（陜西?。?023年合陽(yáng)縣人民政府工作報(bào)告
——2023年1月18日在合陽(yáng)縣第十九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 趙 超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、縣十九屆人大一次會(huì)議確定任務(wù)完成情況
過去的一年，是我縣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)突破的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，以“一區(qū)一地一縣”建設(shè)為目標(biāo)，以“追趕超越再出發(fā)、推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量”為主題，真抓實(shí)干、加壓奮進(jìn)，較好地完成了縣十九屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一年來，我們穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策和接續(xù)措施，緊抓“三件大事”，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，主要指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值完成131.5億元，增長(zhǎng)7%;固定資產(chǎn)投資完成111.31億元，增長(zhǎng)7.8%;地方財(cái)政收入完成3.6億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)23.91%，繼上年超越華陰市后，去年又超越澄城縣，進(jìn)位至全市第六;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到41100元和16260元，分別增長(zhǎng)8.2%和10.1%。
一年來，我們抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。116個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資101億元，其中20個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資60億元，均超額完成年度投資計(jì)劃。城北供水灌溉主干工程一期、水系連通及水美鄉(xiāng)村等65個(gè)項(xiàng)目建成投用，同富鐵路物流園、荷寶高速臨猗黃河大橋等51個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施，京昆高速合陽(yáng)段四改八、108國(guó)道合陽(yáng)段二改一等32個(gè)前期項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。先后爭(zhēng)取到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)、重點(diǎn)水利建設(shè)等中省專項(xiàng)資金15.33億元。簽訂招商引資合同42個(gè)，預(yù)計(jì)到位資金130億元，增長(zhǎng)18%。
一年來，我們調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔升級(jí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)雙升。山陽(yáng)、安陽(yáng)、秦晉、百良旭升煤礦達(dá)產(chǎn)達(dá)效，西卓煤礦500萬噸產(chǎn)能核增獲批，全縣煤礦實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到600萬噸;50兆瓦火藍(lán)盛昱光伏全額并網(wǎng)發(fā)電，全縣新能源裝機(jī)容量達(dá)到650兆瓦。經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)提格副處級(jí)建制，榮獲全市“2021年度工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展先進(jìn)單位”;四期標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成投用，丹桂盈通、上海景勝等11戶企業(yè)入駐園區(qū);風(fēng)動(dòng)工具被評(píng)為專精特新“小巨人”企業(yè)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，預(yù)計(jì)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成42.33億元，增長(zhǎng)13.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%，穩(wěn)居全市第一方陣。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食面積穩(wěn)定在76萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到25萬噸以上，奶牛存欄3.2萬頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量2.8萬噸。完成老舊果園改造4萬畝，品種改良換優(yōu)5000畝，合陽(yáng)蘋果、合陽(yáng)紅提入選第二批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，合陽(yáng)縣糧食、中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批市級(jí)園區(qū)創(chuàng)建資格，金峪鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)。雨陽(yáng)富硒“好家米”榮獲陜西好商標(biāo)，中資國(guó)業(yè)有機(jī)產(chǎn)品等3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過國(guó)家“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，建成全省最大的鱸魚和南美白對(duì)蝦種苗供應(yīng)基地。三產(chǎn)旅游持續(xù)發(fā)展。全域旅游示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣獲得創(chuàng)建資格。建成歷史文化博物館、福源民俗文化街區(qū)，鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游線路入選全省旅游精品線路，坊鎮(zhèn)入選2022年陜西省旅游特色名鎮(zhèn)。“方寨紅”櫻桃推介會(huì)、金銀花采摘節(jié)等活動(dòng)成功舉辦，《黃河岸邊過大年》《合陽(yáng)四季之夏之顏》等系列線上宣傳片策劃上映。提線木偶戲在央視《一鳴驚人》欄目成功晉級(jí)?！耙烈世铩ぴ?shī)經(jīng)合陽(yáng)”品牌更具影響力。
一年來，我們提品質(zhì)、重生態(tài)，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新姿。傾力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。九龍大道中段、建設(shè)東路、公園南路改造提升和解放路、泰山路、杏林街人行道整治修復(fù)全面完成，城北雨污分流、東西新街和武帝路排水管網(wǎng)更新升級(jí)加速推進(jìn)。24小時(shí)不打烊“城管驛站”提高城管執(zhí)法水平，便民市場(chǎng)、“口袋公園”和星級(jí)公共衛(wèi)生間獲得市民點(diǎn)贊，18組城區(qū)公交站臺(tái)方便群眾出行，老舊小區(qū)改造逐步深化，物業(yè)服務(wù)管理日漸規(guī)范，環(huán)衛(wèi)園林實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。黨建引領(lǐng)“五項(xiàng)行動(dòng)”[1]創(chuàng)新開展，“一核四會(huì)五個(gè)一”鄉(xiāng)村治理模式[2]廣泛推廣?？h鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、示范鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃、“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃等編制工作全面啟動(dòng)。出臺(tái)《鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，建成“五堂合一”新時(shí)代文明實(shí)踐站所220個(gè)，打造縣級(jí)以上文明村146個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到96%，生活垃圾、生活污水有效治理率分別達(dá)到95%和45.6%。8個(gè)村入選全省美麗宜居示范村。黃土高原水土流失綜合治理、國(guó)土綠化試點(diǎn)示范等工程完成營(yíng)造林7.28萬畝，打造綠色長(zhǎng)廊6條310公里，林木覆蓋率達(dá)到47.5%。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)措施嚴(yán)格落實(shí)。2022年，全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到293天，優(yōu)良率首破80%，創(chuàng)五年來最好成績(jī)，位居全市第一方陣。
一年來，我們惠民生、增福祉，人民生活更加幸福。聚焦“守底線、抓鞏固、促振興”，全縣納入“三類”監(jiān)測(cè)對(duì)象332戶1093人并全部落實(shí)幫扶措施，132戶409人消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。銜接資金縣級(jí)投入連續(xù)三年持續(xù)增加，整合財(cái)政涉農(nóng)資金3.48億元，實(shí)施鞏固脫貧成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目385個(gè)。蘇陜協(xié)作、“三團(tuán)兩站一隊(duì)”[3]?？h合作和省級(jí)定點(diǎn)幫扶全面助力鄉(xiāng)村振興。黑池鎮(zhèn)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，建成縣級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1個(gè)、示范村15個(gè)。全年民生總投入達(dá)到32.13億元，占財(cái)政支出的85.35%。城關(guān)中學(xué)分校、天合園小學(xué)、縣人民醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、詩(shī)經(jīng)苑等項(xiàng)目建成投用或達(dá)到投用條件，基層綜合文化中心改造提升全面推進(jìn)，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等工程100余公里?！跋灿蟆^進(jìn)新征程”群眾文化系列活動(dòng)異彩紛呈，一元?jiǎng)?chǎng)、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、流動(dòng)圖書車走基層等惠民活動(dòng)常態(tài)開展。信訪矛盾糾紛穩(wěn)妥化解，雪亮工程深度應(yīng)用，常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)推動(dòng)有力，基層治理不斷深化，疫情防控精準(zhǔn)有效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障。
一年來，我們強(qiáng)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。黨史學(xué)習(xí)教育和主題實(shí)踐活動(dòng)持續(xù)深化，黨的二十大精神宣講實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋”[4]，“十項(xiàng)整治”“十項(xiàng)措施”助推作風(fēng)建設(shè)走深走實(shí)。“智慧合陽(yáng)”網(wǎng)格化管理等7項(xiàng)“小切口”改革成效顯著，16項(xiàng)中省級(jí)改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，系統(tǒng)集成深化農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”基本清零。100個(gè)“一件事一次辦”集成服務(wù)全面推開，“六辦三免”特色政務(wù)服務(wù)[5]讓辦事更加快捷高效，辦理12345熱線群眾訴求2.3萬件，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達(dá)到93.3%。全面依法治縣扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)得到加強(qiáng)，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。修訂完善《縣政府工作規(guī)則》，推動(dòng)政府工作制度化、規(guī)范化。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案197件，辦復(fù)率100%。
一年來，我們做示范、當(dāng)標(biāo)桿，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)碩果累累。被確定為國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣、中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)縣;被評(píng)為全國(guó)“十四五”三北工程科學(xué)綠化試點(diǎn)縣、全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、全省鞏固脫貧成果后評(píng)估和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)優(yōu)秀縣、全省信訪工作先進(jìn)單位、全省平安銅鼎縣、全市糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核優(yōu)秀縣、全市工業(yè)發(fā)展優(yōu)秀縣;榮獲全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作綜合考核優(yōu)秀等次、全省蘇陜協(xié)作考核“好”等次。我們的鄉(xiāng)村建設(shè)、定點(diǎn)幫扶和駐村幫扶、深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在中省市會(huì)議進(jìn)行交流。全省發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省葡萄產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)、全市防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救援演練等系列現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在合陽(yáng)召開。
同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人、民族宗教、婦女兒童、紅十字、老齡、醫(yī)保、檔案、統(tǒng)計(jì)、地方志、物價(jià)、氣象等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。
這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾、駐合官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委員、老干部和各界人士表示衷心的感謝!
各位代表!在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的不足和問題：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化;“三?！钡葎傂灾С鲇性鰺o減，財(cái)政收支矛盾依然突出;保障和改善民生仍有短板，社會(huì)治理水平還需提升;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新實(shí)干意識(shí)仍需加強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們將采取有力舉措，切實(shí)加以解決。
二、2023年主要目標(biāo)和工作任務(wù)
今年，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，更是加快“一區(qū)一地一縣”建設(shè)的重要一年。綜合研判，我們既面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力;又面臨著投資增長(zhǎng)后勁不足、重大項(xiàng)目支撐帶動(dòng)乏力、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍然較大等嚴(yán)峻形勢(shì);更面臨著資源環(huán)境、防范風(fēng)險(xiǎn)等剛性約束日益趨緊，政府舉債行為嚴(yán)格控制，民生改善任務(wù)艱巨，發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱等諸多問題。但同時(shí)，我們也具備許多有利因素和條件：從宏觀形勢(shì)看，疫情防控進(jìn)入新階段，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)雙循環(huán)的政策導(dǎo)向更加突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)變，高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，為我們借勢(shì)發(fā)力創(chuàng)造了良好的先決條件。從戰(zhàn)略機(jī)遇看，深度融入共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)中平原城市群建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加，為我們加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力動(dòng)能。從優(yōu)勢(shì)潛能看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力凸顯，鄉(xiāng)村振興走在前列，文化旅游深度融合，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，生態(tài)環(huán)境、城市管理、便民服務(wù)等工作亮點(diǎn)突出，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等公共服務(wù)體系逐步完善，為我們追趕超越奠定了穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。從干事氛圍看，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下政治團(tuán)結(jié)、心齊勁足，形成了心無旁騖干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的良好局面，為我們爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。只要我們搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，保持定力、埋頭苦干，就一定能夠在追趕超越中持續(xù)領(lǐng)先，在高質(zhì)量發(fā)展中開創(chuàng)新局。
今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“一區(qū)一地一縣”建設(shè)目標(biāo)，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、蹄疾步穩(wěn)促改革、全力以赴惠民生、多措并舉防風(fēng)險(xiǎn)，奮力譜寫合陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右;地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)8%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%以上。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持政治引領(lǐng)。把旗幟鮮明講政治作為“生命線”，自覺做“兩個(gè)確立”的堅(jiān)決擁護(hù)者和“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定踐行者，做到中央有號(hào)召、省市有部署、合陽(yáng)見行動(dòng)。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。樹牢新發(fā)展理念，聚力高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)篤行。立足縣情實(shí)際，遵循發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，對(duì)照差距補(bǔ)短板、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)抓提升,以用心謀事、勤勉干事、團(tuán)結(jié)共事的良好氛圍樹標(biāo)桿、求突破、爭(zhēng)一流。必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。自覺把合陽(yáng)發(fā)展置于全省、全國(guó)大局中考慮，努力破除思維定勢(shì)，解決瓶頸制約，激發(fā)創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須堅(jiān)持民生優(yōu)先。朝著共同富裕目標(biāo)，堅(jiān)持不懈辦好民生實(shí)事、解決民生難題、增進(jìn)民生福祉，讓發(fā)展成果更多惠及群眾，讓群眾的幸福感“觸手可及”。
聚力抓好七方面工作：
(一)聚力項(xiàng)目支撐帶動(dòng)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
加大項(xiàng)目策劃爭(zhēng)取。全面實(shí)施《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)編制《國(guó)土空間規(guī)劃》，緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)動(dòng)向和資金投向，策劃重大項(xiàng)目200個(gè)以上，爭(zhēng)取國(guó)家各類資金14億元以上。
狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)開展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目130個(gè)，年度投資122億元，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，年度投資60億元。力促渭北高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、固溝保塬生態(tài)保護(hù)修復(fù)等90個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)竣工，推進(jìn)中心城區(qū)排水設(shè)施提升改造等40個(gè)項(xiàng)目完成年度任務(wù)，做好太姒路北延道路排水、太棗河生態(tài)保護(hù)綜合治理等20個(gè)項(xiàng)目前期工作。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”，緊盯央企、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，圍繞新基建、綠色食品加工、先進(jìn)制造等，靶向引進(jìn)一批投資大、質(zhì)量高、拉動(dòng)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷豐富拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。年內(nèi)舉辦專題招商活動(dòng)4場(chǎng)以上，小分隊(duì)外出招商40次以上，到位資金120億元以上。
(二)聚力工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，穩(wěn)步實(shí)施工業(yè)倍增
突出園區(qū)帶動(dòng)。啟動(dòng)國(guó)家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。建成經(jīng)開區(qū)污水處理廠，搭建“5G+智慧園區(qū)”平臺(tái)。全面推動(dòng)“畝均論英雄”和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。儲(chǔ)備園區(qū)土地500畝，新入駐企業(yè)10戶以上。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)園、科技興園工程，加大招才引智和招商引資力度，真正把經(jīng)開區(qū)建成新型工業(yè)的主陣地、高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。
做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“雙千一百”戰(zhàn)略[6]。推動(dòng)山陽(yáng)、安陽(yáng)、百良旭升煤礦產(chǎn)能釋放，完成安陽(yáng)煤礦智能化綜采工作面改造，加快西卓煤礦500萬噸產(chǎn)能核增建設(shè)，全縣煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到1115萬噸;實(shí)現(xiàn)華潤(rùn)風(fēng)電、渠道光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，全縣新能源裝機(jī)容量突破1000兆瓦;積極發(fā)展食品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)默迪新能源電池生產(chǎn)建設(shè)，建成上海電氣裝配基地等項(xiàng)目，確保華本商貿(mào)、興隆乳業(yè)等投產(chǎn)達(dá)效，培育打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
壯大企業(yè)群體。深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，支持中小微企業(yè)發(fā)展。年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心1個(gè)，培育“專精特新”企業(yè)1個(gè)，發(fā)展中小微企業(yè)400戶以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別增長(zhǎng)15%和10%以上。
(三)聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧成果。聚焦“三保障”及飲水安全，持續(xù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，突出抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)、蘇陜協(xié)作、中省定點(diǎn)幫扶、易地搬遷后續(xù)扶持等工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例達(dá)到60%以上，增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保糧食面積穩(wěn)定在76萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸以上。推動(dòng)以紅提葡萄、蘋果為主的首位產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，集中實(shí)施蘋果高接換頭、紅提葡萄品種換優(yōu)以及設(shè)施提升1萬畝，建成百畝以上新品種示范園4個(gè)。提升先行縣共建八項(xiàng)工程，爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村20個(gè)，引導(dǎo)百個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)組建示范樣板專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到10萬畝以上。
建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村。完成100個(gè)行政村實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，完善村級(jí)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套，衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到97%以上，生活垃圾、生活污水有效治理率分別達(dá)到96%和47%以上，農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到57%以上。不斷拓展新時(shí)代文明實(shí)踐體系建設(shè)，深入開展文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理效能。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建，打造國(guó)家級(jí)示范村2個(gè)、省級(jí)示范鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)示范村5個(gè)。
(四)聚力推動(dòng)文旅融合，持續(xù)激發(fā)三產(chǎn)活力
加快文化旅游發(fā)展。創(chuàng)建全域旅游示范縣和公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，推進(jìn)洽川5A景區(qū)創(chuàng)建和福山靈泉4A景區(qū)融合建設(shè)，成功創(chuàng)建坊鎮(zhèn)牡丹園、新池薰衣草莊園3A級(jí)景區(qū)，申報(bào)創(chuàng)建陜西省旅游特色名鎮(zhèn)1個(gè)、鄉(xiāng)村旅游示范村2個(gè)。加快群眾文化藝術(shù)中心、戰(zhàn)國(guó)魏長(zhǎng)城遺址保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。策劃舉辦第六屆全球少年書畫藝術(shù)大會(huì)、洽川旅游文化季等系列活動(dòng)。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，建成鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)服務(wù)中心5個(gè)。完成好運(yùn)來商業(yè)步行街等項(xiàng)目，加快繽紛時(shí)代商業(yè)綜合體、杭州一泓智慧農(nóng)貿(mào)建設(shè)，力促福山大酒店投入運(yùn)營(yíng)。擴(kuò)大縣域電商基數(shù)，建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。年內(nèi)新增電商企業(yè)20戶，培育限額以上商貿(mào)企業(yè)10戶、規(guī)上服務(wù)企業(yè)2戶。
有效提振市場(chǎng)消費(fèi)。落實(shí)好促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)三年行動(dòng)和若干政策措施。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，打造商旅文體、吃住行娛消費(fèi)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)大中型連鎖超市、品牌零售企業(yè)向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，提高城鎮(zhèn)消費(fèi)總量。建成縣級(jí)農(nóng)村快遞物流共同配送中心，暢通日常消費(fèi)品下行和農(nóng)副特產(chǎn)品上行渠道。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到52億元，外貿(mào)進(jìn)出口額完成1700萬元。
(五)聚力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居合陽(yáng)
提升城市品質(zhì)。攻堅(jiān)沖刺全國(guó)文明城市創(chuàng)建。實(shí)施城建項(xiàng)目20個(gè)，年度投資22億元。完成城市排水口除險(xiǎn)加固、公園南路西延段、新一街道路提升改造、金水南路內(nèi)澇治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全垃圾分類管理機(jī)制，建成建筑垃圾回收再利用、城區(qū)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)中心等項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)背街巷道整治、老舊小區(qū)改造、老化市政設(shè)施提升、綠色裝配式建筑等工程，建設(shè)海綿城市、韌性城市。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。積極創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，扎實(shí)開展黃河流域“清廢行動(dòng)”，確保金水河裕西斷面和徐水河小曹河斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單職責(zé)，持續(xù)鞏固中省環(huán)保督察反饋問題整改成果。加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治污設(shè)施環(huán)?？?jī)效升級(jí)，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化大氣污染綜合整治，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
筑牢綠色屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，全面實(shí)施梁山南麓等重點(diǎn)區(qū)域綠化項(xiàng)目，推動(dòng)武帝山國(guó)家森林公園和徐水河國(guó)家濕地公園保護(hù)性開發(fā)。開展黃河流域濕地核心區(qū)生態(tài)修復(fù)，完成造林綠化5.6萬畝，治理水土流失面積476公頃。
(六)聚力深化改革創(chuàng)新，全面提升發(fā)展質(zhì)效
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全國(guó)試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。深化醫(yī)保支付制度改革。積極推進(jìn)司法、交通、教育、供銷等各項(xiàng)改革。
強(qiáng)化各類要素保障。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理一體化，嚴(yán)格預(yù)算約束，強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理，完善稅收征管體系，深化審計(jì)監(jiān)督“三個(gè)全覆蓋”[7]。推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，加大批而未供土地處置力度，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，用好融資平臺(tái)。規(guī)范政府舉債行為，杜絕新增隱性債務(wù)。
著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境突破年，積極創(chuàng)建省級(jí)營(yíng)商環(huán)境示范縣。全面推行行政許可事項(xiàng)清單管理，深入推進(jìn)“一件事一次辦”集成服務(wù)。扎實(shí)開展政務(wù)服務(wù)效能建設(shè)年活動(dòng)，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、助企紓困、人才引進(jìn)等系列政策措施。深入開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查。加強(qiáng)全社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建“守信受益、失信受限”信用生態(tài)。
(七)聚力辦好民生實(shí)事，切實(shí)增進(jìn)群眾福祉
民之所望，政之所向。我們將始終堅(jiān)持以人民為中心，聚焦民生短板，順應(yīng)群眾期盼，努力讓群眾生活有盼頭、有奔頭。
打造優(yōu)質(zhì)教育樣板。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，逐步化解“大校額”，消除“大班額”。堅(jiān)持人才強(qiáng)教，全面落實(shí)教師待遇，加快教育高層次人才引進(jìn)，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。穩(wěn)步實(shí)施新高考改革，持續(xù)推進(jìn)“三名+”建設(shè)，發(fā)展素質(zhì)教育，推動(dòng)義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)，持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。
加快建設(shè)健康合陽(yáng)。落細(xì)落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，全力守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，完善公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。加快中醫(yī)藥傳承發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥示范縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。扎實(shí)開展全民健身運(yùn)動(dòng)，深化體教融合、推動(dòng)體衛(wèi)融合、促進(jìn)體旅融合，全面提升群眾健康水平。
完善社會(huì)保障體系。多渠道支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體高質(zhì)量充分就業(yè)。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，切實(shí)維護(hù)繳存人權(quán)益。落實(shí)三孩生育政策。關(guān)注關(guān)愛留守兒童、婦女、老人、殘疾人等特殊群體，做好兜底保障、社會(huì)救助等工作。健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，加大根治欠薪力度，全力維護(hù)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。防范化解房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。健全糧食和物資儲(chǔ)備體系。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全示范縣。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突出信訪問題有效化解。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等各類違法犯罪，創(chuàng)建省級(jí)平安建設(shè)先進(jìn)縣。
各位代表!圍繞持續(xù)改善民生，今年確定辦好以下十件民生實(shí)事：
一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，改善提升城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量;建成342國(guó)道沿線節(jié)水灌溉示范區(qū)，發(fā)展節(jié)水灌溉3萬畝。二是建成投用天合園小學(xué)、武帝路幼兒園，啟動(dòng)九龍小學(xué)建設(shè)，實(shí)施職教中心提升改造。三是完成婦幼院遷建和骨科?？漆t(yī)院組建。四是完成老年養(yǎng)護(hù)院二期配套建設(shè)，做好招商運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備。五是完成京昆高速合陽(yáng)出口改擴(kuò)建和合銅高速合陽(yáng)北連接線建設(shè)。六是加快中心城區(qū)老舊排水管網(wǎng)更新改造，完成武帝路新建排水口和東西新街、南大街、解放路等工程，同步啟動(dòng)城南排水口建設(shè)。七是健全完善城市市政設(shè)施，建成大有路、九龍大道、東清步行街3個(gè)公共停車場(chǎng);新建城市“口袋公園”3座、星級(jí)公共衛(wèi)生間2個(gè)，增加標(biāo)準(zhǔn)便民市場(chǎng)6處。八是落實(shí)各類就業(yè)扶持政策，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)9萬人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。九是擴(kuò)大鎮(zhèn)村圖書、文化站點(diǎn)建設(shè)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)村級(jí)過半、鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋。十是建成詩(shī)經(jīng)苑體育運(yùn)動(dòng)公園，進(jìn)一步滿足全民健身需求。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
我們將始終把群眾滿意作為第一追求，把加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作作為永恒課題，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，努力建設(shè)人民滿意政府。
要忠誠(chéng)執(zhí)政講政治。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺踐行“三個(gè)務(wù)必”，不斷提高“政治三力”，不折不扣推動(dòng)中央決策部署和省市以及縣委要求落地落細(xì)落實(shí)，以實(shí)績(jī)實(shí)效詮釋對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。
要依法行政嚴(yán)用權(quán)。樹牢法治思維，強(qiáng)化法治意識(shí)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。深入推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持向人民承諾、向人民報(bào)告，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，為人民用好權(quán)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
要為民施政踐初心。牢記全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，把有限財(cái)力用在發(fā)展緊要處、民生急需上，以政府過“緊日子”換取群眾過“好日子”。發(fā)揮12345熱線、縣長(zhǎng)信箱等民聲窗口作用，暢通民意反饋渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，全力辦好民生實(shí)事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。
要實(shí)干勤政提效能。以實(shí)干促發(fā)展，憑實(shí)績(jī)論英雄，讓實(shí)干成為政府的作風(fēng)導(dǎo)向，讓擔(dān)當(dāng)成為干部的自覺追求。推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)化、清單化、項(xiàng)目化，做到定一件、干一件、成一件。用好正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。
要清廉為政守正氣。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。開展干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)，錘煉“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。扎實(shí)抓好清廉合陽(yáng)建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)帆。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為奮力譜寫合陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗!
名詞解釋：
1.黨建引領(lǐng)“五項(xiàng)行動(dòng)”：在農(nóng)村領(lǐng)域開展“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親·共同富裕”行動(dòng)，在城市領(lǐng)域開展“鄰里相親·守望相助”行動(dòng)，在兩新領(lǐng)域開展“紅色引擎·強(qiáng)企賦能”行動(dòng)，在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體領(lǐng)域開展“新心相印·融合共贏”行動(dòng)，在黨員教育管理方面開展“五色花開·活力綻放”行動(dòng)。
2.“一核四會(huì)五個(gè)一”鄉(xiāng)村治理模式：村級(jí)黨組織為核心，村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)、村莊建設(shè)監(jiān)督委員會(huì)為支撐，為民服務(wù)一張網(wǎng)格、文明實(shí)踐一塊陣地、權(quán)力規(guī)范一份清單、積分激勵(lì)一套機(jī)制、智慧治理一個(gè)平臺(tái)的鄉(xiāng)村治理模式。
3.“三團(tuán)兩站一隊(duì)”：“三團(tuán)”即：書記幫鎮(zhèn)助力團(tuán)、專家教授助力團(tuán)、研究生助力團(tuán);“兩站”即：院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范站;“一隊(duì)”即：鄉(xiāng)土人才服務(wù)隊(duì)。
4.“六個(gè)全覆蓋”：縣級(jí)宣講黨委全覆蓋、黨委宣講支部全覆蓋、黨組織書記黨課全覆蓋、黨員干部心得全覆蓋、各級(jí)黨組織研討全覆蓋、科級(jí)干部輪訓(xùn)全覆蓋。
5.“六辦三免”特色政務(wù)服務(wù)：幫辦、代辦、容缺辦、延時(shí)辦、預(yù)約辦、上門辦和免費(fèi)郵寄、免費(fèi)印章刻制、免費(fèi)復(fù)印等服務(wù)。
6.“雙千一百”戰(zhàn)略：千萬噸煤炭生產(chǎn)基地、千兆瓦新能源基地、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
7.審計(jì)監(jiān)督“三個(gè)全覆蓋”：數(shù)據(jù)采集全覆蓋、數(shù)據(jù)分析全覆蓋、疑點(diǎn)核查全覆蓋。
