（湖北?。?023年竹溪縣人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2022年12月27日在竹溪縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
縣長 許慶一
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年極不尋常、極不平凡、極為不易。面對極端高溫的持續(xù)肆虐、新冠疫情的反復沖擊和全國經濟下行等多重壓力，全縣上下在縣委的堅強領導下，按照省委省政府、市委市政府的決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記考察湖北重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，我們始終心懷國之大者、心系民生小事，勠力同心、迎難前行，不斷攻堅克難，較好地完成了縣十九屆人大一次會議確定的主要目標任務，全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一年來，我們全力解難題保增長，經濟發(fā)展底盤更穩(wěn)。主要指標穩(wěn)中向好。預計全年完成地區(qū)生產總值125億元，增長18%;固定資產投資131億元，同比增長20%;規(guī)上工業(yè)增加值12億元，同比增長54%;社會消費品零售總額87億元，同比增長15%;地方一般公共預算收入扣除留抵退稅完成6億元，可比增長20%，稅收占比75%，創(chuàng)歷史最好水平。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到33970元、13950元，同比增長9%和10%。助企紓困精準有力。落實穩(wěn)經濟一攬子政策，組合式減稅降費4.1億元，惠及市場主體5萬余戶。建立金融支持實體經濟發(fā)展“四項機制”[1]，新增融資擔保6億元，支農支小再貸款5.8億元，辦理茶葉貸3億元、銀稅貸[2]3385萬元、政采貸[3]1680萬元，提供過橋資金[4]3720萬元，兌現(xiàn)企業(yè)補貼1.2億元。凈增貸款8億元，貸款余額達到107億元，首次突破百億大關。項目建設穩(wěn)步推進。全面打響招商升級戰(zhàn)，出臺招商引資和縣域經濟創(chuàng)新發(fā)展20條措施。簽訂招商協(xié)議110個，到位資金65億元。新落地30億元以上工業(yè)項目2個。實施重點項目203個，4個省級、12個市級重點項目全部開工，十巫高速竹溪段前期工作加快推進。搶抓政策機遇，到位上爭資金63億元。竹溪加快項目投資建設做法獲全省推廣。
一年來，我們聚力育產業(yè)興實體，轉型升級底板更實?，F(xiàn)代農業(yè)亮點紛呈。面對大旱“烤”驗，我們開辟水源80處，啟用井窖354口，鋪設管道132公里，組織送水2800車，改種補苗2萬畝，澆灌農田3萬畝，農作物旱情得到有效緩解。新增高標準農田3.6萬畝，建成有機農業(yè)示范基地3萬畝，改造老茶園3萬畝。完成茶葉摸底調查。組建靈芽茶業(yè)集團，鄂渝陜茶葉交易市場啟動運營，31家茶企茶社獲武當山茶品牌授權。竹溪再次榮膺中國茶業(yè)百強縣。新增省市農業(yè)龍頭企業(yè)10家、家庭農場63家、專業(yè)合作社249個。發(fā)展生漆2萬畝、中藥材5萬畝。重點農業(yè)產業(yè)鏈產值突破20億元。竹溪黃連入選十大楚藥，雙竹貢米獲評荊楚好糧油。中峰鎮(zhèn)獲評全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，綜合農場被授予國家級生態(tài)農場。綠色工業(yè)蓬勃發(fā)展。園區(qū)擴區(qū)調區(qū)穩(wěn)步推進，化工園區(qū)整治提升通過省級驗收。百草堂大健康產業(yè)園投產運營。循環(huán)經濟產業(yè)園加快建設。釩電池全產業(yè)鏈、華興二期等項目全速推進。盤活危困企業(yè)[5]4家。發(fā)展規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家，新增科技創(chuàng)新企業(yè)6家、市級星創(chuàng)天地[6]2家。人福醫(yī)藥獲評省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，力萊科技入選國家專精特新“小巨人”[7]。悅誠醫(yī)藥、凱澤鑫電子入選省“金種子”企業(yè)[8]，實現(xiàn)上市后備企業(yè)零突破。文旅商貿活躍繁榮。新增限上商貿企業(yè)76家。電商銷售額突破7億元。城關鎮(zhèn)入選全省消費鄉(xiāng)鎮(zhèn)30強。發(fā)展蒸盆旗艦店5家、蛋炒飯加盟店6家，竹溪蒸盆宴榮獲楚元杯金獎。中國藥膳制作研發(fā)基地落戶竹溪?；誓竟然鸨鋈Γ蔀榫W紅“小三亞”。八卦山、岱王溝入選國家森林康養(yǎng)試點建設基地。夯土小鎮(zhèn)獲評全國非遺旅游小鎮(zhèn)。竹溪生態(tài)景觀詩意田園亮相央視《新聞聯(lián)播》，與塞罕壩林海、八達嶺長城同屏競彩。
一年來，我們著力推改革強動能，開放創(chuàng)新底氣更足。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實施十大整治專項行動，定期組織餐敘會等政銀企活動，解決問題286個。圍繞高效辦成一件事，減少環(huán)節(jié)90個，硬減材料361個，審批時限減幅96%，1557個事項實現(xiàn)“零跑動”。深化“一事聯(lián)辦、跨域通辦”，3個特色聯(lián)辦事項上線湖北政務網，680項服務實現(xiàn)跨域通辦。勞動爭議速裁等5項先行試點改革事項獲省級通報表揚。新增市場主體9600家，四上企業(yè)突破100家，年度新增數(shù)量創(chuàng)歷史之最。重點改革持續(xù)深化。承接擴權賦能強縣改革事項126項。國企改革縱深推進，國資監(jiān)管持續(xù)加強。全面推行財政預算一體化改革，預算單位績效管理全覆蓋。有效鞏固房建市政項目招投標改革成果，40個項目完成評定分離招標。農業(yè)農村改革加快實施，村級債務化解清零。事業(yè)編制、社會民生、供銷體制等各類改革取得良好成效。協(xié)同開放持續(xù)深入。實施大學生留溪返溪計劃，引進各類人才1424名，配套人才公寓245套，兌現(xiàn)人才補貼180萬元。對口協(xié)作持續(xù)加深，爭取資金2600萬元，消費幫扶500萬元。締結嵊州竹溪友好城市，深度開展就業(yè)促富勞務協(xié)作。扎實開展區(qū)域協(xié)作，爭取資金500萬元，成功舉辦襄陽十堰幫扶聯(lián)席會。掛牌成立全市首家“兩山銀行”[9]，生態(tài)資源加速變現(xiàn)。
一年來，我們大力興城鄉(xiāng)促融合，綠色人文底蘊更濃。鄉(xiāng)村振興扎實推進。出臺共同締造推進鄉(xiāng)村振興實施意見，搭建“眾人來商量”議事平臺，5個省級、13個縣級共同締造示范村全面推進，竹溪被確定為全省共同締造試點縣。扎實開展全員普查防返貧活動，轉移脫貧群眾就業(yè)4.8萬人，改造危房497戶，兌付產業(yè)獎補1.3億元、信貸貼息600萬元。鴛鴦池水庫下閘蓄水，新勝水廠全面完工，安全飲水鞏固提升，承辦全省水利鄉(xiāng)村振興暨農村供水保障工作現(xiàn)場會，入選全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設縣。城鄉(xiāng)建設持續(xù)發(fā)力。完成國土空間規(guī)劃編制，“三區(qū)三線”[10]科學劃定。改造老舊小區(qū)45個，惠及群眾4200戶。保持治違高壓態(tài)勢，違建零新增。打通微循環(huán)道路6條，背街小巷黑色化3.8萬平方米，鋪設雨污管網55公里，施劃停車位1萬個，園林綠化2.5萬平方米。交通建設投資5億元，提檔升級縣鄉(xiāng)道路200公里，改造危橋24座，竹溪入選“四好農村路”[11]全國示范縣創(chuàng)建單位。生態(tài)環(huán)境日益改善。省環(huán)保督察反饋個性問題全部整改銷號。植樹造林2.8萬畝、森林撫育10萬畝。嚴格落實禁漁令，創(chuàng)新實行河湖長+檢察長雙長巡河。鄂坪水庫溢洪道加固完成。東城污水處理廠提標升級順利完工，全縣地表水質常態(tài)保持Ⅱ類以上。土壤治理修復2300畝，畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率達到90%。城關垃圾填埋場二期建成投用。嚴控秸稈焚燒，遏制揚塵污染，空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)居全市第一。
一年來，我們致力惠民生增福祉，為民服務底色更亮。社會保障不斷加強。面對極度困難的財政狀況，仍然確保民生支出比重超過80%。新增就業(yè)6300人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款1.7億元，代發(fā)農民工工資3113萬元。堅持擴面、保障兩手抓，低保補助1.6億元、醫(yī)療救助3600萬元，發(fā)放優(yōu)撫資金2420萬元、殘疾人兩項補貼1630萬元。申報保租房[12]計劃2764套，分配公租房418套。建成農村公益性公墓10處、安幼養(yǎng)老服務中心3個。創(chuàng)成全國未成年人保護示范縣。社會事業(yè)普惠均衡?？h職校、匯灣中學等改擴建項目加快推進。招錄教師174名。落實“雙減”政策[13]。中高考成績居全市同類地區(qū)前列。義務教育教師平均工資不低于公務員在全市率先落實。323攻堅行動[14]扎實推進，“分級診療”[15]持續(xù)提升。P2實驗室[16]、慢性病管理中心建成投用。竹溪入選全省專病防治應用信息平臺試點縣。山二黃劇團黃彩萍獲評國家非遺傳承人。《山茶花》榮獲湖北屈原文藝獎，斬獲全市近三年文藝創(chuàng)作最高成就。社會治理全面提升。著力防范化解金融風險，金融態(tài)勢總體平穩(wěn)。社會治理中心建成使用，化解矛盾2845件。選樹最美系列典型100人，3人獲評市級道德模范，草根植物專家甘啟良獲評“荊楚楷模”。扎實推進安全生產百日攻堅，全面開展自建房安全排查，1812棟隱患房屋整治銷號。強力推進夏季治安百日行動，整治養(yǎng)老詐騙經驗做法在全省交流。豐溪西米河滑坡成功避險案例獲應急管理部通報表揚。兵營四條溝村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們努力轉作風提效能，勤政廉潔底線更牢。政治建設持續(xù)加強。始終把黨的領導貫穿政府工作全過程，不折不扣貫徹落實中央、省委、市委和縣委工作要求。認真履行意識形態(tài)主體責任，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，推動黨史學習教育常態(tài)長效。服務質效持續(xù)提高。堅持人民至上、民生導向，深入開展黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，解決企業(yè)和群眾訴求1.7萬個。高質量辦結回復市長熱線交辦件、公開電話來電等3597件。依法行政持續(xù)推進。扎實開展“八五”普法，政府重大事項合法性審查全覆蓋。自覺接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案1件、建議意見132件，政協(xié)建議案1件、提案119件。堅持新官理舊賬，解決遺留問題42個，化解政府債務5億元。廉政建設持續(xù)深入。堅決落實中央八項規(guī)定精神，深入開展“突圍九問”，政府系統(tǒng)黨風廉政建設不斷加強，干部創(chuàng)新實干、干就干好氛圍更加濃厚。堅持政府過緊日子，嚴肅財政紀律，持續(xù)壓減三公經費，一般性支出降幅達10%。強化審計全過程監(jiān)督，審減資金2.9億元。
與此同時，統(tǒng)計、審計、供銷、氣象、消防、檔案、保密、老齡、民族宗教、檢驗檢測、外事僑務、國防動員、紅十字會、機構編制、住房公積金、退役軍人事務、公共資源交易、機關事務服務等工作都取得了新進展。銀行、保險、郵政、通信、石油等行業(yè)和工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，以及昶禾集團、供電公司、煙草公司等國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中都作出了積極貢獻。
各位代表，回望即將過去的這一年，困難大于預判，成績好于預期。我們最大限度地守住了群眾的生命安全和身體健康，也最大程度穩(wěn)住了經濟社會發(fā)展的基本盤。這是縣委正確領導和科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和密切協(xié)作的結果，更是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關心、支持和參與竹溪經濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意。
居安不忘思危。在肯定成績的同時，也必須清醒看到竹溪還存在一些矛盾和問題：推進縣域經濟發(fā)展和防范化解各類風險的壓力依然巨大;守護綠水青山生態(tài)和滿足群眾美好期待的使命依然艱巨;鞏固脫貧攻堅成果和加快推進鄉(xiāng)村振興的任務依然繁重;財稅收入增長乏力和剛性支出持續(xù)攀升的矛盾依然突出;打造務實高效政府和破除干部躺平心態(tài)的考驗依然嚴峻。對此我們一定高度重視，采取更加務實有效的措施切實加以改進。
二、2023年工作安排
黨的二十大擘畫了建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，作出了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略部署。2023年，是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是深入實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。我們要自覺把竹溪工作融入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大實踐，應勢而謀、順勢而為、乘勢而上，以奮斗姿態(tài)勇毅前行，以昂揚斗志追趕進位，在新的趕考之路上向歷史和人民交出優(yōu)異答卷。
全年工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，認真落實中央、省市和縣委決策部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，保持經濟持續(xù)向好勢頭，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，主動融入和服務十堰綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設，全力建設全省山區(qū)“鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化竹溪新篇章。
全年工作的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長13%;規(guī)上工業(yè)增加值增長23%;固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長12%;地方一般公共預算收入增長13%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%。主要約束類指標控制在省市確定目標以內。在防控措施持續(xù)優(yōu)化和經濟急需全面激活的轉折陣痛中，實現(xiàn)上述目標需要付出更為艱辛的努力。
新的一年我們將重點推進以下工作：
(一)千方百計提振市場信心
穩(wěn)定市場主體。堅持拉一把、扶一程，讓市場主體青山常在、市場活力綠水長流。實施助企六大專項行動：一是貼心服務安商行動。深入開展企業(yè)幫扶活動，深化政銀企保對接，常態(tài)化舉行餐敘會，暢通市場主體訴求反映渠道，建立訴求辦理反饋閉環(huán)機制。二是政策支持惠商行動。統(tǒng)籌落實各級惠企接續(xù)政策，發(fā)揮疊加組合放大優(yōu)勢，形成助企發(fā)展最大合力。優(yōu)化金融聯(lián)席會商機制，邀請民營企業(yè)參與重大涉企政策制定，因地制宜出臺更加精準有力的支持舉措。三是融資便利穩(wěn)商行動。積極對接省農擔[17]，繼續(xù)擴大涉農貸，新增涉農信貸資金1億元，全力扶持涉農市場主體。持續(xù)發(fā)揮財政四補資金[18]杠桿作用，深化與省再擔[19]合作，加大對批零住餐等行業(yè)增信擔保支持力度，力爭在保業(yè)務突破7億元。引導金融機構用足各種政策工具，持續(xù)創(chuàng)新金融產品，推動銀行擴面增長、降息讓利，全力破解企業(yè)融資瓶頸，新增普惠小微企業(yè)貸款不低于15億元，力爭貸款余額增長10%以上。四是穩(wěn)崗就業(yè)暖商行動。開展“春風行動”，廣泛宣傳招工信息。摸底掌握全縣勞動力信息，搭建用工就業(yè)供需平臺。加大技能培訓力度，新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款1億元以上。五是包容執(zhí)法護商行動。審慎開展涉企執(zhí)法處罰，擴大柔性執(zhí)法覆蓋面，規(guī)范行政執(zhí)法聽證程序，制定出臺首違不罰、輕微免罰、無過不罰三張清單，嚴肅查處首違重罰、小過大罰、無過亂罰等違規(guī)行為，依法保護企業(yè)和企業(yè)家權益。六是公平競爭親商行動。堅持國企民企一視同仁，破除招投標隱性壁壘，支持民企平等參與政府采購，鼓勵民企更多參與工程建設等市場競爭。規(guī)范政商交往行為，構建清上加親的政商關系，讓國企敢干、民企敢闖、客商敢投。
優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革[20]，扎實開展“五減”行動[21]。實施市場準營承諾即入制[22]改革，推動市場準入即準營。加強政務服務中心建設，健全縣鄉(xiāng)村三級政務服務體系，細化“一門一窗”受理服務，打造更加高效便捷的政務環(huán)境。加快智慧城市運行分中心建設，盡快實現(xiàn)一網統(tǒng)管、一網通辦。創(chuàng)新審批方式，深化“證照分離、多證合一”[23]，提升智慧審批水平。爭創(chuàng)省、市改革事項先行區(qū)5個以上。深入開展營商環(huán)境“十大整治”專項行動，加大對破壞營商環(huán)境個案的問責力度，動真碰硬整治各類頑瘴痼疾。加強信用體系建設，探索建立信用修復機制，完善守信激勵和失信懲戒制度，持續(xù)爭創(chuàng)全省金融信用縣。
擴大有效投資。聚焦十四五規(guī)劃、兩新一重[24]等領域，謀劃爭取金融工具、債券和融資等各類項目250個以上，滾動充盈覆蓋全面、梯次分明、質量優(yōu)良的項目儲備庫。實行項目爭取季度排名制，嚴格執(zhí)行上爭項目獎懲辦法，足額保障前期經費，鼓勵部門放開手腳跑項目，力爭全年進入省市重點項目籠子20個以上，上爭到位資金增長10%以上。推動招商由全面鋪開向重點發(fā)力轉變，組建6支專業(yè)隊伍，開展精準招商。實行親情招商、回歸招商，出臺“溪”才回鄉(xiāng)支持政策，開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動。深化“五個一”服務機制[25]，建立招商中心幫辦、責任單位主辦、審批部門承辦的聯(lián)動服務模式。堅持以落地投產為導向，優(yōu)化招商激勵辦法，充分調動各方積極性。加快推進中科新投新材料等10個重點簽約項目。力爭全年引進30億元以上項目3個、億元以上項目80個，到位資金70億元以上。實施重點項目200個以上，完成投資200億元以上。
(二)有的放矢培育優(yōu)勢產業(yè)
做優(yōu)生態(tài)農業(yè)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，守牢耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積在58萬畝以上。深入落實種業(yè)振興行動，強化種質資源保護和開發(fā)利用。扎實開展第三次土壤普查，改良土壤2萬畝。建設高標準農田1萬畝，有機轉換基地2萬畝。補齊農業(yè)基礎設施短板，增強農業(yè)防災減災能力。完善茶產業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃。提檔升級老茶園5萬畝，改造低產低效茶園1萬畝，建設有機茶園2萬畝。強化與中茶所合作，試點建設茶葉種苗繁育基地。推進農機農藝技術融合，加大茶葉機采、機修、機耕、機防示范推廣。深化與浙江華發(fā)等茶企合作，拓寬對外銷售渠道。舉辦茶葉展銷會，提升茶葉市場交易規(guī)模。加快打造竹溪茶葉公共品牌。健全茶葉全流程質量追溯體系，完善茶產業(yè)鏈智慧服務平臺，力爭省級茶葉檢驗檢測中心落戶竹溪。挖掘生漆歷史資源，壯大生漆基地，發(fā)展生漆2萬畝。加快漆藝文創(chuàng)園建設，培育一批漆藝專業(yè)人才。優(yōu)化中藥材支持政策，擴大黃連、茯苓等珍貴藥材種植面積，新增中藥材2萬畝。扶持中藥材加工及制藥企業(yè)，建立生產加工銷售全產業(yè)鏈，打響秦巴道地藥材品牌。發(fā)揮高山海拔優(yōu)勢，擴大蔬菜種植規(guī)模。鼓勵發(fā)展稻蛙共養(yǎng)、稻菇輪作、茶果間作等多業(yè)套種、生態(tài)養(yǎng)殖模式。新增農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等200家以上。支持農企農社加大“兩品一標”[26]認證，爭創(chuàng)國家有機產品認證全域示范縣。
壯大低碳工業(yè)。樹立節(jié)約集約綠色用地導向，落實增存掛鉤機制，開發(fā)利用低效用地，拓展項目用地空間。堅持畝產論英雄，推行投資強度和稅收對賭履諾制[27]。加快園區(qū)擴區(qū)調區(qū)，補齊園區(qū)基礎設施短板，提升園區(qū)綜合服務效能。積極盤活園區(qū)閑置資產，推進滿園擴園、抱團發(fā)展。鞏固提升化工園省級驗收成果，完善化工應急智慧平臺。全速推進新旺化工中試基地、悅誠二期、溪潤竹二期、釩電池全產業(yè)鏈、藍鉆鋰離子電解液等項目，推動在園化工企業(yè)擴能增產。支持百草堂IPO上市，建成百草堂二期生產線，鼓勵人福醫(yī)藥、神農愛民、盤龍國瑞等醫(yī)藥企業(yè)，開發(fā)保健藥品、養(yǎng)生食療等大健康產品。優(yōu)化電子產業(yè)支持政策，推進凱澤鑫新能源鋁電解電容加工、電子特氣、貼片電容器生產等項目。支持鑫鴻再生資源等企業(yè)生根做強，建成循環(huán)經濟產業(yè)園。謀劃鄂坪、陳家坪抽水蓄能項目，建設屋頂和地面分布式光伏電站。積極兌現(xiàn)外資外貿獎勵，實現(xiàn)溪潤竹自營出口。深入落實技改提能、制造煥新三年行動，加快巨成醫(yī)藥、鈺邦電子技改擴能，支持瑞城水泥第四代篦冷機降碳改造。推進中小微企業(yè)個轉企、小升規(guī)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家以上。
推動綠色消費。啟動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推進縣游客接待中心、夯土小鎮(zhèn)二期、特色藥膳健康產業(yè)園等項目建設，加快夯土小鎮(zhèn)4A級景區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)成荊楚文旅名縣。舉辦藥膳研討會、采茶文化節(jié)、美食文化節(jié)等文旅活動。深入落實促進消費擴容升級三年行動，大力支持首店經濟、夜間經濟、地攤經濟，激發(fā)群眾愿首創(chuàng)、敢首創(chuàng)熱情。建成西關商貿文旅一條街，鼓勵出攤經營、延時經營，推出竹溪“氧”您特色文旅產品，打造“燈火不熄”的沿河夜間經濟帶。建成壽康商業(yè)綜合體，形成廣場生活消費集聚區(qū)。推動家政服務、健身休閑等服務業(yè)品質化、精細化發(fā)展，新增限上商貿企業(yè)30家以上。優(yōu)化特色餐飲加盟考核細則，發(fā)揮獎補資金最大效益，新增蒸盆旗艦店5家、蛋炒飯加盟店100家以上，打造特色美食IP。大力發(fā)展共享經濟、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，培育一批本土正能量網紅。全面激活農村消費市場，完善鎮(zhèn)村物流服務站點，暢通農產品進城、消費品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，提升鄂渝陜農產品冷鏈物流配送綜合保障能力，打造電子商務進農村升級版示范縣。
(三)群策群力推進共同締造
扎實推進鄉(xiāng)村振興。壓實鄉(xiāng)村振興責任制，落實“四個不摘”要求，完善防返貧監(jiān)測幫扶機制，加大易遷后扶力度，強化扶貧資產運營管理，統(tǒng)籌整合財政涉農資金，大力實施“五基”和“四個一批”工程[28]，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。完善鄉(xiāng)投村投運行機制，盤活農村閑置資產，健全流轉交易體系，發(fā)展壯大農村集體經濟?？茖W完善村莊規(guī)劃，強化村莊風貌管控。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，建立健全各項體制機制，全面發(fā)動群眾出物出料出智、投資投工投勞，參與房前屋后綠化美化，共同整治私搭亂建、亂堆亂放。加快農村生活污水收集處理，推動農村生活垃圾分類減量。創(chuàng)新家庭家教家風建設，深化“五好家庭”創(chuàng)評。搶抓全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設縣政策機遇，加快肖家邊、黃花溝等13個示范村建設，打造宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)共同締造美好家園全省示范樣板。
加快城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。深入實施強縣工程，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，打造宜居韌性智慧城市。啟動城北新區(qū)規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。建立城市體檢評估機制，實施城市更新行動。推進28個老舊小區(qū)精品式改造，加快東門街、校場路老舊片區(qū)改造。啟動燒田公園建設。改擴建南大橋，新建仿古街至公園路人行橋。加快竹溪河一河兩岸綜合治理，打造城水相融、人水相親的水美縣城。實施拆違還綠、見縫插綠行動，建設連通城區(qū)、片區(qū)、社區(qū)的綠道體系，加強園林綠化管養(yǎng)，確保高水平通過國家園林城市復審。推進雨污分流管網建設，暢通地下“毛細血管”。美化提升水坪高速路口景觀，打造山水竹溪第一印象。啟動鄂坪調水主體工程，完成杜家溝、同慶溝等8座小型水庫除險加固。實施農村配電網改造，完成220千伏雙回路、園區(qū)電力配套設施等輸變電工程。新增5G基站100個。推進“十竹”天然氣管道竹溪末站建設。全面啟動十安高鐵等過境上爭工作。做好十巫高速竹溪段服務保障，加快征地拆遷進度，確保實質性開工。啟動S238康家?guī)X至龍王埡段等4條省道改擴建項目。新建3座農村公路橋梁，完善4座隧道照明設施[29]，啟動豐溪、天寶客運站建設，創(chuàng)成四好農村路全國示范縣。
創(chuàng)成全國文明城市。堅持硬件軟件共抓，創(chuàng)城育人同步。建設東郊、高橋便民市場，完善15分鐘生活圈配套服務。加快城區(qū)微循環(huán)路網建設，實施73條背街小巷黑色化。新建5座城市公廁，改造9條主次干道無障礙設施，劃設5000個停車位。加快危舊墻體、陳舊護欄治理。持續(xù)開展治違專項行動，加快清理蛛網天線[30]。倡導綠色出行，整治違規(guī)違停。發(fā)揮新時代文明實踐所站作用，常態(tài)化開展志愿服務。運用共同締造理念，引導市民主動參與文明創(chuàng)建，擦亮鄰里中心品牌。持續(xù)選樹身邊好人、竹溪楷模，不斷涵養(yǎng)文明新風。鞏固提升全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，一鼓作氣，奮力摘取全國文明城市桂冠。
(四)堅定不移涵養(yǎng)生態(tài)文明
保護青山綠水。鞏固污染防治成果，以更高標準打好碧水藍天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實禁漁禁捕，推動巡河巡檢向流域系統(tǒng)治理延伸，編制流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。構建“三線一單”[31]長效管控體系。建立河湖長、林長、田長等為載體的多員合一管護制度，提高生態(tài)管護質效。加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，建立與公檢法等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴查企業(yè)超排直排偷排等違法行為。強化龍壩水庫等飲用水水源地保護，呵護城市“生命線”。持續(xù)做好農業(yè)面源污染防治。完善城鄉(xiāng)大氣污染治理聯(lián)動機制，一體抓好“四塵三煙三氣”[32]防治，不斷改善空氣質量。
擴大綠色增量。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，啟動楓樹嶺礦山生態(tài)修復，加快洛河流域、桃花島全域國土綜合整治，實施兵營福利院等3個地災防治項目，確保全縣地災點預警設備全覆蓋。啟動匯灣河生態(tài)修復工程，提檔升級縣城污水處理廠，改造13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，加快黃龍片區(qū)、郭家梁子等污水管網建設。新建建筑垃圾處理廠和豐溪垃圾填埋場。精準提升林分質量，持續(xù)鞏固松材線蟲等有害生物防治成果。扎實推進國土綠化，植樹造林2萬畝，森林撫育9.8萬畝，爭創(chuàng)國家森林城市。
提高生態(tài)效益。用好國家生態(tài)文明建設示范縣政策紅利，探索實踐生態(tài)價值轉換竹溪模式。完善自然資源核算價值體系。加快建立GDP、GEP雙核算、雙評估、雙考核工作機制。創(chuàng)新生態(tài)產品與農民利益聯(lián)結方式，鼓勵實行村集體、農民入股分紅，推動生態(tài)資源成為群眾收入新增長點。優(yōu)化“兩山銀行”經營模式。大力發(fā)展碳匯經濟，積極參與全市碳匯交易[33]市場建設。精準測算林業(yè)固碳釋氧價值，啟動首期98萬畝林業(yè)資源碳匯交易，爭創(chuàng)全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
(五)持之以恒深化改革開放
做實國企國資。全面理清國有資產權屬關系，加快經營性資產劃轉，規(guī)范國有資產租賃制度，提升國資監(jiān)管水平，確保國有資產保值增值。落實國有企業(yè)高質量發(fā)展五年行動，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強化國企內部管理，優(yōu)化薪酬考核體系。加快國有企業(yè)市場化運營，創(chuàng)新拓展經營領域，增強國企造血能力。搶抓十巫高速建設契機，謀劃推進一批附屬工程。深度對接省市國有資本，合作實施一批重大項目。拓寬項目融資渠道，防控化解存量債務，力爭融資突破50億元，資產規(guī)模達到500億元。
推進改革創(chuàng)新。深入推進供銷社綜合改革和國有農林場改革。深化財政預算一體化和稅收征管改革，規(guī)范預算和績效管理。扎實開展第五次經濟普查。完善政府投資項目評審和工程結算審計流程，加強政府采購全過程監(jiān)管。鞏固招投標評定分離改革成果，健全招投標制度體系。深化工程項目審批改革，推行工程建設領域“多測合一”[34]。加快工業(yè)用地標準地[35]出讓改革，實施五證同發(fā)[36]。推進行政復議體制改革，構建府院聯(lián)動[37]調處機制。優(yōu)化績效制度考核，完善容錯免責機制，讓干部敢想敢干、敢為人先。
深化開放協(xié)作。牢牢把握國家工信部、國家煙草局幫扶契機，落地一批產業(yè)類、民生類項目。加深與北京密云對口協(xié)作，爭取生態(tài)保護等方面更多支持。拓展與襄陽樊城區(qū)域協(xié)作，加大農特產品消費等多領域幫扶。深化嵊溪友好城市關系，開展產業(yè)培育等多層次合作。加強竹平鎮(zhèn)巫互通交流，全力打造鄂渝陜毗鄰地區(qū)產業(yè)集聚新高地。強化與西北大學、武漢商學院、湖北文理學院、漢江師范學院等高校對接，建立產學研合作平臺，支持高校深度參與竹溪優(yōu)勢產業(yè)建設。新增高新技術企業(yè)5家、認定科技型中小企業(yè)50家以上，爭創(chuàng)全省創(chuàng)新型縣市區(qū)。
(六)不余遺力增進民生福祉
優(yōu)先發(fā)展教育。依據(jù)城鄉(xiāng)人口規(guī)模，適度開展校園標準化建設，建成東風幼兒園，推進中峰、縣河中心學校改擴建，改善一中二中辦學條件。促進特殊教育發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，培育一批產業(yè)緊缺人才。深化教聯(lián)體、縣管校聘、教育評價等改革。動態(tài)補充教師，建強師資隊伍。營造尊師重教風尚，打造師德師風品牌。持續(xù)落實“雙減”政策，堅持“五育”并舉，加強學生心理健康教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。
提升衛(wèi)健水平。做好防控政策平穩(wěn)有序銜接，引導群眾做好自身防護，加快疫苗接種進度，加大防疫藥品儲備，持續(xù)提升醫(yī)療救治水平。加快“兩院”整體互換[38]，建成疾控中心業(yè)務用房。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快藥品耗材集中帶量采購?？v深推進323攻堅行動，爭創(chuàng)國家慢病防控示范區(qū)。落實生育三孩配套政策。深入開展愛國衛(wèi)生運動，確保國家衛(wèi)生縣城復審通過。支持縣中醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。
強化社會保障。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，新增就業(yè)5000人以上，力爭打造國家級勞務品牌。嚴厲打擊拖欠農民工工資行為?；I集保租房2800套，改造棚戶區(qū)1700套。完善社會救助、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、福利保障等制度。加強未成年人關愛保護，提升安幼養(yǎng)老服務。建成老年養(yǎng)護中心、殘疾人輔助器具服務站。加快革命烈士陵園建設和殯儀館遷建，新建農村生態(tài)公墓10個。優(yōu)化醫(yī)保支付流程，爭創(chuàng)全省異地就醫(yī)結算先行區(qū)。
繁榮文化事業(yè)。深入落實文化惠民工程。加快山二黃劇場和家文化博覽館建設，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心及文體廣場，管好用好公共文化設施。舉辦第四屆職工運動會、業(yè)余籃球聯(lián)賽等文體活動。加快向壩民歌國家非遺申報，修繕敖宗祠、黃家大院等重點文物。持續(xù)挖掘歷史文化資源，傳承弘揚山二黃、竹溪蒸盆等地域特色文化，推動《望和平?楚長城》等更多文藝精品搬上銀幕、走向舞臺。加強網絡文明建設，營造向上向善新風尚。
提高治理效能。組建國有物業(yè)公司，強化物業(yè)服務管理，打造“紅色物業(yè)”[39]。優(yōu)化干部包保機制，提升社區(qū)治理水平。加快信訪積案化解，創(chuàng)成全國信訪工作示范縣。嚴格落實安全生產十五條硬措施，啟動綜合應急指揮中心建設。壓實食品安全兩個責任，確保省級食品安全示范縣復審通過。全面補齊雪亮工程短板。復建城關、向壩法庭。支持偵破一批跨地域電信詐騙、網絡賭博等大案要案，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，確保社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，加快建設幸福美好竹溪，是我們的神圣職責。我們將毫不動搖加強政府自身建設，勇挑重擔、不負人民。新的一年，我們將把牢政治方向抓落實。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，學懂弄通做實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實意識形態(tài)責任制，把抓落實作為政府工作主旋律，不折不扣貫徹落實中央、省市和縣委決策部署。我們將樹牢法治思維抓落實。全面加強法治政府建設，讓依法行政成為行動自覺。深化“八五”普法，健全重大決策事前評估和事后評價制度，強化行政負責人出庭應訴職責。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，提升政府法治公信力。自覺接受黨內監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。我們將守牢廉潔底線抓落實。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。強化審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，嚴格績效跟蹤考核。牢固樹立政府過苦日子思想，帶頭當好賬房先生，持續(xù)壓減非急需非剛性支出，始終把有限的財力更多地用在惠及民生福祉上。我們將扛牢為民之責抓落實。秉持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把老百姓的小事當做政府的頭等大事，急群眾之所急、想群眾之所想。持續(xù)開展黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，認真辦好民生實事，及時兌現(xiàn)民生政策，切實解決群眾反映強烈的“急難愁盼”問題。
各位代表，團結就是力量，奮進才會成功。在新的趕考之路上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊密團結和帶領全縣人民，始終錨定綠色低碳發(fā)展目標，堅決扛起鄉(xiāng)村振興使命擔當，以更高的站位、更寬的視野、更大的決心，實事求是、埋頭苦干、守正創(chuàng)新，向著譜寫中國式現(xiàn)代化竹溪新篇章，劈波斬浪、奮勇前進!
名詞解釋：
[1]四項機制：即建立中小微企業(yè)融資幫扶機制、財政貼息和央行再貸款協(xié)同機制、構建綠色金融服務機制、構建金融柔性服務機制。
[2]銀稅貸：指專門針對連續(xù)正常納稅企業(yè)設計的線上貸款產品，根據(jù)納稅情況，將企業(yè)經營狀況、納稅記錄和融資需求有效契合，利用大數(shù)據(jù)精準助力納稅記錄良好的企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，解決企業(yè)流動資金不足的難題。
[3]政采貸：指有融資需求的中小微企業(yè)，憑借政府采購中標(成交)通知書和簽訂的政府采購合同，直接向參與政府采購融資業(yè)務的銀行提出申請并獲取該采購項目的融資服務。
[4]過橋資金：即一種短期資金的融通，期限以六個月為限，是一種與長期資金相對接的資金。提供過橋資金的目的是通過過橋資金的融通，達到與長期資金對接的條件，然后以長期資金替代過橋資金。
[5]危困企業(yè)：指極度困難的企業(yè)。
[6]星創(chuàng)天地：指科技部科技計劃體制改革農業(yè)領域的重要內容之一，是針對未來農業(yè)科技發(fā)展打造的新型農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”開放性綜合服務平臺。
[7]專精特新小巨人：即具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)領軍者和佼佼者，也是專注細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、服務于產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、質量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。
[8]“金種子”企業(yè)：指在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，在技術水平、商業(yè)模式、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)團隊和治理結構等方面表現(xiàn)出較強發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)。
[9]兩山銀行：指一種經營的模式，通過將生態(tài)資源進行分散式輸入、集中式輸出，從而實現(xiàn)生態(tài)資源的市場化運作。
[10]“三區(qū)三線”：即根據(jù)農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三個區(qū)域，分別對應劃定耕地和永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線三條控制線。
[11]四好農村路：即建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好的農村公路。
[12]保租房：即由當?shù)卣I資建設的，然后以較低價格出租給當?shù)胤仙暾垪l件的住房困難的家庭或者是個人的房屋。
[13]“雙減”政策：指嚴格落實減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔兩項政策。
[14]“323”攻堅行動：即通過3至5年努力，著力解決心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛(wèi)生3類突出公共衛(wèi)生問題。
[15]分級診療：即按照疾病輕重緩急及治療難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構承擔不同疾病的治療，實現(xiàn)基層首診和雙向轉診。
[16]P2實驗室：即二級生物安全實驗室(建設在縣疾控中心院內)。
[17]省農擔：即湖北省農業(yè)信貸融資擔保有限公司的簡稱。
[18]四補資金：資本金持續(xù)補充、代償風險補償、擔保費補助、業(yè)務獎補。
[19]省再擔：即湖北省再擔保集團有限公司的簡稱。
[20]“放管服”改革：“放”即簡政放權，降低準入門檻;“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
[21]“五減”行動：即減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明。
[22]市場準營承諾即入制：指除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，在具有強制性標準的領域，依法取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體書面承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。涉及外商投資的，外國投資者或外商投資企業(yè)還應當依法報送投資信息。
[23]證照分離、多證合一：證照分離即針對與企業(yè)經營活動密切相關的許可事項，采用適當管理方式將許可類的“證”與營業(yè)執(zhí)照分離開來，盡可能減少審批發(fā)證，簡化依然繁瑣的行政審批手續(xù)，大力推進“照后減證”;多證合一即將信息采集、記載公示、管理備查類以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證件，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產經營狀態(tài)。
[24]兩新一重：即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
[25]“五個一”服務機制：一個項目、一個領導、一個責任單位、一個工作專班、一抓到底。
[26]兩品一標：即綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
[27]對賭履諾制：即按照協(xié)議所約定的業(yè)績補償條款履行的一種機制。
[28]“五基”和“四個一批”工程：五基即發(fā)展基本產業(yè)、解決基本就業(yè)、完善基本公共服務、優(yōu)化基層社會治理和強化基層組織建設;四個一批即扶貧車間吸納就業(yè)一批、公益崗位托底就業(yè)一批、技能提升培訓就業(yè)一批、扶持補貼轉移就業(yè)一批。
[29]3座農村公路橋梁，4座隧道照明設施：即雙河口橋(位于龍壩鎮(zhèn)巖屋溝村)、獨松寺橋(位于水坪鎮(zhèn)獨松寺村)、幸福橋(位于泉溪鎮(zhèn)泉源村);五峰山隧道、王家山隧道、古峰嶺隧道、匯灣土地梁隧道。
[30]蛛網天線：即空中纜線線路雜亂、密如蛛網以及亂拉亂設、飛線充電等現(xiàn)象。
[31]三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
[32]四塵三煙三氣：“四塵”指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵，“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、生物質焚燒濃煙，“三氣”指機動車尾氣、工業(yè)廢氣及燃煤鍋爐煙氣。
