（四川?。?023年色達縣人民政府工作報告
政府工作報告
在2022年12月22日色達縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
色達縣人民政府縣長 易西澤仁
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
2022年工作回顧
2022年，是我們繼往開來、凝心聚力、攻堅克難“奮力追趕、底部突圍”的關鍵之年。一年來，我們在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持下，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神，認真落實中央、省、州決策部署，大力弘揚黨的新時代奮斗精神，有效應對風險挑戰(zhàn)，加速匯聚奔跑之力，迅速掀起突圍之勢，全力呈現追趕之效，圓滿完成縣十五屆人大一次會議確立的各項目標任務。
一年的拼搏，我們堅持以創(chuàng)促建、示范引領，不斷展現創(chuàng)先爭優(yōu)的“色達擔當”。自加壓力、跳起摸高，正向給力、創(chuàng)先爭優(yōu)，持續(xù)深化以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促穩(wěn)，成功入選全國草原畜牧業(yè)轉型升級試點縣，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范縣、全國“四好農村路”示范縣，加力創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣，泥拉壩濕地列入國際重要濕地名錄，取得了在色達發(fā)展進程中具有里程碑意義的多項“國字號”創(chuàng)建成果，必將為色達綠色高質量發(fā)展注入強勁動力。
對標對表補短板。聚焦創(chuàng)建指標體系和工作要求，堅持目標導向、問題導向、結果導向，組建專班、制定方案、壓實責任，實行“項目化”推進、“清單式”管理、“銷號式”辦結，逐一查漏洞、補短板、強弱項，確保了創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣21項指標、全國生態(tài)文明建設示范縣35項指標、全國“四好農村路”示范縣58項指標、國際重要濕地6項指標高質量達標。
邊創(chuàng)邊建夯基礎。采取“創(chuàng)建+”模式，緊扣縣委總體工作格局，強化項目支撐，加大投入力度，打造省州民族團結進步示范單位13個、示范學校8個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、示范村(社區(qū))15個，實施生態(tài)修復與環(huán)境整治項目13個、“四好農村路”補短板項目16個，夯實了示范創(chuàng)建基礎，實現了創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建育民的目標，營造了創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，鍛煉出務實篤行的工作作風，凝聚起眾志成城的磅礴力量。
常態(tài)長效建機制。突出“人民滿意”標準，堅持重過程、重常態(tài)、重長效，健全完善組織領導、工作運行、激勵約束等常態(tài)機制，以制度形式鞏固經驗做法和創(chuàng)建成果，探索建立加強民族團結進步機制6項、生態(tài)文明建設機制12項、“四好農村路”建設機制19項，指導133個村(社區(qū))修訂完善村規(guī)民約、居民公約，形成了較為系統(tǒng)完備的制度體系，杜絕了“牌子到手，創(chuàng)建到頭”等問題。
一年的探索實踐，讓我們深刻認識到，世上無難事、只怕有心人，只要勇?lián)姑?、勇攀高峰、勇立潮頭，爭當表率永不滿足，履職盡責永不懈怠，創(chuàng)先爭優(yōu)永不停步，就能把不可能變成可能，就能在逆境中涅槃重生。
一年的付出，我們堅持精準防控、科學處置，不斷貢獻守護健康的“色達力量”。面對疫情防控烽煙四起、來勢洶洶的嚴峻形勢，我們肩負守住省門州門、守護群眾健康的重大使命，堅持多線作戰(zhàn)、立體防控、精準施策，實現了疫情“零擴散、零蔓延”。
常態(tài)防控精準有效。因地制宜設置11個健康服務站，因勢利導調整疫情防控政策，認真落實“入川即檢”和“入州首站”防控要求，晝夜奮戰(zhàn)織密織牢“外防輸入”防線。嚴格落實重點部位、重要時段疫情防控措施，切實抓好風險防控、疫苗接種等各項工作，組織“紅袖套”志愿服務隊嚴格督導、文明勸導，推動掃碼看碼、查驗核實、督促帶罩、排查風險等防控措施落地見效。
防控能力加快提升。堅持“寧可備而不用，不可用時無備”，積極克服可用財力不足等困難，累計籌資2000余萬元，扎實推進疫情防控能力建設，常態(tài)化做好滿負荷運轉一個月的疫情防控物資儲備，配備負壓救護車2輛、核酸檢測設備7套，新改建方艙隔離點和方艙醫(yī)院2個，設置隔離酒店6家，滿足420人單人單間隔離條件，核酸檢測能力達到單日單檢6500人、混檢65000人。
疫情處置科學高效。及時調整應急指揮體系，適時修訂應急處置預案，精心組織桌面推演和應急演練，未雨綢繆做好打贏疫情防控遭遇戰(zhàn)的充分準備。面對“8.31”輸入性疫情，我們堅持全民動員、以快制勝，迅速撈干篩盡撲滅，第一時間實行分段式靜態(tài)管控，1小時內撈干密接人員，10小時內找盡次密接人員，緊急啟用19個方艙隔離點和隔離酒店實行分類管控，8天完成8輪重點人員和5輪全民核酸檢測，取得了“零擴散、零外溢”的戰(zhàn)果。
一年的付出，我們深刻認識到，生命重于泰山，人民利益高于一切，必須把人民生命安全和身體健康放在第一位，以最堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最果斷的措施，護佑好每一個生命，繪就合力戰(zhàn)“疫”的最大“同心圓”。
一年的攻堅，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，不斷煥發(fā)綠水青山的“色達顏值”。面對全縣生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)修復難度大周期長等現實條件，我們堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，主動肩負筑牢長江上游生態(tài)屏障的政治責任，突出抓好生態(tài)環(huán)境大保護、大治理，加快建設綠水青山美麗色達。
生態(tài)治理扎實有效。開展草原健康“大體檢”，完成草原基本情況調查和有害生物普查，為推進草原生態(tài)“一張圖”管理奠定了基礎。林草碳匯開發(fā)列入全省首批試點。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類精準治理模式，推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，實施草原生態(tài)治理項目18個，累計完成投資1.37億元，治理“三化”草地13.93萬畝，修復濕地生態(tài)3352.5畝，完成人工造林、封山育林2.3萬畝，推進色拉溝飲用水源地生態(tài)修復，全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
環(huán)境保護堅決有力。推行河(湖)長制、林(草)長制等生態(tài)環(huán)境網格化管理措施，加強生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護，依法查處生態(tài)環(huán)境違法案件7起。狠抓水、大氣、土壤等污染防治，強化重點水源地、重點企業(yè)全天候監(jiān)控，考核斷面水質達標率、集中式飲用水源地水質達標率、空氣質量優(yōu)良天數率均達100%。加強農業(yè)面源污染防治，開展秸稈“五料化”綜合利用監(jiān)測，秸稈利用率達到95%。
環(huán)境整治全域推進。深化全域無垃圾行動，實施“四項建設、兩項整治、八項改善、十項治理”，完善城鄉(xiāng)垃圾收運體系，組建16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政管理所，配齊縣鄉(xiāng)村保潔隊伍。投資7625萬元，實施城鄉(xiāng)環(huán)境提升補短板行動，推進16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設施建設，全縣生活污水處理率達90.9%、垃圾有效處理率達100%。強力整改第二輪“央督”反饋問題，完成階段性銷號任務。強化砂石開采秩序專項整治，依法關停砂場5家、砼站3家、磚廠38家。
一年的攻堅，讓我們深刻認識到，綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，必須像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境、像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進生態(tài)文明建設，不斷增強色達綠色發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)夯實色達永續(xù)發(fā)展基礎。
一年的奮斗，我們堅持穩(wěn)中求進、抗壓前行，不斷增強質效雙增的“色達實力”。面對經濟下行壓力加大、投資增速持續(xù)放緩、可用財力嚴重不足等不利因素，我們全力以赴拼經濟、搞建設，推動縣域經濟發(fā)展持續(xù)向好。
經濟運行穩(wěn)中見韌。持續(xù)用力挖潛力、強韌性、拓空間，堅持不懈保存量、穩(wěn)增量、提質量，主要經濟指標企穩(wěn)回升，運行在合理區(qū)間，多項經濟指標增速高于全州平均水平。預計2022年末，全縣地區(qū)生產總值達到17.08億元，同比(下同)增加4900萬元、增長3%;工業(yè)增加值達到1921萬元，同比增加121萬元、增長6.7%;地方一般公共預算收入達到6000萬元，同比增加173萬元、增長3%，其中稅收收入占56.2%，財政收入結構發(fā)生顯著變化。
投資消費止滑回升。累計實施項目86個，預計完成全社會固定資產投資12.1億元，同比增加2000萬元，超額完成年度投資任務。超前謀劃“十四五”規(guī)劃中調工作，精準對接中省預算內投資、專項債券等投資政策，包裝儲備項目62個(總投資47.6億元)，其中6個項目進入國家重大項目庫，申報專項債券支持3.26億元。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力支持民營經濟發(fā)展，全縣各類市場主體達到2798戶，新增“個轉企”4戶。加強電商平臺建設和電商企業(yè)培育，實現線上交易3778萬元。預計2022年末，實現社會消費品零售總額3.57億元，同比增加200萬元、增長0.6%。
生態(tài)農牧轉型升級?？笇嵓Z食安全、耕地保護責任，全年農作物播面穩(wěn)定在1.46萬畝以上。開展畜牧業(yè)資源大調查，推進牦牛保險全覆蓋。投資2.89億元，實施牦牛產業(yè)集群建設項目6個、草原畜牧業(yè)轉型升級項目10個，建成優(yōu)質飼草基地2.23萬畝、標準化家庭牧場320戶、規(guī)?；w牧場10個、規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)3家，牦牛健康養(yǎng)殖規(guī)模達到5000頭，啟動數字牧業(yè)試點工作，牦牛肉加工廠提檔升級，乳制品加工廠產能提升，有機肥加工廠投產運行。加快創(chuàng)建省級三星級現代農業(yè)示范園區(qū)，預計實現產值3557.2萬元。云端牧業(yè)取得全州首張有機牧場認證，色達牦牛、色達紫皮大蒜獲得有機轉換證書。種植山莨菪等中藏藥材1.9萬畝，首次分紅500萬元，帶動9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000余戶脫貧戶增收。
文化旅游破冰前行。投資550萬元，建成縣鄉(xiāng)村應急廣播系統(tǒng)。完成格薩爾藏劇團改革重組，成立紅色文藝輕騎隊，開展“格?；ㄩ_”送文化下鄉(xiāng)活動162場次，縣圖書館成功創(chuàng)建國家三級館。攜手全國“格辦”成功舉辦格薩爾文藝高峰論壇，格薩爾圖像標準化建設取得重大突破，色達·看見格薩爾已成共識。“福地色達·金馬之邀”文創(chuàng)大賽取得豐碩成果，深受全國各地專家學者一致好評。走進中國美院成功舉辦“情牽格薩爾、一起向未來”東西部協(xié)作文化交流活動，形成了一批思想共識和學術成果，進一步找準了“以文塑旅”載體。緊扣建設福地色達生態(tài)文化旅游圈，探索生態(tài)旅游發(fā)展新模式，7月30日試點開通喇榮溝旅游運輸線路，實現安全有序規(guī)范觀覽，帶動了消費增長、增加了群眾收入，增強了主動適應全域旅游發(fā)展新形勢的能力和水平，扭轉了“被旅游”的局面。開展“夏季踏青賞花、冬季滑冰玩雪”可行性研究和項目招引，推動旅游景點串珠布局、破冰前行。格薩爾文化藝術中心列入全省歷史建筑名錄。
清潔能源蓄勢待發(fā)。開展清潔能源資源大調查，探明光能、風能、抽水蓄能可開發(fā)量為1451萬千瓦，重點開發(fā)量達到1000萬千瓦，位列全省清潔能源開發(fā)潛力第一等級。聚焦碳達峰碳中和重大部署，緊盯國家重要清潔能源基地建設目標，開展全縣清潔能源發(fā)展規(guī)劃編制工作，規(guī)劃太陽能發(fā)電站場址12個、抽水蓄能發(fā)電站3個、風力發(fā)電站場址7個。積極與大唐、國能、成勘院等行業(yè)領軍企業(yè)謀求合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動30萬千瓦光伏發(fā)電和180萬千瓦抽水蓄能發(fā)電項目前期工作。
一年的奮斗，讓我們深刻認識到，發(fā)展是解決色達所有問題的關鍵和基礎，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進綠色高質量發(fā)展，不斷夯實長治久安和綠色高質量發(fā)展的物質基礎。
一年的耕耘，我們堅持人民至上、改善民生，不斷抒發(fā)普惠共享的“色達情懷”。面對農牧區(qū)發(fā)展不充分、財政收支矛盾突出、可用財力不足等現實問題，我們統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設、鄉(xiāng)村振興、民生保障等各項工作，全面完成36件省州民生實事，全年民生支出累計達到3.05億元。
脫貧成果有效鞏固。統(tǒng)籌銜接資金1.7億元，實施重點幫扶村“補短板”項目47個。切實抓好防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，穩(wěn)定消除返貧致貧監(jiān)測對象69戶360人。全面開展村集體經濟發(fā)展現狀大調查，分類制定發(fā)展計劃，推動村集體經濟高質量發(fā)展，全縣129個村集體經濟組織收入均超1萬元，累計達到1410.71萬元，同比增長138.8%，收入超10萬元的村集體經濟組織達到50個。制定“促農增收”11條措施，開展就業(yè)培訓2371人次，實施轉移就業(yè)13930人次。預計2022年末，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到47430元、16185元，同比分別增加3432元、1862元。全縣脫貧人口人均純收入達9501元，同比增加1556元、增長19.6%。
鄉(xiāng)村振興加快推進。高標準編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和44個重點幫扶村工作方案。因地制宜、因村施策推進鄉(xiāng)村建設，累計投資2.86億元，啟動鄉(xiāng)村振興先行示范村——約若新村建設，改造提升12個重點村基礎設施，精心打造“雙百村”6個。強化農村人居環(huán)境專項整治，累計投資3914萬元，完成住房建設69戶、戶廁改造2038戶、庭院整治109戶。爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶優(yōu)秀縣，新增省州級先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1個、示范村9個。
基礎設施持續(xù)完善。以交通先行引領城鄉(xiāng)建設，30戶以上自然村通組硬化路全面建成，全省高原山區(qū)公路高速化試點項目——國道548色柯至翁達段改擴建工程已批準立項、核準招標。投資1.29億元，實施交通建設項目34個，新改建通組硬化路25公里、橋梁13座，安裝安防設施16公里，治理災毀公路16處。狠抓“金通工程”和“天府交郵通”建設，開通8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務站。加快翁達水利工程建設，實施87個村安全飲水設施鞏固提升，完成5處防洪堤、山洪溝治理，推進霍西至洛若35千伏“桿改塔”和農牧區(qū)戶表升級。開展“三醫(yī)聯(lián)動”數字化建設試點工作，推進政務外網村級延伸接入，新增4G基站11個、5G基站28個。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。劃定“三區(qū)三線”，完成國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)國土空間規(guī)劃編制階段性任務。實施城鄉(xiāng)建設重點項目17個，累計完成投資2.58億元，新改建職工活動中心等公共建筑3個，改造老舊小區(qū)9個，完成泥朵鎮(zhèn)市政道路和霍西鄉(xiāng)拉當村、瓦熱柯村入戶路建設。建成集中供暖三期工程，全縣集中供暖面積達到25萬平方米，縣城公共建筑實現集中供暖全覆蓋。組建達峰氣體有限公司，開發(fā)便攜式、車載式等多種高科技供氧產品，沿國道317、318布局供氧產品銷售點，推進供氧“七進”活動，為廣大干部群眾和游客身體健康提供了優(yōu)質高效的供氧服務。
社會事業(yè)加快發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展“124”計劃取得顯著成效，“五育并舉”扎實推進，培養(yǎng)評選州縣骨干教師33名，2022年初中畢業(yè)會考合格率達到100%。投資8942萬元，加快椒江色達希望學校、第三幼兒園、翁達片區(qū)寄宿制學校建設，完成39所中小學、幼兒園維修改造，辦學條件進一步改善。加強緊密型醫(yī)共體和重點?？平ㄔO，縣醫(yī)院骨科被列為州級重點?？?，縣婦計中心成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院。投資1600萬元，加快縣衛(wèi)生健康培訓中心和泥朵、翁達片區(qū)醫(yī)療副中心建設。推進結核病防治攻堅“五大行動”和草原母親關愛行動，全民健康水平顯著提升。實施“全民參保登記”計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達到92.3%、99.7%。根治拖欠農民工工資問題取得明顯成效。城鄉(xiāng)低保實現分檔提標，累計兌現城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等各類保障資金4824.45萬元。國防動員、雙擁共建以及科技、縣志、檔案、金融、郵政、氣象、工會、共青團、老年和婦女兒童、紅十字、殘疾人等工作不斷加強，取得明顯進步。
一年的耕耘，讓我們深刻認識到，江山就是人民、人民就是江山，必須把千頭萬緒的政府工作當成千家萬戶的事情，必須把改善民生、凝聚人心作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。
一年的探索，我們堅持深化改革、擴大開放，不斷釋放創(chuàng)新驅動的“色達活力”。大力弘揚改革創(chuàng)新精神，扎實推進更大范圍、更寬領域、更深層次的改革開放，著力構建與綠色高質量發(fā)展相適應的改革開放新格局。
政策措施配套完善。認真貫徹落實全國穩(wěn)住經濟大盤電視電話會議和中央、省、州穩(wěn)經濟增長部署要求，在認真學習、深刻領會、準確把握扎實穩(wěn)住經濟大盤一系列政策措施的基礎上，以改革的理念、創(chuàng)新的舉措，及時出臺保市場主體穩(wěn)經濟增長62條政策措施，最大限度釋放政策紅利，累計減免各類稅費1400余萬元、國有鋪面租金257萬元，精準兌現就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補助資金97.46萬元，最大限度降低了企業(yè)和個體工商戶經營成本。
重點改革穩(wěn)步推進。做好兩項改革“后半篇”文章，推動基層治理“精細化”、群眾服務“親民化”，完成農村房地一體確權登記頒證。推進鄉(xiāng)村統(tǒng)計體制改革，加強基層統(tǒng)計規(guī)范化建設。實施“福地色達”英才計劃，培養(yǎng)評選“福地色達”英才21名，兌現各類人才補助資金114.5萬元。實施國企改革三年行動，啟動經營性國有資產優(yōu)化重組改革。推動砂石開采秩序專項整治成果轉化利用，采取“國資控股、合作經營”模式，新建砂場2家、砼站3家、磚廠2家，建立稅收、環(huán)保常態(tài)化監(jiān)管機制，今年實現收益1540萬元。
交流合作持續(xù)擴大。建立招商引資正向激勵機制，制定招商引資優(yōu)惠政策。開展主動招商16次，精準對接食品加工、制氧供氧、清潔能源、精釀啤酒、天然飲用水等領域行業(yè)領軍企業(yè)12家，促成蓉達食品、達峰氣體等企業(yè)落戶色達，實現招商引資3476萬元。加強與對口支援地區(qū)、定點幫扶單位的聯(lián)系協(xié)作，推動干群互訪交流更加緊密、干部互派互掛更加精準、產業(yè)協(xié)同發(fā)展更加有效、支持民生建設更加有力，一年來累計實施各類援建項目9個，到位資金7142萬元，完成消費幫扶1772.48萬元，譜寫了新時代民族團結一家親的“山海情”“金馬情”。深化“院縣”合作，推動科技創(chuàng)新，組建專家工作站(室)7個，建成優(yōu)質牧草種子基地800畝，成功培育高寒適生草種9種。
一年的探索，讓我們深刻認識到，深化改革、擴大開放是實現綠色高質量發(fā)展的關鍵一招，必須弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革創(chuàng)新精神，進一步解放思想，以開放推動創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)增強綠色高質量發(fā)展活力。
一年的實踐，我們堅持依法治理、善治為民，不斷創(chuàng)優(yōu)安全穩(wěn)定的“色達環(huán)境”。樹牢底線思維，守住安全底線，持續(xù)深化市域社會治理現代化示范創(chuàng)建，全面構建“黨建+自治、德治、法治、共治+網格化、數字化”的“1+4+2”治理新格局，基層治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。
社會大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成黨的二十大等重點時段、重要節(jié)會的安保維穩(wěn)任務，全縣社會大局平穩(wěn)可控。深化市域社會治理現代化示范創(chuàng)建，加強智慧公安、寺廟警務建設，“背包警務”在全省推廣，色柯鎮(zhèn)安康社區(qū)被評為全省鄉(xiāng)村治理示范村。健全“四項整治”長效常治機制，破獲涉槍案件26起，刑事案件破案率達到95.4%，廣大干部群眾安全感顯著提升。開展普法教育“七進”活動134場次，成功化解各類矛盾糾紛559件。將婚育亂象專項整治納入市域社會治理的重要內容，嚴厲打擊侵害婦女兒童合法權益和身心健康的違法犯罪行為，成功調處203起婚姻家庭糾紛和子女撫養(yǎng)糾紛，加快推進文明婚育新風“進萬家”。
民族宗教和睦和順。加快創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣，命名省州縣先進示范單位109個，2528名干部職工全覆蓋、常態(tài)化結對1.22萬戶農牧民家庭，推動中華民族共同體意識更加深入人心。堅持藏傳佛教中國化方向，加強宗教“三支隊伍”建設，深化“愛國愛教愛家鄉(xiāng)”主題教育和“五二三”學教活動，推動藏傳佛教寺廟規(guī)范化法治化管理，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。組織開展以“民族團結心向黨、攜手共迎二十大”為主題的特色技藝評鑒活動，進一步增強了廣大宗教界人士愛黨愛國的信念和堅決維護民族團結、反對民族分裂的決心。牢牢掌握意識形態(tài)領域工作主動權，有效應對和處置涉穩(wěn)、涉疫、涉旅輿情。
公共安全有效保障。認真落實國務院安全生產“十五條”硬措施，抓實安全生產“百日大會戰(zhàn)”、三年行動鞏固提升等重點工作，狠抓安全生產隱患排查治理和執(zhí)法監(jiān)管，主動排查整治各類安全隱患675起，全年未發(fā)生一起生產性安全事故。完成森林草原防滅火專業(yè)撲火隊轉隸工作，組建“三隊合一”專業(yè)隊伍，投入2000余萬元，新建30個標準化防火卡點，配備16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一消防車一保暖車庫”，建立129個村義務滅火隊并配備“一村一泵一消防帶”，森林草原防滅火能力持續(xù)提升。全面落實地質災害隱患點“人防+技防”措施，治理地質災害隱患17處，完成80戶避險搬遷。定期召開喇榮溝消防安全三方聯(lián)席會議，切實推動院寺消防安全落到實處。全面落實“四個最嚴”要求，食品藥品安全防線更加堅固。
一年的實踐，讓我們深刻認識到，安全穩(wěn)定是綠色高質量發(fā)展的重要保障，必須堅決貫徹落實習近平法治思想，牢固樹立總體國家安全觀，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為一切工作的著眼點和著力點，堅決確保國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福。
一年的努力，我們堅持緊跟核心、務實篤行，不斷提升人民滿意的“色達形象”。突出黨建引領，從嚴從實抓好政府自身建設，不斷提高政府行政執(zhí)行力和公信力，積極構建受人民監(jiān)督、對人民負責、為人民服務、讓人民滿意的政府。
為黨為民，忠誠擔當。堅持把黨的建設擺在首位，在實踐中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實加強政府系統(tǒng)黨的建設，深入開展作風建設年·“清風2022”六大專項行動和公職人員思想政治提升行動，扎實推動政府系統(tǒng)黨員干部隊伍思想過硬、政治過硬、服務過硬、紀律過硬、作風過硬。以高度的政治自覺配合做好省委巡視、經責和資環(huán)審計工作，認真辦好省委巡視組、交叉審計組交辦的工作事項。
尊崇法治，依法行政。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，時刻謹記“法定職責必須為、法無授權不可為”，扎實推進法治政府建設，依法開展行政復議、行政應訴工作，出具“三重一大”事項合法性審查58件、各類法律建議意見164件。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議90件、政協(xié)委員提案26件，辦結率、滿意率均達100%。積極創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府、批評政府，發(fā)揮社會公眾、新聞輿論監(jiān)督作用，讓公共權力在陽光下運行。
務實高效，真情為民。大力推進簡政放權和政務服務“一網通辦”，推動政務服務標準化和政務流程再優(yōu)化，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個村便民服務“三化”建設，企業(yè)和民生領域政務服務“最多跑一次”有了顯著變化，最大限度地降低企業(yè)和群眾辦事成本，“最多跑一次”和全程網辦事項達到99.1%、“馬上辦”事項達到94%。充分發(fā)揮“關鍵少數”的示范帶頭作用，大力推行“一線工作法”，強化目標績效考核和行政問責，嚴格落實容錯糾錯機制，激勵廣大干部切實把心思和精力用到干事創(chuàng)業(yè)上。
廉潔從政，干凈干事。堅決把紀律挺在前面，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則，嚴格執(zhí)行“兩個準則”“四個條例”等規(guī)章制度。認真落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，加大對土地出讓、工程項目、政府采購、國資管理等重點領域的廉政風險防控。加強監(jiān)察、審計和財政監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀問責，政務立案8件、處分19人，審計項目18個、挽回和避免損失840.53萬元。堅決整治“微腐敗”問題，營造了良好的政治生態(tài)。
一年的努力，讓我們深刻認識到，打鐵還需自身硬，必須對黨忠誠，崇尚法治，實干擔當，從嚴從實抓好自身建設，馳而不息糾治“四風”，銳意進取攻堅破難，鞠躬盡瘁為民謀利，盡心盡力打造人民滿意政府。
各位代表，過去一年，最讓我們自豪的是，面對發(fā)展穩(wěn)定的“硬骨頭”，全縣上下以堅如磐石的理想與信念、以敢闖善為的勇氣與能力，穩(wěn)增長、促發(fā)展，護生態(tài)、守底線，補短板、惠民生，防風險、保穩(wěn)定，繪就了一幅安定團結、和諧穩(wěn)定的幸福圖景!過去一年，最讓我們難忘的是，面對疫情防控的“遭遇戰(zhàn)”，我們堅持用家園情懷筑起疫情防控的人民防線，用責任擔當凝聚合力戰(zhàn)“疫”的共擔意識，激起了干部群眾共克時艱的磅礴力量，書寫了一段勠力同心、可歌可泣的抗疫篇章!過去一年，最讓我們感動的是，面對創(chuàng)先爭優(yōu)的“動員令”，廣大黨員干部以熱血赴使命、以行動踐諾言，深入基層一線、堅守工作崗位，走進千家萬戶、歷盡千辛萬苦，推動全國生態(tài)文明建設示范縣、全國“四好農村路”示范縣、全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建工作取得顯著成效，譜寫了一首鼓舞人心、催人奮進的時代贊歌!
惟其艱難、方顯勇毅，惟其磨礪、始得玉成。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央把舵領航、舉旗定向的結果，是州委、州政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大和縣政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結果，更是全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、奮斗拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、人民團體和社會各界人士，向駐縣部隊、武警官兵、政法干警和省州屬行政企事業(yè)單位，向國家交通部、浙江省椒江區(qū)、成都市溫江區(qū)以及省民宗委、成都紡專、成都市五醫(yī)院、長虹集團等對口支援單位和地區(qū)，向堅守在色達的廣大援藏干部，向曾經為色達發(fā)展付出艱辛努力的離退休老同志，向所有關心支持色達各項事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
居安必須思危，知憂方能克難。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在一些問題和不足：發(fā)展不平衡不充分任然是最大縣情，經濟總量小增速低，特色產業(yè)發(fā)展慢效益差，距離綠色高質量發(fā)展還有差距;基礎設施短板較多，公共服務供給不足，距離人民群眾對美好生活的向往還有差距;鞏固拓展脫貧成果還需加力，農牧區(qū)鄉(xiāng)村建設任務艱巨，防返貧風險仍然存在，部分脫貧戶、監(jiān)測戶內生動力不足，距離實現共同富裕的目標還有差距;投資增長后勁不足，財政增收壓力巨大，資源空間和環(huán)境容量不可逆地趨緊，以土地資源一次性消費的傳統(tǒng)發(fā)展模式不可持續(xù);部分干部職工動力不足、觀念不新、能力不夠、作風不實，在推進生態(tài)產品價值轉換等方面辦法不多，在更寬領域、更高層次服務新發(fā)展格局的能力還需提高。我們將直面這些問題，勇于擔當、恪盡職守，建強隊伍、夯實基礎，建章立制、嚴督實考，用心用情用力把色達的事情辦得更好，讓人民政府不負人民!
2023年工作安排
2023年，是我縣深入學習宣傳、貫徹落實黨的二十大精神，團結奮進全面建設社會主義現代化新征程的開局之年，做好2023年各項工作，意義重大，影響深遠?？v觀發(fā)展大勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。黨的二十大科學謀劃了今后五年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務和大政方針，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為色達現代化建設作出了方向指引;省第十二次黨代會描繪了推動新時代治蜀興川再上新臺階、全面建設社會主義現代化四川的宏偉藍圖，省委十二屆二次全會作出了“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”的戰(zhàn)略部署，州委十二屆四次全會提出了以中國式現代化為引領、奮力譜寫甘孜高質量發(fā)展新篇章的工作要求，進一步明確了色達現代化建設的目標任務。中央、省、州推進碳達峰碳中和、支持民族地區(qū)加快發(fā)展、繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、著力擴大國內需求、加快建設現代化產業(yè)體系等政策機遇在色達疊加釋放，將帶來大量政策紅利，為色達現代化建設提供了重大機遇;清潔能源、生態(tài)農牧、文化旅游、中藏醫(yī)藥等資源稟賦，為色達現代化建設提供了有力支撐;全縣各族人民對實現共同富裕、長治久安的愿望愈加強烈，為色達現代化建設凝聚了人心力量。只要我們提振精神、堅定信心，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，敢闖敢試、善作善成，激發(fā)群眾首創(chuàng)精神、奮斗精神，色達一定會加快實現奮力追趕、底部突圍，進而在綠色高質量發(fā)展的道路上鏗鏘前行、行穩(wěn)致遠。
2023年，全縣經濟社會發(fā)展的總體思路是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、省委十二屆二次全會、州委十二屆四次全會以及縣委十三屆二次全會精神，全面落實新時代黨的治藏方略、省委涉藏工作部署和州委工作要求，聚焦鑄牢中華民族共同體意識這條主線，建設民族團結進步、生態(tài)文明“兩個家園”，夯實高原特色草牧業(yè)、道地中藏藥材、清潔能源“三大基地”和生態(tài)文化旅游目的地，實施改革開放、人才支撐、品牌引領、數字賦能“四輪驅動”，推進依法治縣、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、教育優(yōu)先、交通先行“五大戰(zhàn)略”，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，奮力追趕、底部突圍，不甘落后、團結奮斗，在共同富裕的道路上不掉隊、趕上大隊伍，譜寫長治久安和高質量發(fā)展的新篇章，建設團結進步幸福文明美麗的社會主義現代化新色達。
2023年，全縣經濟社會發(fā)展的預期目標是：實現地區(qū)生產總值18.5億元，同比(下同)增長8.3%以上;全社會固定資產投資12.5億元，增長3.3%;工業(yè)增加值2042萬元，增長6.3%;地方一般公共預算收入6200萬元，增長3.3%;社會消費品零售總額3.86億元，增長8.1%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47430元，與今年增速持平;農村居民人均可支配收入18000元以上，增長14.2%以上。
圍繞上述目標，我們將著力抓好以下七個方面的工作：
一、統(tǒng)籌推進四化同步，探索奮力追趕底部突圍新路徑。堅持新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化、新型信息化同步規(guī)劃、同步推進、同步見效，不斷增強縣域經濟發(fā)展內生動力。
推進新型工業(yè)化。堅持以碳達峰碳中和引領新型工業(yè)化發(fā)展，聚焦千萬千瓦級清潔能源基地建設目標，積極爭取甘孜北至阿壩州1000千伏特高壓盡早完成規(guī)劃、色達500千伏輸變電工程盡早實現開工，加快180萬千瓦抽水蓄能、30萬千瓦光伏發(fā)電項目前期工作，實施5萬千瓦光伏發(fā)電項目建設。推進年產100噸液氧生產線、年產100萬瓶便攜氧充裝線建設，全力打造全州制氧供氧中心。支持現代農業(yè)園區(qū)綠色有機食品加工業(yè)技術改造、產能提升，積極構建高原綠色工業(yè)體系。創(chuàng)新飛地合作模式，推動黑青稞精釀啤酒盡快投入市場。力爭天然飲用水生產項目建成投產。
推進農業(yè)現代化。堅持以有機品牌建設引領草原畜牧業(yè)轉型升級，持續(xù)壯大牦牛產業(yè)集群，加快推動綠色循環(huán)經濟發(fā)展。以發(fā)展本土草本植物為基礎，建立縣鄉(xiāng)村戶的飼草基地，推進藥飼一體種植、花草間種套種，加強高寒地區(qū)適生草種培育，新建優(yōu)質高產牧草基地2.5萬畝。以牦牛健康養(yǎng)殖規(guī)?；癁橹攸c，采取“半舍飼”和短期育肥方式，推進家庭牧場、集體牧場和牦牛標準化養(yǎng)殖基地建設，力爭牦牛健康養(yǎng)殖規(guī)模突破1萬頭。建成牲畜交易中心，讓群眾出欄更放心。以精細化、特色化為方向，招引牦牛皮、毛、骨、血和干酪素加工企業(yè)入駐園區(qū)，推動牦牛奶制品加工廠、薯片加工廠盡快投產，促成蓉達食品有限公司落戶園區(qū)，開發(fā)更多有機特色產品。以延鏈補鏈強鏈為方向，積極發(fā)展數字牧業(yè)，全力推動有機肥加工擴產提能、防災減災飼草儲運體系、泥朵邊界檢疫站等8個重點項目建設。落實糧食安全、耕地保護黨政同責，全面實行“田長制”，持續(xù)穩(wěn)定糧食播面。開展旭日有機蔬菜基地招商工作，拓寬產銷渠道助力群眾增收、企業(yè)增效。支持翁達藏香豬養(yǎng)殖基地擴大規(guī)模，推動農業(yè)專業(yè)合作社開展有機大蒜、萵筍等特色農產品規(guī)模種植、訂單種植、定向銷售，發(fā)展生態(tài)循環(huán)有機農業(yè)。突出品牌引領，有獎支持申報認定有機產品、綠色食品和地理標志產品，持續(xù)壯大“福地色達”品牌集群。
推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以縣城為核心，泥朵、克果、年龍、洛若、翁達為重點，推進縣鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，構建“五星拱月”城鎮(zhèn)空間格局。堅持多元投入、多點開花，把色達變成推進新型城鎮(zhèn)化建設的“大工地”。實施縣城東擴行動，加快推進約若新村一、二期工程建設，配套完善保障性租賃房、文體廣場等公共服務設施。加快泥朵鎮(zhèn)改造提升，著力展現福地色達北大門新形象。推進洛若鎮(zhèn)自來水改擴建等項目建設，精心打造特色文化旅游小鎮(zhèn)。實施翁達鎮(zhèn)市政基礎設施、綜合服務設施、傳統(tǒng)村落保護、黨校翁達校區(qū)等項目建設，著力呈現福地色達東大門新面貌。啟動集中供暖四期工程建設，力爭實現縣城和其他15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和公共服務機構集中供暖全覆蓋，啟動泥朵鎮(zhèn)、大章鄉(xiāng)集中供氧設施建設，持續(xù)改善工作環(huán)境，不斷提升宜居水平。加強物業(yè)管理規(guī)范化建設。
推進新型信息化。堅持以“數字色達”引領新型信息化建設，消除信息“煙囪”、打破數字“壁壘”，推動政府決策更加科學、城鎮(zhèn)管理更加精細、社會治理更加有效、群眾辦事更加便捷。高標準編制“數字色達”建設總體規(guī)劃，完成縣鄉(xiāng)村政務外網延伸接入，促進方正、云協(xié)同、云視訊等政務平臺應用更加廣泛，推動智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧公安、智慧林草等項目更快普及，加快冷鏈物流、商貿快遞信息化提標升級，讓群眾享受更快捷更方便更精準的服務。大力實施電信普遍服務項目，加快推進4G、5G網絡規(guī)模組網和應用擴面。
二、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，譜寫富足富裕和諧和睦新篇章。堅持把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點和落腳點，把人文關懷落實到衣食住行育教醫(yī)養(yǎng)每個細微處，讓枝葉關情溫暖民心。
持續(xù)強化教育為民。深入實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進縣城小改擴建和椒江色達希望學校、翁達片區(qū)寄宿制學校等重點項目建設，新建2所村幼兒園、119套教師周轉房。建優(yōu)“五育并舉”育人體系，加強中小學生思想政治教育、心理健康教育、勞動教育。實施教師培育“十百”工程，加強師德師風建設，塑造“四有”好老師，培養(yǎng)高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。推進管理體制、教育評價改革，實施合理選科、分科筑夢，促進中小學生全面成長、健康成長，讓每個色達學子學有所獲、學有所成。推進學前教育普及普惠，逐步提高“一村一幼”雙語輔導員待遇。
持續(xù)強化健康惠民。深入實施健康色達計劃，協(xié)同推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。加強醫(yī)共體、重點?？坪突鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，狠抓衛(wèi)生健康人才隊伍建設，推進泥朵鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一甲”創(chuàng)建，不斷提升衛(wèi)生健康服務水平。推進泥朵、然充、大章等邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧醫(yī)療建設，建立完善地方病傳染病防控機制，持續(xù)鞏固包蟲病防治成果，全面開展、堅決打贏結核病綜合防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展草原母親關愛行動，切實抓好大病救治和慢性病服務管理。
持續(xù)強化社保暖民。全面實施社保精準擴面計劃，支持靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和農民工等群體參保繳費，實現困難群眾基本生活保障覆蓋率和醫(yī)療救助覆蓋率100%。下決心開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費集中攻堅，幫助群眾算清經濟賬、實惠賬，使群眾明白多繳多得的道理，不斷提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率。加強“一老一小”關愛服務，推進區(qū)域養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展，護航未成年人健康成長。擴大“民生保”覆蓋面，健全社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置各項制度，實現弱有所扶、困有所助、難有所幫。持續(xù)抓好退役軍人服務保障和國防動員等工作，積極創(chuàng)建全省雙擁模范縣，進一步鞏固軍政軍民團結。
持續(xù)強化就業(yè)利民。實施城鄉(xiāng)居民特別是脫貧人口就業(yè)增收計劃，構建就業(yè)技能多元培訓體系和分類分層就業(yè)機制，千方百計拓寬群眾就業(yè)增收渠道，計劃開展就業(yè)技能培訓1500人次，實施就地就業(yè)、轉移就業(yè)3439人次。支持大中專畢業(yè)生、退役軍人等青年群體在色達逐夢，實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強根治拖欠農民工工資工作，維護農民工合法權益。扎實做好就業(yè)困難人群幫扶，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。完善“一中心兩平臺”就業(yè)服務體系，建立企業(yè)靈活用工服務保障機制，促進多渠道、碎片化就業(yè)。
三、加快區(qū)域共興步伐，增強全域聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展新活力。立足資源稟賦，找準發(fā)展差異，以鄉(xiāng)村振興引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以改革開放破解發(fā)展難題，以投資消費支撐跨越發(fā)展，為主動融入、主動服務全州全省發(fā)展大局注入更多源頭活水。
全方位推進鄉(xiāng)村振興。認真落實“四不摘”要求，扎實推進鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實抓好防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，加快推進14個重點村、6個“雙百村”“精品村”建設，積極創(chuàng)建省州級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。扎實推進農牧區(qū)住房改造和垃圾處理、污水治理、“廁所革命”，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加大村集體經濟組織扶持、指導力度，推動村集體經濟提質增效。完成翁達水利工程建設，新改建農村安全飲水鞏固提升工程6個。實施洛若至塔子10千伏輸配電工程、楊各35千伏桿線遷改工程，改造提升泥朵、大章輸配電線路，新增低變壓臺區(qū)18個。
全方位深化改革開放。持續(xù)深化農業(yè)農村、財稅體制、資源開發(fā)等重點領域改革，全面完成州下達的各項改革任務。扎實推進國有企業(yè)改革三年攻堅行動，全面完成經營性國有資產優(yōu)化重組，著力構建國資局行業(yè)監(jiān)管、國投集團股權管理、國資公司多元融資、控股公司分業(yè)經營的國資國企發(fā)展格局。深化農牧區(qū)土地、宅基地、集體產權等改革，加快推進財務管理規(guī)范化、制度化，激發(fā)農牧區(qū)發(fā)展活力。加強基層統(tǒng)計規(guī)范化建設，完成全國第五次經濟普查。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，持續(xù)深入主動招商、情感招商、精準招商，加快推動食品加工、制氧供氧、洛若花海、精釀啤酒、天然飲用水等項目落地色達，招商引資力爭突破2億元。主動對接對口援建地區(qū)和定點幫扶單位，全面拓展合作廣度深度，積極爭取更多的項目、資金、智力支持。
