（云南?。?023年尋甸回族彝族自治縣人民政府工作報告
政府工作報告
——在2023年1月8日尋甸回族彝族自治縣
第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長 普靖
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，黨的二十大勝利召開，黨中央團結帶領全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。面對嚴峻復雜形勢和繁重發(fā)展任務，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求和省委、省政府決策部署，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣各族干部群眾，全面統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，以“當好排頭兵”大討論大競賽活動為抓手，扎實推進作風革命、效能革命，全縣經濟社會發(fā)展呈現穩(wěn)中向好態(tài)勢，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
(一)經濟保持平穩(wěn)增長。我們堅持把穩(wěn)增長作為首要任務，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，組建經濟專班、健全工作機制、強化統(tǒng)籌調度、突出預警監(jiān)測，以超常規(guī)力度和舉措推動經濟趨穩(wěn)向好。預計完成地區(qū)生產總值160億元，同比增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7%;固定資產投資(不含農戶)85.5億元，同比增長39%;一般公共預算收入(含留抵退稅)突破10億元，達10.18億元，與去年完成數相比增長24.27%;社會消費品零售總額80億元，同比增長10%。招商引資新引進項目63個，簽約金額達91.98億元，引進內資77.77億元，完成目標任務的103.36%，實際利用外資686.09萬美元，完成目標任務的171.52%。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達44291元、13174元，同比增長5%、9.5%。在全市“當好排頭兵”大討論大競賽活動中，綜合成績排名前列。
(二)產業(yè)發(fā)展擴量提質。構建10條重點產業(yè)鏈[1]，加速推動產業(yè)融合發(fā)展，三次產業(yè)結構比調整為23.8:19.6:56.6。農業(yè)產業(yè)穩(wěn)產增收。兌付各類強農惠農資金9402萬元，實現農林牧漁業(yè)總產值65.37億元，同比增長6%。完成糧食種植87萬畝，產量達24.28萬噸，烤煙種植13.93萬畝，實現稅收1.52億元。投入7877萬元實施高標準農田、高效節(jié)水灌溉項目5.4萬畝。投入1.49億元建成云南澳克斯肉牛良種繁育、標準化肉牛養(yǎng)殖等8個項目，國家現代農業(yè)產業(yè)園通過國家中期評估，“一縣一業(yè)”示范縣通過省級年度考核。功山羊、苗家雞、中藥材等特色產業(yè)規(guī)模不斷擴大。新增“三品一標”[2]農產品5個、農業(yè)龍頭企業(yè)6家、農民專業(yè)合作社9個，創(chuàng)成省市級“10大名品”3個、綠色食品“20佳創(chuàng)新企業(yè)”1家。工業(yè)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。組建工業(yè)和煤炭產業(yè)高質量發(fā)展專班，破解長期制約企業(yè)發(fā)展的難題，實現煤炭產業(yè)全口徑稅收5.44億元，釋放煤炭產能540萬噸，完成電煤保供244萬噸，為全省全市能源保供和縣內企業(yè)用煤做出積極貢獻。云南亞龍鋁業(yè)等7家企業(yè)建成投產，鋁業(yè)產值達7.59億元。完成尋甸產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編，投入2.2億元建成標準化廠房12萬平方米，與東川區(qū)重新簽訂合作共建天生橋產業(yè)園區(qū)協議，進一步明確雙方權利義務，有效拓展園區(qū)發(fā)展空間。啟動馬路坡150兆瓦光伏發(fā)電、巨龍梁100兆瓦風電場等4個新能源項目建設。工業(yè)和信息化投資達33億元，同比增長37%。強化企業(yè)幫扶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12戶，規(guī)模以上工業(yè)總產值突破80億元，同比增長24%。文旅產業(yè)穩(wěn)健提質。啟動紅軍長征柯渡紀念館數字化建設，完成魯口哨“4·29渡江令”發(fā)布地提升改造，長征國家文化公園(尋甸段)建設有序推進。服務保障鳳龍灣小鎮(zhèn)(二期)等3個重大旅游項目，完成投資3.66億元。承辦紀念紅軍長征魯口哨“4·29渡江令”發(fā)布系列活動、中國旅游景區(qū)協會秘書長聯席會議，鳳龍灣小鎮(zhèn)通過4A級景區(qū)復審，創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)2個、市級鄉(xiāng)村旅游示范帶1條、示范村2個。全年共接待游客115萬人次，實現旅游綜合收入1.22億元。
(三)市場活力持續(xù)釋放。全面落實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施，多措并舉助企紓困，為市場主體發(fā)展壯大提供優(yōu)質服務。支持實體經濟發(fā)展。向上爭取中央資金7.8億元、省級資金1.48億元支撐項目建設。同口徑落實增值稅留抵退稅5.29億元，化解債務1.34億元。出臺《銀行業(yè)支持地方經濟社會發(fā)展評價激勵暫行辦法》，組織政銀企座談會4次，新增金融機構1家。通過“昆易貸”“擔保貸”等發(fā)放各類助企貸款20.24億元，投放消費券4071.5萬元，減免房租120.76萬元。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”[3]改革，完成254項行政許可事項清單編制。開展“營商環(huán)境會客廳”活動4期，組織“一把手”走流程139次。政務服務專員掛聯企業(yè)72家，優(yōu)化工作措施59項，面對面解決企業(yè)問題55個，政企溝通更加順暢。促進市場主體倍增。新增市場主體6410戶，同比增長114%。投入3650萬元，建成功山、金源等3個集貿市場。庫森農業(yè)、金林鈦礦等7戶企業(yè)獲評國家科技型中小企業(yè)，完成高新技術產品(服務)收入12億元。農村電子商務交易額達1億元，同比增長42%。
(四)鄉(xiāng)村振興有序銜接。嚴格落實“四個不摘”[4]，持續(xù)開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，全覆蓋排查農戶12.55萬戶51.87萬人，新識別監(jiān)測對象198戶684人，消除風險86戶260人。“四重保障”有效落實。投入5831萬元，實施農村飲水安全工程206個。完成農村危房和抗震安居改造181戶。實現義務教育階段適齡學生動態(tài)零輟學，發(fā)放助學資金8908萬元，資助學生97367人次。脫貧人口參加基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋，家庭醫(yī)生履約率達99.82%。脫貧人口增收明顯。實施脫貧人口持續(xù)增收三年行動，發(fā)放小額信貸3706戶1.81億元，完成脫貧勞動力轉移就業(yè)5100人，脫貧人口人均純收入達1.36萬元，同比增長16.2%。整合涉農資金2.56億元，實施產業(yè)幫扶項目105個，壯大村集體經濟項目42個。幫扶成效不斷拓展。深化東西部協作，上海普陀區(qū)投入資金3550萬元，實施幫扶項目20個。華東理工大學、華東師范大學等各級定點幫扶單位投入資金3966萬元，幫助銷售農產品800余萬元。示范樣板有序推進。以點帶面推進鄉(xiāng)村振興示范建設，打造“百千萬”示范工程[5]精品示范村2個、美麗村莊16個，建設鄉(xiāng)村振興示范村4個。創(chuàng)成市級綠美村莊180個，七星鎮(zhèn)獲評省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(五)城鄉(xiāng)基礎不斷夯實。深化城鄉(xiāng)規(guī)模擴張和品質提升工程，著力完善城鎮(zhèn)功能。規(guī)劃布局更合理。科學劃定“三區(qū)三線”[6]，國土空間規(guī)劃編制取得階段性成果，編制完成行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃63個。城市功能更完善。完成老舊小區(qū)改造43個，整治違章建筑45萬平方米。投入9100萬元啟動鳳龍路(東延段)、屏江中路等7條市政道路建設，提升改造龍泉路、月秀路等6條主次干道。投放共享電動自行車1200輛，新增公共停車位1509個。新建雨污管網4.3公里，修復人行道6479平方米，增加公園綠地面積4.03萬平方米，縣城綠地率達36.45%。成立智慧城市管理服務中心，啟動新型智慧城市建設。水電路網更便捷。穩(wěn)步推進渝昆高鐵(尋甸段)、陸尋高速、功小高速擴容改造項目建設。投入1.59億元建設縣城至白石巖公路“單改雙”28.6公里、硬化通村公路127.8公里、新增生命防護工程130公里，創(chuàng)成“四好農村路”[7]省級示范縣。投入3860萬元實施縣城第四水廠提升改造等4個項目，投入513萬元除險加固橫大路、西海等4座病險水庫。新建5G基站149座，實施城鄉(xiāng)電網升級改造項目233個，新增變電容量45.66兆伏安。人居環(huán)境更宜居。結合“雙創(chuàng)一行動”[8]與農村人居環(huán)境整治，投入2190.7萬元，完成50座農村公廁、6071座戶廁改造，全面推進“村莊清潔行動”，實現村莊清潔保潔常態(tài)化。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，成功創(chuàng)建省級文明城市并高質量通過復審，城鄉(xiāng)品質不斷提升。
(六)生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，厚植高質量發(fā)展生態(tài)底色。問題整改扎實推進。完成整改中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察交辦件34件、反饋問題10個，省級聯合執(zhí)法檢查反饋問題937個。綠色發(fā)展有力有效。推廣測土配方施肥2萬畝，打造綠色防控、農藥減量示范區(qū)3550畝，完成綠色種養(yǎng)循環(huán)試點項目10萬畝，糞污資源化利用率達96.35%。污染防治成效顯著。嚴控工業(yè)廢氣、施工揚塵、秸稈焚燒等污染源，空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準，縣城建成區(qū)空氣質量優(yōu)良率保持在99%以上。深化河(湖)長制，劃定24條規(guī)模以下河流、92座小(二)型以上水庫管理保護范圍，投入3375萬元完成牛欄江老河生態(tài)修復、縣城河道截污治理工程等4個項目，牛欄江(尋甸段)、清水海水質總體達標。生態(tài)修復穩(wěn)步推進。全面落實林長制，實施人工造林、森林撫育、封山育林等6.53萬畝，創(chuàng)成國家森林鄉(xiāng)村3個，森林覆蓋率達49.68%。完成黑頸鶴保護區(qū)第三期綜合科考，越冬黑頸鶴數量保持在80只以上。
(七)民生福祉長足進步。堅持惠民財力不減，投入30.33億元發(fā)展民生事業(yè)，占一般公共預算支出的85%。精準開展疫情防控。完整準確全面貫徹黨中央、國務院疫情防控決策部署，健全疫情防控工作體系，投入專項資金5052萬元，抽調干部職工2.5萬人次，開展志愿服務4900余人次，設置隔離房間524間、衛(wèi)生防疫健康服務點16個、核酸檢測實驗室5個，接種疫苗112萬劑、41萬人次。主動適應疫情防控政策調整新變化，優(yōu)化防控措施，提高疫苗全程接種覆蓋率，全力保障醫(yī)療物資供應和重癥救治，有效守護了人民群眾生命安全和身體健康。持續(xù)改善醫(yī)療條件。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施藥品集中平臺采購，推進緊密型縣域醫(yī)共體[9]建設?？h第一人民醫(yī)院“雙提升”[10]工程建成投用，縣第二人民醫(yī)院裝修加快，縣中醫(yī)醫(yī)院通過三級醫(yī)院省級復審。啟動11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診綜合樓提質改造，基層醫(yī)療服務能力不斷提升。科教事業(yè)全面進步。創(chuàng)成全國科普示范縣，《尋甸縣志(1978—2005)》等25冊地方志書籍入藏國家方志館。舉辦“六進”文化惠民演出活動103場次，惠及群眾15萬余人?？h幼兒園北觀分園開工建設，開辦南城幼兒園，新增公辦幼兒園10所，實現“一鄉(xiāng)一中心”[11]全覆蓋，“一村一幼”覆蓋率達97.7%，學前幼兒毛入園率達98.1%。優(yōu)化校點布局12個，增加城區(qū)小學學位300個，普通高中錄取最低控制線較上年提升53分，高考一本上線率、本科上線率分別提高0.8、6.1個百分點。成功開辦華東師范大學尋甸實驗班，與茚旺教育投資集團簽訂委托辦學協議。理順職業(yè)教育辦學體制，縣職業(yè)中學恢復自主招生。組織參加省第十二屆殘運會暨第六屆特奧會，獲15金7銀的好成績。精心籌備市七運會，投入8642萬元新建體育訓練館、標準綜合體育場，不斷完善辦賽體育設施。社會保障更加有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1879人，農村勞動力轉移就業(yè)2.45萬人次。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等資金9334萬元，扶助特殊困難群體1.55萬人次。新建居家養(yǎng)老服務中心(室)7個，實現行政村“兒童之家”全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率分別達90%、96%以上。
(八)社會治理逐步優(yōu)化。持續(xù)深化平安尋甸建設，為黨的二十大勝利召開營造了良好的社會環(huán)境。安全形勢總體平穩(wěn)。投入330萬元新增城區(qū)執(zhí)法探頭和交通指示牌，有效規(guī)范縣城大貨車通行秩序。扎實開展非煤礦山、危險化學品、道路交通、食品藥品等重點領域專項整治，檢查生產經營場所5275個，整改安全隱患3728個，投入360萬元建成10家非煤礦山安全生產信息化監(jiān)控系統(tǒng)，全年未發(fā)生較大以上安全生產事故。民族團結進步示范成效持續(xù)鞏固。紅軍長征柯渡紀念館被命名為第一批全省民族團結進步教育基地，創(chuàng)成仁德街道民族團結進步示范鎮(zhèn)、澤鐵村等3個民族團結進步示范村、縣民族宗教局等4個民族團結進步示范單位。社會大局和諧穩(wěn)定。始終以政治安全為根本，把維護國家政治安全放在第一位，全力做好國家安全工作。深化社會治安管控，持續(xù)推進掃黑除惡、禁毒、防艾等專項斗爭，嚴厲打擊電信詐騙、養(yǎng)老詐騙等犯罪行為，接觸類刑事警情、治安警情同比分別下降36.68%、20.23%。健全網上信訪和領導包案化解機制，信訪總量逐年下降，群眾安全感滿意度進一步提升。
(九)自身建設全面加強。堅持把政治建設擺在首位，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，不折不扣落實縣委重大決策部署，始終做到思想同心、目標同向、行動同步。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協民主監(jiān)督、社會各界輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案2件、建議119件和政協委員提案132件，辦復率100%。嚴格落實重大行政決策程序制度，研究重大事項140項，組織重大行政決策聽證6次，深化政府信息和政務公開，全力建設法治政府。嚴格落實“過緊日子”要求，大力壓減一般性支出，“三公”經費得到有效控制。全面落實黨風廉政建設責任制，強化審計監(jiān)督，堅決支持紀檢監(jiān)察機關查處違紀違法行為，整治群眾身邊腐敗和作風問題，馳而不息正風肅紀。
同時，大力支持工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織發(fā)揮作用，國防動員、退役軍人、防震減災、雙擁、宗教、檔案、氣象等工作全面進步、全面發(fā)展。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協監(jiān)督支持的結果，是全縣各族人民群眾和社會各界團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民群眾，向各位人大代表、政協委員，向駐尋部隊、武警官兵、消防指戰(zhàn)員，向各位老領導、老同志，向社會各界人士，以及所有關心支持尋甸發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，處于后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)的縣情還未徹底改變。主要有：一是經濟總量偏小，優(yōu)質稅源支撐不足，財政收支矛盾突出，?；久裆?、保工資、保運轉壓力與日俱增。二是產業(yè)鏈條短，煤磷化工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級緩慢，新興產業(yè)培育不足，企業(yè)普遍競爭力不強。三是城市帶動力弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，新型城鎮(zhèn)化進程較慢，鄉(xiāng)村振興任重道遠。四是公共服務供給不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套不完善，民生保障還有很多短板弱項。五是營商環(huán)境亟待優(yōu)化，一些部門共謀發(fā)展合力不夠，少數干部干事勁頭不足等問題還不同程度存在。對此，我們一定分析原因不遮掩、直面問題不回避、狠抓落實不懈怠，采取有力措施加以解決，把政府各項工作做得更實更好，絕不辜負市委、市政府、縣委和全縣各族人民群眾的殷切期望。
二、2023年總體思路和主要目標
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。做好全年政府工作責任重大、意義深遠。我們將聚焦云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標[12]、昆明市“三步走”奮斗目標[13]及“六個春城”[14]發(fā)展思路、尋甸縣“五區(qū)一城”[15]發(fā)展定位，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持底線思維、堅持系統(tǒng)觀念、堅持目標導向、堅持精準發(fā)力，瞄準目標奮進，緊扣任務攻堅，接續(xù)譜寫尋甸經濟社會高質量發(fā)展新篇章。
2023年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記考察云南重要講話和對云南工作的重要指示批示精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議、省委十一屆三次全會、市委十二屆四次全會、縣委十三屆四次全會的決策部署，加強黨的全面領導，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極與周邊區(qū)域功能聯動，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以產業(yè)培育帶動經濟增長促進社會發(fā)展，以招商引資招引企業(yè)主體推動項目落地，以“當好排頭兵”轉作風提效能促進工作落實，高質量建設“五區(qū)一城”，奮力譜寫尋甸經濟社會高質量發(fā)展新篇章。
全縣2023年經濟社會發(fā)展主要目標建議為：經濟增速不低于全省、全市平均水平，其中，地區(qū)生產總值增長6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;一般公共預算收入增長5%;固定資產投資(不含農戶)增長10%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入增速高于經濟增長速度。
這些目標的確定，既客觀正視復雜多變的經濟形勢，又充分考慮宏觀政策的積極效應，在實際工作中，我們將努力爭取更好的結果。
完成今年的目標任務，必須重點把握以下幾點：
要更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，認真落實新階段“乙類乙管”疫情防治各項舉措，切實保障群眾就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控救治，著力“保健康、防重癥”。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強經濟創(chuàng)新力和競爭力，最大程度激發(fā)經濟社會活力，促進經濟循環(huán)暢通起來、社會高效運轉起來。
要更好統(tǒng)籌經濟質的有效提升和量的合理增長。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以質取勝、以量變實現質變。用足用好國家和省市穩(wěn)增長各項政策，始終把項目建設作為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、抓經濟的關鍵舉措。落實“五個一批”[16]要求，堅持工作項目化、項目清單化、清單具體化，謀劃儲備重點項目，全力保障項目落地需求，加快儲備項目轉化，做活存量、做優(yōu)增量、做大總量。
要更好統(tǒng)籌“四化”[17]同步新要求和發(fā)展安全。更加注重工業(yè)化的龍頭引領作用、信息化的全域賦能作用、城鎮(zhèn)化的載體支撐作用、農業(yè)現代化的強基固本作用，補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，推動信息化與產業(yè)發(fā)展深度融合，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，著力建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，加快構建“一園四片多組團”[18]工業(yè)格局和現代化產業(yè)體系。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、當前和長遠，牢記“國之大者”，樹立底線思維，增強憂患意識，積極有效防范化解重大風險。
要更好統(tǒng)籌高質量建設“五區(qū)一城”和改善民生。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以綠色為底色，以鄉(xiāng)村示范建設為主線，以云南省民族團結進步“十百千萬”工程[19]為引領，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，推動城市功能優(yōu)化、人居環(huán)境美化、產業(yè)發(fā)展升級、城鄉(xiāng)建設提質、民生保障完善，高質量建設“五區(qū)一城”。
三、2023年工作安排
新時代呼喚新擔當，新征程要有新作為。新的一年，站在更高起點推進高質量發(fā)展，重點做好以下八個方面工作：
(一)聚力工業(yè)轉型升級，推動工業(yè)強縣穩(wěn)步發(fā)展。強化工業(yè)發(fā)展主導地位，以工業(yè)園區(qū)為主陣地，培育優(yōu)勢產業(yè)集群，加快推動新型工業(yè)化，以工業(yè)突破帶動經濟高質量發(fā)展。
打造傳統(tǒng)工業(yè)增長極。持續(xù)建設先鋒能源基地，啟動礦區(qū)范圍村莊搬遷規(guī)劃，加快推進先鋒煤礦年產300萬噸和姚家村煤礦年產100萬噸擴建項目，有序釋放煤礦產能，確保褐煤持續(xù)穩(wěn)定生產。清潔高效利用煤炭資源，加快安康金龍、羚羊新能源褐煤提質增效及金所煤礦褐煤蠟項目建設。積極申報天生橋化工園區(qū)，推動國能化工、常青樹化工等項目搬遷，加快中化云龍、先鋒化工等化工企業(yè)技術升級，打造磷化工產業(yè)聚集地。強化服務和要素保障，加快發(fā)展綠色鋁精深加工業(yè)，建成福鋁鋁業(yè)、英輝鋁業(yè)等億元以上項目，推動旭東化工、東山水泥等重點企業(yè)穩(wěn)產，實現南磷集團電化公司點火復產，形成工業(yè)經濟新引擎。
延伸新型工業(yè)產業(yè)鏈。依托現有產業(yè)基礎，大力培育新興工業(yè)產業(yè)。建成伊泰食品年產1000噸牛干巴、山谷科技朗德鵝等2個億元以上項目，做優(yōu)綠色食品加工產業(yè)鏈。推動華潤新能源等重大項目落地投產，力爭盡快形成有效投資，做強新能源和新材料產業(yè)鏈。積極推進奇高新能源、英諾威環(huán)境工程等企業(yè)落地，建成恒業(yè)科能新能源、昆華實業(yè)電纜項目，帶動裝備制造產業(yè)向中高端邁進，做精裝備制造產業(yè)鏈。全力推動金牌櫥柜制造、鑫金川門業(yè)等項目建設，實現優(yōu)曼家私、冰城涂料投產，打造尋甸家居產業(yè)品牌，做大消費品制造產業(yè)鏈。
增強園區(qū)發(fā)展帶動力。健全管理體制機制，優(yōu)化“一園四片多組團”工業(yè)布局。深化天生橋園區(qū)共建合作，整合尋甸、東川兩地資源，攜手打造“飛地經濟”[20]發(fā)展樣板區(qū)。嚴格執(zhí)行用地、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗等政策，建立準入退出機制，提高閑置土地利用率，梳理排查空閑廠房、僵尸企業(yè)，騰換重污染、高能耗、低效益企業(yè)。全面推行“一企一策”“幫辦代辦”等服務機制，建立“畝產論英雄”評價體系，規(guī)范入園企業(yè)稅收征管，定期開展動態(tài)考評，提升企業(yè)管理服務水平。強化土地審批、環(huán)評水保、財稅扶持等要素保障，實施“筑巢引鳳”工程，投資1600萬元新建羊街產城融合污水處理站，不斷完善園區(qū)基礎設施，持續(xù)提升承載力。新增入園企業(yè)30戶以上、億元以上項目5個、2000萬元以上項目5個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破50戶，實現規(guī)模以上工業(yè)總產值100億元。
(二)聚力“三農”提質增效，邁出農業(yè)強縣堅實步伐。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，緊扣昆明“北部山地特色生態(tài)農業(yè)區(qū)”定位，以鄉(xiāng)村振興為抓手，全力建設鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施先行區(qū)。
做好產業(yè)振興文章。突出發(fā)展高原特色農業(yè)，持續(xù)提高農業(yè)產出效益，實現農林牧漁業(yè)總產值增長6%。嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建設高標準農田2萬畝以上，確保糧食播種面積、糧食產量穩(wěn)定在70萬畝、20萬噸以上。持續(xù)提高煙區(qū)綜合體經濟效益，保持煙葉種植面積不少于13.9萬畝。穩(wěn)定生豬產能，全力推進興平牧業(yè)種豬基地建設，確保能繁母豬、生豬存欄分別達4萬頭、48萬頭以上。加快構建“一心一帶多基地”[21]肉牛產業(yè)發(fā)展格局，投資1.8億元，實施肉牛飼料收儲配送中心、“一村一品”肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村提升等9個國家現代農業(yè)產業(yè)園項目，實現“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建圓滿收官，肉牛存欄23萬頭、出欄13萬頭、加工產值20億元以上，打造肉牛全產業(yè)鏈強縣。實施5萬噸馬鈴薯精深加工、果振蔬菜種植基地、英茂現代花卉產業(yè)、林下有機三七種植等項目，擴大馬鈴薯、蔬菜、花卉、中藥材等特色產業(yè)規(guī)模。深入實施種業(yè)振興行動和“三品一標”提升行動，推廣本土優(yōu)質良種，爭創(chuàng)省市級“10大名品”和綠色食品“10強企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”，認證肉牛有機產品25個，提升云嶺牛、功山羊、苗家雞、庫森草莓、娟姍牛奶等“綠色食品牌”知名度。培育壯大新型農業(yè)經營主體，新增農業(yè)龍頭企業(yè)5家以上、農業(yè)專業(yè)合作社3個以上。
夯實鄉(xiāng)村振興基礎。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務，繼續(xù)壓緊壓實責任，持續(xù)開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測，精準幫扶606戶監(jiān)測對象，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實施農村供水維修養(yǎng)護工程118個，有效保障15.4萬人口飲水安全。整合涉農資金2.5億元以上，完成功山菜地至綱紀人飲安全提升改造、柯渡道路養(yǎng)護大修等項目40個以上。深入實施農村居民、脫貧人口持續(xù)增收三年行動，多渠道增加農村群眾經營性、工資性、財產性、轉移性收入，確保農村居民、脫貧人口人均純收入分別達2.3萬元、1.5萬元以上。深化與上海普陀區(qū)、華東理工大學、華東師范大學交流合作，爭取資金不少于3000萬元，建成項目5個以上，不斷拓展幫扶成效。
統(tǒng)籌和美鄉(xiāng)村建設。著力打造“鄉(xiāng)村振興示范名片”，投入4672萬元，建設社會治理帶動型、文旅產業(yè)帶動型等12類鄉(xiāng)村振興示范村35個，全面提升“一縣九鎮(zhèn)”“一鎮(zhèn)帶三村”“一田帶六村”“一鎮(zhèn)六村”[22]示范帶動效應。健全農村“三資”管理及村集體經濟收入分配制度，實施聯合落水洞冰球子中藥材培植、雞街四哨奶牛養(yǎng)殖基地等項目37個以上，不斷壯大村集體經濟。以綠美鄉(xiāng)村三年行動為抓手，改建戶廁6000座、農村公廁50座，建成農村生活垃圾分類和資源化利用試點32個，創(chuàng)建省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級綠美村莊1個、市級綠美村莊152個，實現農村衛(wèi)生戶廁覆蓋率、生活污水治理率分別達55%、21%以上，有效改善農村人居環(huán)境。分類分步推進鄉(xiāng)村治理，抓好高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理，切實發(fā)揮好村規(guī)民約作用，引導農村群眾轉觀念、破舊俗、樹新風。
(三)聚力“三產”融合發(fā)展，續(xù)寫魅力尋甸美麗篇章。聚焦“雙集三線三片四帶”[23]旅游發(fā)展格局，推動旅游產品“連點成線、聚散成團、由看到驗”[24]，促進文旅農旅深度融合，帶動第三產業(yè)增加值增長6%。
做活文化旅游。依托長征國家文化公園(尋甸段)建設，規(guī)劃建設紅軍長征過云南紀念館、先鋒“六甲之戰(zhàn)”陳列館、魯口哨“4·29渡江令”陳列館，實現柯渡教育基地(一期)建成運營，打造省內精品紅色旅游路線，擦亮紅色旅游品牌。盤活鳳龍山、鐘靈山、北大營等自然風光人文資源，引入行業(yè)企業(yè)開發(fā)多樣化旅游產業(yè)項目，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。加快鳳龍灣小鎮(zhèn)(二期)、一丘田善態(tài)莊園等重點項目建設，做強生態(tài)旅游品牌。策劃好開齋節(jié)、火把節(jié)、花山節(jié)等特色節(jié)慶活動，啟動羊街磨盤寺會談舊址維修保護工程(二期)項目，加大背來頭古墓群遺址等文化遺產保護傳承力度，做優(yōu)特色文化品牌。力爭創(chuàng)成云南省品牌旅游村1個、云南省最美鄉(xiāng)愁旅游地1個。實現旅游綜合收入增長16%以上。
做優(yōu)生活服務。提升改造縣體育中心、燈光球場等賽事場館6座，建成標準綜合體育場、體育訓練館，精心做好籌備工作，將市七運會辦成安全、簡約、隆重的高水平體育盛會。完善城鄉(xiāng)體育設施，加快健身步道建設，打造“15分鐘健身圈”。強化競技體育人才培養(yǎng)，推進全民健身計劃，進一步繁榮體育事業(yè)，強健人民體魄。鞏固第四批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，深入實施文化惠民工程，建成新型文化空間3個以上，開展文化惠民演出90場次以上，提升公共文化服務品質。大力培養(yǎng)引進文化人才，鼓勵本土文化創(chuàng)作和文創(chuàng)產品開發(fā)，不斷豐富牛干巴、食用菌、苦蕎茶等農特產品文化內涵。充分挖掘塘子溫泉資源稟賦，深化與知名旅游企業(yè)合作，推進南谷溫泉片區(qū)開發(fā)，提升康養(yǎng)品質。持續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)布局，著力打造宜居瑞麟和金水灣片區(qū)夜間經濟、餐飲示范街，提升餐飲、休閑娛樂等領域服務水平，滿足不同層次的消費需求。
做強商貿物流。做優(yōu)“山水尋甸”區(qū)域公共品牌，深入推廣“七彩洋芋”、小山茶等16個“一鄉(xiāng)一品”農特產品。鞏固提升國家電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建成果，構建縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)聯動體系，提高農產品商品化率，實現銷售額增長15%以上，推動尋甸農產品走向全國。加快推進縣域商業(yè)體系建設，支持商貿企業(yè)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進線上線下消費融合。啟動農貿市場提升改造項目，推進云南國際肉牛交易中心建設。啟動金源農產品倉儲物流銷售中心、仁德北觀農產品倉儲中心等項目建設。加快完善物流基礎網絡，完成東川鐵路支線天生橋物流貨場擴容，培育升規(guī)商貿物流企業(yè)4戶。引導金融機構創(chuàng)新金融產品，加大中小微企業(yè)扶持力度，充分激發(fā)市場活力，力爭存貸款余額增長10%、8%以上。
(四)聚力建管完善功能，提升城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)品質。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，推進城市提質擴容，加快新型城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)綜合承載能力。
發(fā)揮規(guī)劃布局引領力。完成城市總體規(guī)劃編制，加快編制控制性詳細規(guī)劃，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管系統(tǒng)，提升國土空間規(guī)劃管理和服務公眾的能力。優(yōu)化縣城規(guī)劃布局，拓展高鐵經濟發(fā)展空間，形成“一軸、雙心、兩帶、五組團”[25]發(fā)展格局。實施縣城發(fā)展戰(zhàn)略，整合縣城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資源，大力推進公園城市、特色集鎮(zhèn)建設，加快農業(yè)轉移人口市民化。推動海綿城市、綠地系統(tǒng)、城區(qū)水系等專項規(guī)劃修編，規(guī)范建筑風貌，完成第四輪礦產資源總體規(guī)劃和行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。嚴格規(guī)劃審批、規(guī)劃許可、規(guī)劃執(zhí)行，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制亂占耕地建房行為，不斷強化規(guī)劃剛性約束，提高城鄉(xiāng)建設水平。
強化基礎設施支撐力。建成縣干部培訓學校，謀劃建設保障性住房1000套，加快實施永騰江山閱(三期)項目，著力解決重點項目遺留問題，推動翰林學府、松園小區(qū)(二期)、錦繡中央廣場等項目建設。推進城市主干道“潔凈增亮”工程，亮化美化鳳梧路、月秀路、龍泉路等路段，城市照明設施亮燈率達95%以上。推動月華路入城口下穿隧道項目，加快翡翠西路、城關南路等11條市政道路建設。建成城市公園步道(綠道)一期，完成三月三公園提升改造，新增縣城建成區(qū)綠地面積2萬平方米。推進龍泉水庫項目建設，優(yōu)化羅泊河水庫分期建設方案，新建5G基站90座，啟動羊街110千伏變電站、聯合35千伏變電站、金源35千伏變電站建設。加速渝昆高鐵(尋甸段)、陸尋高速、功小高速擴容改造等重大項目建設，加快推進易白公路(一期)建設，穩(wěn)步實施武倘尋六哨連接線項目，硬化自然村通村公路80公里以上，建設生命防護工程100公里以上。
提高精細管理執(zhí)行力。加快“智慧城市”建設，推進數字城管與網格化融合，引入社會力量參與城市管理，提高城鄉(xiāng)科學化、精細化管理水平。深化城市更新改造，持續(xù)推進棚戶區(qū)改造安置房建設項目，分類化解鳳梧佳苑、玉麟瑞府等小區(qū)不動產歷史遺留問題。全面鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，開展“六亂”[26]專項整治行動，實施城市品質提升“七大行動”[27]，傾力打造潔凈、文明、美麗的市容環(huán)境。啟動縣城垃圾填埋場擴建項目，建設縣城垃圾中轉站，持續(xù)完善生活垃圾系統(tǒng)治理體系。常態(tài)化推進市場秩序專項整治，引攤入市、劃行歸市，提升市場管理水平。倡導安全文明出行，持續(xù)加大縣城建成區(qū)大貨車繞行整治力度，規(guī)范縣城交通秩序。
(五)聚力生態(tài)厚植底色，打造綠色低碳發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，爭創(chuàng)“兩山”理論實踐新標桿。
加強環(huán)境污染防治。堅決扛牢整改責任，持續(xù)抓好中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察及省級聯合執(zhí)法檢查反饋問題整改。實施工業(yè)廢氣、揚塵污染、餐飲油煙等專項整治，確保環(huán)境空氣質量保持國家二級標準以上，縣城建成區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率保持在99%以上。強化中央環(huán)保專項資金項目儲備，力爭啟動牛欄江流域綜合生態(tài)治理EOD項目[28]，推進牛欄江(尋甸段)治理工程，完成四清河治理、河口鎮(zhèn)垃圾打撈設施等項目建設，有效改善果馬河(羊街段)、聶鼠龍河、老河等重點河流水質。申報清水海市級飲用水水源地污染防治項目，完成六哨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水處理廠擴建，確保清水海水質穩(wěn)定達標。持續(xù)開展“清廢”專項行動，分類處置固體廢物，確保危險廢物規(guī)范處置率達100%。全面深入排查環(huán)境風險隱患，強化環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。
筑牢生態(tài)安全屏障。壓實各級林長責任，持續(xù)推進水土流失和石漠化綜合治理，實施退化草原生態(tài)修復1萬畝、森林撫育2萬畝、異地造林1800畝。完成新一輪林地保護利用和草原基況調查，逐步實現林草一體化管理。有序推進國家儲備林項目建設，實施鐘靈山國家森林公園、鳳龍山國家草原自然公園、北大營草山恢復項目，提升林草生態(tài)系統(tǒng)功能。投入500萬元完成功山綱紀麥興采石場、柯渡可郎雞尖山采石場等15座歷史遺留礦山修復。健全耕地生產障礙修復利用長效機制，完成耕地修復1萬畝。實施新一輪黑頸鶴自然保護區(qū)退耕還濕，持續(xù)改善黑頸鶴越冬地生態(tài)環(huán)境。扎實開展綠美河湖創(chuàng)建行動，完成清水海水源保護區(qū)生態(tài)修復工程(一期)，清水海、鳳龍灣水庫爭創(chuàng)市級綠美河湖。嚴格落實金沙江流域(尋甸段)重點水域“十年禁漁”，開展?jié)O業(yè)增殖放流活動，保護長江水系生態(tài)環(huán)境和水域生物多樣性。
推動綠色轉型發(fā)展。加快實施規(guī)劃儲備的新能源項目，有序推進功山朵馬嘎、甸沙蘇撒坡等5個分布式風電和柯渡磨腮自然能提水項目，加速推進22個集中式光伏、尋甸產業(yè)園區(qū)分布式光伏項目，力爭馬路坡150兆瓦、尹武43兆瓦集中式光伏項目8月份并網發(fā)電，確保巨龍梁100兆瓦、馬桑井50兆瓦風電項目和60兆瓦分布式光伏9月份并網發(fā)電。優(yōu)化農業(yè)種植結構，實施糧食作物綠色高質高效示范創(chuàng)建4800畝、綠色種養(yǎng)循環(huán)試點項目10萬畝，完成羊街果馬河大棚退讓試點項目。積極培育林下經濟，發(fā)展林菌、林藥、林花、林下養(yǎng)殖等產業(yè)。推廣應用新能源汽車，優(yōu)化共享電動車點位布局，引導綠色出行，鼓勵綠色消費，倡導簡約適度、生態(tài)環(huán)保的生活方式。深化公共機構節(jié)能，廣泛開展綠色機關、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建，營造崇尚綠色發(fā)展的社會氛圍。
(六)聚力改革釋放動能，提升營商環(huán)境服務質量。堅持以改革破除體制機制障礙，持續(xù)釋放發(fā)展動力、激發(fā)創(chuàng)造活力，助推縣域經濟社會發(fā)展。
突出重點抓改革。持續(xù)推進財稅體制改革，規(guī)范財政預算管理，優(yōu)化支出結構、壓縮一般性支出、盤活清理存量資金，兜牢兜實?；久裆?、保工資、保運轉底線。深化債務改革，強化舉債審批約束，堅決遏制隱性債務，探索建立償債準備金制度，持續(xù)壓縮債務規(guī)模，加強金融風險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革三年行動，健全內部控制體系和公司財務等制度，建立現代企業(yè)治理體系，增強國有企業(yè)運營能力。完善國有資產管理體制，強化資產處置和收益評價，確保國有資產保值增值。強化糧食儲備安全改革，完成縣國有糧食收儲公司重組，建立健全糧食應急保供體系。深化社會保障制度改革，完善被征地人員基本養(yǎng)老保障體系。穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革和農村集體產權、承包地、宅基地等制度改革，盤活農村資產資源。開展國防動員體制改革、統(tǒng)計體制改革、信訪制度改革，不斷提升行政服務效率。
集中資源抓招商。全力以赴招大引強，瞄準重點區(qū)域、目標企業(yè)，切實發(fā)揮“1+5+16+7”招商機制[29]作用，堅持招商引資“一把手”工程，常態(tài)化開展“一把手”帶隊外出招商，圍繞10條重點產業(yè)鏈，引進一批產業(yè)鏈龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮招商引資專項資金撬動作用，利用省市招商引資綜合信息平臺，精準開展聯動招商、中介招商、以商招商，推行線上洽談，創(chuàng)新招商方式、拓寬招商渠道。規(guī)范招商引資項目管理，超前抓前期、頂格抓調度、壓茬抓入庫，采取“一個項目一個專班一套政策”方式，全方位服務投資企業(yè)。力爭引進億元以上項目不少于3個，完成市外內資75億元以上、省外內資50億元以上，實際利用外資400萬美元以上。
提升服務優(yōu)環(huán)境。持續(xù)推進營商環(huán)境三年攻堅行動，精簡審批事項、壓縮審批時限、優(yōu)化辦事流程，實現跨部門、跨層級“一次辦成”，政務服務事項網上可辦率不低于99.8%，全程網辦率不低于92%。堅持“雙隨機、一公開”[30]，常態(tài)開展市場監(jiān)管領域聯合監(jiān)管，不斷提高“互聯網+監(jiān)管”應用水平。啟動新政務服務大廳建設，推進政務服務事項“應進必進”，提升“一網四中心”[31]整合度和集成度，強化“一站式”“一門式”服務。深化商事制度改革，完善政企常態(tài)化溝通和市場主體直接評價營商環(huán)境機制，提升市場主體注冊效率，加快推動市場主體倍增計劃，新增市場主體不少于5200家、“四上企業(yè)”[32]20戶，做強實體經濟支撐。組織申報高新技術和科技型中小企業(yè)，支持先鋒化工、亞龍鋁業(yè)等企業(yè)加大科研力度，提高科技成果轉化效益。
(七)聚力民生增進福祉，提高群眾幸福指數。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。
辦好人民滿意教育。啟動城東幼兒園建設，建成縣幼兒園北觀分園，新增村級幼兒園3所，“一村一幼”覆蓋率達98%以上。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改造與能力提升工程，啟動仁德五小規(guī)劃建設，改造提升中小學3所，優(yōu)化校點布局3個，加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。完成縣第三中學建設，力爭實現招生，推進茚旺教育投資集團委托辦學，辦好華東師范大學尋甸實驗班，帶動高中教育教學質量提升。建成縣職業(yè)中學實訓樓，加快推進縣職業(yè)中學新校區(qū)建設。推動智慧校園建設，深化校(園)長職級制改革，建成百人以上校(園)長后備人才庫。鞏固“縣管校聘”[33]成果，培養(yǎng)縣級以上學科帶頭人、骨干教師100人，教學能手、教壇新秀100人，打造高質量教師隊伍，為教育高質量發(fā)展提供人才支撐。
滿足群眾醫(yī)療需求。持續(xù)優(yōu)化疫情防控各項措施，提高疫苗全程接種覆蓋率，加強特殊人群的健康監(jiān)測和管理，全力保障醫(yī)療物資供應和重癥救治，健全分級分類診療制度和救治體系，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置能力，盡最大努力保障人民群眾身體健康。加大公共衛(wèi)生基礎設施建設投入，啟動縣第一人民醫(yī)院整體遷建，確?？h第二人民醫(yī)院投入使用，推動縣級公立醫(yī)院達標晉級，改造16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院(衛(wèi)生服務中心)，標準化建設村(社區(qū))衛(wèi)生室，力爭基層就診率提高3%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快推進緊密型縣域醫(yī)共體試點工作，建設醫(yī)共體信息化平臺，提高醫(yī)療資源配置效率。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，開展中醫(yī)藥服務6項以上。探索實施“名醫(yī)院、名院長、名醫(yī)生”工程，引進急需專業(yè)醫(yī)師25人以上，提升醫(yī)療隊伍服務水平。
