（云南省）2023年通海縣人民政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2023年1月6日在通?？h第十七屆人民代表大會(huì)
第二次會(huì)議上
縣 長 詹道斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是十七屆政府履職的開局之年，也是通海發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)受重大考驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折、取得實(shí)質(zhì)突破的關(guān)鍵之年，我們在新征程上的關(guān)鍵時(shí)期迎來黨的二十大勝利召開。一年來，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、杞麓湖保護(hù)治理、疫情反復(fù)沖擊等重重困難和壓力，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央、省、市和縣委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定圍繞“半年初變、一年重塑、年半大變”目標(biāo)和縣十七屆人大一次會(huì)議確定的任務(wù)，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣廣大干部群眾，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，克難奮進(jìn)、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不斷取得新進(jìn)步、新成效。
全縣預(yù)計(jì)(下同)完成地區(qū)生產(chǎn)總值210.76億元，增長4.3%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.62億元，增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值26.22億元，增長17.5%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資72億元，增長4.5%;一般公共預(yù)算收入4.08億元，下降9%;一般公共預(yù)算支出15.47億元，下降14.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額75.8億元，下降5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47279元，增長3%;農(nóng)村居民人均可支配收入23120元，增長7%。
總體上，全縣經(jīng)濟(jì)整體保持難中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)。我們主要做了7個(gè)方面的工作：
——這一年，我們聚焦產(chǎn)業(yè)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)、主抓工業(yè)、狠抓制造業(yè)，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值207億元、增長4.3%。緊扣發(fā)展質(zhì)量提升，統(tǒng)籌要素保障，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為15.1：28.3：56.6。突出通海五金產(chǎn)業(yè)園區(qū)主陣地的核心引領(lǐng)作用，完成園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入110億元，工業(yè)增加值20億元、增長6%。盤活閑置廠房20180平方米、低效用地135畝，稀貴金屬“園中園”項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，新材料新能源產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)突破，弘盛鉑業(yè)一期稀貴金屬新材料研發(fā)、云海新能源年產(chǎn)10萬噸光伏支架、臺順年產(chǎn)2萬臺高精密數(shù)控機(jī)床、穆光工貿(mào)年產(chǎn)40萬噸鍍鋅鋼板、云鋼管業(yè)遷建等項(xiàng)目竣工投產(chǎn);南方鋼鐵年產(chǎn)30萬噸型鋼技改擴(kuò)建、聚元工貿(mào)年產(chǎn)35萬噸型棒材等項(xiàng)目順利推進(jìn);方圓工貿(mào)、穆光工貿(mào)、通變電器被評為云南省100強(qiáng)非公企業(yè)。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷提質(zhì)，“綠色食品牌”打造縱深推進(jìn)，新認(rèn)證綠色食品24個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測合格率達(dá)99.95%。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7戶，新增農(nóng)民專業(yè)合作社17個(gè)?！霸菩恪被ɑ堋ⅰ板\?！被ɑ塬@評云南省“10大名花”第2名和第7名，“高原綠洲”蔬菜獲評云南省“10大名菜”第4名。蔬菜、花卉、畜牧業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)27.3億元、2.9億元、12.9億元。著力重塑煙草支柱產(chǎn)業(yè)，種植煙葉4.83萬畝，產(chǎn)量750.35萬公斤，實(shí)現(xiàn)交售收入2.49億元，煙葉稅5484萬元。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值119.4億元、增長1.9%。消費(fèi)市場保持活躍，星空夜市、梨花大道、六一夜市街等夜市經(jīng)濟(jì)逆勢興起。國家歷史文化名城沉浸式旅游示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，聚焦“民宿、餐飲、茶吧、書吧、酒吧、古玩、文化、博物館”等業(yè)態(tài)，活化利用古民居和歷史建筑30處，實(shí)現(xiàn)旅游收入30.09億元。金融機(jī)構(gòu)存款余額193億元、貸款余額126億元，存貸比65.28%。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2.3億美元。
——這一年，我們聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全力抓實(shí)項(xiàng)目。堅(jiān)持把招商引資、企業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的重要抓手，多形式、多渠道開展招商，高質(zhì)量舉辦“招商引資暨招才引智”大會(huì)，全年引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，協(xié)議投資27.96億元，其中億元以上投資項(xiàng)目6個(gè)，同中鐵十一局、中交四航局、日本丸紅等一批實(shí)力企業(yè)成功簽約。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力推行“一件事一次辦”、“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”，取消企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件18項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦率100%、“最多跑一次”率99.42%、全程網(wǎng)辦率92.59%、全流程電子化交易項(xiàng)目率100%。全面推廣退稅網(wǎng)上申請，為185戶企業(yè)辦理增值稅留抵退稅6110萬元。全面推進(jìn)市場主體倍增計(jì)劃，新登記市場主體8512戶、凈增7054戶，新增“四上企業(yè)”16戶，“個(gè)轉(zhuǎn)企”22戶。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，R&D經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由0.65%提高到0.74%，新增國家和省市級科技項(xiàng)目47項(xiàng)，培育“云南省高新技術(shù)企業(yè)”5戶，獲評全國首批、云南唯一“國家創(chuàng)新型縣”。大力謀劃和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目256個(gè)，新入庫126個(gè)，開工建設(shè)126個(gè)，累計(jì)實(shí)施161個(gè)，完成投資72億元。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，完成國土空間“三區(qū)三線”劃定，收儲(chǔ)土地183.84公頃，新增建設(shè)用地100.34公頃。積極申報(bào)中央和省市預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券和中長期貸款，獲批資金5.2億元。彌玉高速(通海段)建設(shè)和通龍高速、呈通高速前期工作順利推進(jìn)，峨山富泉至通海高大農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)貫通。在全省率先啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，滇中引水二期和大龍?zhí)墩{(diào)水二期等工程開工建設(shè)。拖甸壩、高山、白亮風(fēng)電前期工作穩(wěn)步開展，里山鄉(xiāng)、高大鄉(xiāng)分布式屋頂光伏發(fā)電落地開工，四街鎮(zhèn)、納古鎮(zhèn)片區(qū)新建(擴(kuò)建)6回10千伏線路竣工并網(wǎng)。新建5G基站87座，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域及行政村所在地5G信號全覆蓋，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實(shí)。
——這一年，我們精準(zhǔn)發(fā)力抓好杞麓湖生態(tài)環(huán)境突出問題整改。以刮骨療毒的決心和韌勁抓好環(huán)保突出問題整改這一政治交辦，完成各級各類巡視巡察、督察反饋問題整改227條。梳理調(diào)整治湖思路，扎實(shí)推進(jìn)“湖泊革命”，杞麓湖“十四五”規(guī)劃32個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)26個(gè)，水質(zhì)得到有效改善，完成湖心斷面脫劣攻堅(jiān)目標(biāo)。加快全流域截污治污，6個(gè)城鄉(xiāng)截污項(xiàng)目全面開工，52個(gè)行政村、130個(gè)自然村進(jìn)場施工，埋設(shè)雨污管網(wǎng)476.65千米。精準(zhǔn)有效收集泔水4013噸、廚房廢水5.56萬噸、化糞池污水3.94萬噸。積極探索生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧發(fā)展道路，實(shí)施佳海農(nóng)業(yè)、鮮城商貿(mào)等項(xiàng)目引領(lǐng)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，種植環(huán)境友好型和生態(tài)保育型作物10.72萬畝，杞麓湖徑流區(qū)煙葉種植面積由2.65萬畝增加到3.11萬畝。累計(jì)推廣水肥一體化技術(shù)1.67萬畝、測土配方施肥20.33萬畝、有機(jī)肥部分替代化肥14.76萬畝、綠色防控85.85萬畝，化肥、農(nóng)藥施用量較2020年分別下降5%、2.4%。禁養(yǎng)區(qū)退出養(yǎng)殖721戶、51.51萬頭(只)，限養(yǎng)區(qū)規(guī)范養(yǎng)殖737戶、368.16萬頭(只)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%。7條主要河道治理工程有序推進(jìn)，完成投資5700萬元;建成投用入湖河道智能垃圾清理系統(tǒng)6套，清理河道淤泥4.57萬立方米，封堵河道排口241個(gè)。推進(jìn)湖外農(nóng)業(yè)循環(huán)用水工程，抽提調(diào)蓄帶蓄水225萬立方米，杞麓湖生態(tài)補(bǔ)水1399萬立方米。啟動(dòng)《云南省杞麓湖保護(hù)條例》修訂，優(yōu)化完善“一湖一策”行動(dòng)方案，制定“三區(qū)”管控措施41條，完成杞麓湖“兩線”劃定。實(shí)施14座歷史遺留礦山修復(fù)治理，拆除一級保護(hù)區(qū)“兩違”建筑31宗、10462平方米。
——這一年，我們聚焦問題著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)建設(shè)短板。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)營管理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動(dòng)《通海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》修編，完善歷史文化名城保護(hù)和古城保護(hù)區(qū)房屋修繕改建管理辦法。統(tǒng)籌抓好城市建設(shè)，實(shí)施供排水一體化、通印老廠房、華隆包裝廠等10個(gè)城市更新改造項(xiàng)目。城東農(nóng)貿(mào)市場投入使用，八一路、挹秀路改造段實(shí)現(xiàn)通車，秀山路改造“破冰”重啟，金山段內(nèi)外環(huán)島改造完成。拾光合著、秀麓·融城、永佳·藍(lán)湖灣等項(xiàng)目順利推進(jìn)，嘉誠·豪庭復(fù)工續(xù)建。深入開展城鄉(xiāng)經(jīng)營性自建房排查整治，完成排查4119棟，采取管理、工程等措施620棟。完成54個(gè)行政村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，干部規(guī)劃家鄉(xiāng)工作獲省級表彰獎(jiǎng)勵(lì)，四街鎮(zhèn)六街村規(guī)劃入選全省20個(gè)優(yōu)秀案例之一，農(nóng)村危房改造及震后恢復(fù)重建竣工3792戶。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村危房閑房及臨違建筑整治4654宗、51.13萬平方米，改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁1050座。完善生活垃圾收集處置體系，消除裸露垃圾點(diǎn)841個(gè)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部納入垃圾一體化處理，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。江川—通?！A寧垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，餐廚廢棄物無害化處理項(xiàng)目順利推進(jìn)。示范引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，獲評省級精品示范村1個(gè)、市級精品示范村2個(gè)、美麗村莊29個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)，植樹8萬株，里山鄉(xiāng)獲評省級“綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，大樹社區(qū)、芭蕉村獲評省級“綠美村莊”，五山村獲評全省首個(gè)“省級盆景村”。琉璃河水庫擴(kuò)建實(shí)現(xiàn)大壩封頂，秀山溝、河頭、圓明等水庫除險(xiǎn)加固工程啟動(dòng)建設(shè)，建成農(nóng)村飲水安全工程206件，G245、S212、S214大修和24條農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程全面完工，群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得到明顯改善。
——這一年，我們?nèi)ΡＵ县?cái)稅平穩(wěn)運(yùn)行兜牢“三?！钡拙€。千方百計(jì)加強(qiáng)收入組織，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，在極其艱難的情況下兜住“三?！钡拙€。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收共治，緊盯重點(diǎn)稅源和潛在目標(biāo)稅源，織牢協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取有效稅源信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析比對，組織地方稅收收入32844萬元。積極通過“一部門一方案”、“一費(fèi)一方案”等措施深挖非稅增收潛力，及時(shí)處置排危除險(xiǎn)、道路建設(shè)、整村搬遷等產(chǎn)生的工程性涉礦資源資產(chǎn)，完成非稅收入11312萬元。對國有資產(chǎn)、低效資產(chǎn)逐宗進(jìn)行分析清查，公開處置閑置資產(chǎn)3處。緊緊圍繞上級十大重點(diǎn)支出領(lǐng)域、57項(xiàng)支持方向，搶抓向上爭取的黃金期、窗口期，爭取上級補(bǔ)助資金15.09億元、增長21%，成功發(fā)行專項(xiàng)債券4億元。切實(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，大力壓縮非剛性支出，人均公用經(jīng)費(fèi)調(diào)減20%，妥善化解歷年欠撥?？?444萬元。
——這一年，我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)紓困和惠民政策，財(cái)政用于民生支出達(dá)1.89億元，占一般公共預(yù)算支出的12.22%。勠力同心抓牢疫情防控這一關(guān)鍵民生，快速有效處置“11.22”新冠肺炎疫情，著力提升基礎(chǔ)保障能力，設(shè)立發(fā)熱門診16個(gè)，購置方艙實(shí)驗(yàn)室并及時(shí)投入使用，核酸日檢測能力提升至1萬管。扎實(shí)開展疫苗接種和重點(diǎn)人群健康摸底排查管理，疫苗接種覆蓋率達(dá)96.7%。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深化“校長職級制”、“縣管校聘”改革，抓實(shí)“雙減”促“雙升”，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.4%，高考上線率達(dá)99%，獲評玉溪市初級中學(xué)質(zhì)量監(jiān)控綜合評價(jià)先進(jìn)縣。成立教體事業(yè)發(fā)展有限公司，整合教育教學(xué)資源，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小幼兒園2所、學(xué)前班1個(gè)、小學(xué)2所，通海一中晉級升等和職中遷建、新區(qū)小學(xué)建設(shè)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。實(shí)施“百千萬文化工程”，建立第一批革命遺址保護(hù)名錄7處，9件作品入選“云南非遺伴手禮”，3項(xiàng)技藝列為省級非遺項(xiàng)目。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面啟動(dòng)“健康縣城”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)共體改革、公立醫(yī)院綜合改革，縣人民醫(yī)院急診樓開工建設(shè)、入選國家千縣工程名單，縣婦幼保健院完成整體搬遷并投入使用，通海骨科醫(yī)院能力提升工程順利推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10項(xiàng)適宜技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%、95.68%，“三級一有”養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.52億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4404人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)。不斷完善退役軍人事務(wù)服務(wù)保障體系，獲評省“雙擁模范單位”。鑄牢中華民族共同體意識，通海紅色印文化體驗(yàn)館被命名為市級宣傳教育基地。實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建工程4個(gè)，獲評省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位3個(gè)、市級21個(gè)。
——這一年，我們以自我革命精神促進(jìn)政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以實(shí)際行動(dòng)忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深化“作風(fēng)革命、效能建設(shè)”，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，深入開展“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)一提”大討論，踐行“玉溪之變”。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，實(shí)施 “八五”普法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。扎實(shí)開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺全覆蓋。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，有效調(diào)解各類民事糾紛。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議156件、政協(xié)委員提案76件，辦復(fù)率均達(dá)100%。
平安通海、婦女兒童、殘疾人、老年人、防災(zāi)減災(zāi)、國防動(dòng)員、紅十字、人防等一系列工作不斷取得新成效，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。
各位代表，回顧一年來的工作，成績來之不易、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴!我們深深體會(huì)到，全縣廣大干部在克難奮進(jìn)中經(jīng)歷了思想認(rèn)識、意志品質(zhì)、能力水平、工作作風(fēng)、方式方法的大洗禮、大重塑，重振了精氣神，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，交出了一份合格答卷，通海人民追趕超越的步伐更加鏗鏘有力。這些成績和變化的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府親切關(guān)懷和市委工作指導(dǎo)組精心指導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾萬眾一心、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和關(guān)心支持政府工作的各位代表、各位委員、各界人士、離退休老同志表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，成績的取得更加堅(jiān)定了我們自信自立、建設(shè)通海的信心和決心。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)下的通海，發(fā)展不足是最大的縣情、發(fā)展質(zhì)效不高是最大的實(shí)際、生態(tài)環(huán)境壓力是最大的難題、財(cái)政供給不足是最大的癥結(jié)，具體來講：一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展后勁不足，基礎(chǔ)優(yōu)勢發(fā)揮不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、新動(dòng)能不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放，市場主體“小、散、弱、少”，項(xiàng)目儲(chǔ)備不夠，缺乏活力與核心競爭力，年初人代會(huì)確定的部分指標(biāo)未達(dá)預(yù)期。二是杞麓湖保護(hù)治理形勢依然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)生活污水收集處理工程點(diǎn)多面廣量大，部分截污治污工程處于停工狀態(tài)，農(nóng)業(yè)面源污染治理系統(tǒng)復(fù)雜、任重道遠(yuǎn)，水質(zhì)改善壓力巨大。三是理財(cái)治稅能力弱，財(cái)源培植不夠，財(cái)政收支矛盾突出，歷史欠賬大、欠撥?？疃啵涣袨椤叭！备唢L(fēng)險(xiǎn)縣。四是社會(huì)治理面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)依然存在，涉及生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)管理、疫情防控、民生保障等領(lǐng)域的多種矛盾復(fù)雜交織，部分群眾關(guān)心關(guān)切的工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。五是部分干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，面對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力弱，推諉扯皮、慵懶散滑和不想干、不愿干、不會(huì)干、怕?lián)?dāng)、怕?lián)?zé)的現(xiàn)象依然存在。
以上問題既是制約通海發(fā)展的堵點(diǎn)，也是我們下一步工作的重點(diǎn)，需要采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下和實(shí)現(xiàn)通海“半年初變、一年重塑、年半大變”的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。
政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，對標(biāo)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣事關(guān)通海長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢、促改革、保民生、保安全，更好統(tǒng)籌杞麓湖保護(hù)治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以更高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)通海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%以上，一般公共預(yù)算收入增長10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%以上。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好6個(gè)方面工作。
(一)堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，狠下功夫激發(fā)跨越發(fā)展之力。按照“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”總體思路，堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)、主抓工業(yè)、狠抓制造業(yè)，不斷優(yōu)化提升工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
集中精力大抓工業(yè)。理順園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制，充分發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，優(yōu)化工業(yè)布局，推動(dòng)集群發(fā)展，力爭園區(qū)工業(yè)增加值增長20%以上。加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、“雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園”等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)盤活園區(qū)閑置廠房和低效用地，加大土地增量供給力度，實(shí)施梅子園二期391畝土地收儲(chǔ)及整理。強(qiáng)化弘盛鉑業(yè)、云海新能源光伏支架等項(xiàng)目支撐和輻射帶動(dòng)，緊扣稀貴金屬園中園二期建設(shè)，推進(jìn)危廢二次利用。鼓勵(lì)工業(yè)基礎(chǔ)好的四街、納古、楊廣、河西等地傳統(tǒng)企業(yè)遷建入園、就地技改升級，合理布局工藝先進(jìn)、污染排放低、市場前景好的項(xiàng)目，引導(dǎo)通印股份、紅塔彩印向中高檔包裝市場轉(zhuǎn)變，支持博能天然氣管道、曠達(dá)光伏發(fā)電、中廣核風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)。聚焦綠色鋼鐵、新材料、新能源、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，深入實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上，力爭工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上、工業(yè)投資增長20%以上。推動(dòng)南方鋼鐵年產(chǎn)35萬噸環(huán)保鍍鋅型鋼技改、海生型材年產(chǎn)30萬噸優(yōu)質(zhì)焊管及熱鍍鋅等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，全力以赴爭取推動(dòng)振飛公司鋼鐵產(chǎn)能置換，支持穆光工貿(mào)、聚元工貿(mào)提質(zhì)增效，引導(dǎo)西南焊管、佳康型材優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)金屬制品加工基地和金屬表處理省級示范基地建設(shè)，著力打造云南金屬制品第一縣。強(qiáng)化要素保障，健全重點(diǎn)工業(yè)聚集區(qū)供氣體系，提升天然氣供應(yīng)能力。大力爭取產(chǎn)業(yè)基金支持，多渠道解決企業(yè)融資難題。全面摸清特色食品行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入研究打通市場渠道，一企一策重振食品加工業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，鞏固“國家創(chuàng)新型縣”創(chuàng)建成果，力爭全年培育科技型中小企業(yè)5戶、高新技術(shù)企業(yè)10戶。柔性引進(jìn)一批院士、專家和急需、緊缺、高端人才，加強(qiáng)本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，建立優(yōu)秀評價(jià)表彰機(jī)制。加快推進(jìn)數(shù)字賦能、數(shù)字運(yùn)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
轉(zhuǎn)型升級做精農(nóng)業(yè)。堅(jiān)定不移走高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，聚焦農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，以“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮人才、技術(shù)和品牌優(yōu)勢，深入推進(jìn)“一二三”行動(dòng)，抓實(shí)種質(zhì)資源突破和網(wǎng)絡(luò)銷售渠道拓寬，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒂袡C(jī)化、設(shè)施化、數(shù)字化、品牌化發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式，引進(jìn)培育扶持種植專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社15個(gè)以上，培育家庭農(nóng)場10個(gè)以上、打造示范樣點(diǎn)1個(gè)以上，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶以上，積極推廣天麻、羊肚菌等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)綠色食品認(rèn)證和地理標(biāo)志申請認(rèn)定，新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”4個(gè)以上。鼓勵(lì)發(fā)展精品小包裝、預(yù)制菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)延鏈，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值105.2億元以上。以楊廣冷鏈物流園為核心，加快通海蔬菜國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，打造集種植展示與市場交易、智慧倉儲(chǔ)、冷鏈物流一體的融合體系。鞏固壯大煙草支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施烤煙增產(chǎn)三年規(guī)劃，種植煙葉5.08萬畝，完成烤煙收購800萬公斤。規(guī)范限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖，打造高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭年產(chǎn)鮮切花突破5億枝、產(chǎn)值4.6億元以上，扶持培育1戶以上干花龍頭企業(yè)。
多點(diǎn)發(fā)力做優(yōu)三產(chǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)住宿餐飲、批發(fā)零售業(yè)，新增限額以上企業(yè)5戶以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.5%以上。擦亮國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)名片，發(fā)展全域旅游，聚焦“山-城-田-湖”特色資源優(yōu)勢，加快國家歷史文化名城沉浸式旅游示范區(qū)建設(shè)，打造文化宣傳活動(dòng)品牌。成立文旅投資公司，深入挖掘通海銀器、銅器、石雕、木雕、工藝刀具、盆景、刺繡等特色文化產(chǎn)業(yè)潛力，打造特色鮮明的文化旅游街區(qū)和消費(fèi)場景。實(shí)施熙苑賓館半山康養(yǎng)度假酒店提升改造，充分挖掘民醫(yī)民藥潛力優(yōu)勢，推進(jìn)康旅融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等業(yè)態(tài)發(fā)展。支持舉辦花街、那達(dá)慕、火把節(jié)、潑水節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)，力爭旅游收入增長8%以上。重點(diǎn)盤活楊廣冷鏈物流園，加快北部物流園、九龍公鐵聯(lián)運(yùn)中心等項(xiàng)目落地，夯實(shí)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮通海國際商會(huì)和駐外商務(wù)代表處的橋梁紐帶作用，搶抓中老鐵路、RCEP等發(fā)展機(jī)遇，抓實(shí)外貿(mào)企業(yè)工貿(mào)分離，探索雙向貿(mào)易，重塑行業(yè)競爭力，力爭實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長13.6%以上。
(二)樹牢項(xiàng)目為王理念，狠下功夫挖掘釋放潛在之能。始終堅(jiān)持“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目”的理念不動(dòng)搖，用項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)體現(xiàn)發(fā)展成效。
匯聚合力大抓招商。依托厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)、區(qū)位優(yōu)勢，緊盯“中字頭、國字號”等實(shí)力企業(yè)，充分用好縣內(nèi)外成功人士資源，深入開展精準(zhǔn)招商、以商招商、園區(qū)招商、會(huì)展招商、選商招商，積極參加各類大型展會(huì)活動(dòng)推介通海，力爭全年新簽約項(xiàng)目20個(gè)以上，其中億元以上項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)圍繞城市更新改造、園區(qū)規(guī)模壯大、土地盤活利用、湖泊保護(hù)治理、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、消費(fèi)市場激活、文化旅游開發(fā)等領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝謀劃，新策劃招商項(xiàng)目不少于15個(gè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)容缺并聯(lián)審批、信用承諾審批。落實(shí)“一網(wǎng)通辦”，統(tǒng)一線上“一件事”辦理入口，實(shí)現(xiàn)線上線下同標(biāo)準(zhǔn)、無差別辦理。
整合資源狠抓項(xiàng)目。緊扣投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，營造“圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、盯著項(xiàng)目干、帶著項(xiàng)目跑、抓大不放小”的實(shí)干氛圍，爭取更多項(xiàng)目納入中央和省市投資盤子，力爭完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資80億元以上。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，破解投資增長瓶頸，預(yù)算安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2000萬元，積極組織申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目不少于13個(gè)、中央和省預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目不少于12個(gè)。加大批而未供和閑置土地處置力度，騰出重大項(xiàng)目落地空間。重點(diǎn)盯緊已簽約的項(xiàng)目快速落地、快速推進(jìn)、快速投運(yùn)，繼續(xù)推行一個(gè)項(xiàng)目一名縣處級領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一名聯(lián)絡(luò)員、一個(gè)政策方案“四個(gè)一”做法，建立項(xiàng)目推進(jìn)倒逼機(jī)制、督查機(jī)制和日常調(diào)度機(jī)制，保持續(xù)建、新建重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)以上。
夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)化支撐。緊扣發(fā)展需求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，力爭彌玉高速(通海段)建成通車，加快啟動(dòng)實(shí)施通龍高速、通海火車站進(jìn)站道路建設(shè)，高效推進(jìn)呈貢至通海高速公路、靈秀至四街旅游公路等項(xiàng)目前期工作。持續(xù)抓好滇中引水二期工程建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)推進(jìn)，完成琉璃河水庫擴(kuò)建工程。支持發(fā)展分布式屋頂光伏發(fā)電，積極爭取拖甸壩風(fēng)電場建設(shè)指標(biāo)獲批。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套完善，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”、“智能+”升級，完成5G基站建設(shè)50座，構(gòu)建更加完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
(三)守牢生態(tài)紅線，狠下功夫突破生態(tài)環(huán)境之難。堅(jiān)持以杞麓湖保護(hù)治理統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不折不扣抓好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改工作。科學(xué)處理發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
全力以赴打好“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省杞麓湖保護(hù)條例》，堅(jiān)持源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理、依法治理，打好系統(tǒng)治污“組合拳”，統(tǒng)籌抓實(shí)“三治一改善”工作，穩(wěn)步改善杞麓湖水生態(tài)環(huán)境。精準(zhǔn)有序開展截污治污，加快完善城鄉(xiāng)污水收集處理體系，建成投運(yùn)縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水收集處理和污水處理廠(站)提標(biāo)改造等工程。抓實(shí)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植以烤煙、水旱輪作為主的環(huán)境友好型和生態(tài)保育型作物11萬畝，徑流區(qū)種植烤煙3.2萬畝。打造麟鳳設(shè)施基質(zhì)、鮮城商貿(mào)等一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范樣板，推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推廣測土配方施肥20萬畝、有機(jī)肥部分替代化肥6.9萬畝、綠色防控50萬畝，化肥、農(nóng)藥施用量較2020年分別下降7%、3.6%。加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)退后監(jiān)管，規(guī)范限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖，防止反彈回潮。加快完善垃圾收處體系，推進(jìn)江川—通海—華寧垃圾焚燒發(fā)電和50噸餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)。完成7條主要河道綜合治理和湖外農(nóng)業(yè)用水循環(huán)工程，著力構(gòu)建水資源循環(huán)利用閉環(huán)體系。打造“科技小院”，深入開展水量、水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)及內(nèi)源污染治理研究。完成流域14座礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鞏固提升綠狐尾藻治理試點(diǎn)成果，有效恢復(fù)流域水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)系統(tǒng)功能，確保杞麓湖水質(zhì)穩(wěn)定向好。
持續(xù)用力抓牢污染防治。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行分級審批制度，嚴(yán)控新污染物產(chǎn)生。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加大落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能技術(shù)改造力度，單位GDP能耗控制在市級下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。積極謀劃包裝EOD項(xiàng)目，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，提升重污染天氣防范應(yīng)對能力，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定保持100%。深化污染治理減排，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，完成柿花樹隧道水源地保護(hù)區(qū)劃定。加強(qiáng)土壤污染綜合防治和治理修復(fù)，對工業(yè)固廢、重金屬等污染開展專項(xiàng)整治。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法案件，堅(jiān)決糾正違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。
精準(zhǔn)發(fā)力建設(shè)森林通海。加大生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，抓實(shí)國土綠化行動(dòng)，鞏固歷年退耕還林、石漠化綜合治理成果。嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為。穩(wěn)步實(shí)施封山育林5萬畝，加強(qiáng)異地造林工程100畝、火燒跡地造林450畝的撫育管護(hù)，科學(xué)實(shí)施12.94萬畝天然商品林停伐保護(hù)建設(shè)。持續(xù)開展林業(yè)有害生物監(jiān)測防治，確保無公害防治率、測報(bào)準(zhǔn)確率90%以上、有害生物成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi)、種苗產(chǎn)地檢疫率100%。加快自然保護(hù)地優(yōu)化整合，重點(diǎn)抓好秀山自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理，整體提升秀山生態(tài)文化融合的靈秀質(zhì)感。
(四)突出規(guī)劃引領(lǐng)，狠下功夫改變城鄉(xiāng)面貌之痛。堅(jiān)持以縣城為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和管理，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。
突出抓好城市建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)，制定完善核心保護(hù)區(qū)規(guī)劃、修繕和管理等機(jī)制。圍繞“建新城、優(yōu)老城、提能級”，提速城市更新，改造老舊小區(qū)21個(gè)，建成區(qū)綠地率33%以上。盤活秀山中學(xué)東側(cè)、北街延長線、原民族織染廠和龍王廟片區(qū)等閑置地塊，加快與社會(huì)資本合作，強(qiáng)化城市功能完善，提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化，積極引進(jìn)融合城市更新的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目尤其是高品質(zhì)項(xiàng)目落地建設(shè)，豐富城市發(fā)展業(yè)態(tài)。加快補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，完成秀山路改造，提速推進(jìn)八一路、城市供排水一體化和游客集散中心建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推進(jìn)“雙十”縣城建設(shè)。
精細(xì)推進(jìn)城市管理。樹牢城市經(jīng)營管理理念，完成國土空間規(guī)劃編制，制定實(shí)施戶外廣告、門牌店招、臨街雨棚等一批符合現(xiàn)代化城市管理需求的配套管理辦法。抓好“四名一文一傳”消防安全隱患排查整治，突出城市“微治理”，深入推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管提升，規(guī)范城市道路交通行為，抓好背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域綜合整治，開展亂搭亂建、亂停亂放、亂拉亂掛等市容市貌環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，凈化城市空間，提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平。推廣智慧停車系統(tǒng)，加快城區(qū)智慧停車場建設(shè)，建成智慧停車位1400個(gè)。
全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，深入實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)，健全完善防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓緊抓好村莊規(guī)劃建設(shè)，全面完成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，持續(xù)抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)。接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“425”示范工程，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、精品村(社區(qū))2個(gè)、美麗村莊20個(gè)。培育集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入10萬元以上行政村68個(gè)，建設(shè)“一村一品”示范村2個(gè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)村衛(wèi)生戶廁542座，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生公廁自然村全覆蓋、農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率95%以上。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，健全完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理機(jī)制。深入實(shí)施“綠美三年行動(dòng)”，完成植樹3萬株，集鎮(zhèn)、村莊綠化覆蓋率分別達(dá)27%、30.4%。
(五)大抓財(cái)源培植，狠下功夫紓解財(cái)政運(yùn)行之困。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面摸清家底盤活資產(chǎn)，系統(tǒng)發(fā)力培植財(cái)源，推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行趨穩(wěn)向好。
拓寬財(cái)源增收渠道。堅(jiān)持依法治稅，從稅種、政策效應(yīng)、收入形勢、收入預(yù)測等多角度掌握重要稅源情況，強(qiáng)化稅收共治，整合力量加大稅收征繳力度，堅(jiān)決杜絕“跑、冒、滴、漏”，確保應(yīng)收盡收，穩(wěn)固基礎(chǔ)財(cái)源、培育壯大新興財(cái)源，力爭完成地方稅收收入3.6億元以上。健全“一部門一方案”、“一費(fèi)一方案”工作機(jī)制，全面開展非稅收入管理專項(xiàng)整治，齊抓共管整合國有資產(chǎn)資源，有效增加經(jīng)營性收入和處置收入。積極向上爭取，力爭財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付同比增幅不低于10%、共同事權(quán)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增幅不低于15%。建立縣鄉(xiāng)理財(cái)治稅工作和激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)、理財(cái)、用財(cái)責(zé)任，提升理財(cái)治稅能力水平。探索國有企業(yè)經(jīng)營管理新方式，強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國投公司、天健公司實(shí)體化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資本服務(wù)全縣重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
嚴(yán)格落實(shí)節(jié)支管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，堅(jiān)決杜絕超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。規(guī)范政府采購審批，重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用和政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理。牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)決壓縮一般性支出。不折不扣貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)和助企紓困政策，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金優(yōu)先用于“三?！焙痛蚧A(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目支出上，提升財(cái)政資金使用效益。建立編外人員核準(zhǔn)制度，壓減編外人員支出10%以上。
系統(tǒng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，針對“三?！备唢L(fēng)險(xiǎn)縣的實(shí)際情況，積極主動(dòng)加強(qiáng)與上級財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資金有效調(diào)度，切實(shí)保障財(cái)政運(yùn)行安全。健全完善往來款管理、欠撥?？罨?、債務(wù)化解等財(cái)政管理制度，嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)限額管理，化解存量、嚴(yán)控增量，力爭化解債務(wù)7000萬元以上。進(jìn)一步加強(qiáng)PPP、EPC等項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全過程、常態(tài)化。全域排查和整治金融亂象，實(shí)現(xiàn)財(cái)富管理、私募基金、P2P網(wǎng)貸、虛擬貨幣等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)100%出清，切實(shí)維護(hù)全縣金融秩序正常。
(六)加強(qiáng)綜合保障治理，狠下功夫穩(wěn)固社會(huì)民生之基。堅(jiān)持人民至上，兜牢民生底線，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提升現(xiàn)代化社會(huì)治理能力水平。
著力抓牢民生保障。建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等政策，確保民生支出占比不低于15%。實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施，深入開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效行動(dòng)，健全多層次醫(yī)療保障體系，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興殘疾人幫扶示范基地、康療型養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地及頤養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好暖企紓困社?；菝衽e措，積極兌現(xiàn)緩繳扶持政策，進(jìn)一步幫助中小微企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)勞動(dòng)力更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人以上，期末農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.82萬人。
全面抓實(shí)社會(huì)事業(yè)。實(shí)施教育教學(xué)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)做好義務(wù)教育“雙減”工作，辦好人民滿意教育。力爭在全市率先創(chuàng)建云南省學(xué)前教育普及普惠縣，推進(jìn)秀山一小、秀山二小、縣一幼、秀山幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)。加快職中遷建和桑園中學(xué)、九龍中學(xué)改擴(kuò)建進(jìn)度，完成新區(qū)小學(xué)建設(shè)并投入使用，補(bǔ)齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)通海一中晉升一級二等。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，進(jìn)一步完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣人民醫(yī)院急診樓、縣婦幼保健院二期、縣人民醫(yī)院楊廣分院等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?？茖W(xué)精準(zhǔn)開展疫情防控，全面落實(shí)“乙類乙管”要求。做好國家衛(wèi)生縣城復(fù)審迎檢工作，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，推進(jìn)“健康縣城”建設(shè)。全力做好文物保護(hù)、非遺傳承，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程。扎實(shí)做好第五次經(jīng)濟(jì)普查和國防動(dòng)員、國防教育、擁軍優(yōu)屬、人民防空等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字、關(guān)工委等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。
系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)治理。扛實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，突出做好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、涉氨制冷、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決防范遏制各類事故發(fā)生。抓好食品藥品監(jiān)管，規(guī)范市場管理秩序，守護(hù)舌尖上的安全。完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升災(zāi)害應(yīng)急處置能力。全面推進(jìn)依法治國，爭創(chuàng)法治政府示范縣。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。深入推進(jìn)信訪矛盾化解攻堅(jiān)，及時(shí)解決群眾合法合理訴求，依法依規(guī)處理各類信訪問題。持續(xù)鞏固“平安通?！苯ㄔO(shè)成果，深化“多網(wǎng)合一”，嚴(yán)厲打擊食藥環(huán)、黃賭毒、盜搶騙及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)提高人民群眾安全感、獲得感和滿意度。
各位代表，破解發(fā)展難題、完成上述目標(biāo)，需要我們保持不忘初心、牢記使命、繼續(xù)前行的昂揚(yáng)斗志，持續(xù)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，著力打造“唯實(shí)惟先、善作善成”的現(xiàn)代效能政府。踐行政治忠誠。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決執(zhí)行縣委決策部署。踐行實(shí)干擔(dān)當(dāng)。咬定“半年初變、一年重塑、年半大變”目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升工作效能，以實(shí)績論英雄，向創(chuàng)新要活力，向改革要?jiǎng)恿?，向作風(fēng)要效益，明任務(wù)、擔(dān)職責(zé)、重實(shí)效、出實(shí)績。踐行依法行政。始終把法治思維和法治方式貫穿到政府工作各領(lǐng)域全過程，自覺接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，確保政府各項(xiàng)工作始終沿著法律軌道正確運(yùn)行。踐行氣正風(fēng)清。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環(huán)境。
各位代表!北海雖賒、扶搖可接，東隅已逝、桑榆非晚。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，無愧今天使命擔(dān)當(dāng)，不負(fù)明天奮進(jìn)夢想，保持定力、自信自強(qiáng)、篤行不怠、一往無前，為全面推進(jìn)新時(shí)代通海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展而團(tuán)結(jié)奮斗!
名 詞 解 釋
1.四上企業(yè)：即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級以上建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
2.R&D：即科學(xué)研究與發(fā)展。
3.國土空間“三區(qū)三線”：即根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
4.三區(qū)：即生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)是湖泊岸線與湖濱生態(tài)紅線之間區(qū)域，生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)是湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域，綠色發(fā)展區(qū)是湖泊生態(tài)黃線與湖泊流域分水線之間區(qū)域。
5.兩線：即湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線。湖濱生態(tài)紅線是具有生態(tài)功能的濕地、林地、草地、耕地、荒地(未利用地)等湖濱空間的管控邊界線，是維系湖泊生態(tài)安全的生命線。湖泊生態(tài)黃線是實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)擴(kuò)容增量、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的緩沖空間管控邊界線，是嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)的控制線。
6.多規(guī)合一：即將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。
7.三保：即?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出。
8.“雙減”促“雙升”：即有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，提升課后服務(wù)質(zhì)量和教育教學(xué)質(zhì)量。
9.百千萬文化工程：即2022年至2024年在全市提升完善100個(gè)以上鄉(xiāng)級文化站，建設(shè)提升1000個(gè)以上村級綜合文化服務(wù)中心，建設(shè)命名10000個(gè)以上“文化家庭示范戶”。
10.三級一有：即每個(gè)縣區(qū)最少有一個(gè)老年公寓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照區(qū)域整合最少有一個(gè)以農(nóng)村敬老院為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)中心、每個(gè)村(社區(qū))最少有一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或者老年人活動(dòng)中心。
11.十縣百鄉(xiāng)千村萬戶：即自2013年以來，云南省民族宗教委按照“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)”的思路，以三年為一輪，實(shí)施了三輪“十百千萬”工程三年行動(dòng)計(jì)劃，每輪計(jì)劃安排建設(shè)10個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、100個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村(社區(qū))，并在示范村(社區(qū))中選擇創(chuàng)建10000戶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶。
12.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
13.“3815”戰(zhàn)略：即3年上臺階、8年大發(fā)展、15年大跨越。省委提出，緊扣2023至2025年，通過實(shí)施系列3年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁上新臺階;聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南與全國發(fā)展的差距明顯縮小;錨定2021至2035年，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，經(jīng)過三個(gè)五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
14.“一二三”行動(dòng)：即深入推進(jìn)“一縣一業(yè)”，聚焦種業(yè)和電商“兩端”，堅(jiān)持設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化“三化”發(fā)展方向。
15.兩品一標(biāo)：即綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
16.RCEP：即《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)是2012年由東盟發(fā)起，歷時(shí)八年，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定。
