（浙江?。?023年溫州市人民政府工作報(bào)告
2023年2月8日在溫州市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
溫州市市長(zhǎng) 張振豐
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是我市發(fā)展歷程中極具挑戰(zhàn)、極其難忘的一年。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記殷殷囑托和重要指示批示精神，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照市第十三次黨代會(huì)決策部署和市十四屆人大一次會(huì)議明確的目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)精準(zhǔn)的策略堅(jiān)決防住疫情，以有力有效的舉措堅(jiān)決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感堅(jiān)決守住安全底線，全面推進(jìn)都市振興、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興，加快打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板，奮力做強(qiáng)做大“全省第三極”，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。全市生產(chǎn)總值8029.8億元、增長(zhǎng)3.7%，增速分別高于全國(guó)、全省0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到73326元、38482元，分別增長(zhǎng)5.2%、7.4%，城鄉(xiāng)收入比進(jìn)一步縮小。
過去一年，我們強(qiáng)化高效統(tǒng)籌，奪取戰(zhàn)疫情和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)雙勝利。堅(jiān)持人民至上、生命至上，圍繞“管得住、放得開”，迭代升級(jí)“溫州防疫碼”，全國(guó)首創(chuàng)疫情防控特別機(jī)動(dòng)隊(duì)，創(chuàng)新“七隊(duì)三單”、一表通管、吹哨發(fā)現(xiàn)等機(jī)制，全市干部群眾齊心協(xié)力、同向同行，特別是廣大醫(yī)務(wù)人員、基層干部、社區(qū)工作者、公安干警等堅(jiān)守一線、日夜奮戰(zhàn)，以最快速度、最小范圍、最小代價(jià)處置每一起疫情，有效實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)不停、物流不斷、產(chǎn)能不減、秩序不亂。準(zhǔn)確落實(shí)“二十條”“新十條”等優(yōu)化調(diào)整措施，提前做好醫(yī)療物資儲(chǔ)備供應(yīng)，全力以赴加強(qiáng)救治能力建設(shè)，迭代建立“七隊(duì)五單”，創(chuàng)新重點(diǎn)人群“六個(gè)一”健康服務(wù)機(jī)制，做好養(yǎng)老院等重點(diǎn)場(chǎng)所管理服務(wù)，推動(dòng)疫情防控從“防感染”向“保健康、防重癥”平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。開展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)八大攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施兩輪紓困解難“30條舉措”及“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)40條”等一攬子政策，上線為企服務(wù)平臺(tái)，直達(dá)快兌惠企資金453億元，新增減稅及退緩稅占全年稅收收入近四成，以財(cái)政收入的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，新設(shè)市場(chǎng)主體22.3萬(wàn)戶，新增上市過會(huì)企業(yè)11家、創(chuàng)歷年新高。實(shí)施擴(kuò)大有效投資“3121”行動(dòng)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.8%，入選省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全省最多，爭(zhēng)取地方政府債券、專項(xiàng)債券額度均居全省第1，深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。獲批國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和二手車出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)，口岸整體通關(guān)時(shí)間平均壓縮54.2%，近洋航線、國(guó)際貨運(yùn)航線分別增至11條、6條，港口集裝箱吞吐量增長(zhǎng)13.8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)22.4%，出口占全國(guó)份額提升至10.4‰。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市和消費(fèi)中心城市建設(shè)，五馬歷史文化街區(qū)入選國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，礬礦工業(yè)旅游區(qū)入選國(guó)家工業(yè)旅游示范基地，創(chuàng)成廊橋—氡泉國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，定向精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券6.6億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.6%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.8%、增速全省第2。
過去一年，我們強(qiáng)化首位戰(zhàn)略，創(chuàng)新引擎加速釋放新動(dòng)能。實(shí)施科技創(chuàng)新“八大抓手”，開展高水平建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市三年行動(dòng)，“一區(qū)一廊”落地創(chuàng)新型重大項(xiàng)目75個(gè)，甌江實(shí)驗(yàn)室五大研究集群加快建設(shè)，中國(guó)眼谷、中國(guó)基因藥谷入駐華為健康光顯、京東方藝云健康顯示、華潤(rùn)醫(yī)藥生命健康等項(xiàng)目65個(gè)，獲批全國(guó)首個(gè)細(xì)胞生長(zhǎng)因子領(lǐng)域國(guó)家工程研究中心、國(guó)家藥監(jiān)局眼科醫(yī)療器械重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，世界青年科學(xué)家峰會(huì)落地一批高水平創(chuàng)新成果。實(shí)施大孵化器集群發(fā)展戰(zhàn)略，新增孵化空間152萬(wàn)平方米，創(chuàng)成省級(jí)以上孵化載體13個(gè)。落地中電?？倒怆姷纫慌邦^部企業(yè)+大學(xué)(研究院)”創(chuàng)新聯(lián)合體，國(guó)科、浙大、華中科大等溫州研究院加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，引育高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)13家，認(rèn)定省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)3家，新增高新技術(shù)企業(yè)765家、科技型中小企業(yè)2159家。中國(guó)(溫州)雙碳科創(chuàng)港、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開園，浙南海創(chuàng)城揭牌成立，入選首批全國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。推出“人才新政40條”3.0版，新增全職院士和“鯤鵬行動(dòng)”專家7名，入選省級(jí)以上重大人才工程120名，引育大學(xué)生、技能人才23.7萬(wàn)人。
過去一年，我們強(qiáng)化實(shí)體為基，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破。組建4個(gè)重大項(xiàng)目推進(jìn)專班和500多人駐外招商引智隊(duì)伍，集中簽約四批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目218個(gè)、總投資4119億元，落地省市縣長(zhǎng)工程項(xiàng)目29個(gè)，開工入庫(kù)超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目284個(gè)，其中單體制造業(yè)項(xiàng)目超10億元30個(gè)、超百億元4個(gè)。創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制“十個(gè)一”機(jī)制，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.7%、5.1%。加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)“核風(fēng)光水蓄氫儲(chǔ)”全鏈條，簽約落地金風(fēng)科技海上風(fēng)電、瑞浦新能源制造、比亞迪動(dòng)力電池、偉明盛青鋰電池新材料、運(yùn)達(dá)風(fēng)電、遠(yuǎn)景風(fēng)電等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，泰順、永嘉抽水蓄能電站項(xiàng)目開工建設(shè)，三澳核電一期加快推進(jìn)。舉辦首屆數(shù)據(jù)安全發(fā)展大會(huì)、中國(guó)軟件業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，中國(guó)(溫州)數(shù)安港“九個(gè)一”架構(gòu)全面落地，設(shè)立全國(guó)首家數(shù)據(jù)資源法庭，國(guó)際云軟件谷吸引慧與、浪潮等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)18.5%。開工增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目552個(gè)、竣工261個(gè)，實(shí)施智能化節(jié)能化改造項(xiàng)目1897個(gè)。新增專精特新重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)5家、數(shù)量全省第2。樂清電氣、永嘉泵閥分別入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，落地省激光智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，獲評(píng)國(guó)家服務(wù)型制造示范城市。溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)獲批創(chuàng)建國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，溫州灣新區(qū)體制調(diào)整落地見效，新增省級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)各2家。啟動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)改造提升三年行動(dòng)，整治低效工業(yè)用地1.23萬(wàn)畝。蒼南跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。獲批淺灘二期海域使用權(quán)，消化批而未供土地4.2萬(wàn)畝，完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2.55萬(wàn)畝、工業(yè)用地(用海)供應(yīng)1.06萬(wàn)畝。
過去一年，我們強(qiáng)化市域一體，城市能級(jí)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。完成國(guó)土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定，入選“三區(qū)三線”項(xiàng)目數(shù)全省最多。常態(tài)化運(yùn)行國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)甌江新城等“一核十片”，濱江CBD簽約落戶總部大樓項(xiàng)目10個(gè)，府東路過江通道、七都二橋開工，甌越大道南段快速路一期建成通車，公用事業(yè)一體化改革啟動(dòng)實(shí)施，樂甌洞一體化、溫瑞平原一體化、龍平蒼一體化步伐加快。開展“迎亞運(yùn)·講文明·提品質(zhì)”行動(dòng)，完成亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)任務(wù)并惠民開放，建成“精建精美”項(xiàng)目312個(gè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造171個(gè)，新增省級(jí)未來(lái)社區(qū)8個(gè)，入選省級(jí)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)12個(gè)。開展綜合交通三年大會(huì)戰(zhàn)，交通投資總量創(chuàng)歷史新高，高速公路總里程升至全省第2，甌江北口大橋、景文高速建成通車，杭溫高鐵主線提速推進(jìn)，市域鐵路S2線主線基本建成，蒼泰高速、甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線瑞安聯(lián)絡(luò)線等工程全面開建，溫州港5座5—10萬(wàn)噸級(jí)碼頭集中開工，機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、甬莞高速洞頭支線、青文高速等項(xiàng)目前期取得重大突破。甌江引水工程等重大水利項(xiàng)目加快建設(shè)。新擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠5座，完成全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例立法，榮獲治水“大禹鼎”，入選國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。平陽(yáng)獲批全國(guó)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣，南北麂列島入圍國(guó)家公園候選區(qū)名單，南麂列島列入國(guó)際重要濕地名錄。
過去一年，我們強(qiáng)化協(xié)調(diào)共進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。實(shí)施山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展“510”工程，山區(qū)5縣實(shí)現(xiàn)省級(jí)開發(fā)區(qū)、央企合作全覆蓋，招引億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目110個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速均高于全市平均。大力推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，啟動(dòng)預(yù)制菜“一城十鏈百企千億”行動(dòng)計(jì)劃，省級(jí)奶牛種業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成功繁育浙產(chǎn)首例遺傳改良“胚胎牛”，糧食播種面積和產(chǎn)量均創(chuàng)近十年新高，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)4.7%。實(shí)施村貌整治三年行動(dòng)，推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗田園、美麗河湖、美麗庭院聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，創(chuàng)成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、未來(lái)鄉(xiāng)村38個(gè)、歷史文化(傳統(tǒng))村落保護(hù)利用示范村6個(gè)，數(shù)量均居全省第1。建設(shè)提升“四好農(nóng)村路”1190公里。文成、泰順入選全省大花園示范縣。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)低收入家庭綜合幫扶、強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，新增“共富工坊”701家，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)15.6%，村集體經(jīng)濟(jì)總收入、經(jīng)營(yíng)性收入分別增長(zhǎng)16.3%、21.6%。高質(zhì)量推進(jìn)對(duì)口支援、對(duì)口合作和東西部協(xié)作。
過去一年，我們強(qiáng)化先行先試，全面深化改革激發(fā)新活力。推進(jìn)數(shù)字化改革“1612”體系貫通應(yīng)用，惠企利民資金直達(dá)智控等一批最佳應(yīng)用推廣實(shí)施，11個(gè)應(yīng)用入選“一地創(chuàng)新、全省共享”清單，“最系列”成果全省最多。扎實(shí)推進(jìn)20項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身改革，構(gòu)建“古系列”保護(hù)利用新模式入選省改革突破獎(jiǎng)金獎(jiǎng)，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革走在前列，新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建成為全國(guó)示范，在“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”排名中保持全國(guó)第2。率全省之先制定實(shí)施要素市場(chǎng)化配置改革“1+7”政策，全力爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)。入選首批中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，QFLP、數(shù)字人民幣、個(gè)人僑匯結(jié)匯便利化、本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系等試點(diǎn)落地實(shí)施。農(nóng)村“三位一體”綜合合作改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進(jìn)。龍港先行探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員建繳住房公積金制度，“大部制、扁平化”改革取得新成效。
過去一年，我們強(qiáng)化惠民安民，社會(huì)民生事業(yè)得到新加強(qiáng)。提前超額完成省市民生實(shí)事任務(wù)，地方財(cái)政用于民生支出887.1億元、增長(zhǎng)11%，連續(xù)4年榮獲中國(guó)最具幸福感城市。推出“尊師強(qiáng)教”十大舉措，新改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園197所，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作平穩(wěn)推進(jìn)，“雙減”經(jīng)驗(yàn)獲教育部發(fā)文推廣，高考再創(chuàng)佳績(jī)，在溫高校13個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球排名前1%。浙南公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療救援基地等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目提速推進(jìn)，建成二乙水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)醫(yī)院)10家、智慧健康站500個(gè)，國(guó)家衛(wèi)生城市通過省級(jí)評(píng)估。舉辦“2022東亞文化之都·中國(guó)溫州活動(dòng)年”，溫州美術(shù)館等文化項(xiàng)目開工，朔門古港遺址考古重大發(fā)現(xiàn)成為海上絲綢之路重要實(shí)證，加入“海絲申遺城市聯(lián)盟”，央視2023年春節(jié)戲曲晚會(huì)在溫舉辦，南戲文化和溫州元素精彩閃耀。成功舉辦全國(guó)皮劃艇、全國(guó)摔跤錦標(biāo)賽。深化“醫(yī)保紓困·攜手共富”行動(dòng)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年人均提高到12420元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.2萬(wàn)人。建設(shè)籌集保障性租賃住房4.5萬(wàn)套。推進(jìn)全齡友好社會(huì)建設(shè)，新增嬰幼兒托位8009個(gè)，建成兒童友好試點(diǎn)單元190個(gè)，新改建老年食堂200家。開展平安溫州“大起底大整治大提升”行動(dòng)，建立“3030”隱患閉環(huán)管控機(jī)制，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降25.3%、20.4%，掃黑除惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項(xiàng)打擊成效走在前列，圓滿完成平安護(hù)航黨的二十大任務(wù)。迭代升級(jí)“141”社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行中心、社會(huì)治理中心一體融合全覆蓋。落實(shí)防汛防臺(tái)“三本賬”，有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱情，打贏森林防火滅火硬仗，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力持續(xù)提升。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)加快發(fā)展，外事、僑務(wù)、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)、統(tǒng)計(jì)等工作取得新成效。
過去一年，我們強(qiáng)化政治引領(lǐng)，政府自身建設(shè)展現(xiàn)新形象。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議643件、政協(xié)提案534件。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)議案3件，行政訴訟案件數(shù)、敗訴率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。優(yōu)化十大指揮部、十大工作專班機(jī)制，實(shí)行政府工作清單化閉環(huán)管理，年初確定的175項(xiàng)重點(diǎn)工作，完成率達(dá)97.7%。獲省政府督查激勵(lì)20項(xiàng)次、總數(shù)全省第2，創(chuàng)歷年最佳成績(jī)。建立過緊日子負(fù)面清單，一般性支出持續(xù)壓減。開展國(guó)企存量融資置換，促進(jìn)降本增效。鍥而不舍糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，清廉政府建設(shè)不斷深化。
各位代表，過去一年，在發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化、各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多、大事急事難事交織疊加的情況下，我們經(jīng)受了考驗(yàn)、頂住了壓力，成績(jī)來(lái)之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民共克時(shí)艱、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐溫部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍和中央、省駐溫單位，向關(guān)心支持溫州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞和國(guó)內(nèi)外友人，表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，主要是：受各種超預(yù)期因素影響，去年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等部分指標(biāo)未達(dá)預(yù)期;傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大還需提速提效，鏈主型龍頭企業(yè)不多，創(chuàng)新和人才對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐還不夠有力;都市區(qū)能級(jí)和市域一體化水平不高，中心城區(qū)帶動(dòng)力和縣城承載力有待進(jìn)一步提升，吸引青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能配套還不夠完善;教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給仍然不足，縮小“三大差距”需要持續(xù)發(fā)力;除險(xiǎn)保安領(lǐng)域還存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患，社會(huì)治理水平有待進(jìn)一步提升;少數(shù)干部改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)不夠，與現(xiàn)代化建設(shè)新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。我們一定直面問題，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、2023年主要目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了奮進(jìn)新征程的時(shí)代號(hào)角。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年，做好各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)不少，但發(fā)展的有利因素不斷增多，特別是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策效應(yīng)持續(xù)釋放，市場(chǎng)活力在疫情防控進(jìn)入新階段后加速恢復(fù)，我市一系列重大戰(zhàn)略舉措在高效落地中不斷激發(fā)新動(dòng)能。我們要堅(jiān)定信心、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在新征程上跑出加速度、干出高質(zhì)量，奮力在現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)出新業(yè)績(jī)。
按照市第十三次黨代會(huì)和市委十三屆三次全會(huì)部署，今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指引，以忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、努力打造“重要窗口”為主題主線，以推進(jìn)“兩個(gè)先行”為目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升為基本路徑，以干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭為精神動(dòng)力，以全面從嚴(yán)治黨和高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)為根本保障，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面推進(jìn)都市振興、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興，做強(qiáng)做大“全省第三極”，保持“闖”的勁頭、“拼”的精神、“創(chuàng)”的勇氣，再燃激情、再展雄風(fēng)，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌、再譜改革開放新篇章，打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市，加快建設(shè)更具活力的“千年商港、幸福溫州”，努力在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中續(xù)寫溫州創(chuàng)新史。
綜合考慮各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%以上、7%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、精準(zhǔn)發(fā)力，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，搶抓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重要窗口期，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)，下非常之功、出硬核之策，奔著難題去、盯著難事抓，以勇攻堅(jiān)、以智破難，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、突圍發(fā)展，以溫州的“穩(wěn)”和“進(jìn)”為全國(guó)全省大局作出更大貢獻(xiàn);必須堅(jiān)持創(chuàng)新制勝、項(xiàng)目為王，堅(jiān)定不移走好創(chuàng)新發(fā)展“華山一條路”，一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切盯著項(xiàng)目干，積創(chuàng)新之勢(shì)、聚項(xiàng)目之能，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新打開新局，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)變局，搶占新賽道、開辟新空間，全力實(shí)現(xiàn)直道加速、彎道超車、換道領(lǐng)跑;必須堅(jiān)持塑造勝勢(shì)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，用好獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，放大比較優(yōu)勢(shì)，提速打造營(yíng)商大環(huán)境、交通大樞紐、開放大通道，推動(dòng)重點(diǎn)改革大突破、市場(chǎng)活力大迸發(fā)、城市能級(jí)大提升、資源要素大集聚，奮力在更大發(fā)展格局中爭(zhēng)上游、樹地位、當(dāng)標(biāo)桿;必須堅(jiān)持戰(zhàn)略眼光、久久為功，準(zhǔn)確把握大勢(shì)，始終保持定力，深謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之事、多做鋪墊之事、善抓未成之事，找準(zhǔn)突破口、干在關(guān)鍵處，以量變求質(zhì)變促裂變，讓高質(zhì)量發(fā)展的底盤更穩(wěn)、后勁更足;必須堅(jiān)持人民至上、民生優(yōu)先，恪守為民之責(zé)，力行為民之舉，用心用情用力辦好群眾牽腸掛肚的民生大事、切身有感的關(guān)鍵小事，持續(xù)擦亮中國(guó)最具幸福感城市金字招牌。重點(diǎn)做好八方面工作：
(一)聚焦聚力穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
加強(qiáng)政策集成供給。精準(zhǔn)承接中央五大政策和省“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，迭代工業(yè)科技、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、開放型經(jīng)濟(jì)、人才等五大產(chǎn)業(yè)政策，因時(shí)因勢(shì)出臺(tái)新的穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，確保各類政策能早則早、能延則延、能出盡出、精準(zhǔn)高效，為市場(chǎng)主體減負(fù)300億元以上。全力向上爭(zhēng)取政策和要素支持，用好專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具，推動(dòng)更多重大項(xiàng)目納入國(guó)家用地保障范圍和能耗單列清單。建立健全“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，確保有限的資源要素投向關(guān)鍵處、用到急需上。
全力擴(kuò)大有效投資。組織實(shí)施擴(kuò)大有效投資“百項(xiàng)千億”工程，著力推進(jìn)380個(gè)以上支撐性項(xiàng)目，確保制造業(yè)投資增長(zhǎng)12%以上、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)15%以上，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)民間投資較快增長(zhǎng)。深化企業(yè)投資項(xiàng)目促產(chǎn)“一件事”改革，推行重大項(xiàng)目“集中審批、集中攻關(guān)”機(jī)制，省重大項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目開工率一季度達(dá)到30%、二季度達(dá)到65%、三季度達(dá)到85%以上。
全力激活和擴(kuò)大消費(fèi)。實(shí)施消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)工程，開展“十大百項(xiàng)”興消費(fèi)旺市場(chǎng)開門紅行動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%。改造提升城市商圈(街區(qū))10個(gè)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、消費(fèi)業(yè)態(tài)，讓城市煙火氣更旺、生活味更濃。推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施商貿(mào)龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，新增限上商貿(mào)企業(yè)400家。促進(jìn)新能源汽車、家居、家電等大宗商品消費(fèi)，做大信息消費(fèi)、新零售、定制等新型消費(fèi)，加快打造沃爾瑪山姆會(huì)員店等消費(fèi)引爆點(diǎn)，引進(jìn)品牌首店30家以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。堅(jiān)持“房住不炒”，支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
全力穩(wěn)外貿(mào)促開放。實(shí)施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”，深度參與共建“一帶一路”，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵閩浙沿海城市群建設(shè)，提速打造區(qū)域性國(guó)際航空樞紐、近洋航運(yùn)中心和數(shù)字絲綢之路戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，加快建設(shè)金麗溫開放大通道。支持外貿(mào)企業(yè)“出海”拓市場(chǎng)搶訂單，優(yōu)化海外倉(cāng)布局，做強(qiáng)市場(chǎng)采購(gòu)、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)省RCEP高水平開放合作示范區(qū)，出口占全國(guó)份額保持不降。提升“三綜一聯(lián)”開放平臺(tái)能級(jí)，推動(dòng)華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)匯聚僑商僑資，跨境電商綜試區(qū)進(jìn)出口超300億元，綜保區(qū)躋身全國(guó)90強(qiáng)，爭(zhēng)取納入浙江自貿(mào)區(qū)新一輪擴(kuò)區(qū)范圍。支持本土龍頭企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市。推進(jìn)通關(guān)便利化，支持樂清灣港區(qū)口岸開放。新增近洋和國(guó)際貨運(yùn)航線6條、國(guó)際及地區(qū)客運(yùn)航線5條，開行義新歐班列溫州號(hào)130列，推動(dòng)港口腹地向西向南拓展，力爭(zhēng)機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量突破10萬(wàn)噸、港口集裝箱吞吐量突破150萬(wàn)標(biāo)箱。
全面優(yōu)化為企服務(wù)。深化“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”行動(dòng)，用好“幫企云2.0”、政企直通車、企業(yè)健康診斷等為企服務(wù)平臺(tái)，涉企問題化解率95%以上，“白名單”企業(yè)幫扶銷號(hào)率80%以上，以扎實(shí)有效的工作穩(wěn)預(yù)期增信心。深入開展“金融富甌”行動(dòng)，擴(kuò)大信用貸、無(wú)還本續(xù)貸規(guī)模，新增制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款300億元、企業(yè)首貸戶6000戶。推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、經(jīng)信、商務(wù)、財(cái)政等企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”。開展頭部企業(yè)“揭榜掛帥”行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育“榕樹計(jì)劃”，深入實(shí)施新一輪小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家，力爭(zhēng)新增上市過會(huì)和報(bào)會(huì)企業(yè)各12家。企業(yè)興則溫州興，我們要堅(jiān)定做企業(yè)最熱心的支持者、最貼心的服務(wù)者、最誠(chéng)心的守護(hù)者，讓廣大企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展，讓超百萬(wàn)市場(chǎng)主體扎根溫州、茁壯成長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)富!
(二)聚焦聚力創(chuàng)新引領(lǐng)，加快打造人才科創(chuàng)高地。
加速構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。實(shí)施科技創(chuàng)新“八大抓手”三年行動(dòng)計(jì)劃，深化“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)，國(guó)家創(chuàng)新型城市排名進(jìn)入全國(guó)前45%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2.7%左右?！耙粎^(qū)一廊”落地創(chuàng)新型重大項(xiàng)目50個(gè)，推動(dòng)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用等五個(gè)指標(biāo)爭(zhēng)先，環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐能力等五大能力提升。精心辦好2023世界青年科學(xué)家峰會(huì)，成果落地轉(zhuǎn)化率80%以上。支持甌江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地。深入實(shí)施大孵化器集群發(fā)展戰(zhàn)略，新增孵化空間180萬(wàn)平方米，落地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)20家以上。高水平建設(shè)國(guó)科、浙大、華中科大、中科院深圳先進(jìn)院等溫州研究院，推廣“頭部企業(yè)+大學(xué)(研究院)”創(chuàng)新聯(lián)合體模式，力爭(zhēng)引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心30家。以“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”模式打造“基金叢林”，加快建設(shè)大羅山基金(天使)村、甌江金融港，為科創(chuàng)企業(yè)騰飛插上“金翅膀”。新增高新技術(shù)企業(yè)600家、科技型中小企業(yè)1800家以上，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、“科創(chuàng)指數(shù)貸”授信全覆蓋。實(shí)施“尖兵”“領(lǐng)雁”項(xiàng)目25項(xiàng)、市重大科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目100項(xiàng)。完善科技激勵(lì)機(jī)制，開展職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推廣科技成果“三就地”模式。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)(溫州)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。
全力打響“好學(xué)溫州”品牌。優(yōu)化教育設(shè)施布局，攻堅(jiān)實(shí)施學(xué)前和義務(wù)教育“補(bǔ)鏈”工程，新改擴(kuò)建公辦幼兒園30所、中小學(xué)校131所，創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣3個(gè)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣2個(gè)。深化“雙減”集成改革。實(shí)施“縣中崛起”行動(dòng)，推進(jìn)普通高中特色多樣發(fā)展。推進(jìn)“數(shù)學(xué)家之鄉(xiāng)”品牌建設(shè)。全力支持溫醫(yī)大建設(shè)“雙一流”、溫州大學(xué)創(chuàng)建僑特色“省部共建”高校、溫州肯恩大學(xué)建設(shè)國(guó)際化高水平大學(xué)、溫州理工學(xué)院建設(shè)理工類應(yīng)用型大學(xué)。深化產(chǎn)教融合，協(xié)同推進(jìn)溫臺(tái)職業(yè)教育創(chuàng)新高地建設(shè)，支持溫職院“升本”。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，辦好特殊教育和繼續(xù)教育。
提速打造區(qū)域性人才高地。進(jìn)一步打響“來(lái)溫州·創(chuàng)未來(lái)”品牌，深化“甌越英才計(jì)劃”“510+”“溫青回歸”等行動(dòng)，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，引育全職院士和“鯤鵬行動(dòng)”專家5名，入選省級(jí)以上重大人才工程40名，遴選支持領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上，新增大學(xué)生12萬(wàn)人以上。推進(jìn)溫州技師學(xué)院擴(kuò)容，實(shí)施技工教育提質(zhì)增量行動(dòng)，培育技能人才8萬(wàn)人以上，打造“甌越工匠”名片。積極承辦高水平品牌“雙創(chuàng)”活動(dòng)，提升溫州全球精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽影響力。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)，辦好子女入學(xué)、住房安居等人才服務(wù)“十件實(shí)事”，加速構(gòu)建城市與青年共成長(zhǎng)“十大場(chǎng)景”，加快打造更有吸引力、更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好環(huán)境，進(jìn)一步點(diǎn)燃廣大溫州人的創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)意活力和創(chuàng)富夢(mèng)想!
(三)聚焦聚力做強(qiáng)實(shí)體，提速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
大力推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制“十個(gè)一”機(jī)制，更大力度培育壯大兩大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。突出“兩新兩聯(lián)”加快打造世界級(jí)電氣產(chǎn)業(yè)集群，以“時(shí)尚+科技”賦能鞋服產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升泵閥產(chǎn)業(yè)專業(yè)化成套化智能化水平，推動(dòng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)搶占新能源汽車和整車配套市場(chǎng)。聚焦“發(fā)電、儲(chǔ)能、輸送、應(yīng)用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)三澳核電一期加快建設(shè)、二期核準(zhǔn)并開工，提速金風(fēng)科技海上風(fēng)電、瑞浦新能源制造、比亞迪動(dòng)力電池、偉明盛青鋰電池新材料、鈉離子電池、運(yùn)達(dá)風(fēng)電、遠(yuǎn)景風(fēng)電及泰順、永嘉抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快文成抽水蓄能電站項(xiàng)目前期，新增清潔能源裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦，著力打造“風(fēng)光無(wú)限”的全國(guó)新能源產(chǎn)能中心和應(yīng)用示范城市。大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)“一核心多區(qū)塊”建設(shè)，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)向中國(guó)(溫州)數(shù)安港、國(guó)際云軟件谷集聚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上，軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)25%以上。實(shí)施智能化節(jié)能化改造項(xiàng)目1500個(gè)以上，新增智能工廠(數(shù)字化車間)15個(gè)。搶占生命健康產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海，聚焦眼視光器械、健康光顯、細(xì)胞生長(zhǎng)因子藥物等領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向中國(guó)眼谷、中國(guó)基因藥谷加速集聚，促進(jìn)平臺(tái)能級(jí)躍升。爭(zhēng)取打造世界一流新材料基地，加快華峰高性能可降解新材料、正泰石墨烯新材料等項(xiàng)目建設(shè)。加速打造智能裝備千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)溫州新光谷，推動(dòng)激光精密成型裝備、輕工成套裝備等細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。前瞻謀劃布局人工智能、第三代半導(dǎo)體等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支持各地因地制宜培育做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。新增專精特新“小巨人”企業(yè)12家以上。深化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和信用建設(shè)，實(shí)施黨委質(zhì)量督察國(guó)家試點(diǎn)工作，培育“品字標(biāo)”企業(yè)50家，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。
加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“三十行動(dòng)”、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“強(qiáng)翼行動(dòng)”，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%以上。提升發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、直播電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新增省級(jí)服務(wù)型制造企業(yè)5家、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心5家，培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)250家，新電商成交額1500億元。積極引進(jìn)頭部企業(yè)和在外溫商全國(guó)性、區(qū)域性總部，認(rèn)定總部企業(yè)100家。加快建設(shè)溫州國(guó)際博覽中心，培育壯大“會(huì)展+”經(jīng)濟(jì)。深化文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)工藝美術(shù)之都。推動(dòng)文旅深度融合，加快甌江山水詩(shī)路文化帶建設(shè)，實(shí)施雁蕩山重振雄風(fēng)三年行動(dòng)計(jì)劃，高標(biāo)建設(shè)劉伯溫故里5A景區(qū)、廊橋—氡泉國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、洞頭國(guó)際生態(tài)旅游島，支持楠溪江創(chuàng)建5A景區(qū)、蒼南建設(shè)168生態(tài)海岸帶，完成文旅項(xiàng)目投資300億元以上。
持續(xù)掀起招大引強(qiáng)熱潮。完善“駐點(diǎn)招商+專班推進(jìn)+每季集中簽約”機(jī)制，綜合運(yùn)用基金招商、中介招商等模式，大力招引“高大上、鏈群配”項(xiàng)目，落地“500強(qiáng)”等高質(zhì)量項(xiàng)目30個(gè)以上，招引單體制造業(yè)項(xiàng)目超10億元30個(gè)、超百億元3個(gè)以上。實(shí)際使用外資6.5億美元以上，爭(zhēng)取力爭(zhēng)落地1億美元以上制造業(yè)外資項(xiàng)目招引取得突破。推行“拿地即開工”模式，力爭(zhēng)開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目280個(gè)以上。加強(qiáng)項(xiàng)目招引績(jī)效管理，開展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)“回頭看”。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提速增效，開工項(xiàng)目500個(gè)、竣工240個(gè)以上。加快歷史圍填海用地審批和配套設(shè)施建設(shè)，新增工業(yè)用地(用海)1.5萬(wàn)畝以上，更大力度解決優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)用地需求，努力讓好項(xiàng)目不缺土地、好企業(yè)不缺空間。
全力提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)。推動(dòng)溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)跨越式發(fā)展，高水平建設(shè)溫州灣新區(qū)，加速重大項(xiàng)目集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、綜合實(shí)力躍升。推進(jìn)開發(fā)區(qū)與高新區(qū)“雙區(qū)聯(lián)創(chuàng)”，推動(dòng)溫州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)排名繼續(xù)前移，支持樂清、瑞安開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。積極創(chuàng)建海峽兩岸大健康產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)化園區(qū)、小微企業(yè)園和基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)園，打造特色小鎮(zhèn)升級(jí)版。主動(dòng)對(duì)接甬舟溫臺(tái)臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，編制實(shí)施行動(dòng)方案，加快培育臨港先進(jìn)制造、綠色化工等海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)決打好新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)、舊村“雙改融合”，改造提升低效工業(yè)用地1萬(wàn)畝以上。
(四)聚焦聚力都市崛起，高標(biāo)打造區(qū)域中心城市。
著力構(gòu)建全域協(xié)同的都市格局。更大力度推進(jìn)市域一體發(fā)展，加快構(gòu)建“一軸一帶一區(qū)”城市發(fā)展新格局，高水平建設(shè)現(xiàn)代化擁江濱海花園城市。剛性落實(shí)中心城區(qū)與“兩市一縣”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，高品質(zhì)推進(jìn)“一核十片”建設(shè)三年行動(dòng)，支持樂清、瑞安建設(shè)北部新區(qū)、南部新區(qū)，滾動(dòng)實(shí)施一批一體化發(fā)展重大項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)樂甌洞一體化、溫瑞平原一體化、龍平蒼一體化發(fā)展，提速打造文成、泰順大花園生態(tài)明珠和生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快把洞頭建設(shè)成為名副其實(shí)的“海上花園”。深化公用事業(yè)一體化改革，推進(jìn)浙東水資源通道溫州段、甌江引水、燃?xì)夤?yīng)一體化等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，加速水網(wǎng)、氣網(wǎng)等多網(wǎng)融合。
著力塑造形神兼具的品質(zhì)城市。堅(jiān)持精致特質(zhì)、精品意識(shí)、精美追求，深化“精建精美”行動(dòng)，發(fā)揮城市總規(guī)劃師作用，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，提升城市設(shè)計(jì)水平，著力塑造國(guó)際范與溫州味相融、時(shí)尚感與文化韻并蓄的現(xiàn)代化城市形象。高質(zhì)量編制實(shí)施甌江新城綜合發(fā)展規(guī)劃，提速濱江CBD總部大樓項(xiàng)目招引建設(shè)，加快打造城市新地標(biāo)。推進(jìn)墨池、五馬、九山等片區(qū)和斗城山體、古井保護(hù)提升，加快江心嶼西園改造提升、大羅山保護(hù)開發(fā)和東嶼電廠有機(jī)更新，建成東甌王廟等5大保護(hù)提升項(xiàng)目和梧田老街改造項(xiàng)目。推進(jìn)市區(qū)城中村改造攻堅(jiān)五年行動(dòng)，實(shí)施老舊小區(qū)改造108個(gè)，開工未來(lái)社區(qū)35個(gè)，創(chuàng)成省級(jí)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)8個(gè)以上。持續(xù)推進(jìn)市區(qū)道路綜合整治，聯(lián)動(dòng)開展架空線路“上改下”。加強(qiáng)地下空間綜合開發(fā)利用。新改建一批口袋公園、水上碧道，塘河“一環(huán)三線”西線及外環(huán)綠道基本貫通。完善生活垃圾分類體系，新增易腐垃圾處理設(shè)施2座。促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全城市有機(jī)更新政策體系。推進(jìn)國(guó)家“新城建”、智能建造試點(diǎn)，加快打造智慧城市、韌性城市。
著力建設(shè)外快內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)。以超前眼光、超常力度持續(xù)大干交通、干大交通，深入開展綜合交通三年大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)施重大交通項(xiàng)目126個(gè)，加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市。提速打造“5321”高鐵時(shí)空圈，力爭(zhēng)開工溫福高鐵、東部綜合交通樞紐，加快建設(shè)溫州北站樞紐、溫州南動(dòng)車所，完成杭溫高鐵主體工程，提速推進(jìn)溫武吉鐵路、甬臺(tái)溫高鐵、金溫貨線電氣化改造項(xiàng)目前期。開工甬莞高速洞頭支線、甬臺(tái)溫高速改擴(kuò)建、青文高速等項(xiàng)目，加快建設(shè)蒼泰高速、瑞蒼高速、甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線瑞安聯(lián)絡(luò)線，建成金麗溫高速東延線，深化合溫高速溫州段、樂永青高速、杭紹臺(tái)高速南延樂清段等項(xiàng)目前期。加快建設(shè)市域鐵路S3線，建成投用S2線。開工機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，加快打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。力爭(zhēng)開工泰順通用航空機(jī)場(chǎng)。聚力打造全省世界一流強(qiáng)港“金南翼”，提速推進(jìn)狀元岙二期、樂清灣C區(qū)一期，加快建設(shè)大型國(guó)際集貨拼箱基地、義新歐班列監(jiān)管場(chǎng)站、港航生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，深化大小門島大型公共碼頭等項(xiàng)目前期，統(tǒng)籌南部港口規(guī)劃建設(shè)。提速推進(jìn)建設(shè)府東路過江通道、七都二橋、沿江快速路一期、甌越大道二期、濱海大道快速路、望江路下穿改線等項(xiàng)目，推動(dòng)甌越大道向平陽(yáng)、龍港、蒼南延伸。實(shí)施一批國(guó)道、省道、縣道項(xiàng)目，打通一批斷頭路，建設(shè)提升“四好農(nóng)村路”750公里，加強(qiáng)公共停車位建設(shè)和管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)路網(wǎng)“毛細(xì)血管”。
高質(zhì)量辦好亞運(yùn)賽事。堅(jiān)持“辦好一場(chǎng)會(huì)、提升一座城”理念，加快打造運(yùn)動(dòng)之城、文明之城、品質(zhì)之城，以最好狀態(tài)、最美環(huán)境迎接亞運(yùn)會(huì)。扎實(shí)做好場(chǎng)館維護(hù)、比賽項(xiàng)目籌辦等工作，確保賽時(shí)運(yùn)維零失誤。深入實(shí)施迎亞運(yùn)城市環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)，深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，攻堅(jiān)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路環(huán)境綜合整治提升三年行動(dòng)，抓好入溫門戶、重要干道及周邊環(huán)境“六化”提升，以點(diǎn)帶線、以線拓面推動(dòng)全域美麗。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)和體育休閑、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等產(chǎn)業(yè)，支持足球、龍舟等體育項(xiàng)目特色發(fā)展，推進(jìn)奧體三期、國(guó)際網(wǎng)球中心等項(xiàng)目建設(shè)，新增體育場(chǎng)地100萬(wàn)平方米，加快構(gòu)建“10分鐘健身圈”。
(五)聚焦聚力改革爭(zhēng)先，更大力度激發(fā)發(fā)展活力。
打造重點(diǎn)領(lǐng)域改革標(biāo)志性成果。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，實(shí)施“兩個(gè)健康”創(chuàng)建2023版清單，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，讓一流的營(yíng)商環(huán)境成為溫州吸引高端要素集聚的強(qiáng)大磁場(chǎng)。深入推進(jìn)數(shù)字化改革，推動(dòng)重大應(yīng)用全面貫通、綜合集成，完善“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和百姓民生實(shí)效。全域推進(jìn)“全球二維碼遷移計(jì)劃”示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革創(chuàng)新突破，爭(zhēng)取更多國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)。實(shí)施新一輪國(guó)資國(guó)企綜合改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益提升。加快農(nóng)村“三位一體”綜合合作改革提質(zhì)擴(kuò)面，做實(shí)“三塊地”改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、閑置宅基地和閑置農(nóng)房激活等改革試點(diǎn)。深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，實(shí)現(xiàn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法全閉環(huán)。
推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革走在前列。深化土地、用能、勞動(dòng)力等七大領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革攻堅(jiān)，全力推動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)落地實(shí)施。開展“一網(wǎng)交易”改革，探索打造全要素交易平臺(tái)。優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊線管理，完善三大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、M0供地制度，加強(qiáng)工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)管理，推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓等供應(yīng)方式，實(shí)現(xiàn)“雙合同”在線閉環(huán)監(jiān)管。積極申報(bào)區(qū)域金融改革示范區(qū)，深化中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)QFLP、數(shù)字人民幣、個(gè)人僑匯結(jié)匯便利化、本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系等試點(diǎn)，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，加快引育保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理機(jī)制。做好第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。
(六)聚焦聚力綠色發(fā)展，全力推進(jìn)美麗溫州建設(shè)。
加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。扎實(shí)開展“6+1”領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，深化低(零)碳試點(diǎn)建設(shè)，提升中國(guó)(溫州)雙碳科創(chuàng)港功能。統(tǒng)籌推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價(jià)工作三年行動(dòng)，加快38個(gè)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)能效倍增行動(dòng)，新增綠色低碳工廠100家，淘汰整治高耗低效企業(yè)800家。大力發(fā)展綠色金融。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，開展建筑節(jié)能提標(biāo)行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳新風(fēng)尚。
持續(xù)深化環(huán)境污染防治。打好藍(lán)天、碧水、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)，健全生態(tài)環(huán)境問題動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，堅(jiān)決完成中央、省委生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)。深入開展新一輪生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，加快109個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新建改造污水管網(wǎng)100公里。推進(jìn)治氣降碳行動(dòng)，確保PM2.5平均濃度低于25微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例96%以上。深化32個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)綜合整治。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。深入實(shí)施“達(dá)Ⅲ消Ⅴ”三年行動(dòng)，省控及以上斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到93.8%。
全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。健全“河湖林田長(zhǎng)制”，深化三大水系、四大平原河網(wǎng)綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)色海灣整治、美麗海灣保護(hù)建設(shè)和“紅樹林藍(lán)碳示范區(qū)”試點(diǎn)，加強(qiáng)南北麂列島、烏巖嶺生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，新增2個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，力爭(zhēng)創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，爭(zhēng)取更多EOD項(xiàng)目落地。實(shí)施生物多樣性保護(hù)試點(diǎn)示范工程，加強(qiáng)自然保護(hù)地和濕地資源管理，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)際濕地城市，讓溫州人民生活創(chuàng)業(yè)在詩(shī)畫風(fēng)光、醉美山水之中。
(七)聚焦聚力共同富裕，持續(xù)提升民生幸福質(zhì)感。
加快協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。落實(shí)落細(xì)“一縣一策”，實(shí)施人才引領(lǐng)山區(qū)海島縣共同富?！?035行動(dòng)”，招引落地一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成生態(tài)工業(yè)等“四大千億”投資800億元以上，加快做強(qiáng)“一縣一業(yè)”，確保山區(qū)5縣生產(chǎn)總值增速高于全市平均。打造“山海協(xié)作”升級(jí)版，提質(zhì)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地、消薄飛地。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)縣城承載能力提升工程省級(jí)試點(diǎn)，深化小城市培育試點(diǎn)工作。抓好43個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，有序推進(jìn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治。深入實(shí)施擴(kuò)中提低行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)低收入家庭綜合幫扶集成改革，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)15%以上、中等收入群體比例提高3個(gè)百分點(diǎn)左右，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.9左右。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。拓展協(xié)作合作領(lǐng)域，推動(dòng)對(duì)口支援、對(duì)口合作和東西部協(xié)作形成更多示范成果。
提速推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，大力開展“清閑田、改水田、造園田”行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，開工智慧糧倉(cāng)項(xiàng)目，確保糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。聚焦建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，深化“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“雙招雙引”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，打造十億級(jí)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈10條以上，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，新增省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家。深化“甌越鮮風(fēng)+”品牌行動(dòng)，做大做強(qiáng)“六個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)示范基地8個(gè)，加快打造全國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)名城和健康食品產(chǎn)業(yè)高地。實(shí)施種業(yè)振興三年計(jì)劃和“5655”工程，建好用好省級(jí)奶牛種業(yè)和浙南作物育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)良品種。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才培育計(jì)劃，探索農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，引育農(nóng)創(chuàng)客1900名以上。深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)“三基三主”十大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)和美鄉(xiāng)村“示范引領(lǐng)、全域整潔”行動(dòng)和強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，完善鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)建省級(jí)和美鄉(xiāng)村示范縣1個(gè)、示范帶2條、示范村20個(gè)，全面消除年總收入35萬(wàn)元以下和年經(jīng)營(yíng)性收入14萬(wàn)元以下村，努力繪就產(chǎn)業(yè)欣欣向榮、鄉(xiāng)村美美與共、治理井井有條的美好畫卷。
