬元，發(fā)放價格臨時補貼89.22萬元，弱勢群體基本生活更有保障。
一年來，我們精準高效防疫情、保平安，社會大局保持安全穩(wěn)定。牢固樹立底線思維，全力做好保安全促發(fā)展各項工作。堅持人民至上、生命至上，因時因勢優(yōu)化調整防控措施，以防控戰(zhàn)略的穩(wěn)定性、防控措施的靈活性，有力有效應對疫情反復沖擊，守住了人民生命健康的堅實防線，實現(xiàn)了全縣城市未靜默、企業(yè)未停產、學校未停課、醫(yī)院未停診，有力保障了生產生活秩序。深入推進安全生產專項整治三年行動和安全生產大檢查大整治大提升行動，本質安全水平持續(xù)提升，掃黑除惡常態(tài)推進，社會治理扎實有效，治安形勢穩(wěn)定向好，群眾安全感、幸福感不斷提升。
一年來，我們從嚴從實抓作風、提效能，政府自身建設全面加強。認真學習貫徹黨的二十大精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把旗幟鮮明講政治自覺貫穿于政府工作各方面全過程。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，落實規(guī)范性文件備案審查制度，辦理答復人大代表建議50件、政協(xié)提案99件。以點點滴滴踐行為民初心，回應辦理12345熱線5504件，滿意率達95％以上。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費，壓減部門一般公共預算項目支出600萬元。嚴格落實中央“八項規(guī)定”及其實施細則精神，深入開展“強黨建、提能力、轉作風、促發(fā)展”作風建設專項行動，堅決反對形式主義、官僚主義，大興求真務實、真抓實干之風，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
與此同時，外事、僑務、民族宗教、史志、檔案等工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步，國防動員、雙擁、人民防空工作扎實推進，各項事業(yè)呈現(xiàn)新氣象！
各位代表！回望2022年，經濟社會發(fā)展超出預期，疫情防控形勢嚴峻復雜，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務繁重，自然災害50年不遇，我們在戰(zhàn)勝一次次風險挑戰(zhàn)中負重前行，在攻克一道道發(fā)展難題中創(chuàng)造新績。這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央英明領導，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委省政府、市委市政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的傾力支持，得益于全縣人民的團結奮進。在此，我謹代表縣人民政府，向縣人大代表、政協(xié)委員，向各位老領導，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體、駐縣武警官兵，向所有關心支持中陽發(fā)展、投身中陽建設的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在多重困難疊加的大背景下，取得這樣的成績實屬不易，大大振奮了我們加快轉型、爭先進位的信心！但我們也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)：一是穩(wěn)增長壓力較大，少數(shù)指標持續(xù)增長的難度加大；二是產業(yè)結構不優(yōu)，“一產弱、二產重、三產慢”的產業(yè)結構還沒有從根本上得到調整，鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)偏少，戰(zhàn)略性新興產業(yè)后勁不足；三是項目儲備不足，大項目、好項目、新項目不多，前期工作不實不細，要素保障不夠充分；四是安全生產、生態(tài)環(huán)保等領域風險較多，防風險除隱患的壓力較大。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2023年主要工作任務
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好政府工作責任重大、使命光榮。2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委經濟工作會議，省市“兩會”精神和省管主要領導干部專題研討班精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，加快推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化改革開放創(chuàng)新，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行持續(xù)向好，努力實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化中陽篇章。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.7％左右，一般公共預算收入增長6％，固定資產投資增長8％以上，社會消費品零售總額增長7％左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5％左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，農村居民人均可支配收入高于經濟增長水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2400人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.5％以內。各項約束性指標完成省市下達任務。
2023年重點要抓實抓好以下七個方面工作：
（一）著力推動產業(yè)轉型，鍛造高質量發(fā)展基石
產業(yè)是發(fā)展的根基。我們要以產業(yè)鏈“鏈長制”和特色專業(yè)鎮(zhèn)為抓手，健全“鏈長＋鏈主”工作推進機制，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加強“一心五區(qū)”要素支撐，加速新興產業(yè)培育壯大，“真金白銀”支持特鋼、建材、黑木耳、文旅等10條重點產業(yè)鏈，努力實現(xiàn)從“一煤獨大”“一鋼獨強”向“多元優(yōu)勢互補”“多點產業(yè)支撐”轉變。
推動煤炭清潔高效利用。我縣煤炭資源富集，這既是老祖宗留給我們的寶貴財富，更是我縣高質量發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢，立足煤、延伸煤，加快推進煤炭綠色開采方式轉變，發(fā)揮鑫巖國家智能化示范礦山引領作用，試點開展矸石返井、綠色充填式開采；年內完成張子山、付家焉礦井智能化綜采工作面驗收，推進中鋼、大土河、桃園、梗陽所屬9座礦井13處智能化綜掘工作面建設；實施坤龍煤礦礦井延深開采下組煤層技術改造；上半年啟動汾西中泰300萬噸礦井建設，加快南山煤業(yè)復工建設；全力抓好能源保供，努力實現(xiàn)煤炭產能核增和優(yōu)質產能釋放，力爭全年煤炭產量達到1710萬噸以上。
加快鋼鐵產業(yè)轉型升級。依托北航技術研發(fā)中心，圍繞關鍵核心技術開展產學研聯(lián)合攻關，做優(yōu)做精鋼鐵主業(yè)；發(fā)揮中鋼“鏈主”引領作用，做足延鏈補鏈強鏈文章，集聚更多鋼鐵上下游優(yōu)質企業(yè)投資，上半年20萬噸智能化高速鍍銅焊絲項目全部建成投產，支持中鋼謀劃上馬250萬噸特鋼材料產業(yè)園和絲網“智”造產業(yè)園；4月開工建設中鋼熱悶渣及酚氰廢水處理項目，下半年啟動4.3米焦爐升級改造項目，提高資源循環(huán)利用率，助推高質量轉型發(fā)展。
助力新興產業(yè)發(fā)展壯大。做大做強數(shù)字產業(yè)，緊緊抓住省委推進數(shù)字轉型機遇，加強5G基站建設，消除景區(qū)、公園等重點公共場所5G盲點。支持發(fā)展數(shù)據標注相關產業(yè)，鼓勵扶持碩為思大數(shù)據公司新三板上市。積極發(fā)展清潔能源，推進石樓北—武家莊區(qū)塊煤層氣項目增儲上產，加強與美錦公司合作，加快推動氫能“制—儲—運—研—應用”全產業(yè)鏈集群發(fā)展。加快發(fā)展商貿流通產業(yè)，鼓勵社會資本參與縣域商業(yè)體系建設，著力補齊商品市場短板；聚焦農業(yè)與電商互聯(lián)互動，培訓農村電商人才500人，孵化市場主體80戶，線上銷售特色農產品穩(wěn)定在3000萬元以上；實施暖泉鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)”培育項目，著力構建“產業(yè)＋電商＋配套”服務體系；與郵政公司深化合作，促進連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式相互融合，走出三級配送、“數(shù)商興農”的新路子。
促進文旅產業(yè)融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，打造柏洼山、車鳴峪兵工洞等旅游品牌，科學謀劃上頂山農文旅綜合開發(fā)項目，加快尚養(yǎng)桃園休閑農業(yè)旅游綜合體項目建設，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游精品村，提升文化旅游知名度、美譽度。修繕和保護好龍泉觀等文物建筑，講好文物背后的中陽故事。加強非遺保護傳承，放大“中陽剪紙”“中陽刺繡”品牌效應，創(chuàng)新文化產品開發(fā)，讓非遺活起來、傳下去、有效益。
各位代表，我們要緊緊抓住煤炭市場形勢較好的窗口期，把能源資源領域積累的寶貴財富更多投到培育新動能上，下足恒久之功，全力以赴抓項目、穩(wěn)投資、增動能，用大項目、好項目支撐大產業(yè)、帶動大發(fā)展！
（二）著力推進鄉(xiāng)村振興，筑牢高質量發(fā)展底板
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，聚焦產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
堅決扛牢糧食安全重任。加強耕地保護和用途管制，堅決制止耕地“非農化”，基本農田“非糧化”。用好用足撂荒地利用九條措施，推動高標準農田建設，大力推廣旱作農業(yè)技術，確保糧食播種面積穩(wěn)定在13萬畝左右，糧食總產4200萬斤。實施農業(yè)保險全覆蓋，降低農民及經營主體種植養(yǎng)殖風險。加快建成關上糧食儲備庫，完成800萬斤縣級儲備糧輪換工作。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。緊盯重點人群，持續(xù)加強“三類戶”動態(tài)監(jiān)測幫扶，堅決做到發(fā)現(xiàn)一戶、精準幫扶一戶、動態(tài)清零一戶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，強化技能培訓，管好用好扶貧項目資產，完善聯(lián)農帶農機制，不斷壯大村集體經濟。聚焦產業(yè)就業(yè)，采取分類幫扶措施，增強群眾內生動力，千方百計拓寬脫貧人口增收渠道。
大力發(fā)展特優(yōu)農業(yè)產業(yè)。圍繞我縣精心培育的特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，全鏈條升級特優(yōu)產業(yè)，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，帶動村民在家門口增收致富。特色種植方面，以創(chuàng)建木耳特色專業(yè)鎮(zhèn)為抓手，依托心言、騰宇鏈主企業(yè)帶動，聚焦“規(guī)模、科技、鏈條、標準、品牌、銷售”六個關鍵環(huán)節(jié)，延鏈、補鏈、強鏈，引導耳農精細管理、多茬種植，分級篩選、分類銷售，力爭種植規(guī)模達到1億棒。緊緊抓住20萬畝核桃產業(yè)不放松，加大扶持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展核桃深加工產業(yè)，實施核桃提質增效工程，改良核桃品種1萬畝，逐步形成一村一品種、一區(qū)域一品牌。生態(tài)養(yǎng)殖方面，落實生豬產業(yè)高質量發(fā)展政策，推廣節(jié)水養(yǎng)殖方式，支持厚通公司4月開工建設擴繁二期項目，全縣生豬產能穩(wěn)定在50萬頭，出欄20萬頭。大力支持桃園紫云建設萬只肉羊繁育養(yǎng)殖基地，打響“柏籽羊”地標品牌。以暖泉、武家莊、枝柯為重點，扶持一批肉牛良種繁育、集中育肥項目；以枝柯、金羅為重點，因地制宜發(fā)展肉雞產業(yè)，全縣肉雞穩(wěn)定在300萬羽。
全力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。聚焦“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，扎實開展鄉(xiāng)村建設行動，接續(xù)推進基礎設施提檔升級。開展農村供水水質提升專項行動，維修農村飲水安全工程15處，新建、改擴建工程10處。武家莊鎮(zhèn)污水處理項目上半年投用，農村生活污水治理和生活垃圾處理能力不斷提升。加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務設施建設，解決農村發(fā)展最迫切的實際問題。強化農村人才支撐，加快鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，爭取免費送戲、送電影下鄉(xiāng)達1000場。推進農村移風易俗，讓文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風成為美麗鄉(xiāng)村最動人的風景。
（三）著力深化改革創(chuàng)新，激發(fā)高質量發(fā)展活力
堅持以改革創(chuàng)新破難題、增動力，以一流營商環(huán)境激活力、促轉型，打好政策“組合拳”，“保主體、增主體、活主體、強主體”并重，努力開創(chuàng)高質量發(fā)展新境界。
激發(fā)重點領域改革活力。深化農業(yè)農村綜合改革，落實好第二輪土地承包到期后延期政策，穩(wěn)妥推進農村“三塊地”改革，健全完善土地流轉托管機制，鞏固拓展“清化收”成果，開展農村集體經濟“經管強”工作，盤活農村資源資產資金。深入推進國企改革，探索“政府主導、國企控股、社會參與”和“政府授權、特許經營”等模式，支持國投公司穩(wěn)步發(fā)展、做大做強。深化金融體制改革，加快推進農信社改制化險，爭取農商行10月前順利掛牌。
全面創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境。圍繞打造“三無”“三可”營商環(huán)境，落實落地“五有套餐”，實施好營商環(huán)境3.0版改革。圍繞企業(yè)群眾期盼訴求，加大行政審批和政務服務效能督查，年底投用便民服務中心，為各類市場主體提供高效便捷的政務環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境。深入開展“市場主體提升年”活動，持續(xù)開展政銀企對接，全面落實退稅緩稅減稅降費政策，促進市場主體擴數(shù)量、提質量、增效益、優(yōu)結構。切實落實“兩個毫不動搖”，當好支持企業(yè)的“娘家人”、服務企業(yè)的“店小二”，全力為民營企業(yè)紓困解難、保駕護航，持續(xù)推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，年內新增高新技術企業(yè)2戶，掛牌股改3戶，助推市場主體枝繁葉茂、量質齊升。
不斷強化創(chuàng)新人才支撐。深化與北航等簽約高校合作，支持中鋼、桃園等企業(yè)與高校開展項目合作，加強關鍵核心技術攻關，提升“12大基地”質量效益。廣泛開展“雙創(chuàng)”活動，孵化一批科技創(chuàng)新型小微企業(yè)，支持心言生物、騰宇農業(yè)、華藝民俗、柏洼陳醋等中小微企業(yè)走“專精特新”道路。啟動雙創(chuàng)產業(yè)園建設項目，構建“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器＋產業(yè)園”的雙創(chuàng)全鏈條培育體系。大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，持續(xù)創(chuàng)新人才引進管理服務機制，全年再引進高層次人才17名，加快建成食用菌產業(yè)院士工作站。
強力推動項目擴量提質。樹牢“項目是第一支撐”鮮明導向，一手抓項目調度，緊盯重點建設項目，堅持清單化調度監(jiān)管、鏈條化靠實責任、節(jié)點化督查通報，推動已開工的項目倒排工期，早日竣工投用，已立項的項目盡快開工，未立項的項目科學謀劃，加快前期手續(xù)辦理，確保每個項目都按計劃、按進度、按要求實施，年內形成更多實物工作量；一手抓招商引資，完善招商引資優(yōu)惠扶持政策，突出精準招商、以商招商、長板招商，爭取引入更多更大更好的項目，努力提升招商引資和承接產業(yè)轉移的質量和水平。
（四）著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量，繪就高質量發(fā)展綠色畫卷
深入踐行“兩山理論”，堅決扛起黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的政治責任，深入實施減污降碳擴綠增長行動，加快建設山青水秀、天藍地綠的美麗中陽。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認真落實《中華人民共和國黃河保護法》，全力推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，扎實抓好中央環(huán)保督察問題整改銷號。突出精準治污、科學治污、依法治污，加快焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，深入開展揮發(fā)性有機物治理專項整治，積極推進空氣質量自動監(jiān)測體系建設項目，加大“煤改電”力度，統(tǒng)籌抓好機動車超標排放、施工揚塵、道路揚塵、秸稈焚燒綜合治理，確保PM2.5平均濃度控制在30微克／立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比例達到85％以上。以南川河、暖泉河流域治理為重點，汛期前完成高家溝淤地壩水環(huán)境生態(tài)治理項目，確保地表水國考斷面穩(wěn)定達標。加強建筑垃圾、危險廢物、工業(yè)固廢、廢棄菌棒等污染物綜合整治，實施金羅鎮(zhèn)后焉村片區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理項目，引導企業(yè)大力發(fā)展煤矸石綜合利用產業(yè)，做好綠色低碳發(fā)展文章。
不斷放大綠色生態(tài)優(yōu)勢。加強森林資源保護利用，實施森林質量精準提升3萬畝，其中退化林修復1.5萬畝，封山育林1萬畝，人工造林5000畝。積極爭取國家儲備林項目，實施集約林栽培、森林康養(yǎng)、森林村莊、森林步道等項目，推動大地增綠，林業(yè)增效，農民增收。穩(wěn)步推進國家森林城市創(chuàng)建工作，加快建設神圪垯－石朋頭康養(yǎng)廊道，完善提升軍山森林公園設施，扮靚中心城區(qū)生態(tài)“后花園”；年底建成投用中陽林草消防實訓基地及營房，組建綜合應急救援隊伍，進一步提升森林火災預防和撲救能力。
統(tǒng)籌推進綠色低碳發(fā)展。深入踐行“雙碳”行動，全面落實能耗雙控目標，對綜合能源消費量、單位產值能耗等數(shù)據提前預測預警。有序開展用能預算管理，加大重點能耗企業(yè)節(jié)能監(jiān)測，大力推廣節(jié)能新技術運用，對能耗強度影響特別大的重點企業(yè)限產或停產，降低萬元GDP能耗。
各位代表，生態(tài)環(huán)境整治不是階段性的，而是一項長期性、持久性的工作。我們要牢記囑托，切實擔負起保護好中陽山山水水的歷史責任，讓青山常在、綠水長流、空氣常新！
（五）著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質量發(fā)展空間
要全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見，主動融入離柳中方城鎮(zhèn)組群建設，緊扣“一心五區(qū)”縣域經濟發(fā)展新格局，補短板、強功能、提品質，全面提升縣城綜合承載力和輻射帶動力。
優(yōu)化提升城鄉(xiāng)公共服務。聚焦城市功能完善，實施城區(qū)東西兩山防洪減災工程，提升朱家店－益家村南川河防洪能力，科學謀劃、加快推進宋家溝片區(qū)綜合治理工程。聚焦城市品位提升，充分利用地上地下空間，高品位規(guī)劃建設中興廣場，實施市民公共活動中心建設項目，新建新城文體中心，開展工人文化宮建設前期，10月前建成投用智慧圖書館、數(shù)字檔案館，上半年完成府西片區(qū)110KV變電站遷建。聚焦人居環(huán)境改善，爭取尚家峪公租房、橋坡底9＃樓6月竣工驗收，升輝佳境天城六期項目10月底主體完工；開工建設城北社區(qū)棚戶區(qū)改造安置二期（野狐則溝）住房項目；科學謀劃城區(qū)農貿市場改造，啟動實施烈士陵園片區(qū)改造，升級更新城區(qū)老舊管網，加快推進老舊小區(qū)改造，支持既有住宅自愿加裝電梯，開工建設垃圾綜合治理項目；因地制宜增加口袋公園、小游園，讓推窗見綠、出門入園成為百姓觸手可及的幸福。聚焦水資源保護利用，加強水利工程建設，4月開工建設陳家灣水庫除險加固工程，6月啟動后師峪水庫、中部引黃中陽縣域小水網供水工程建設，全力做好興水治水這篇大文章。
優(yōu)化提升城市管理水平。以文明城市創(chuàng)建為牽引，以專項行動為抓手，加強城市精細化治理。開展素質提升專項行動，依托新時代文明實踐中心（所、站），強化教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成，增強群眾“主人翁”意識。開展秩序優(yōu)化專項行動，充分利用“數(shù)字城管”平臺，突出抓好市場攤點、占道經營、車輛停放等綜合管理，堅決杜絕違規(guī)搶建行為，切實提升城市科學化、精細化管理水平。開展環(huán)境整治專項行動，強化環(huán)衛(wèi)運營考核管理，加強主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部等市容市貌整治，試點推行小區(qū)、學校、機關生活垃圾分類，著力解決物業(yè)管理、水暖電網、公共廁所等老百姓的煩心事，擦亮城市文明窗口。
優(yōu)化提升城鄉(xiāng)交通路網。以強烈的機遇意識和主動精神，統(tǒng)籌規(guī)劃城市骨干網、資源路、產業(yè)路等交通路網建設，補齊高質量發(fā)展的交通短板。配合做好離隰高速建成投運、離石到中陽快速路前期規(guī)劃設計；全力支持國道307線汾陽至晉陜界改線工程，早日貫通群眾期盼多年的東山過境公路；啟動國道209線陳家灣水庫段改擴建工程，積極推動國道209線中陽枝柯至隰縣工程，改造提升武家莊至蘇家莊公路，著力建好出境路。年內完成中汾公路枝柯至三角莊段改建工程，開工建設尚家峪工業(yè)園區(qū)道路一期工程，全力建好產業(yè)路，打造致富路。持續(xù)提升公路管養(yǎng)運營水平，實施建制村通公路、自然村通硬化路49公里，解決群眾出行“最后一公里”問題。
（六）著力增進群眾民生福祉，共享高質量發(fā)展幸福成果
我們要始終堅持以人民為中心，緊緊抓住人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為、又量力而行，全力補齊民生短板，持續(xù)增進民生福祉，努力讓群眾生活品位更高、成色更足、質量更好。
辦好人民滿意教育。高標準制定教育發(fā)展規(guī)劃，動員社會力量設立教育發(fā)展基金。學前教育，年內爭取龐家會幼兒園、城南幼兒園改擴建工程竣工。義務教育，堅持“就近就便服從就優(yōu)”，推動中學向縣城和重點城鎮(zhèn)集聚，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，5月啟動中陽三中新建項目，6月開工建設府南學校，逐步推進城區(qū)小學生“放心午餐”工程。高中教育，全面提升中陽一中教學設施，提高教師隊伍整體素質，穩(wěn)步提升達線率，讓更多學生考上好大學。職業(yè)教育，不斷促進產教融合，對接先進職教集團和本地企業(yè)，加大實訓基地投入，為產業(yè)發(fā)展提供人力支持。
提高社會保障水平。實施就業(yè)優(yōu)先政策，積極做好高校畢業(yè)生、農村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點人群就業(yè)工作，建好公益性零工市場，促進群眾就業(yè)增收；堅決杜絕拖欠農民工工資，維護農民工合法權益。實施全民參保計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險應保盡保；加強對弱勢群體關心關愛，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、事實無人撫養(yǎng)孤兒救助及殘疾人“兩項補貼”標準。緊緊圍繞“一老一小一殘”，加快推動縣社會福利院、吳家峁康養(yǎng)中心投入使用，完善農村幸福小院、日間照料中心運營機制，4月開工建設殘疾人康復中心，籌劃建設示范性公辦綜合托育機構。深化殯葬改革，促進殯儀館、公益性公墓全面投用。加強退役軍人服務保障工作，完成年度安置任務，持續(xù)開展雙擁共建工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時將黨和政府的關懷送到群眾的心坎里。
推動健康中陽建設。以國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建為引領，持續(xù)深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化改革，有序推進新建人民醫(yī)院搬遷，確保國慶試運行；加大基層衛(wèi)生院投入，年內建成金羅鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，不斷提升公共衛(wèi)生服務能力。認真落實《山西省人口和計劃生育條例》，繼續(xù)開展免費產前篩查，促進人口均衡發(fā)展，優(yōu)生優(yōu)育。廣泛開展全民健身活動，加大全民健身場地設施供給，全力推進鳳凰山體育公園、健康步道、足球場建設進度，為健康中陽建設提供強有力保障。
各位代表，我們在落實好省市17項民生實事的基礎上，再集中力量辦好5件民生實事，實現(xiàn)五個全覆蓋。一是實現(xiàn)農村寄遞物流服務全覆蓋，對通過電商平臺銷往縣域外的農副產品給予每件1元的物流費用補貼，讓農產品有個好銷路、農民有個好收成；二是實現(xiàn)行政村養(yǎng)老服務設施全覆蓋，實施城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老綜合服務能力；三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“自然災害公眾責任險”統(tǒng)保全覆蓋，提升群眾抗災能力；四是實現(xiàn)“銀齡安康保險”65歲以上老年人統(tǒng)保全覆蓋，消除老年人意外傷害“后顧之憂”；五是實現(xiàn)市場主體集成服務全覆蓋，為各類市場主體免費提供開戶報稅、工商年檢、財務管理、法律咨詢、融資貸款、變更注銷全生命周期服務。我們就是要堅持把群眾“身邊小事”作為政府“頭等大事”，在件件實事中惠民生，在點點滴滴中暖民心，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實！
（七）著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造高質量發(fā)展穩(wěn)定環(huán)境
強化底線思維和憂患意識，以時時、事事、處處放心不下的責任感，排查隱患、堵塞漏洞，努力以一域之穩(wěn)護全局之安。
優(yōu)化落實疫情防控措施。緊扣疫情防控新階段新特點，全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施，做好醫(yī)療救治資源準備，加強新冠重點人群健康調查、服務與管理，高度重視農村地區(qū)疫情防控工作，推進“一老一小”等重點人群疫苗接種，著力保健康、防重癥，確保社會秩序穩(wěn)定。
夯實安全發(fā)展基礎。牢固樹立安全發(fā)展理念，始終繃緊安全生產之弦，嚴格落實安全生產“十五條”硬措施，堅持“五不為過”，做到“五個必須”，切實守牢守穩(wěn)安全生產底線。緊盯煤礦、非煤礦山、地質災害、消防安全、森林防火、城鎮(zhèn)燃氣、道路運輸、?；?、特種設備、食品藥品、自建房等重點行業(yè)領域，扎實開展專項治理，堅決杜絕重特大安全生產事故發(fā)生，切實提升本質安全水平。加強應急管理體系和能力建設，不斷完善自然災害防治體系，科學有效應對處置各類自然災害。
維護社會平安穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，統(tǒng)籌抓好新時代禁毒、打擊電信網絡詐騙、加強未成年人保護、打擊侵害弱勢群體權益犯罪等社會治理工作，堅決守護好人民群眾生命財產安全。繼續(xù)推行領導包案、接訪下訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，讓人民群眾話有處說、難有人幫、事有人管。
三、全面加強政府自身建設
堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，始終保持高的站位、嚴的標準、實的作風、廉的底色，以趕考的清醒當好“三個務必”的答卷人。
旗幟鮮明講政治。始終胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神不斷引向深入、落到實處。持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程、各方面，做到黨委有部署、群眾有需求、政府有行動，推動上級各項決策部署在中陽落地生根、開花結果。
堅定不移強法治。深入貫徹習近平法治思想，深化法治政府建設，扎實推進依法行政，依法全面履行政府職能。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，加強政務公開和政府信息公開。持續(xù)推進“互聯(lián)網＋監(jiān)管”，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平。加強政府誠信建設，堅決杜絕新官不理舊賬，以政府守法誠信贏得群眾和市場主體信任。
清正廉潔干事業(yè)。貫徹落實好全面建設清廉中陽各項部署，堅決扛起政府系統(tǒng)黨組全面從嚴治黨主體責任。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，構建權力運行制約體系，堅持不懈糾正“四風”。強化重點領域、重點行業(yè)監(jiān)管，認真做好巡視巡察和審計發(fā)現(xiàn)問題整改。堅持過緊日子，加強預算績效管理，繼續(xù)壓降“三公”經費和一般性支出。深入整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，讓權力始終在陽光下運行。
實干擔當抓落實。緊盯重點工作、重大項目、重要事項，明確責任主體，限定時間節(jié)點，健全高效閉環(huán)的體制機制，堅持項目化、目標化、節(jié)點化、責任化，一項一項抓推進、一件一件促落實，以每項工作的“小成”促進全局工作的“大勝”。充分運用“12345”熱線、“縣長信箱”等渠道，了解企業(yè)急需解決的困難和群眾關心關注的“急難愁盼”問題，把工作落到發(fā)展緊要處、做到群眾心坎上。以“時時放心不下”的責任感和“處處奮勇爭先”的使命感，全力爭政策、爭資金、爭項目，奮力推動全縣各項工作再上新臺階。
各位代表，展望未來，機遇與挑戰(zhàn)并存，使命與責任在肩，唯有矢志不渝、篤行不怠，方能不負時代、不負人民！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中陽篇章而團結奮斗！
名 詞 解 釋
1．穩(wěn)、保、促：穩(wěn)經濟、保增長、促發(fā)展。
2．“三頭”宣講：由縣級領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農部門業(yè)務骨干，駐村工作隊、包村工作組、派駐指導員組成的三級政策宣講團分赴全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村頭、入地頭、坐炕頭，開展政策宣講。
3．雙碳：碳達峰和碳中和。
4．兩降一增：兩降指PM2.5、空氣質量指標下降；一增指優(yōu)良天數(shù)增加。
5．四好農村路：把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸。
6．放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
7．“三無”“三可”營商環(huán)境：無差別、無障礙、無后顧之憂，可預期、可信賴、可發(fā)展。
8．五有套餐：讓在山西投資興業(yè)者辦事情有“靠制度不靠關系”的社會氛圍，搞項目有“承諾制＋標準地＋全代辦”的優(yōu)質服務，做前期有“一枚印章管審批”的便捷服務，跑手續(xù)有“7×24小時不打烊”的政務服務超市，對未來有“新官理舊賬”的穩(wěn)定預期。
9．雙減：減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔，減輕校外培訓負擔。
10．“三公”經費：政府部門人員因公出國（境）費用、公務接待費、公務用車購置和運行維護費。
11．一心五區(qū)：“一心”，就是全面提升中心城區(qū)能級，統(tǒng)籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要，促進縣城產業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，把縣城打造成富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣域中心；“五區(qū)”，就是結合東西山鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和功能特色，整體謀劃定位、科學劃定片區(qū)，打造尚家峪工業(yè)園區(qū)、枝柯工業(yè)園區(qū)、上頂山農文旅綜合開發(fā)片區(qū)、軍山生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)、西山特色種養(yǎng)結合片區(qū)5個主題鮮明的特色功能區(qū)。
12．五個振興：實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
13．鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)：在一定區(qū)域內以產業(yè)為基礎、以電子商務深度融合為核心、以配套服務為支撐，具有明確的產業(yè)定位、互聯(lián)網應用基礎的發(fā)展空間平臺。
14．非農化：不能在耕地上從事非農業(yè)活動。
15．非糧化：不能利用耕地做除了種植糧食之外的事情。
16．三塊地：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地、農村耕地和鄉(xiāng)村建設用地。
17．三資：農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。
18．清化收：清合同、化債務、增收入。
19．“經管強”：懂經營、善經營；制度管、平臺管；實力強、活力強。
20．雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。
21．專精特新：中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特征。
22．兩項補貼：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
23．三個務必：務必不忘初心、牢記使命；務必謙虛謹慎、艱苦奮斗；務必敢于斗爭、善于斗爭。
24．五不為過、五個必須：一是思想認識再怎么重視也不為過，必須把安全生產這根弦繃得緊之又緊。二是工作舉措再怎么強化也不為過，必須把各行業(yè)領域安全生產抓得實之又實。三是制度執(zhí)行再怎么嚴格也不為過，必須把制度剛性約束樹得硬之又硬。四是督查檢查再怎么細致也不為過，必須把風險防范化解做得細之又細。五是責任鏈條再怎么嚴密也不為過，必須把領導責任、監(jiān)管責任、主體責任、全員責任壓得嚴之又嚴。
25．十五條硬措施：①嚴格落實地方黨委安全生產責任。②嚴格落實各級政府安全生產責任。③嚴格落實部門安全生產責任。④嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任。⑤嚴格落實企業(yè)主要負責人責任。⑥深入扎實開展安全生產大檢查。⑦牢牢守住項目審批安全紅線。⑧嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質行為。⑨切實加強勞務派遣和靈活用工安全管理。⑩重拳出擊開展打非治違。?堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。?加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。?重獎激勵安全生產隱患舉報。?嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報生產安全事故行為。?統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作。?
