（陜西省）2023年黃陵縣人民政府工作報(bào)告
2023年2月8日在黃陵縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
黃陵縣人民政府縣長 李建雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黃陵發(fā)展極為重要的一年，黨的二十大勝利召開，習(xí)近平總書記回延考察，為我們走好新征程指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。我們緊扣“民族圣地·綠色黃陵”，加快建設(shè)“三區(qū)一高地”，黃帝陵文化園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、數(shù)字黃陵等規(guī)劃取得新成果，謀劃推進(jìn)了一批打基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展提供了更有力的引領(lǐng)和支撐。
2022年是黃陵發(fā)展極為艱難的一年，我們堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住”要求，堅(jiān)持第九版、貫徹二十條，以科學(xué)研判、果斷舉措、扎實(shí)作風(fēng)，精準(zhǔn)快速打贏了三波疫情殲滅戰(zhàn)。圍繞保健康、防重癥，認(rèn)真執(zhí)行第十版、新十條，爭分奪秒提升救治能力，千方百計(jì)保障藥品供應(yīng)，平穩(wěn)有序度過疫情流行高峰，最大限度保障群眾生命安全和身體健康。
2022年是黃陵發(fā)展極為不易的一年，我們堅(jiān)決落實(shí)“經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住”要求，制定穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長22條措施，以增資擴(kuò)產(chǎn)?！胺€(wěn)”、以科技創(chuàng)新促“進(jìn)”，全年完成生產(chǎn)總值282.5億元，增長4.6%;固定資產(chǎn)投資65.2億元，增長14.1%;一般預(yù)算收入42.8億元，增長40.9%;社會消費(fèi)品零售總額21.4億元，增長9.1%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到40488元、16352元，增長4.4%和6.4%，位列全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展A等次、“西部百強(qiáng)縣”第63位。
2022年是黃陵發(fā)展極具挑戰(zhàn)的一年，我們堅(jiān)決落實(shí)“發(fā)展要安全”要求，緊扣黨的二十大安保維穩(wěn)主線，扎實(shí)開展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全、迎盛會”專項(xiàng)行動，全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故,信訪總量下降1.6%，化解政府債務(wù)5.7億元，“平安黃陵”建設(shè)深入推進(jìn)，公眾安全感和滿意度不斷提升。
一年來，面對前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)和繁重任務(wù)，我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，攻堅(jiān)克難、埋頭苦干，完成了縣十八屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效、展現(xiàn)新氣象。
(一)堅(jiān)持科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動，工業(yè)質(zhì)效大幅提升。
工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。省屬煤礦全部建有智能化采煤工作面，4家煤礦示范應(yīng)用110新工法，黃陵礦業(yè)入圍國家首批智能化示范建設(shè)煤礦。煤電、硅基、煤基等產(chǎn)業(yè)鏈加速構(gòu)建，店頭2×66萬千瓦電廠即將投產(chǎn)，年產(chǎn)40萬立方煤矸石制陶粒循環(huán)利用項(xiàng)目開工，店頭2×100萬千瓦電廠、硅基新材料一體化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目進(jìn)入省級重大項(xiàng)目計(jì)劃。高新園區(qū)加快建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)“一核兩翼一帶”高新園區(qū)，寶思凱和西安交大空氣能熱泵實(shí)驗(yàn)室、富潤林與西農(nóng)大農(nóng)產(chǎn)品中試等17個項(xiàng)目落地，被省政府命名為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。保供任務(wù)順利完成。堅(jiān)決扛起能源保供責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全、疫情、環(huán)保管理，全年生產(chǎn)原煤3033.8萬噸，其中保供煤1296萬噸，生產(chǎn)精洗煤249.9萬噸、焦炭220萬噸、化產(chǎn)品38.8萬噸、發(fā)電量35億度。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到414.1億元，增長10%。
(二)堅(jiān)持強(qiáng)基固本、特色發(fā)展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提質(zhì)。兌現(xiàn)果業(yè)提質(zhì)、種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)戶改廁、清潔取暖等各類財(cái)政獎補(bǔ)資金1.4億元，建成“五新”果園1.3萬畝，被命名為全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，“黃陵翡翠梨”獲評“陜西好商標(biāo)”、蟬聯(lián)亞洲果蔬區(qū)域公用品牌100強(qiáng)。一產(chǎn)增加值完成15.5億元、增長4.1%。新型農(nóng)業(yè)加速形成。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理公司，建成全省首個防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新平臺，聘請康振生院士等國內(nèi)知名專家28名組建蘋果產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研究會，引入陜西艾普、北京薔薇、北帝虹光等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)17家，發(fā)展社會化服務(wù)主體27家，累計(jì)培育家庭農(nóng)場286家。店頭建莊村被確定為全省北蒼術(shù)育苗科技示范基地。鄉(xiāng)村振興步伐堅(jiān)實(shí)。創(chuàng)新推行“兩包兩帶”機(jī)制，投入財(cái)政銜接資金9883萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目39個，“四貸兩?！弊龇ū皇∈兄饕I(lǐng)導(dǎo)批示推廣。全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入總量達(dá)到9413萬元，培育千萬元示范村1個、百萬元示范村2個，消除“薄弱村”20個。被確定為全省鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范縣建設(shè)試點(diǎn)，店頭河腰村、隆坊迂家塬村創(chuàng)建為省級美麗宜居示范村。
(三)堅(jiān)持守正創(chuàng)新、融合發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提質(zhì)。
黃帝陵名片更加閃亮。黃帝陵文化園區(qū)總體規(guī)劃基本形成，黃帝陵清明祭典、重陽祭祖活動成功舉辦，修復(fù)“橋山書院”、創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”等工作進(jìn)展順利，上城片區(qū)提升改造啟動實(shí)施，動畫片《軒轅時代》創(chuàng)作被列入全省重大文化精品項(xiàng)目。大旅游格局加快構(gòu)建。促成陜投集團(tuán)與黃陵國家森林公園全面合作，陜西自然博物館黃陵館、森林公園戶外運(yùn)動項(xiàng)目啟動建設(shè)，完成萬安禪院水毀設(shè)施修復(fù)、小石崖革命舊址維修、八路軍辦事處整修等工程，全域旅游格局更加完善。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)2家、限上“批零住餐”企業(yè)4家，打造“延安味道”經(jīng)典小吃店3家。舉辦旅游惠民月、美食文化節(jié)等促消費(fèi)活動30場次，發(fā)放政府消費(fèi)券200萬元，兌現(xiàn)電商創(chuàng)新發(fā)展激勵資金129.3萬元。三產(chǎn)增加值完成41.4億元，增長8.8%。
(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開放合作，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。
創(chuàng)新驅(qū)動力更加凸顯。黃陵軒轅科技創(chuàng)新中心被認(rèn)定為省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和市級眾創(chuàng)空間，培育高新技術(shù)企業(yè)3家，入庫科技型中小企業(yè)42家，孵化載體3家，入駐企業(yè)達(dá)到84家，引進(jìn)高專人才149人，匯集科研成果462項(xiàng)、專利379項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額1.2億元。投資拉動力明顯增強(qiáng)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目78個，完成投資65.1億元，爭取中省預(yù)算資金、債券、補(bǔ)助等各類資金9.5億元，招商引資新簽約合同協(xié)議項(xiàng)目48個172.9億元。設(shè)立3億元西部秦創(chuàng)成長股權(quán)投資基金、5億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金，縣國資集團(tuán)資產(chǎn)過百億、綜合信用達(dá)到AA級。服務(wù)保障力持續(xù)提升。加大“放管服”改革力度，承接行政許可事項(xiàng)266項(xiàng)，實(shí)施“證照分離”改革98項(xiàng)，賦予店頭鎮(zhèn)行政許可等縣級管理權(quán)限93項(xiàng)，“雙隨機(jī)一公開”信用監(jiān)管入選國務(wù)院深化商事制度改革真抓實(shí)干成效明顯督查激勵公示名單。全年退免減緩企業(yè)稅費(fèi)6.2億元，提供企業(yè)貸款10.4億元，市場主體總量增長31.2%，培育“五上”企業(yè)13家。
(五)堅(jiān)持統(tǒng)籌融合、提升品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。
城鎮(zhèn)品質(zhì)持續(xù)提升。完成商業(yè)街老舊小區(qū)配套、城市燃?xì)夤艿栏?、新區(qū)供熱中心建設(shè)等項(xiàng)目，避災(zāi)搬遷高陡邊坡群眾90戶327人，建成一批微整治、微修補(bǔ)工程，通航小鎮(zhèn)納入省“十四五”民航建設(shè)規(guī)劃圖，被省政府命名為縣城建設(shè)示范縣?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。327國道、210國道過境線實(shí)現(xiàn)通車，打通了縣城南環(huán)線。實(shí)施交通路網(wǎng)災(zāi)毀修復(fù)項(xiàng)目20個，被省政府評為“四好農(nóng)村路”示范縣。完成水毀堤防修復(fù)、閆莊水庫加固、農(nóng)村電網(wǎng)升級等項(xiàng)目，天然氣管網(wǎng)覆蓋到橋山、店頭、隆坊、田莊4個鎮(zhèn)辦38個村。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。建成雨污分流二期、污水處理廠擴(kuò)容提升等4個水污染治理項(xiàng)目，實(shí)施營造林3.15萬畝，創(chuàng)建國家級綠色礦山3個、省級4個，榮獲全國自然資源節(jié)約集約示范縣稱號。生態(tài)環(huán)境問題整改達(dá)到序時進(jìn)度。沮河水質(zhì)穩(wěn)定在Ш類，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)328天、較去年增加6天。
(六)堅(jiān)持為民謀福、改善民生，發(fā)展成果普惠共享。
保民生更有溫度。完成縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，建成老年公寓和太賢敬老院主體，發(fā)放各類社會救助補(bǔ)貼3460萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1010人，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2300萬元，扶持創(chuàng)業(yè)130人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。促民生更有力度。建成公共衛(wèi)生應(yīng)急體系及物資儲備項(xiàng)目，縣醫(yī)院胸痛、卒中、創(chuàng)傷“三大中心”通過驗(yàn)收，隆坊衛(wèi)生院獲評省級示范中醫(yī)館，創(chuàng)建市級“健康村莊”22個。制定教育綜合改革實(shí)施意見，新區(qū)中學(xué)建成投用，5所小學(xué)達(dá)到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，4所新建學(xué)校項(xiàng)目順利推進(jìn)?；菝裆谐尚?。縣文化館獲評國家一級文化館，隆坊鎮(zhèn)入圍省級公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)?！兑骑L(fēng)易俗新黃陵》獲得全國第三屆“縣鄉(xiāng)長說唱移風(fēng)易俗”優(yōu)秀節(jié)目獎，阿黨北村“撂燈山”入選全省第七批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
過去一年，我們高度重視政府自身建設(shè)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，扎實(shí)整改巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)反饋問題和作風(fēng)突出問題，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理人大議案5件、政協(xié)提案9件，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降1.3%。大力支持群團(tuán)組織工作，外事僑務(wù)、國防動員、人防、民宗、婦女兒童、青年、縣志、供銷等工作都取得了新成效。
各位代表，這些成績的取得，根本在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)和社會各界的大力支持，凝結(jié)著廣大干部群眾的智慧汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向全縣廣大干部群眾和關(guān)心支持黃陵發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端，轉(zhuǎn)型升級步伐還需加快;科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐還不強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)活力不足，多點(diǎn)發(fā)展、多業(yè)并進(jìn)的局面還不夠蓬勃有力;城鄉(xiāng)差距、居民收入差距依然不小，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給依然不足，社會治理還有薄弱環(huán)節(jié);搶抓機(jī)遇的內(nèi)生動力還不足，在爭資跑項(xiàng)、大抓招商上還要再下功夫;少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，進(jìn)取意識不強(qiáng)，實(shí)干勁頭不足。對于這些問題，我們一定采取有效措施加以解決。
二、2023年總體思路和主要預(yù)期目標(biāo)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是全省高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年，更是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化黃陵實(shí)踐的破題之年。面對千帆競發(fā)的態(tài)勢、千鈞在肩的責(zé)任，我們必須找準(zhǔn)政策落實(shí)的基點(diǎn)。中央部署“五大政策”，省市配套紅利集中釋放，為我們強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、壯筋骨帶來難得機(jī)遇。必須強(qiáng)化勇抓、快抓、善抓的意識，精準(zhǔn)銜接、積極爭取，確保政策承接得好、享受得足，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大動能。我們必須激發(fā)團(tuán)結(jié)奮斗的拼勁。各市縣都在搶抓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)機(jī)遇期，抓項(xiàng)目、強(qiáng)實(shí)體、拼發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁。必須以改革創(chuàng)新的魄力、團(tuán)結(jié)奮斗的合力、追趕超越的毅力打好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、創(chuàng)一流的“組合拳”，抓好重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)。我們必須擔(dān)起攻堅(jiān)克難的重任。我縣正處在創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、三產(chǎn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，既面臨重大戰(zhàn)略政策疊加的機(jī)遇，也已進(jìn)入一批大規(guī)劃、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)落地的關(guān)鍵時期。必須在奮進(jìn)新征程中抓住有利的“時”與“機(jī)”，找準(zhǔn)自己的“位”與“責(zé)”，拼出十分的“氣”與“力”。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十四屆三次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委六屆四次全會和縣委十七屆五次全會部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊扣“民族圣地·綠色黃陵”“三區(qū)一高地”定位和“六大發(fā)展目標(biāo)”，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，為奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫黃陵高質(zhì)量發(fā)展新篇章開好局起好步。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右;一般預(yù)算收入增長0.3%;固定資產(chǎn)投資增長5%;社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.6%和7.5%。
三、2023年重點(diǎn)任務(wù)
(一)以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，全面提升現(xiàn)代工業(yè)水平。
大力推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)。緊抓延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，聚力發(fā)展煤電、精細(xì)化工、綠色載能工業(yè)，推動店頭2×100萬千瓦電廠、硅基新材料一體化產(chǎn)業(yè)園兩個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，煤矸石制陶粒項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效，做好新謀劃的2×100萬千瓦電廠項(xiàng)目前期，大力發(fā)展采煤裝備、煤電配件、農(nóng)業(yè)防災(zāi)、綠色建筑等先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。
大力推進(jìn)園區(qū)提優(yōu)。高起點(diǎn)大力度推進(jìn)省級高新區(qū)建設(shè)，加快“核心區(qū)”多元化創(chuàng)意空間建設(shè)、“東翼”智能裝備制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展、“西翼”煤基硅基等新材料產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加大科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目招商引資力度，建成空氣熱能泵、煤炭支鏈催化減排、二氧化碳捕集利用等實(shí)驗(yàn)室和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，新引進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個，高新區(qū)入駐企業(yè)突破100家、產(chǎn)值突破110億元。
大力推進(jìn)產(chǎn)能提效。持續(xù)推進(jìn)110新工法、智能化綜采等新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，實(shí)施煤炭行業(yè)綜合管理系統(tǒng)、黃陵礦業(yè)智能礦井智慧礦區(qū)二期、采掘設(shè)備升級等14個基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目，積極爭取410萬噸煤炭產(chǎn)能核增，全年生產(chǎn)原煤3050萬噸、精洗煤250萬噸。加快釋放規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)2×66萬千瓦電廠、黃陵煤化工達(dá)產(chǎn)達(dá)效，發(fā)電量達(dá)到60億度，生產(chǎn)焦炭240萬噸、化產(chǎn)品41萬噸。工業(yè)增加值增長6.1%左右。
(二)以文化賦能為路徑，打造祖陵圣地特色品牌。
守正創(chuàng)新傳承黃帝文化。堅(jiān)守黃帝陵中華文明精神標(biāo)識，系統(tǒng)打造黃帝文化、祭祀文化、黃帝內(nèi)經(jīng)文化品牌，完成黃帝陵文化園區(qū)規(guī)劃修編和項(xiàng)目策劃，加快實(shí)施上城片區(qū)保護(hù)利用、“橋山書院”修復(fù)等項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)《黃帝陵祭典》世界非遺申報(bào)工作，高水平舉辦好清明公祭、重陽民祭活動，做好《軒轅時代》宣傳、發(fā)行以及產(chǎn)品衍生，構(gòu)建中華文明精神標(biāo)識的支撐體系，增強(qiáng)黃帝陵的傳播力和影響力。
全域發(fā)展打造文旅龍鄉(xiāng)。做實(shí)做優(yōu)國家全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)五大文旅產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，開展景區(qū)提升、線路打造、品牌建設(shè)三大行動，實(shí)施森林公園、萬安禪院以及鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游“微改造、精提升”工程，加快推進(jìn)陜西自然博物館黃陵館項(xiàng)目，促成祭祀產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)寫生基地落地，積極發(fā)展休閑游、賽事游、鄉(xiāng)村游、研學(xué)游等新業(yè)態(tài)，打造特色精品旅游線路3條以上，舉辦品牌活動2場次以上，培育3A級景區(qū)1家。
多措并舉提振旅游消費(fèi)。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，加大旅游營銷、文創(chuàng)開發(fā)、政策優(yōu)惠力度，打造一批“景區(qū)+美食”“民宿+采摘”“展覽+體驗(yàn)”“休閑+康養(yǎng)”“研學(xué)+基地”“數(shù)字旅游+線上消費(fèi)”等消費(fèi)場景，培育“延安味道”黃陵特色店5家、精品民宿5家以上。規(guī)上文化企業(yè)收入突破1億元，三產(chǎn)增加值增長8%左右。
(三)以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。
緊扣農(nóng)業(yè)強(qiáng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)定把蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)抓成最有奔頭的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)行動，加大無毒苗木、品種優(yōu)選、滴灌技術(shù)、矮化種植、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等新技術(shù)應(yīng)用，啟動“黃陵翡翠梨”地方標(biāo)準(zhǔn)制定和知名品牌建設(shè)，新建“五新”果園2500畝，提質(zhì)改造蘋果6500畝、翡翠梨2000畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地100畝，實(shí)現(xiàn)塬區(qū)果園灌溉全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)國家數(shù)字種植業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園、氣象防災(zāi)減災(zāi)示范縣建設(shè)，持續(xù)提升“四貸兩保”金融服務(wù)、農(nóng)技農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平，建設(shè)省級高質(zhì)高效果園4個、市級美麗果園4個，新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，糧食產(chǎn)量突破1.1億斤。一產(chǎn)增加值增長5%左右。
緊扣農(nóng)民富，打牢共同富裕基礎(chǔ)。堅(jiān)持“守底線、固底板”，持續(xù)加強(qiáng)防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，持續(xù)深化“兩包兩帶”機(jī)制，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包村責(zé)任，以發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，實(shí)施橋山街道特色農(nóng)業(yè)基地、店頭鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升、隆坊生態(tài)種養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田莊翡翠梨增產(chǎn)提質(zhì)、阿黨梅花鹿生態(tài)養(yǎng)殖園、雙龍?zhí)厣N植基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新建擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場35個，建成中藥材訂單基地3000畝，培育家庭農(nóng)場5個，創(chuàng)建示范社6個。以做優(yōu)特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，立足“土”、體現(xiàn)“特”、形成“產(chǎn)”，支持榮華富洋、東德順、辣陜北等企業(yè)擴(kuò)大果汁、榨菜、辣醬加工規(guī)模，發(fā)展中藥材、黃花菜、木耳、蘑菇、油糕、軟饃等“小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小美食”庭院經(jīng)濟(jì)1000戶。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為途徑，實(shí)施“消薄培強(qiáng)”行動，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長5%以上，實(shí)現(xiàn)5萬元以下“薄弱村”清零，帶動群眾增收致富，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
緊扣農(nóng)村美，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)興旺和風(fēng)貌提升，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建，編制完成30個實(shí)用性村莊和7個鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃，遴選20個村開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，完成1000座農(nóng)村戶廁改造、6000戶清潔取暖，實(shí)施村莊美化、綠化、亮化、凈化提標(biāo)行動，加強(qiáng)已建、在建示范村后續(xù)管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)串點(diǎn)成線、集群連片。
(四)以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)，帶動有效投資。認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動要求，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目“四張清單”管理，積極推進(jìn)327國道繞城過境線、包茂高速旅游專線等26個項(xiàng)目前期，全力抓好98個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新建項(xiàng)目一季度開工50%，二、三季度開工90%、100%，年度投資完成75.3億元，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、社會資本項(xiàng)目、制造業(yè)項(xiàng)目投資增長均達(dá)到10%以上。
狠抓招商引資，提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“項(xiàng)目人才技術(shù)”并進(jìn)、“平臺園區(qū)展會”并舉、“簽約落地開工”并抓，依托14條產(chǎn)業(yè)鏈、省級高新區(qū)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺和省市招商活動，精心繪制“產(chǎn)業(yè)招商一圖一庫”，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈骨干型、上下游配套型、科技轉(zhuǎn)化型項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢增能。全年力爭新簽約億元以上項(xiàng)目10個，到位資金50億元以上，招商引資項(xiàng)目新增產(chǎn)值20億元。
狠抓服務(wù)保障，優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境。牢固樹立“抓項(xiàng)目必須抓服務(wù)”理念，組建重大項(xiàng)目工作專班，建立項(xiàng)目引進(jìn)評比獎勵、資金爭取通報(bào)激勵、要素保障聯(lián)審聯(lián)辦、開工建設(shè)調(diào)度觀摩、滯后項(xiàng)目掛牌督辦等制度，全面加強(qiáng)政策對接、工作銜接、項(xiàng)目承接，積極爭取土地指標(biāo)、政策資金、能源和環(huán)境容量，努力以政府之“為”、服務(wù)之“優(yōu)”跑出項(xiàng)目建設(shè)和招商引資“加速度”。
(五)以改革創(chuàng)新為關(guān)鍵，不斷增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動能。
放大創(chuàng)新平臺作用。加快國家創(chuàng)新型縣、省級文化科技融合示范基地創(chuàng)建，全面提升黃陵軒轅科技創(chuàng)新中心和三大創(chuàng)新平臺的孵化轉(zhuǎn)化能力，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)共建“科研-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)”全鏈條培育模式。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，啟動“科小-高企-專精特新”企業(yè)培育計(jì)劃，新增各類創(chuàng)新平臺3個，新培育科技型中小企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)5家，完成技術(shù)合同成交額1.2億元以上。完善平臺引才、線上用才、精準(zhǔn)育才機(jī)制，推進(jìn)人才公寓和創(chuàng)新中心建設(shè)，新引進(jìn)高層次人才150人。
持續(xù)釋放改革活力。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“軒轅云”數(shù)據(jù)中心，啟動“云端”祭祖平臺、數(shù)字展覽、數(shù)字體驗(yàn)等文旅“元宇宙”建設(shè)，支持黃陵礦業(yè)打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極創(chuàng)建省級營商環(huán)境示范區(qū)，深化“并聯(lián)審批”“跨區(qū)通辦”“就近辦一次辦”等“放管服”改革，推行“畝均效益”“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，健全政企溝通“直通車”、政銀企對接、惠企政策直達(dá)等機(jī)制，市場主體總量增長10%，“五上”企業(yè)凈增10家。進(jìn)一步營造尊重、支持、服務(wù)企業(yè)家的社會氛圍，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
不斷提升開放水平。充分發(fā)揮縣國資集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金、成長股權(quán)投資基金“一平臺兩基金”作用，構(gòu)建社會資本多元化導(dǎo)入機(jī)制，著力打造良好創(chuàng)投生態(tài)，為縣域發(fā)展提供資本支撐。緊抓新一輪穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，全面拓展對外合作交流的廣度和深度，支持江蘇斯派爾集團(tuán)落戶黃陵和掛牌上市，支持富潤林、榮華富洋等企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額1050萬元。
(六)以城鄉(xiāng)融合為方向，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗龍鄉(xiāng)。
提升城市綜合承載力。以經(jīng)營城市的理念推進(jìn)城市建設(shè)，實(shí)施《黃陵縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，立足“產(chǎn)業(yè)新城、高鐵新城”定位，加快新區(qū)功能區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，開工新老城區(qū)二通道、福澤路隧道、梨園濱河路等10條路網(wǎng)工程，實(shí)施電動汽車充電樁、黃陵建材城、融融港商業(yè)綜合體等項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代活力新城。優(yōu)化提升老城功能，實(shí)施縣城區(qū)老舊小區(qū)改造、高陡邊坡地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)搬遷、雨污分流三期、農(nóng)貿(mào)市場改造提升等項(xiàng)目，注重風(fēng)貌保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境整治、提升設(shè)施水平，打造人文宜居老城。
增強(qiáng)小縣大城支撐力。健全黃店一體發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)店頭交通路網(wǎng)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、礦區(qū)危險(xiǎn)地帶居民搬遷、公共服務(wù)設(shè)施提升、市場綜合開發(fā)等城市更新進(jìn)度，全力建設(shè)縣域副中心。不斷優(yōu)化隆坊、田莊、雙龍、阿黨特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)振興、交通水利、物流商貿(mào)等項(xiàng)目。推進(jìn)通航小鎮(zhèn)機(jī)場跑道擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，加快發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，打造通航服務(wù)基地和新型城鎮(zhèn)化聚集區(qū)。啟動黃七鐵路運(yùn)煤專線改線、327國道雙龍段改建二期、南溝門引水以及倉村和隆坊塬區(qū)灌溉等“兩新一重”項(xiàng)目，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)持久力。主動融入黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”“林長制”“田長制”，實(shí)施沮河環(huán)境、礦區(qū)環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、協(xié)同增效、監(jiān)管提升“五大污染治理工程”，按期完成污染治理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，以“零容忍”態(tài)度查處環(huán)境違法行為，確保沮河水質(zhì)穩(wěn)定在Ш類，PM2.5年均濃度降至28微克/立方米以下，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在323天以上。嚴(yán)格國土空間規(guī)劃管控，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，推進(jìn)“雙儲林場”建設(shè)，新增營造林1.5萬畝，積極創(chuàng)建國家水土保持示范縣。推動重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)開展節(jié)能創(chuàng)建活動，不斷提升發(fā)展“含綠量”。
(七)以美好生活為目標(biāo)，持續(xù)提高群眾生活品質(zhì)。
完善民生保障體系。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和就業(yè)幫扶行動，培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大至2500人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1010人。建成老年公寓、太賢敬老院，完成“五社聯(lián)動”示范試點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)健全社會救助、養(yǎng)老服務(wù)等體系。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，強(qiáng)化醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)，健全大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救治制度，規(guī)范工傷、失業(yè)等社會保險(xiǎn)管理，構(gòu)建更有溫度的社會保障和弱勢群體關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以辦好人民滿意教育為宗旨，加快《教育綜合改革實(shí)施意見》及配套政策落實(shí)落地，提升基層辦學(xué)條件，深化拓展全學(xué)段合作辦學(xué)，完成黃陵中學(xué)全省示范普通高中、6所中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展、4所全省示范幼兒園創(chuàng)建任務(wù)，加快建設(shè)橋山幼兒園、新區(qū)第二小學(xué)、隆坊第二小學(xué)和第二幼兒園，做好新區(qū)和店頭2所小學(xué)、2所幼兒園項(xiàng)目前期，推進(jìn)職業(yè)教育“雙達(dá)標(biāo)”，形成更優(yōu)教育資源布局和教育供給。
提升衛(wèi)生健康水平。加快推進(jìn)“醫(yī)共體”發(fā)展，加強(qiáng)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、分值付費(fèi)等制度建設(shè)，深化縣醫(yī)院同交大二附院合作辦醫(yī)，實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升工程，力爭縣醫(yī)院遷建一期項(xiàng)目年內(nèi)投用，做好疾控中心遷建、托育中心建設(shè)項(xiàng)目前期，促進(jìn)醫(yī)療資源均衡布局。推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，創(chuàng)建店頭、倉村、田莊3個衛(wèi)生院省級示范中醫(yī)館。統(tǒng)籌抓好健康黃陵、國衛(wèi)復(fù)審等工作，促進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)更加普惠民生。
大力發(fā)展社會事業(yè)。以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)“中華詩詞之鄉(xiāng)”創(chuàng)建，精心開展文化下鄉(xiāng)、惠民演出等活動，謀劃實(shí)施文化館、圖書館遷建項(xiàng)目，加強(qiáng)文物保護(hù)利用、非遺傳承利用、特色文藝創(chuàng)作，弘揚(yáng)時代新風(fēng)。用心用情辦好惠民實(shí)事，實(shí)施全民健身五年計(jì)劃，推進(jìn)“社區(qū)15分鐘健身圈”建設(shè)，分段啟動沮河休閑廊道工程，聯(lián)合國家體育總局策劃舉辦有影響力的賽事活動，打造更有質(zhì)感的社會事業(yè)發(fā)展格局。
(八)以安全穩(wěn)定為底線，切實(shí)提升現(xiàn)代治理能力。
全力提升疫情防控能力。積極穩(wěn)妥實(shí)施新冠感染“乙類乙管”，聚焦保健康、防重癥，加快重癥救治、鎮(zhèn)村接診能力建設(shè)，完善分級分類診療機(jī)制，持續(xù)抓好重點(diǎn)場所疫情防控、重點(diǎn)人群健康服務(wù)、老年人疫苗接種、重點(diǎn)藥品供應(yīng)等工作，全力保障群眾生命安全和身體健康。健全傳染病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)防疫科普，全面筑牢疫情防控堅(jiān)強(qiáng)屏障。
堅(jiān)決防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力建設(shè)，積極培育重點(diǎn)納稅企業(yè)，幫扶中小微企業(yè)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)安全和財(cái)源穩(wěn)定。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范政府性投資工程、政府采購的能力評估、審核和管理，嚴(yán)格平臺公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，核實(shí)鎖定部門、鎮(zhèn)辦存量債務(wù)，嚴(yán)格新的財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。依法依規(guī)監(jiān)管各類金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)涉眾投資、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查處置，嚴(yán)厲打擊違法金融行為。
持續(xù)提升公共安全水平。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，實(shí)施基層消防能力提升行動，深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。建立健全食品安全分層分級精準(zhǔn)防控工作機(jī)制，全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。健全完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置等信訪工作機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，加強(qiáng)普法教育，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，努力建設(shè)更高水平的平安黃陵。
各位代表，邁向中國式現(xiàn)代化的新征程，奮力建設(shè)“民族圣地·綠色黃陵”，使命光榮、責(zé)任重大，必須一以貫之加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們一定做到忠誠擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記來陜回延重要講話重要指示精神，不斷淬煉忠誠信仰、樹牢趕考信念、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹好省委、市委、縣委奮進(jìn)新征程、譜寫新篇章的《實(shí)施意見》，堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)縣委權(quán)威，從講政治的高度推進(jìn)工作。我們一定做到依法履職，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，依照法定權(quán)限和程序履職盡責(zé)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們一定做到團(tuán)結(jié)奮斗，聚焦總書記的要求、人民的愿望、互聯(lián)網(wǎng)的評價(jià)，切實(shí)凝聚“一股繩、合力抓”的團(tuán)結(jié)力量，強(qiáng)化“干出彩、創(chuàng)一流”的爭先意識，發(fā)揚(yáng)“釘釘子、敢擔(dān)當(dāng)”的盡責(zé)精神，秉持“坐不住、慢不得”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，把該辦的事辦好，把難辦的事辦成。我們一定做到人民至上，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，常態(tài)開展察民情、訪民意調(diào)研，采取更多惠民生、暖民心舉措，切實(shí)辦好順民意、解民憂的實(shí)事好事，讓群眾的生活更加富裕、更有保障、更為幸福。我們一定做到清正廉潔，始終牢記“三個務(wù)必”，扛牢全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，切實(shí)做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。
各位代表，新的征程鼓舞人心，美好向往催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗、勇毅前行，為奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫黃陵高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)力量。
