（湖南省）2023年新晃侗族自治縣人民政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2022年12月20日在縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
楊鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2022年主要工作回顧
2022年，是極具考驗(yàn)、極不平凡、極為不易的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)、新冠疫情的反復(fù)沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民于變局中搶抓機(jī)遇，在逆境中砥礪前行，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，有效應(yīng)對(duì)多輪疫情沖擊，扛住經(jīng)濟(jì)下行壓力，平穩(wěn)渡過百年不遇的極端天氣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有增、穩(wěn)中向好。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值85.29億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，增長5.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售額29.6億元，增長3%;地方一般公共預(yù)算收入5.32億元，增長15.66%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27600元，增長7%;農(nóng)村居民人均可支配收入13046元，增長9%。
——懷化國際陸港[1]新晃專列實(shí)現(xiàn)雙向常態(tài)化，開行國際陸港班列79列、發(fā)運(yùn)貨物12.91萬噸，開行數(shù)、貨運(yùn)量分別占全市的61%、72%。
——獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，與全國首支省級(jí)土壤污染防治基金開展合作，成為湖南土壤污染防治基金首投項(xiàng)目縣。
——成功入列全省縣域物流體系建設(shè)試點(diǎn)縣，進(jìn)入全國縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣培育名單。
——企業(yè)上市步伐加快，建新建材、自強(qiáng)紙業(yè)在省股交所四板掛牌，老蔡食品在專精特新[2]專板掛牌。
——成功召開第三屆國家食藥同源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟會(huì)議，獲評(píng)中國“黃精之鄉(xiāng)”，新晃黃精入列全國“名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄。
——向家地中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游度假基地、侗苗特色康養(yǎng)旅游基地入列全省首批中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游精品線路。
——縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建全省唯一縣級(jí)國家創(chuàng)傷中心哨點(diǎn)醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院與湖南醫(yī)藥學(xué)院聯(lián)合成立全省首家侗醫(yī)苗醫(yī)醫(yī)院。
——?jiǎng)?chuàng)新“1+4”[3]“黨建+微網(wǎng)格”[4]縣域基層社會(huì)治理模式，促進(jìn)行政治理和群眾自治有效銜接，獲新華網(wǎng)宣傳推介。
——民族事業(yè)取得新進(jìn)步，被評(píng)為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
一年來，我們搶抓第一機(jī)遇，陸港建設(shè)取得新突破。高規(guī)格成立融入懷化國際陸港建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市率先組建陸港事務(wù)中心，高起點(diǎn)謀劃大新公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、滬昆高速新晃服務(wù)區(qū)流量經(jīng)濟(jì)綜合體、通用航空機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，G6512(秀從高速)新晃段高速公路入列國家高速公路中長期規(guī)劃。全年公鐵聯(lián)運(yùn)貨場貨物總吞吐量從2016年的64.09萬噸攀升至200萬噸，集裝箱總到發(fā)量超過2.8萬標(biāo)箱，進(jìn)出口貨物30萬噸。完成實(shí)際利用外資243萬美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易8600萬元，形成對(duì)懷化國際陸港的強(qiáng)大支撐。
一年來，我們堅(jiān)持生命至上，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。全面落實(shí)不同階段疫情防控各項(xiàng)舉措，先后扛住多輪、多方疫情沖擊壓力，疫情防控政策調(diào)整前實(shí)現(xiàn)社會(huì)面零感染，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。將全縣劃分為4783個(gè)微網(wǎng)格，充分發(fā)揮微網(wǎng)格長、微網(wǎng)格員作用，嚴(yán)格來(返)晃人員全過程管理服務(wù)，全年累計(jì)摸排國內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人員4.28萬人，晃籍境外人員573人。投入7000余萬元專項(xiàng)資金，儲(chǔ)備14個(gè)集中隔離點(diǎn)1325個(gè)房間，定點(diǎn)救治醫(yī)院收治新冠病例能力達(dá)70例，核酸日最大檢測(cè)能力超16000管，累計(jì)開展核酸檢測(cè)387.76萬人次。
一年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)本固基，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑新支撐。現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面開展“五好”園區(qū)創(chuàng)建，省級(jí)化工園區(qū)申報(bào)進(jìn)展順利，新晃高碳鉻鐵合金基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中醫(yī)藥加工專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。侗都米業(yè)、建新建材成功申報(bào)省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，魯湘鋇業(yè)節(jié)能減排技改升級(jí)全面完成，三鑫鋇業(yè)硝酸鋇新工藝生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)50家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值23.49億元，增長8%;高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入增長37.5%，營收占比達(dá)55%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。全面推進(jìn)“田長制”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，完成糧食種植面積25.62萬畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在8萬噸以上。完成全縣“三區(qū)三線”劃定，第三次國土調(diào)查工作獲省政府表彰。特質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。黃精種植面積超3萬畝，黃精初(深)加工能力突破2萬噸，年交易量占全國1/6市場;黃牛規(guī)模以上養(yǎng)殖場達(dá)197家，入列全省肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)項(xiàng)目試點(diǎn)縣，成功舉辦全省牛羊協(xié)會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì);優(yōu)質(zhì)湘豬工程穩(wěn)步推進(jìn)，全縣存欄1000頭以上生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)14家;新增東魁楊梅種植面積2000畝，侗藏紅米種植達(dá)1200畝，烤煙種植超3500畝，中蜂養(yǎng)殖近1.4萬箱。品牌建設(shè)穩(wěn)步提升。新增綠色食品認(rèn)證4個(gè)，龍腦香薰系列產(chǎn)品獲評(píng)全省文旅產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)商品大賽金獎(jiǎng)，新晃黃牛文化館建設(shè)完成?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速崛起。龍溪古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家3A級(jí)景區(qū)，“煙火龍溪”成為文旅新名片。成功舉辦首屆新晃黃精文化旅游節(jié)，“康養(yǎng)新晃”名氣打響。建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)商貿(mào)物流配送體系，縣域物流體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心，全年電商交易5.8億元。
一年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌融合，侗鄉(xiāng)大地展現(xiàn)新面貌。城市建設(shè)提速提質(zhì)?？h城擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，縣城建成面積達(dá)8平方公里。獲批1.84億元“保交樓”項(xiàng)目資金，林院書香、中山名邸、樂府廊庭等精品小區(qū)建設(shè)推進(jìn)順利，37個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、200戶改擴(kuò)翻順利完成。塘灣河大壩至龍溪口大橋游步道全面拉通，縣城環(huán)河步道實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。老城區(qū)主干道城市更新提質(zhì)改造提升、城西新區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、黃家垅特色侗寨文化旅游提升等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)污水平均處理率達(dá)93%，出水水質(zhì)達(dá)到國家一類排放標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，常態(tài)開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，全縣監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除率67.5%，監(jiān)測(cè)戶享受幫扶全覆蓋，持續(xù)鞏固教育、住房、農(nóng)村供水、易地搬遷扶持成果。產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)加強(qiáng)。實(shí)施村級(jí)大招商行動(dòng)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目102個(gè);鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧人口發(fā)展家庭“微產(chǎn)業(yè)”，新增家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社50個(gè)?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。完成洞坪至波洲、禾灘至中寨公路改擴(kuò)建，實(shí)施步頭降三級(jí)公路二期工程，新建32公里旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路;加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，年均好路率連續(xù)保持85%以上;完成6座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，開展河道治理7.2公里，實(shí)施抗旱水源工程125處;建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.41萬畝，完成土壤改良3.1萬畝;完成扶羅、貢溪、涼傘集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。人居環(huán)境持續(xù)提升。啟動(dòng)步頭降、米貝污水一體化治理工程;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn);扎實(shí)開展農(nóng)村廁所革命，新(改)建衛(wèi)生廁所2055個(gè);全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境區(qū)域性“一軸多點(diǎn)”示范帶建設(shè)，向家地、八江口、皂溪等6個(gè)村入列第六批中國傳統(tǒng)村落名錄，成功創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村3個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)美麗村莊8個(gè)，波洲入列省級(jí)全域美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓揚(yáng)塵綜合治理，空氣優(yōu)良率達(dá)96.7%。強(qiáng)化水源沿岸生態(tài)區(qū)域修復(fù)保護(hù)，河流出境水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，完成人工造林2000畝，退耕還林4894畝。建設(shè)綠色礦山3家，生態(tài)修復(fù)廢棄礦山5家。黃家垅森林公園提質(zhì)改造、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、生態(tài)廊道建設(shè)等系列綠化項(xiàng)目順利實(shí)施。
一年來，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開放發(fā)展厚植新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域9個(gè)方面44項(xiàng)改革全面完成，“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代金融服務(wù)試點(diǎn)取得明顯成效，先后出臺(tái)精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)、特質(zhì)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持、擔(dān)保兜底等系列金融服務(wù)政策，128個(gè)村獲鄉(xiāng)村振興“共享貸”授信6.33億元，發(fā)放貸款超8000萬元。商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，新增市場主體同比增長283.67%?！皟蓚€(gè)到戶”供銷改革經(jīng)驗(yàn)獲全省推薦，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”、醫(yī)療保障、“村社”分賬、“三社合一”綜合改革扎實(shí)開展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入推進(jìn)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速排全市同類縣第一，技術(shù)合同登記同比增長520%;新增科技型中小企業(yè)36家，增長71.4%;引進(jìn)外國高端人才2名;每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)2.05件。建立健全大招商工作機(jī)制，深入開展湘商回歸行動(dòng)，全年合同引資129.06億元，省外境內(nèi)到位資金32億元;新引進(jìn)抗腫瘤藥物和抗菌藥物的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、廢舊鋰離子電池材料資源化循環(huán)利用等2億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目3個(gè)。開工市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè)，固定資產(chǎn)投資88億元，增長12%。
一年來，我們堅(jiān)持人民至上，民生福祉得到新提升。強(qiáng)化民生保障。投入民生保障資金21.66億元，占一般公共預(yù)算支出84.51%。全力以赴穩(wěn)就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2420人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2209人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇5.03億元。大力實(shí)施保障性安居工程，魚市鎮(zhèn)中心敬老院二期工程順利推進(jìn)，社會(huì)關(guān)愛、救助工作不斷加強(qiáng)，低保戶、特困供養(yǎng)戶、特殊兒童、殘疾人、高齡補(bǔ)貼發(fā)放到位。社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。教育高地建設(shè)取得階段性成果。加快推進(jìn)“新晃教育2.0行動(dòng)”，深入開展國學(xué)、國醫(yī)、國術(shù)三進(jìn)校園“春播”行動(dòng)。率先在全市實(shí)施教育督導(dǎo)體制改革，高考本科錄取率57.3%，幼小科學(xué)銜接新模式被全省推介。中小學(xué)班班通全覆蓋。公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)。醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)入列全國典型案例，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，完成縣疾控體系改革，實(shí)施5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級(jí)，雙向轉(zhuǎn)診、大病分類救治和先診療后付費(fèi)制度進(jìn)一步完善。其他社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。全縣鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，公共文化服務(wù)場所面積達(dá)48.6萬平方米，農(nóng)民體育健身工程建設(shè)覆蓋率100%。湖南省第十屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)第一階段比賽取得全省第二佳績。退役軍人、機(jī)關(guān)事務(wù)、審計(jì)、檔案、史志、宗教、人防、消防、氣象、紅十字會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、保險(xiǎn)、住房公積金、臺(tái)僑事務(wù)等工作取得新進(jìn)步、展現(xiàn)新作為。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開展“四無”[5] “十無”[6]創(chuàng)建，柳寨村獲評(píng)全國民主法治示范村。打防管控治一體推進(jìn)，常態(tài)化掃黑除惡斗爭持續(xù)深化，不斷奪取禁毒人民戰(zhàn)爭新勝利，破獲各類刑事案件243起，偵破電信詐騙案59起。穩(wěn)步推進(jìn)債務(wù)化解，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，深入開展居民自建房安全隱患等專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，應(yīng)急、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故和森林火災(zāi)，圓滿完成黨的二十大信訪維穩(wěn)安保任務(wù)，連續(xù)14年保持湖南省平安縣稱號(hào)。
一年來，我們堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。依法行政深入推進(jìn)。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議101件、政協(xié)提案96件，辦結(jié)回復(fù)率100%，滿意率達(dá)99.49%。大力推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，完善政府法律顧問制度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)11個(gè)，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。服務(wù)效能不斷提升。深入開展?fàn)I商環(huán)境頑瘴痼疾專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面落實(shí)“四員”[7]聯(lián)企幫扶，積極開展百名干部“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，四上企業(yè)凈增數(shù)暫排全市第一。認(rèn)真落實(shí)紓困惠企政策，1—11月全縣累計(jì)新增減稅降費(fèi)1.21億元，增值稅留抵退稅達(dá)6583萬，15筆1.06億元企業(yè)貸款利率全面下調(diào)。與接邊貴州六個(gè)縣市區(qū)建立一體化服務(wù)體系，為湘黔邊界地區(qū)共建共享發(fā)展創(chuàng)造良好條件，“跨省通辦”獲省政府重點(diǎn)工作綜合大督查表揚(yáng)激勵(lì)。作風(fēng)建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“三整頓兩提升”[8]干部作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)縱深推進(jìn)，積極開展文明示范崗、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、文明示范星等創(chuàng)建活動(dòng)。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位監(jiān)管。全力推進(jìn)“清廉機(jī)關(guān)”建設(shè)，縣政務(wù)服務(wù)中心獲評(píng)省級(jí)清廉單元示范樣板。
各位代表!艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。2022年，我們面臨的發(fā)展環(huán)境比以往更加復(fù)雜嚴(yán)峻，遇到的困難挑戰(zhàn)也比以往更多更大，但在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民眾志成城、共克時(shí)艱，創(chuàng)造了許多可復(fù)制、可推廣的新晃經(jīng)驗(yàn)，獲得了許多凝聚著新晃人民智慧與汗水的璀璨榮譽(yù)，書寫了奮力建設(shè)美麗侗鄉(xiāng)幸福新晃的輝煌篇章。我們?nèi)〉玫拿總€(gè)成績、每份榮譽(yù)、每項(xiàng)成就，都是拼出來、干出來、奮斗出來的!都是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，都是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，都是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無黨派人士，向廣大醫(yī)務(wù)工作者、政法干警、駐晃武警官兵、消防指戰(zhàn)員和省市駐晃單位，向所有為新晃發(fā)展付出心血的拼搏者、奮斗者、守護(hù)者們，致以最衷心的感謝和最崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，工作中還存在許多問題和不足：經(jīng)濟(jì)總量偏小、科技創(chuàng)新不強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐乏力的格局尚未根本改變;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平有待進(jìn)一步提升，一些群眾強(qiáng)烈期盼的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題沒有得到有效解決;防范重大風(fēng)險(xiǎn)守牢底線任務(wù)持續(xù)承壓;部分干部“闖創(chuàng)干”勁頭不足，擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，政府行政效能與高質(zhì)量發(fā)展要求還不完全適應(yīng)，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取更加有力有效的措施，切實(shí)加以解決。
二、2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)
2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是“奮起二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵之年，綜合研判當(dāng)前形勢(shì)，困難與希望同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
從國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看：國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨。從我縣周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)看：鶴中一體化強(qiáng)力推進(jìn)，強(qiáng)中心城區(qū)戰(zhàn)略短期不改;大龍經(jīng)開區(qū)政策洼地明顯，周邊縣市化工園區(qū)申報(bào)順利，貴州行政區(qū)劃調(diào)整動(dòng)作頻頻，虹吸效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，東擠西壓態(tài)勢(shì)加速形成。但同時(shí)，我們也欣喜的看到，國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，全國統(tǒng)一大市場加快構(gòu)建，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn);市委六屆四次全會(huì)提出要舉全市之力加快懷化國際陸港建設(shè)，新晃成為懷化國際陸港重要一極，迎來發(fā)展“第一機(jī)遇”;縣委十三屆五次全會(huì)科學(xué)繪就中國式現(xiàn)代化的新晃圖景，全面吹響高水平開放高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)號(hào)角，起跑之力迅速匯聚，沖刺之勢(shì)快速形成，追趕之效已然呈現(xiàn)。
面對(duì)新形勢(shì)，我們要敢想敢干。要始終保持不甘現(xiàn)狀、勇于超越的進(jìn)取精神，瞄準(zhǔn)“一堡五高地”的發(fā)展定位，以“跳起來摘桃子”的態(tài)度制定目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有為、為中有位，加快推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型，盡快達(dá)到百億級(jí)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)，我們要敢拼敢搶。全力推動(dòng)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，是縣委立足全局、長遠(yuǎn)、大勢(shì)作出的判斷和決策，我們要以勇立潮頭、敢為人先的勇氣，依托融入懷化國際陸港建設(shè)，更加注重接湘引黔，千方百計(jì)爭項(xiàng)目、跑資金、要政策、搶資源，著力把新晃的歷史、文化、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。面對(duì)新形勢(shì)，我們要敢破敢立。既要敢于破除舊思想，更要善于樹立新思想。要破除安于現(xiàn)狀、按部就班、坐等靠要、慵懶散漫思想，樹立改革創(chuàng)新、開拓奮進(jìn)、主動(dòng)作為意識(shí)，充分把內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來，把體制機(jī)制活力釋放出來，把各方面積極性調(diào)動(dòng)起來，全力打造務(wù)實(shí)創(chuàng)新、辦事高效、服務(wù)一流的干部隊(duì)伍。
2023年，政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力擴(kuò)大內(nèi)需，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)全縣人民共同富裕，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加快融入“五新四城”[9]建設(shè)，奮力打造“一堡五高地”，搶抓歷史機(jī)遇、奮起二次創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新新晃而團(tuán)結(jié)奮斗。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長8%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%左右。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)增長。
各位代表，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境、和諧安定的社會(huì)環(huán)境，既是人民群眾的美好期盼，更是我們肩負(fù)的重大使命，我們必須踔厲奮發(fā)、勇毅前行!
三、2023年政府工作任務(wù)
圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，我們重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
1.抓投資，穩(wěn)增長，在高質(zhì)量發(fā)展上聚集更強(qiáng)后勁?？祚R加鞭建陸港。做好基建文章，穩(wěn)步推進(jìn)大新公鐵聯(lián)運(yùn)物流園項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)鐵路專線整線建設(shè)，積極爭取新晃火車站整體搬遷，加快實(shí)施滬昆高速新晃服務(wù)區(qū)升級(jí)改造，全力爭取秀從高速新晃段項(xiàng)目納入湖南“十四五”建設(shè)。做好集貨文章，加強(qiáng)砂石、重晶石、鉀長石等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，推動(dòng)湖南軌道集團(tuán)完成山梓礦業(yè)礦權(quán)收購，支持精細(xì)化工、鐵合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。做好服務(wù)文章，大力爭取政策支持，實(shí)現(xiàn)貨物與懷化國際陸港同價(jià)到港、同價(jià)起運(yùn)、同效通關(guān)。積極對(duì)接廈門象嶼集團(tuán)，培育可靠的外貿(mào)貨代公司。力爭鐵路貨物年吞吐量超220萬噸，集裝箱總到發(fā)量超3萬標(biāo)箱，開行懷化國際陸港班列100列以上。全力以赴抓項(xiàng)目。搶抓70周年縣慶機(jī)遇，深入研究國省投資、專項(xiàng)債券、金融支持方向，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，推動(dòng)工業(yè)、交通、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域投資保持較快增長，力爭中央(省)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投資增長27%以上，向上爭取資金7000萬元以上，實(shí)現(xiàn)融資15億元以上。把產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商放在更加突出位置，爭取年內(nèi)引進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目15個(gè)以上。深入推進(jìn)“湘商回歸”，完成湘商回湘投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金6億元以上。加大土地、資金、能源等要素保障，全面清理盤活存量閑置、抵押土地，拓展多元化資金投入機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目穿透式全過程管理，加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。千方百計(jì)強(qiáng)協(xié)作。加快融入全國統(tǒng)一大市場，推動(dòng)大(龍)新(晃)經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，積極爭取黔電入晃、黔氣入晃，全力打造低成本洼地。加快對(duì)接RCEP、湖南自貿(mào)區(qū)，積極推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索推進(jìn)中非貿(mào)易合作示范園建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)新引進(jìn)2億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上，10億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)以上，“三類500強(qiáng)”企業(yè)引進(jìn)取得新突破，實(shí)際使用外資200萬美元、進(jìn)出口6000萬元以上。
2.抓園區(qū)，筑支撐，在新型工業(yè)化上邁出更快步伐。推動(dòng)園區(qū)建設(shè)提速。深入推進(jìn)“五好園區(qū)”建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。加快集中供氣供熱、專用消防站、污水處理廠污水提質(zhì)改造等在建項(xiàng)目進(jìn)度，啟動(dòng)公共管廊、?；愤\(yùn)輸車輛專用停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施前鋒路配套管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施開拓路、新源路一期、濱河北路一期道路及管網(wǎng)配套工程。推動(dòng)主特產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。緊盯“一主一特”兩大產(chǎn)業(yè)方向，全力推進(jìn)年產(chǎn)50萬噸高碳鉻鐵合金基地建設(shè)，年內(nèi)基本建成金屬材料基地雛形，確保省級(jí)化工園區(qū)申報(bào)成功。加快推進(jìn)金屬材料精深加工、廢舊鋰離子電池材料資源化循環(huán)利用、盧普生物等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)紅星化工年產(chǎn)10萬噸鋇鹽系列產(chǎn)品技改入園，園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破30億元。推動(dòng)創(chuàng)新能力提升。持續(xù)深化科技創(chuàng)新平臺(tái)及孵化載體建設(shè)，支持建設(shè)省級(jí)及以上眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)工程(技術(shù))研發(fā)中心，新增省級(jí)平臺(tái)3家以上。強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)中南大學(xué)化學(xué)檢測(cè)中心新晃分中心落地，新申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)5家以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速7%以上。實(shí)施企業(yè)梯次培育計(jì)劃，力爭培育年產(chǎn)值億元企業(yè)2家以上、“專精特新”小巨人企業(yè)2家以上，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家以上。
3.抓建設(shè)，強(qiáng)管理，在城市形象上彰顯更強(qiáng)魅力。高水平規(guī)劃布局。全面完成國土空間規(guī)劃，基本建成國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。按照區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市的定位，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)編制我縣城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，爭取進(jìn)入全省“一縣一策”示范試點(diǎn)縣。深入推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理優(yōu)化城區(qū)教育、醫(yī)療資源布局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。高品質(zhì)建設(shè)城市。實(shí)施城市更新行動(dòng)，全力打造宜居、韌性、智慧城市。加快推動(dòng)林院書香、樂府廊庭(二期)等精品小區(qū)建設(shè)，實(shí)施41個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、改擴(kuò)翻200戶，探索打造城市一刻鐘便民生活圈。持續(xù)抓好城區(qū)排水防澇、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，完善地下管網(wǎng)修復(fù)，完善改擴(kuò)區(qū)、弱電入地等基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)更新智慧城管項(xiàng)目路段建設(shè)，推動(dòng)智慧停車一體化平臺(tái)、智慧城市信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)、有線寬帶全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)管理城市。加強(qiáng)城市精細(xì)管理，積極創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類一體化建設(shè)，積極打造生活垃圾分類示范小區(qū)。抓好智慧停車項(xiàng)目運(yùn)營管理，規(guī)范城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理。加大市容市貌整治力度，全力抓好“兩違”集中整治，推動(dòng)違法建筑“首層結(jié)案”。全面提升小區(qū)物業(yè)水平，深入探索業(yè)主自治物業(yè)管理模式。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，確保順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審。
4.抓鄉(xiāng)村，促三農(nóng)，在振興發(fā)展上謀求更多突破。致力強(qiáng)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，全面推行“田長制”，嚴(yán)守29.89萬畝耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.77萬畝。開展土地開發(fā)治理，新增耕地3000畝，恢復(fù)耕地1000畝。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展到11萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在25.62萬畝以上，年出欄生豬25萬頭以上。全力發(fā)展特質(zhì)農(nóng)業(yè)，新增黃牛規(guī)模養(yǎng)殖場10個(gè)以上，新增能繁母牛2000頭以上;全面推進(jìn)“中國·新晃黃精國際城”專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以黃精為主的中藥材種植達(dá)7萬畝以上;烤煙種植6000畝以上;加快推進(jìn)龍腦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;侗藏紅米、東魁楊梅、中蜂等規(guī)模持續(xù)增長。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，抓好新晃黃精地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，新增綠色食品認(rèn)證3個(gè)以上，力爭實(shí)現(xiàn)80%以上商品化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理。致力美農(nóng)村。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，完成廁改2000個(gè)以上，力爭全面建成運(yùn)行10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，抓好農(nóng)村生活垃圾源頭分類、收集轉(zhuǎn)運(yùn)和資源化利用。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全力推動(dòng)S335扶羅至涼傘界牌段、米貝水桶坳至中寨草場段公路建設(shè)，新建資源產(chǎn)業(yè)路18.76公里，建成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范村1個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村2個(gè)。抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和傳承發(fā)展。致力富農(nóng)民。扎實(shí)開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果問題整改“回頭看”，加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶，細(xì)化落實(shí)有效銜接政策，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。支持重點(diǎn)幫扶村、薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。健全聯(lián)農(nóng)助農(nóng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高脫貧家庭經(jīng)營性收入。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1000人次以上，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
5.抓文旅，促消費(fèi)，在擴(kuò)大內(nèi)需上展現(xiàn)更強(qiáng)活力。塑造文旅新業(yè)態(tài)。聚焦“數(shù)侗苗風(fēng)情，還看新晃”主題，開發(fā)精品旅游線路。啟動(dòng)龍溪古鎮(zhèn)4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，探索龍溪古鎮(zhèn)市場化運(yùn)作，定期開展集中文化交流、特色食品銷售、特色民俗展演等活動(dòng)。打造康養(yǎng)新晃旅游核心名片，推動(dòng)晃州鎮(zhèn)鄉(xiāng)村精品民宿、中醫(yī)院侗苗特色康養(yǎng)基地、黃精谷、中國(新晃)侗苗藥用植物園、波洲桂花島田園綜合體等文旅項(xiàng)目建設(shè)。加快民族文化保護(hù)區(qū)建設(shè)，完成西南聯(lián)大文旅主題策劃，加快龍溪研學(xué)旅游基地項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，完成唐伯賡故居二期修繕工程。指導(dǎo)晃州國際酒店創(chuàng)建四星級(jí)旅游酒店。完善產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃研發(fā)“工業(yè)+旅游產(chǎn)品”“農(nóng)業(yè)+旅游產(chǎn)品”“康養(yǎng)+旅游產(chǎn)品”等系列文旅產(chǎn)品。構(gòu)筑消費(fèi)新場景。加快構(gòu)建主城多中心商貿(mào)新格局，鼓勵(lì)新佳惠超市、天龍商業(yè)廣場、五洲國際商貿(mào)城商圈建設(shè)，支持龍溪古鎮(zhèn)打造夜間經(jīng)濟(jì)和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造，高品質(zhì)建設(shè)夜郎寨社區(qū)市場，加快林沖、魚市、涼傘、貢溪等邊貿(mào)集鎮(zhèn)功能升級(jí)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)直播電商、社交電商、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展，拓展數(shù)字生活新服務(wù)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，深入開展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建，新增放心消費(fèi)示范單位20家以上。持續(xù)抓好市場主體倍增，全縣市場主體凈增1500戶以上。積極落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場政策舉措，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
6.抓改革，優(yōu)環(huán)境，在激發(fā)動(dòng)能上達(dá)到更高水平。全面深化改革。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行商事制度改革，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)間跨省通辦合作，全力打造一件事一次辦升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全周期高頻事項(xiàng)全覆蓋。深入推進(jìn)現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，全面提升統(tǒng)籌配置資源能力。深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、三社合一綜合改革，做大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育改革、司法體制綜合配套改革。優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提優(yōu)，加強(qiáng)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)項(xiàng)目審批提速，全面壓縮一般社會(huì)投資、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。推進(jìn)經(jīng)營成本減負(fù)，引導(dǎo)企業(yè)貸款利率下調(diào)，推動(dòng)惠企政策免申即享。推進(jìn)市場環(huán)境提質(zhì)，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)權(quán)益保護(hù)提標(biāo)，積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。推進(jìn)政商關(guān)系親清，持續(xù)深化營商環(huán)境頑瘴痼疾專項(xiàng)整治，持續(xù)開展“四員”聯(lián)企、助企“紓困增效”“送解優(yōu)”行動(dòng)。
7.抓轉(zhuǎn)型，強(qiáng)防治，在綠色發(fā)展上彰顯更強(qiáng)決心。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，支持華東硅錳、順發(fā)鐵合金、秦箭爐料等傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施技改升級(jí);積極引進(jìn)清潔能源，支持分布式光伏、抽水蓄能項(xiàng)目發(fā)展;倡導(dǎo)綠色出行，加快公共交通新能源車輛更換，加大公共充電樁建設(shè)力度。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快推進(jìn)建筑垃圾消納場建設(shè)，扶植培育1家以上垃圾回收重點(diǎn)企業(yè)，力爭城市生活垃圾回收利用率達(dá)到50%以上。推動(dòng)超低能耗綠色建筑建造試點(diǎn)，探索開展碳匯交易。推進(jìn)環(huán)境污染防治。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全力改善空氣環(huán)境質(zhì)量，基本消除中度污染天氣，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率保持在96%以上。全面落實(shí)“河長制”，全力推進(jìn)?水河流域綜合治理，統(tǒng)籌抓好水污染、水環(huán)境、水生態(tài)治理，基本消除城市黑臭水體，確保全縣地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開展土壤污染狀況調(diào)查。繼續(xù)抓好廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。全面實(shí)行排污許可制，嚴(yán)格控制污染物排放。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果。全力推行“林長制”，實(shí)施長江防護(hù)林、森林撫育、國家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)工程，實(shí)施一批生態(tài)廊道建設(shè)工程。抓好黃家垅省級(jí)森林公園建設(shè)。全面推進(jìn)自然保護(hù)地問題整改和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
8.抓保障，惠民生，在民生福祉上拿出更實(shí)舉措。促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施公益性崗位開發(fā)工程，加大援企穩(wěn)崗力度，積極推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)協(xié)作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、脫貧勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2100人以上。健全多層次社會(huì)保障體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，加快構(gòu)建多元化養(yǎng)老體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。深化醫(yī)保支付方式改革，提升鄉(xiāng)村醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，全面清理整頓公租房、廉租房，加大租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放力度。切實(shí)加強(qiáng)民生兜底保障、遇困群眾救助力度。強(qiáng)化養(yǎng)老兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)及管理，加強(qiáng)對(duì)困境兒童、孤寡老人、殘疾人等特殊困難群體的關(guān)愛幫扶。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤工作。全面有序推進(jìn)殯葬改革工作，加快殯葬服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)。辦好人民滿意教育。全面啟動(dòng)迎接“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”督導(dǎo)評(píng)估工作。合理優(yōu)化教育資源配置，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局。加快推進(jìn)“教育強(qiáng)國”項(xiàng)目實(shí)施及縣一中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施“四名”工程，繼續(xù)深化三進(jìn)校園“春播”行動(dòng)。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)整治，注重師資隊(duì)伍梯隊(duì)培養(yǎng)。推進(jìn)健康新晃建設(shè)。全力推進(jìn)健康新晃15大專項(xiàng)行動(dòng)。加快人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建，推進(jìn)婦計(jì)中心、晃州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院整體搬遷，完成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造。支持侗苗醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實(shí)三孩生育政策配套措施，發(fā)展普惠托育服務(wù)。壯大文化體育事業(yè)。推動(dòng)融媒體中心與智慧政務(wù)、智慧城市等建設(shè)項(xiàng)目融合互通，推進(jìn)公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)。加大70周年縣慶主會(huì)場運(yùn)動(dòng)場館、水上運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目爭取力度。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)民族體育、競技體育全面發(fā)展。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，保障群眾就醫(yī)用藥，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，縱深推進(jìn)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。全力推進(jìn)“黨建+微網(wǎng)格”，一體推進(jìn)“三源共治”[10]，深入推動(dòng)“十無”村創(chuàng)建，積極打造社會(huì)治理共同體。推進(jìn)金融、教育、市場(食品安全)等行業(yè)領(lǐng)域整治監(jiān)管。有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，注重農(nóng)村團(tuán)寨消防能力提升，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，堅(jiān)決防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)國防、人防和民防力量，扎實(shí)做好“雙擁”創(chuàng)建工作。支持米貝、步頭降開展40周年鄉(xiāng)慶前期籌備。加強(qiáng)老年大學(xué)教育質(zhì)量，豐富老年活動(dòng)。大力支持工、青、婦、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人的優(yōu)先保護(hù)。做好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、氣象、水文、保險(xiǎn)、移民、史志、宗教、檔案、住房公積金、臺(tái)僑事務(wù)等工作。
四、政府自身建設(shè)
堅(jiān)持忠誠為政。始終對(duì)黨絕對(duì)忠誠，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署和縣委工作要求，真正把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作的各領(lǐng)域、全過程。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，始終做到與縣委同心同向、同頻共振，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、干出成效。
堅(jiān)持依法行政。積極發(fā)展全過程人民民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策機(jī)制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)政府集體學(xué)法制度和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，打造多維普法新格局，增強(qiáng)全民法治觀念。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。始終把人民利益放在第一位，牢固樹立為民造福的正確政績觀，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。健全重點(diǎn)工作清單管理和責(zé)任分解機(jī)制，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)和跟蹤督查力度，大力倡導(dǎo)“今天再晚也是早，明天再早也是晚”工作理念，對(duì)待工作立說立行、馬上就辦，緊盯不放、一抓到底，以高效率迎得高質(zhì)量，以快節(jié)奏換來快發(fā)展。
堅(jiān)持廉潔從政。深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總體要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)鞏固拓展“三整頓兩提升”干部作風(fēng)建設(shè)成果，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強(qiáng)拒腐防變能力。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察結(jié)果運(yùn)用。
各位代表，乘勢(shì)而上千帆競，策馬揚(yáng)鞭正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進(jìn)，為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、全面推進(jìn)“一堡五高地”建設(shè)而團(tuán)結(jié)奮斗!
名 詞 解 釋
[1]國際陸港：指設(shè)在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市鐵路、公路交匯處，便于貨物裝卸、暫存的車站，是對(duì)外開放的通商口岸，具有停車場線、貨物查驗(yàn)、裝卸站臺(tái)、倉庫堆場、分揀廠房、辦公大廈、生產(chǎn)和生活配套等設(shè)施和相應(yīng)設(shè)備，具備國際貨運(yùn)的單證辦理、貨物查驗(yàn)、貨物裝卸、儲(chǔ)存配送等功能。
[2]專精特新：指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。
[3]“1+4”：在“黨建+微網(wǎng)格”的劃分中，弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，把指導(dǎo)員建在網(wǎng)格上。一個(gè)微網(wǎng)格必須≤20戶，嚴(yán)格執(zhí)行三個(gè)“1+4”：即1名指導(dǎo)員最多聯(lián)系4名微網(wǎng)格長，1名微網(wǎng)格長最多聯(lián)系4名微網(wǎng)格員，1名微網(wǎng)格員最多聯(lián)系4個(gè)戶(不含本戶)。
[4]黨建+微網(wǎng)格：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以黨員為主體，通過黨員聯(lián)戶，每名黨員與所聯(lián)系的住戶形成微網(wǎng)格，推進(jìn)基層治理體系不斷優(yōu)化。
[5]“四無”：無黑、無毒、無(電)詐、無(非)訪。
[6]“十無”：無群體性事件、無安全事故、無環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、無刑事治安案件、無干部違紀(jì)違法、無黃賭毒、無電信詐騙、無矛盾糾紛上交、無違規(guī)信訪、無脫管失控人員。
[7]四員：政企協(xié)調(diào)員、行管幫辦員、稅務(wù)指導(dǎo)員、法制護(hù)航員。
[8]三整頓兩提升：懷化市委干部作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，即通過整頓干部思想、整頓干部作風(fēng)、整頓干部紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)提升干部素質(zhì)、提升工作效能的目標(biāo)。
[9]五新四城：市第六屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《決定》，提出了今后五年建設(shè)“四城”的戰(zhàn)略目標(biāo)和推動(dòng)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的“五項(xiàng)重點(diǎn)”工作，即舉全市之力建設(shè)國際陸港，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地;突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，著力推動(dòng)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)型;加快鶴中一體化進(jìn)程，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長新引擎;全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力繪就山鄉(xiāng)巨變新畫卷，奮力建設(shè)國際陸港之城、生態(tài)綠色之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、宜居智慧之城。
[10]三源共治：是集公安、法院、司法、信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他20多個(gè)相關(guān)成員單位合力解紛的一種全新工作模式。通過“一平臺(tái)受理、一站式服務(wù)、一張網(wǎng)共治、一攬子解決”的警源、訴源、訪源“三源共治”機(jī)制，讓調(diào)解方各展所長，及時(shí)快速高效化解各類矛盾糾紛，解決群眾“急難愁盼”問題。
大會(huì)秘書處 2022年12月19日
