（浙江省）2023年杭州市上城區(qū)人民政府工作報告
(2023年1月17日在杭州市上城區(qū)第一屆人民代表大會第二次會議上)
上城區(qū)人民政府區(qū)長 惠海濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上城區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是新一屆政府開局之年，也是極具考驗、極不平凡的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境和交織疊加的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，在市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，圍繞加快建設(shè)獨具韻味的國際化現(xiàn)代化共同富裕典范城區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，迎難而上、奮力拼搏，全力以赴戰(zhàn)疫情、促發(fā)展、抓改革、保安全、優(yōu)民生，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新進(jìn)展。
一年來，我們按照疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的總要求，堅決執(zhí)行中央和省市疫情防控各項決策部署，全面落實“七大機制”和“五快”要求，迭代完善平戰(zhàn)一體指揮體系，以最快速度、最小范圍、最小代價處置每起疫情。根據(jù)防控形勢變化，我們第一時間全面落實優(yōu)化疫情防控措施，做好保健康、防重癥重點工作，最大程度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。面對疫情反復(fù)沖擊帶來的超預(yù)期因素影響，我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，落實落地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅行動，助力市場主體凝聚信心，先后出臺4輪助企紓困政策，落實扶持資金82.5億元，惠及市場主體19.9萬戶次，以超常規(guī)力度穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤，鞏固了高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2525億元，增長3.3%，其中規(guī)上工業(yè)增加值480億元，增長3%，服務(wù)業(yè)增加值1860億元，增長4%;固定資產(chǎn)投資增長5.5%;社會消費品零售總額1069億元，增長8.4%;完成財政總收入405.6億元，增長7.4%，其中一般公共預(yù)算收入210.6億元，增長4.6%。
一年來，我們的工作主要取得以下成效：
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)堅強韌性?！?+2”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)放大。新增省級以上持牌金融機構(gòu)12家，集聚私募機構(gòu)632家，資產(chǎn)管理總規(guī)模達(dá)1.2萬億元，金融業(yè)增加值占GDP比重超1/4?！叭笊倘Α睂崿F(xiàn)營業(yè)額287.9億元，增長5.8%，新引進(jìn)品牌首店、旗艦店87家，湖濱商圈獲評首批全國示范智慧商圈。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)6家，西子潔能等3家企業(yè)入選市級“未來工廠”。新招引落地上海美商會、潤物德蔭等一批專業(yè)服務(wù)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)重點項目?？偛拷?jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，實現(xiàn)稅收億元樓宇62幢、稅收十億元樓宇11幢，獲評中國樓宇經(jīng)濟(jì)(總部經(jīng)濟(jì))標(biāo)桿城區(qū)。“雙招雙引”成效顯著。成功引進(jìn)葛蘭素史克、美國強生等世界500強浙江區(qū)域總部和三峽能源投資總部等一批優(yōu)質(zhì)項目，落地億元以上產(chǎn)業(yè)項目191個、10億元以上產(chǎn)業(yè)項目11個，實際利用外資10.9億美元。引育市級以上領(lǐng)軍人才39名、市級高層次人才1700名。創(chuàng)新活力加速釋放。成功舉辦首屆“金靴奔跑”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，新增國家高新技術(shù)企業(yè)148家、省級科技型中小企業(yè)455家、有效發(fā)明專利授權(quán)1017件，預(yù)計數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長45%。上城信息智能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(錢塘智慧城)納入省級高新區(qū)創(chuàng)建名單。
(二)重點領(lǐng)域改革邁出堅實步伐。政務(wù)服務(wù)改革推陳出新。在全省率先完成政務(wù)服務(wù)全量全要素全應(yīng)用“數(shù)據(jù)圖譜”，實現(xiàn)102個事項區(qū)內(nèi)全域通辦，助企服務(wù)“126”體系持續(xù)健全，獲批公平競爭審查工作國家級試點。數(shù)字化改革成果涌現(xiàn)。杭州東站“探索構(gòu)建大型綜合交通樞紐多跨協(xié)同智治體系”獲評省改革突破銀獎，“時間銀行”等4個應(yīng)用場景入選全省“一本賬S2”，“云聯(lián)勘”等16項應(yīng)用入選省級試點，玉皇山南基金小鎮(zhèn)創(chuàng)投股權(quán)報價平臺獲評省自貿(mào)區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新案例，數(shù)字化改革獲全省五星最高評級。“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革扎實推進(jìn)。創(chuàng)新“365”行政執(zhí)法改革體系，全市首創(chuàng)“五賦權(quán)、一約束”工作機制，打造直播電商數(shù)字治理平臺等特色監(jiān)管一件事，累計開展綜合查一次1756次，實現(xiàn)街道一支隊伍管執(zhí)法。國有企業(yè)改革全面深化。五大區(qū)級國有集團(tuán)發(fā)展主業(yè)更加清晰，探索開展多元化經(jīng)營，資產(chǎn)總額達(dá)1556.2億元，新增融資總額187億元。上城資本、上城城投成為全國首個區(qū)縣級母子公司均為AAA主體信用評級案例。
(三)文化傳承創(chuàng)新彰顯獨特韻味。宋韻文化傳世工程加快實施。南宋德壽宮遺址博物館精彩亮相，宋韻最杭州傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)成為省級樣板，南宋臨安城址入選新時代浙江考古十大發(fā)現(xiàn)，古海塘遺址入選杭州市申遺備選名錄。第二屆宋韻文化節(jié)成功舉辦，韻味百巷、走向吳山、宋韻薪傳非遺大秀等活動創(chuàng)新開展。文化惠民出新出彩。打造品質(zhì)文化生活圈，建成杭州書房21家、文化客廳31個、鄰里圖書館13家，南宋書房入選首屆浙江最美公共文化空間。公共文化服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)、非遺保護(hù)評估指數(shù)均居全省前十，文博事業(yè)發(fā)展水平排名全省第五。紅色文化、錢塘江文化、蠶桑文化、孝愛文化共生交融，美美與共的文化體驗深入街頭巷尾。文商旅深度融合。“跟著地名游上城”、皋亭山觀桃節(jié)等品牌活動深入人心，清河坊歷史街區(qū)獲評首批國家級旅游休閑街區(qū)。精心打造《華燈夜宴》《錢塘今朝更繁華》等文藝佳作235件，榮獲省級獎項12項、市級9項。引進(jìn)億元以上文化產(chǎn)業(yè)項目56個，萬事利數(shù)字文化中心等重大項目有序推進(jìn)，之江文化產(chǎn)業(yè)帶“兩極”融合效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。
(四)城區(qū)功能品質(zhì)加快重塑優(yōu)化。城市空間進(jìn)一步拓展?？茖W(xué)謀劃調(diào)整“三區(qū)三線”，新增城市可開發(fā)面積9.9平方公里，再開發(fā)低效用地2613畝。征遷掃尾歷史遺留點位609個，收儲地塊16宗457畝，出讓地塊22宗562畝。三堡、五堡留用地項目順利開工。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。全面改造完成亞運保障項目124個，宣家埠入城口、彭埠互通全新亮相。新建重建道路36條，打通斷頭路3條。新增公共泊位12251個、公共充電樁589個，電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.9%以上，開發(fā)完成連堡豐城一期等地下空間196萬方。開工安置房47.6萬方、竣工41萬方，回遷安置3720戶，海潮雅園、坤塘悅府等9個項目獲評全市首批最美安置房。人居環(huán)境進(jìn)一步改善。實施老舊小區(qū)改造提升項目180個、538.5萬方，改造工作獲評全省優(yōu)秀。完成既有住宅加裝電梯127臺、二次供水改造小區(qū)12個，治理危房19處。楊柳郡、紅梅2個社區(qū)獲評全省首批未來社區(qū)，彩霞嶺、三衛(wèi)等27個社區(qū)列入省級未來社區(qū)創(chuàng)建名單，數(shù)量居全省第一。美麗上城環(huán)境整治深入開展，豐收湖、桃花湖分別獲評省、市級美麗河湖，運河上城段成為省級最美綠道。創(chuàng)建省級垃圾分類示范小區(qū)22個，拆除違法建筑54.4萬方，新增公共綠地70.1萬方、城市公園8座，整治工地圍擋209個，改造國際化標(biāo)識標(biāo)牌7850塊。成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，捧回全市主城區(qū)首個大禹銀鼎。
(五)民生保障事業(yè)取得全面進(jìn)步。優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。采實、天長、勝利等名校品牌向城東區(qū)域輻射擴面，開辦新校新園14所。長幼隨學(xué)、淘活動、家校社協(xié)同等創(chuàng)新工作全面推進(jìn)，5所“公參民”學(xué)校治理有序完成，順利通過全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)省級評估，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測全市第一。健康上城建設(shè)持續(xù)深化。改造提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5個，“暖心助孕”工作入選全市唯一試點，“兩慢病”全周期管理系統(tǒng)全市推廣，獲評省級健康縣區(qū)。新改建體育健身設(shè)施299處，嵌入式體育場地設(shè)施面積達(dá)39.2萬方，開展群眾文體活動3098場，榮獲首批省體育現(xiàn)代化區(qū)。養(yǎng)老托育服務(wù)體系日趨完善。創(chuàng)新推出“幸福鄰里坊”品牌，青荷苑、青年路等17個社區(qū)項目建成運行，入選全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)最佳實踐。建成原居安養(yǎng)中心23家、社區(qū)康養(yǎng)驛站169家，新增認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位180張。創(chuàng)新“悠悠托”品牌，全域推進(jìn)托幼一體化，開設(shè)幼兒園托位1156個。社會保障更加有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人，成功創(chuàng)建市級高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)14個。設(shè)立全省首個慈善信托，區(qū)“殘疾人社會融合共享體”獲評首批全國陽光助殘志愿服務(wù)基地。建成5A級婚姻登記服務(wù)中心，婚俗改革獲評省首批優(yōu)秀實驗區(qū)。落地全省退役軍人優(yōu)待證試點?！皫蛶蛿偂钡葘趲头鲰椖繌V受好評。
(六)社會治理水平實現(xiàn)穩(wěn)步提升。社區(qū)治理更加精細(xì)。構(gòu)建“1126”現(xiàn)代社區(qū)工作體系，完成濮家聯(lián)合社區(qū)規(guī)模調(diào)整，優(yōu)化村社網(wǎng)格1360個、微網(wǎng)格9201個，完善社會工作者階梯化職業(yè)成長機制，“五社聯(lián)動”列入省級試點，成功創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。首創(chuàng)“金牌管家”物業(yè)管理模式，南肖埠社區(qū)居委會獲評全國先進(jìn)基層群眾性自治組織。風(fēng)險化解有力有序。區(qū)街兩級社會治理中心全面建成，“141”基層治理體系不斷優(yōu)化。歷史信訪積案有效化解，教育、金融、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險處置平穩(wěn)有序，圓滿完成黨的二十大等重大節(jié)點平安護(hù)航任務(wù)。安全基礎(chǔ)不斷鞏固。區(qū)街社企四方責(zé)任體系持續(xù)深化，重點領(lǐng)域安全監(jiān)管進(jìn)一步加強，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降50%。社會治安大局平穩(wěn)，刑事、治安警情分別下降18.4%和18.1%，群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案、案損分別下降29.2%和30.9%。防汛防臺搶險救災(zāi)體系進(jìn)一步健全，有效防御“軒嵐諾”“梅花”臺風(fēng)。成功創(chuàng)建省食品安全示范區(qū)。實現(xiàn)省級平安區(qū)接續(xù)連創(chuàng)。
一年來，我們持續(xù)加強政府自身建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。全力提升運行效能，深入開展比學(xué)趕超賽馬活動，項目化、清單化、節(jié)點化推進(jìn)各項任務(wù)，政府執(zhí)行力進(jìn)一步增強。嚴(yán)格履行依法行政，自覺接受各方監(jiān)督，承辦人大代表建議181件、政協(xié)提案121件，面商率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)抓好省委巡視反饋意見和“七張問題清單”內(nèi)容整改，風(fēng)清氣正勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
此外，民族宗教、對臺、僑務(wù)、科協(xié)、工會、青年、紅十字、老齡、關(guān)心下一代等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保密、檔案、地方志、人防、國防動員、人民武裝、雙擁共建、軍民融合等工作有序推進(jìn)。
各位代表，過去一年的歷程充滿艱辛，取得的成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)的結(jié)果，是上級黨委政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全區(qū)廣大干部群眾奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向參與上城開發(fā)建設(shè)的全體勞動者和全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、群團(tuán)組織以及省市駐區(qū)各單位，向所有關(guān)心支持上城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，都市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實;創(chuàng)新驅(qū)動的要素支撐保障體系尚未完全形成，科技創(chuàng)新生態(tài)還需進(jìn)一步優(yōu)化;歷史文化底蘊優(yōu)勢仍有待挖掘，宋韻文化辨識度和體驗感還需進(jìn)一步提升;優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾期待仍有一定差距，養(yǎng)老、托育、住房保障等方面還需進(jìn)一步改善;安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面還面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)。對此，我們一定高度重視，不避不畏，采取堅決有力措施加以解決。
二、2023年重點工作
2023年是貫徹黨的二十大精神開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，也是杭州亞運會、亞殘運會舉辦之年。新一年工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅決落實中央和省市決策部署，在區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域內(nèi)涵式發(fā)展，在加快建設(shè)共同富裕典范城區(qū)中奮力譜寫中國式現(xiàn)代化上城篇章。
2023年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長7%，固定資產(chǎn)投資增長完成市下達(dá)任務(wù)，財政總收入、一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握五個方面：一是必須堅持發(fā)展要務(wù)。強化大格局中謀劃發(fā)展的機遇意識，深度融入國家和省市重大戰(zhàn)略，聚精會神謀發(fā)展，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，夯實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本盤，推動都市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以上城的“穩(wěn)”和“進(jìn)”為全省全市大局多作貢獻(xiàn)。二是必須堅持改革創(chuàng)新。從大處著眼、新處發(fā)力、難處攻堅，推動改革向更深層次挺進(jìn)、創(chuàng)新向更高層級躍升，進(jìn)一步破除路徑依賴、本位主義、守成不前，以改革優(yōu)化制度供給，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，更好地把體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)未來的發(fā)展勝勢。三是必須堅持人民至上。堅決踐行以人民為中心理念，深入開展調(diào)查研究，求真務(wù)實謀定政策，做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板的實事好事，讓政府做的事成為百姓滿意的事，努力使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。四是必須堅持提質(zhì)提速。始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗者姿態(tài)，爭分奪秒跑出加速度，爭先創(chuàng)優(yōu)干出高質(zhì)量，千方百計把疫情耽誤的時間搶回來，把各項工作的質(zhì)效提上去，努力在新一輪發(fā)展競爭中走在前列、勇立潮頭。五是必須堅持實績論英雄。牢固樹立用數(shù)字說話、憑實績交卷、以成效檢驗的工作導(dǎo)向，不為不辦找理由，只為辦成想辦法，敢做敢為、敢抓敢管，努力干成一些牽一發(fā)動全身的大事，全力交出經(jīng)得起實踐檢驗、群眾檢驗、歷史檢驗的高分答卷。
具體來說，要全力抓好六個方面工作：
(一)堅定不移推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞打造都市經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿區(qū)目標(biāo)，在高質(zhì)量、高能級、高效益上持續(xù)發(fā)力，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
加速總部經(jīng)濟(jì)集聚。推進(jìn)全域總部建設(shè)，聚焦19公里沿江岸線，推動錢江新城二期和杭州國際金融中心、杭州金融城、杭港高端服務(wù)業(yè)示范區(qū)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)等片區(qū)一體發(fā)展，集中力量打造以錢塘江總部經(jīng)濟(jì)集聚地為核心的國際化中央商務(wù)區(qū)。積極推動樞紐數(shù)字貿(mào)易總部、錢塘智慧城和筧丁新城未來產(chǎn)業(yè)總部集聚成勢。加大世界500強、中國500強、民企500強、上市公司和擬上市公司等龍頭企業(yè)招引，力爭落地總部項目10個，新增上市企業(yè)4家。以五堡站、海潮站等TOD項目為重點，推動高端特色商務(wù)樓宇建設(shè)，新增商務(wù)樓宇150萬方，著力提升樓均效益，稅收億元樓宇總量突破66幢。以三堡、五堡留用地項目為試點，推動土地招商從“供地”向“供地+供樓”轉(zhuǎn)變，力爭出讓商業(yè)商務(wù)用地6宗、工業(yè)用地5宗。完善宜居宜業(yè)宜學(xué)服務(wù)配套，營造總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的良好生態(tài)。
強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。發(fā)揮錢塘江金融港灣核心區(qū)優(yōu)勢，積極布局新金融賽道，招引持牌金融機構(gòu)、投資總部、金融科技、公募基金和私募機構(gòu)，新增省級以上持牌金融機構(gòu)6家、投資機構(gòu)50家，推動合格境外有限合伙人(QFLP)試點基金落地。加快時尚消費、數(shù)智消費聚勢蓄能，擦亮四季青“中國服裝第一街”品牌，持續(xù)發(fā)展“四首”“四美”經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，引育首店、旗艦店、快閃店等70家。聚力發(fā)展都市型工業(yè)，推動工業(yè)上樓，探索“總部+生產(chǎn)基地”招商模式，招引制造業(yè)項目20個，實現(xiàn)制造業(yè)投資增長15%。大力發(fā)展高端專業(yè)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以工程設(shè)計、供應(yīng)鏈服務(wù)、咨詢評估為重點，法律、會計、審計等為支撐的商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，招引高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)25家。推動大健康產(chǎn)業(yè)積厚成勢，圍繞數(shù)字醫(yī)療、中醫(yī)藥、健康促進(jìn)等領(lǐng)域，持續(xù)招引優(yōu)質(zhì)項目落地，力爭健康產(chǎn)業(yè)增加值增長20%。積極謀劃量子通信、人工智能、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)布局。
提升重點平臺能級。推動杭州金融城與玉皇山南基金小鎮(zhèn)“金玉良緣”融合發(fā)展，搶抓區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點契機，加強與浙股集團(tuán)合作，深化創(chuàng)投股權(quán)與私募基金份額報價轉(zhuǎn)讓平臺建設(shè)，形成項目路演強磁場，探索設(shè)立S基金，更好發(fā)揮金融服務(wù)實體作用。全面啟動錢塘智慧城城北園區(qū)改造提升，推進(jìn)低效用地“騰籠換鳥”，做大做強光電傳感、高端裝備、數(shù)字能源等智能制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)上企業(yè)總營收增長6.5%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)60%以上。加快東站樞紐商務(wù)區(qū)建設(shè)，放大杭州東站長三角南翼橋頭堡輻射效應(yīng)，不斷做大數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字內(nèi)容新消費發(fā)展，引進(jìn)數(shù)字貿(mào)易類重點企業(yè)10家。推動丁蘭智慧小鎮(zhèn)特色發(fā)展，發(fā)揮西子智慧產(chǎn)業(yè)園、中科院資本數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心等集聚效應(yīng)，招引培育專精特新“小巨人”企業(yè)3家。
(二)堅定不移服務(wù)和融入新發(fā)展格局
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，擴大開放合作，不斷激發(fā)內(nèi)生動力、釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>
營造最優(yōu)營商環(huán)境。實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，深入開展沖刺搶市場、快贏修復(fù)戰(zhàn)十大新行動，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持資金20億元，推動降本減負(fù)政策精準(zhǔn)直達(dá)快享。落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。提升為企服務(wù)中心運作效能，搭建“五找一提”供需互通服務(wù)平臺。深化政務(wù)服務(wù)改革，率先實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、經(jīng)信、商務(wù)等企業(yè)年報多報合一，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)用地“拿地即開工”機制。努力營造公平有序的法治環(huán)境，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+信用+雙隨機”監(jiān)管模式，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪行為處理，減少行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營干擾，依法保障市場主體合法權(quán)益。試點建設(shè)“準(zhǔn)入準(zhǔn)營一件事全程電子化勘查平臺”，出臺合規(guī)指導(dǎo)清單，幫助市場主體穩(wěn)健經(jīng)營、健康發(fā)展。扎實開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。
激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加速開展科技企業(yè)“雙倍增”計劃，積極構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”體系，打造科技創(chuàng)新平臺，引進(jìn)和培育獨角獸、準(zhǔn)獨角獸企業(yè)13家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)120家、市級以上研發(fā)平臺25個。做優(yōu)就創(chuàng)發(fā)展環(huán)境，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金1億元。激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，爭創(chuàng)青年發(fā)展型城區(qū)。積極爭取承辦全國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽總決賽。深入實施“鯤鵬行動”“金靴計劃”“海外引才”，辦好第二屆“金靴奔跑”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)揮清華系、浙大系等創(chuàng)新平臺引才作用，引進(jìn)市級以上人才200名，落地人才項目20個。
暢通內(nèi)外雙向循環(huán)。完善出臺促消費、擴內(nèi)需政策，支持住宿、餐飲、零售、旅游等行業(yè)迅速回暖。以數(shù)智時尚消費第一區(qū)引領(lǐng)消費煥新升級，提升商業(yè)特色街業(yè)態(tài)，打造社交+消費、數(shù)字消費等消費新模式，舉辦各類主題促消費活動100場。積極培育夜間經(jīng)濟(jì)、青春經(jīng)濟(jì)等消費新方式，加快推進(jìn)新世界、工聯(lián)二期、勸業(yè)里等新商業(yè)項目。鼓勵支持內(nèi)貿(mào)發(fā)展，力爭招引營收百億級以上項目5個。加大跨境電商扶持力度，實現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口增長5%以上。大力拓市場、搶訂單，設(shè)立1億元出?；?，全年組織外貿(mào)企業(yè)出境50家次，支持巨星科技、海興電力等龍頭企業(yè)搶占海外市場。辦好全球私募基金西湖峰會、中國大宗商品金融服務(wù)創(chuàng)新峰會和長三角C9聯(lián)盟大會。
拓展招商引資路徑。整合優(yōu)化六大招商專班，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招引與要素配套聯(lián)動功能，推進(jìn)多元招商，招引億元以上產(chǎn)業(yè)項目200個，10億元以上產(chǎn)業(yè)項目10個，力爭實際到位外資10億美元。全方位拓展樓宇土地推介渠道，實現(xiàn)供需雙方即時精準(zhǔn)對接，推動上下樓變上下游。設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，撬動資本助力招商，形成產(chǎn)業(yè)投資、項目落地、集群發(fā)展良性循環(huán)。
(三)堅定不移推動文化大繁榮大發(fā)展
堅持把文化作為彰顯城區(qū)韻味、精神品格的核心基因，持續(xù)推進(jìn)文化強區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
厚植宋韻文化底蘊。加大南宋皇城大遺址綜合保護(hù)力度，推動德壽宮、太廟、二十三坊巷、五柳巷等歷史遺存串珠成鏈。發(fā)揮宋韻文化研究傳承中心等智庫作用，構(gòu)建宋韻話語體系，推出一批具有辨識度的重大研究成果。高質(zhì)量承辦宋韻文化節(jié)，持續(xù)提升“宋韻文化看上城”的影響力。以文化拾遺、記憶修復(fù)和城市展覽為載體，整合文保、歷保、文博等文化資源，全域建設(shè)“沒有圍墻的博物館”。深入實施“品質(zhì)上城、韻味百巷”創(chuàng)建行動，挖掘古街、古巷、古井文化，打造百條韻味街巷。
深入推進(jìn)文化惠民。依托小營紅巷、海塘遺址博物館等重要文化陣地，推動宋韻文化、錢塘江文化、紅色文化等多元文化傳播。開展“上城有意思”系列活動，統(tǒng)籌推進(jìn)文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)。加強非遺活化利用，創(chuàng)建浙江省“非遺助力共同富?！痹圏c區(qū)。深化“書香上城”品牌建設(shè)，新增品質(zhì)文化生活圈35個，打造鄰里書房20家，開展全民閱讀、藝術(shù)普及、舞臺創(chuàng)演等活動3000場，積極創(chuàng)建省首批“幸福文化館”。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)掘培育文旅IP，做優(yōu)“6+X”游線矩陣，創(chuàng)建省級4A級景區(qū)街道2個，爭創(chuàng)全國首批文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。壯大以宋韻美學(xué)為基因的時尚產(chǎn)業(yè)，完善老字號新國潮、宋韻美妝、國潮美服等文化業(yè)態(tài)布局。鼓勵非遺、工藝美術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)德壽宮、古海塘、夏衍等主題文創(chuàng)產(chǎn)品。加快毛戈平、特美刻、群核信息等企業(yè)上市步伐，打造文化企業(yè)“航母”“獨角獸”。著眼影視產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)國家(杭州)短視頻基地建設(shè)，加快幸?！M塘里等重點項目落地。
加強精神文明建設(shè)。完善全域文明城市創(chuàng)建機制，深化“上城尚禮”區(qū)域文明品牌建設(shè)，廣泛開展新時代文明實踐活動。持續(xù)做好“最美”選樹工作，推進(jìn)道德模范品牌建設(shè)，深入挖掘選樹各類先進(jìn)典型。放大最美人墻、最美涼茶攤等服務(wù)品牌社會效應(yīng)，提升志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、項目化、專業(yè)化水平，全力創(chuàng)建文明典范的最美窗口。構(gòu)建社區(qū)鄰里文化紐帶，促進(jìn)精神生活共同富裕。
(四)堅定不移打造更加美麗宜居生態(tài)城區(qū)
自覺把人民城市理念貫穿融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各方面，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化和管理精細(xì)化，共筑高品質(zhì)人居環(huán)境。
加快優(yōu)化空間布局。以新一輪國土空間總體規(guī)劃為指引，深度融入特大城市新型空間格局，強化中心城區(qū)核心功能。堅持多規(guī)融合，加快筧橋等5個控規(guī)單元和各類專項規(guī)劃修編，優(yōu)化住宅、產(chǎn)業(yè)和配套空間。強化土地資源要素保障，確保20個民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施類項目、300畝新增建設(shè)用地指標(biāo)落地。清理批而未供、供而未用、低效用地6400畝。充分盤活存量項目和空間，加快十三灣巷、肉聯(lián)廠宿舍、筧橋老街、藍(lán)創(chuàng)園等空間開發(fā)利用。
加快推進(jìn)項目建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)清江路改造抬升工程、潮王路—新風(fēng)路隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，持續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強與市城投集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)等市級主體合作，加快錢江新城二期、地鐵四期2條線路11個站點建設(shè)，完成杭創(chuàng)中心、牛田過渡房等19個項目93個點位征遷清零，收儲地塊350畝。加大回遷安置力度，竣工安置房39萬方，確保安置2100戶。完善保障住房體系，籌建公租房5萬方、保障性租賃住房3000套、共有產(chǎn)權(quán)房1000套。
加快改善城區(qū)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，實現(xiàn)開工60個、面積150萬方，完工80個、面積200萬方，完成既有住宅加裝電梯80臺，新增停車泊位3900個、新能源汽車充電樁800個，治理存量危舊房16處，擴綠23萬方。大力推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，申報創(chuàng)建省市未來社區(qū)15個、成功命名5個。深入開展居民住宅二次供水設(shè)施改造行動，完成改造項目36個。開展環(huán)境品質(zhì)提升惠民工程，推動中山中路、富春路等道路形象提升，爭創(chuàng)省級高品質(zhì)示范街區(qū)。構(gòu)建大綜合城管體系，鞏固省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，全力創(chuàng)建省級全域無廢城市。嚴(yán)格落實田長制、林長制，高質(zhì)量推進(jìn)“五水共治”，打造河道一體化治理和“污水零直排區(qū)”標(biāo)桿。開展重點區(qū)域交通精準(zhǔn)化治堵，探索道路、綠化等一體化保潔模式。做精做細(xì)垃圾分類工作，建設(shè)區(qū)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)中心，加強固廢資源化利用。打好“三改一拆”攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展違法建筑拆除整治。
(五)堅定不移健全和完善優(yōu)質(zhì)共享服務(wù)體系
牢固樹立民生所需就是發(fā)展所向理念，完善“十分優(yōu)享”公共服務(wù)圈層體系，用心用情用力解決群眾急難愁盼，讓共同富裕更加真實可感。
提升教育健康事業(yè)。爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)，建成新校新園9所。創(chuàng)新探索“育共體陽光行”項目，家校政社協(xié)同助力青少年陽光成長。深化亞運場館綜合利用和惠民開放，新增嵌入式體育場地4.5萬方。積極推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)均衡布局，著力構(gòu)建“1+3”分層分類區(qū)域化健康服務(wù)體系，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站14家，打造全生命周期健康服務(wù)創(chuàng)新區(qū)。認(rèn)真落實新階段疫情防控舉措，突出保健康、防重癥，建立網(wǎng)格化健康服務(wù)最小單元，強化醫(yī)療物資儲備，提高重點群體疫苗接種率，全力守護(hù)人民群眾生命健康。
強化民生兜底保障。深化“幸福鄰里坊”建設(shè)，啟動83處、建成40處。創(chuàng)建“幸福+”養(yǎng)老服務(wù)品牌，持續(xù)推進(jìn)安居守護(hù)行動，新建街道康養(yǎng)聯(lián)合體3家，加快“幸福食堂”系列等老年助餐服務(wù)點建設(shè)，初步形成“居家+社區(qū)機構(gòu)+智慧養(yǎng)老”家門口養(yǎng)老模式，爭創(chuàng)全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。打造兒童友好城區(qū)，推動托幼一體化建設(shè)，新增托位600個，實現(xiàn)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)社區(qū)全覆蓋。深化“暖心網(wǎng)”救助，構(gòu)建以“慈共體”為核心的慈善體系，推進(jìn)“弱有眾扶”市級試點。優(yōu)化“特優(yōu)愛”殘疾人全生命周期服務(wù)模式，更加注重對特殊人群、困難群體精準(zhǔn)幫扶。打造“就創(chuàng)群落”新模式，促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，動態(tài)清零“零就業(yè)”家庭。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率達(dá)到99%以上。
著力辦好民生實事。按照群眾提、代表定、政府辦、人大評、政協(xié)議原則，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了12個民生實事候選項目(詳見《區(qū)政府2022年度民生實事項目完成情況和2023年度民生實事候選項目情況的報告》)，區(qū)人大代表票選結(jié)束后，我們將定點定時、定標(biāo)定責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、壓實工作責(zé)任、實時公布進(jìn)度、接受群眾監(jiān)督，確保每一件民生實事都做實做細(xì)做好，確保言必信、行必果，讓人民群眾早受益、多受益、常受益。
(六)堅定不移提升特大城市核心區(qū)治理現(xiàn)代化水平
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，在共建共治共享中凝聚合力，構(gòu)建政府領(lǐng)治、部門協(xié)治、群眾共治的社會治理格局。
創(chuàng)新社會治理模式。以數(shù)字化改革為牽引，提升省級重大應(yīng)用貫通度，推動重點領(lǐng)域“基層治理一件事”應(yīng)用全流程線上運行，形成更多具有上城辨識度的最佳實踐案例?？v深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，加強基層執(zhí)法人員管理保障，優(yōu)化執(zhí)法事項清單動態(tài)調(diào)整機制，提高綜合查一次實施率，全面提升執(zhí)法質(zhì)效和公信力。深化“五社聯(lián)動”，建立完善社工管理體系，探索多元主體參與社區(qū)空間運營，提升社會組織活躍率，持續(xù)擦亮新中國第一個居委會品牌。
增強風(fēng)險化解能力。全力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”區(qū)縣樣板，迭代升級“141”基層治理體系，實體化運行區(qū)社會治理、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮“兩個中心”，探索升級“小腦+手腳”基層整體智治模式。深入開展信訪清零攻堅行動，壓實首接首辦責(zé)任，從源頭控增量減存量。健全完善多元糾紛化解機制，提升矛盾糾紛就地化解能力。強化現(xiàn)代警務(wù)體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡、反恐防暴、全民反詐。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)教育、金融、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險處置。鞏固根治欠薪工作成效，切實保障勞動者合法權(quán)益。
守牢城區(qū)安全底線。鞏固“1+9+X”安全生產(chǎn)責(zé)任體系成效，深入開展安全生產(chǎn)“四大行動”，提升突發(fā)公共事件和各類災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)能力。探索推廣“智慧工地”數(shù)字應(yīng)用場景，全面壓實企業(yè)主體安全責(zé)任。從嚴(yán)從快開展高層建筑、出租房等重點領(lǐng)域消防安全專項整治，打通生命通道，推進(jìn)微型消防站末端延伸至單元樓道，提升救早救小能力。切實抓好燃?xì)?、交通等領(lǐng)域安全大整治。加強“天網(wǎng)工程”建設(shè)和校園、醫(yī)院等重點部位防控，強化聯(lián)防聯(lián)治、智防智治、群防群治。壓實食品安全“兩個責(zé)任”，保障群眾飲食安全。努力實現(xiàn)平安建設(shè)繼續(xù)連創(chuàng)。
此外，繼續(xù)加強和支持人民武裝、民族宗教、對臺、僑務(wù)、工會、婦女、紅十字、老齡、關(guān)心下一代、檔案、地方志等工作。繼續(xù)做好對口支援、東西部協(xié)作、山海協(xié)作等幫扶工作，實現(xiàn)互促共贏。
各位代表，今年是杭州亞運會、亞殘運會舉辦之年，我們將全面貫徹簡約、安全、精彩的辦賽理念，高質(zhì)量落實城市側(cè)和賽事側(cè)各項保障任務(wù)，以國際標(biāo)準(zhǔn)運營好亞運場館和涉亞酒店，全力做好賽事組織、安全保衛(wèi)、交通保障、后勤服務(wù)、宣傳推介、志愿服務(wù)等工作。持續(xù)放大亞運綜合效應(yīng)，積極爭創(chuàng)浙江省賽事集聚區(qū)，加快國際化標(biāo)識系統(tǒng)、街區(qū)商圈、交通樞紐建設(shè)，集聚更多國際化資源落地，加快國際化城市形態(tài)、城市業(yè)態(tài)、城市內(nèi)涵的全面提升，推動區(qū)域綜合實力和競爭力邁上新臺階。
三、切實加強政府自身建設(shè)
新時代賦予新使命，新征程更待新作為。我們將堅持把黨的政治建設(shè)貫穿政府自身建設(shè)全過程，勤勉敬業(yè)、務(wù)實擔(dān)當(dāng)，著力打造人民滿意的現(xiàn)代政府。
堅決踐行政治忠誠。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，忠誠核心、擁戴核心、捍衛(wèi)核心、緊跟核心，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，更加深入貫徹落實上級黨委政府和區(qū)委決策部署，以實際行動體現(xiàn)對黨的絕對忠誠。
堅決踐行效能優(yōu)先。強化分秒等不起、時刻坐不住、處處慢不得的效率意識，倡導(dǎo)事不過夜的工作作風(fēng)，杜絕“三不”、拒絕躺平，把時間效益最大化，把工作效率最優(yōu)化，緊扣重大時間節(jié)點倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，營造立說立行、馬上就辦的濃厚氛圍。堅持政府過“緊日子”，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，讓每一分錢都花到刀刃上。
堅決踐行依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，善于用法治思維和法治規(guī)則想問題、做決策、辦事情，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，大力推進(jìn)政務(wù)公開，全力打造“陽光政府”。
堅決踐行清正廉潔。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，特別是形式主義、官僚主義問題，堅決防反彈回潮、防隱形變異。持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，讓廉潔用權(quán)、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
各位代表，使命催人奮進(jìn)，實干成就未來。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、搶抓機遇，腳踏實地、埋頭苦干，加快建設(shè)獨具韻味的國際化現(xiàn)代化共同富裕典范城區(qū)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化上城篇章，為浙江推進(jìn)“兩個先行”、杭州打造城市范例作出新的更大貢獻(xiàn)!
