（浙江?。?023年常山縣人民政府工作報告
政府工作報告
2023年1月17日
在常山縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
常山縣人民政府縣長 王永明
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年主要工作回顧
2022年是新一屆政府履職的第一年，也是極不平凡、極具考驗的一年。面對嚴峻復雜的國內外形勢和超預期因素的疊加沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，嚴格按照“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總要求，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“浙西第一門戶”戰(zhàn)略目標，堅定落實強發(fā)展、求突破、勇爭先“八大行動”，全面推動縣第十四次黨代會各項決策部署落地落細，經濟社會發(fā)展實現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中向好：預計全年地區(qū)生產總值增長4%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長10.7%，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長7%、9%。十方面民生實事基本完成。
一年來，我們搶機遇、爭上游，收獲了一批振奮人心的喜事
多個領域取得新突破。全市首個納入國家級交通規(guī)劃的常山江航電樞紐項目順利開工?？偼顿Y90億元的華創(chuàng)銅箔項目作為全市唯一代表在省集中簽約儀式上成功簽約并落地。引進天馬股份，實現上市公司零突破。先導精密、環(huán)宇軸承2家企業(yè)入圍工信部專精特新“小巨人”，成功實現破零。高考時隔22年重圓“清北夢”。中考平均分超全市5分，首次進入第一方陣。
試點榮譽結出新碩果。入選國家農業(yè)現代化示范區(qū)、中國健康旅游名縣、“四好農村路”全國示范創(chuàng)建縣，創(chuàng)成全國未成年人保護示范縣、省級食品安全示范縣，獲評26縣結對幫扶考評優(yōu)秀單位、省鄉(xiāng)村振興考核優(yōu)秀縣。水庫移民、“青村播”成為全國優(yōu)秀案例。常山胡柚國家地理標志產品保護示范區(qū)獲批籌建。油茶產業(yè)示范園區(qū)入選國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)。美麗大花園建設工作獲省政府督查激勵。
綜合影響實現新提升。先后8次在省委省政府重要會議上作典型介紹，引發(fā)全省關注?！霸缟虾谩眾^斗精神得到省委主要領導批示肯定，入選全省第二批共富最佳實踐案例。常山被中央廣播電視總臺列入共同富裕示范區(qū)觀察點?！丁笆场比f八千里》播出常山鮮辣美食篇，收視率位居省級衛(wèi)視第三。常山胡柚、山茶油作為中國好故事向全球推介。常山雙柚汁“出圈爆紅”，近百款U系列產品精彩亮相。萬人UU音樂節(jié)再度成為全網熱點。
一年來，我們促轉型、增動能，推動了一批增強實力的大事
產業(yè)轉型蹄疾步穩(wěn)。出臺“工業(yè)新政20條”，高端裝備零部件、“兩柚一茶”總產值分別達65億元、40億元。大和三期、斯凱孚二期、小喬二期等“接二連三”落地。產值超億元工業(yè)企業(yè)48家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)(含小升規(guī))21家，入選省“專精特新”中小企業(yè)名單7家，納稅超億元企業(yè)增至5家，通過浙江制造“品字標”認證企業(yè)9家。啟動科技創(chuàng)新三年行動，新認定國家高新技術企業(yè)28家、省科技型中小企業(yè)67家，新增專利969件，入選山區(qū)26縣科技成果轉移支付試點縣，燦宇紡織、長盛化工、艾佳食品獲省“尖兵”、“領雁”立項，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占營業(yè)收入比重為3.4%，居全市第一。實施數字化改造項目19個，數字經濟核心產業(yè)制造業(yè)增加值增長12.4%。入圍省現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、全省縣域商業(yè)體系建設示范名單，元坳康養(yǎng)、麥迪森等4個項目被列入省服務業(yè)重大項目。
有效投資持續(xù)躍進。深化領導掛聯(lián)、專班攻堅、“三色”預警機制，固定資產投資首破百億，占全市總量突破10%，“五個投資結構”全部實現正增長。高規(guī)格舉辦全縣“一把手”項目謀劃擂臺賽，儲備優(yōu)質項目300個。富樂德氧化鋁、新楓新材料成功入選省重大產業(yè)項目盤子，外港安置房工程、鶴豐新材料等7個項目被列入省重點項目計劃，龍?zhí)端畮臁?24省道等7個項目入選擬實施省重點項目名單。兩年內立項項目開工率位居全省第三、全市第一。省市重點項目和集中開工項目全部入庫出數，開工率、入庫率均居全市第一?？h重點項目開工率、入庫率均超90%，歷史最高。建立招商引資項目全閉環(huán)推進機制，優(yōu)化“區(qū)域+產業(yè)”招商隊伍，引進億元以上重大項目22個，實際到位資金42億元，億元以上項目簽約率、落地率均排名全市第一。
平臺能級有效提升。省級高新園區(qū)創(chuàng)建有序推進，綜合評定位居全市前列。高效實施提質轉型攻堅行動，累計整治出清企業(yè)50家，盤活低效用地800畝，“新都里”生活中心建成投用。高標推進生態(tài)園區(qū)綜合整治，以全市最高分通過安全等級評定，安全風險由B級降到C級。高速推進特色生態(tài)產業(yè)平臺建設，5天內完成73幢房屋征收，新增工業(yè)熟地1400畝。高質打造科創(chuàng)平臺，創(chuàng)成省級院士專家工作站2家、省級博士后科研工作站2家、省級博士創(chuàng)新站2家，科創(chuàng)中心完成主體建設，油茶產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體通過省級驗收，精密基礎件綜合體通過省年度績效評價。
關鍵要素集成賦能。全年累計爭取上級轉移支付和債券資金59億元，總額排名全市前列。常山江航電樞紐和開發(fā)區(qū)有機更新項目獲得6.9億元政策性金融工具支持，排名山區(qū)26縣第二、全市第一。成功入選全省首批區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點縣，完成股交中心掛牌企業(yè)4家，全市第一。全域土地綜合整治連續(xù)兩年績效考核排名全省第三，同弓全域整治項目獲省級精品工程第一名。完成消化批而未供和盤活存量土地4500余畝，爭取年度新增建設用地計劃指標1032畝，獲省級下達盤活新增建設用地計劃指標785畝。全市率先實體化運作人才發(fā)展集團，培養(yǎng)本土緊缺技能人才3800余人，入選國家引才計劃3人、省萬人計劃高技能領軍人才2人，均排名全市第一。
一年來，我們抓改革、促開放，干成了一批牽引全局的要事
改革集成效應更加凸顯?！皟缮胶献魃纭备母锶脒x全省鄉(xiāng)村振興十佳創(chuàng)新實踐、首批共富最佳實踐名單，獲省改革突破獎。強村富民集成改革成為全省試點，“擴中”“提低”改革、“共富果園”模式全縣推廣，打造新昌絲瓜絡、白石“小辣椒”、何家“四片綠葉”等精品果園30個。創(chuàng)新“龍頭公司+兩山合作社+村集體+農戶”四方共同體模式，成功入選省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)第二批試點。氣象指數保險智能速辦應用入圍全省“一地創(chuàng)新、全省共享”“一本賬”S0清單，獲省委主要領導點贊。入選全省首批數字生活新服務樣板縣。全面推進省級低碳試點縣創(chuàng)建，“低碳果園”數字系統(tǒng)入選全省典型案例?！按缶C合一體化”行政執(zhí)法改革無人機中隊、執(zhí)法夜校等創(chuàng)新做法領跑全省。
開放融合程度不斷提升。浙西窗口服務區(qū)成功列入省交通強國試點、省交通服務共同富裕試點，351國道、杭金衢高速拓寬項目交工驗收，輝何公路、綜合客運樞紐、美麗通道建設快速推進。山海協(xié)作產業(yè)園連續(xù)兩年獲評全省工業(yè)類產業(yè)園一等獎，產業(yè)飛地成功入駐5個項目，實現投資1.7億元，消薄飛地年收益增至1330萬元。衢饒示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，《常玉戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》正式簽訂，首批24個合作事項加快落實。進出口總額達28.1億元，同比增長17.3%。實際利用外資3553萬美元，總量及完成率均居全市第一。
縣域營商環(huán)境全面優(yōu)化。對標全省“5+4”政策體系精準直達要求，梳理惠企政策248條，兌付資金6億元，受惠主體達2157個，其中免申即享、即申即享政策204條，占比82%。全面推進“互聯(lián)網+政務服務”，實現縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋，一網通辦率達98.5%。推進政務服務“好差評”工作，政務服務好評率達99.9%。深化開展“常青藤”駐企服務行動，創(chuàng)新“親清健康加U站”，企業(yè)問題協(xié)調解決率達99%以上，為企業(yè)減負降本7.7億元。
一年來，我們強功能、優(yōu)品質，攻克了一批夯基筑底的難事
城市賦能縱深推進。劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，新增城鎮(zhèn)建設用地5.23平方公里。實驗小學和農貿市場片區(qū)征收圓滿完成，獅子口、西門片區(qū)開發(fā)快速推進，北門歷史文化街區(qū)保護開發(fā)全面啟動，開元觀堂文化主題酒店開工建設，渡口未來社區(qū)、杉德奧萊、文旅博覽中心等城市地標拔地而起，臨港和清河片區(qū)老舊小區(qū)改造、全民健身中心、縣人民醫(yī)院二期等完工惠民。定陽北路延伸線、文峰西路延伸線、城南第二通道加快打通。省示范文明縣城創(chuàng)建扎實推進，“一把剪刀”、“一把掃帚”市政環(huán)衛(wèi)改革全面完成，智慧城管、無人機巡航等智治系統(tǒng)貫通融合，執(zhí)法巡查效率提升5倍。文昌未來社區(qū)榮獲省級命名。
鄉(xiāng)村風貌美麗蝶變。新時代美麗鄉(xiāng)村建設取得實效，新增省級新時代美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、特色精品村4個、星級農村公廁20座。詩畫風光帶加快打造，14個重點項目完成投資25億元，“柚都石鎮(zhèn)·共富先行”入選省級新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶。青石鎮(zhèn)、東案鄉(xiāng)、天馬街道獲評美麗城鎮(zhèn)省級樣板，浙西門戶、文昌閣風貌區(qū)獲評省級樣板。芳村鎮(zhèn)園區(qū)新村、同弓鄉(xiāng)彤弓山村、球川鎮(zhèn)后弄村、金川街道徐村村創(chuàng)成省級未來鄉(xiāng)村，何家鄉(xiāng)樊家村列入中國傳統(tǒng)村落。路域環(huán)境整治全面推進，整改問題點位707個。全面推行河長制、林長制，完成中小河流域綜合整治25公里，新增造林5000余畝。
“兩山”轉化效益躍升。第二輪中央環(huán)保督察27件信訪件整改全面完成。生態(tài)園區(qū)地下水污染問題成功銷號，入圍全省“重大環(huán)保督察問題清單”示范榜。芳村石材加工“廠區(qū)”變“景區(qū)”，成為全省環(huán)保督察問題整改正面典型。深入推進輝埠區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)整治，完成神龍建材關停、夏家自然村整體搬遷簽約。城區(qū)空氣優(yōu)良率達96.7%，PM2.5濃度均值創(chuàng)歷史新低，常山港地表水、飲用水源地和出境水斷面水質百分百達標?！皟缮胶献魃纭鄙鷳B(tài)云腦迭代更新，登記各類生態(tài)資源3350項，發(fā)放生態(tài)貸款4.8億元。全市率先實現城鎮(zhèn)村景區(qū)化全覆蓋，創(chuàng)成省全域旅游示范縣。礦山公園變身浙西“小瑞士”，東方巨石陣、長風漁家樂、村上酒舍成為山區(qū)26縣百佳網紅打卡點，“常山鮮辣美食”躋身“網紅菜系”。創(chuàng)新推廣“現代旅游根據地”、田園綜合體等融合模式，被列入省農文旅促進共同富裕試驗區(qū)。獲評“中國民宿研學基地”。
一年來，我們重民生、解民憂，辦好了一批惠民利民的實事
公共服務優(yōu)質共享。全年民生支出46.7億元，占一般公共預算支出的68.7%，歷年最高。教育“兩創(chuàng)”工作順利推進，普通類高考一段上線率達71.1%，225名考生分數超“211”高校錄取分數線，義務教育段民辦學校轉公辦全面完成，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦幼兒園實現全覆蓋，“文峰書香教育獎勵基金會”成功設立?！皟尚！比诤喜椒ゼ涌欤Ｉ郊脊W校建成投用?？h人民醫(yī)院入選國家衛(wèi)健委首批“千縣工程”名單，縣婦保院完成二甲醫(yī)院省級現場評審。與浙江中醫(yī)藥大學、浙大一院、新華醫(yī)院開展緊密合作，全國健康促進縣高分通過省級評估。全國率先實施肺結核“雙免”政策，發(fā)病率同比下降10.1%。“無障礙”設施覆蓋城鄉(xiāng)入選全國農村公共服務典型案例。洪氏齋公拳、貢面制作技藝入選省級非遺項目。省運會獲得1金2銀4銅，創(chuàng)歷史最佳成績。
民生保障擴面提標。建立“1411”社會救助體系，全省率先實現縣鄉(xiāng)村三級助聯(lián)體全覆蓋，全年發(fā)放社會救助金1.5億元，最低生活保障標準提高至12240元/年。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，舉辦“老鄉(xiāng)留常山、崗位送給U”系列招聘會63場，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5308人，開發(fā)公益性崗位792個。強化助企穩(wěn)崗，發(fā)放穩(wěn)崗返還等各類補貼3600余萬元，獲省級失業(yè)保險調劑金1727萬元，全市最高。實施參保擴面行動，企業(yè)職工養(yǎng)老保險新增參保完成率居全市第二，基本醫(yī)保參保率達99.9%、惠衢保參保率達82.4%。
社會大局平安穩(wěn)定。投入5.6億元、8.6萬人次，筑牢疫情防控銅墻鐵壁，堅決守牢浙江“西大門”，轉段前實現本土病例“零發(fā)生、零擴散”，為全市唯一。迅速響應“新十條”，以極限思維應對極端挑戰(zhàn)，發(fā)熱門診滿負荷日接診能力擴增16倍，發(fā)放防疫健康包7萬余份，急救服務熱線、全域巡診車等架起生命橋梁，實現有序轉段、平穩(wěn)渡峰?！俺U保安”隱患整改率達100%，全縣較大以上生產安全事故“零發(fā)生”，因災傷亡事件“零發(fā)生”，道路交通亡人事故數和死亡數同比分別下降27.3%、25%。圓滿完成黨的二十大、全國“兩會”、北京冬奧會、省市黨代會等維穩(wěn)安保任務，實現重大涉穩(wěn)事件、重大安全事故、重大網絡輿情“零發(fā)生”。一級響應期間，全市唯一實現赴省進京“零登記”。成功奪得省級平安縣創(chuàng)建“十七連冠”。成為全省“兩法銜接”唯一縣級試點。成功抵御“6.20”特大洪水侵襲，全力降低有氣象記錄以來最嚴重旱情損失。
一年來，我們重擔當、求變革，練就了一批提能增效的本事
政治“本色”不斷增強。深入學習貫徹黨的二十大精神，廣泛開展“六學六進六爭先”學習實踐活動，實現全縣政府系統(tǒng)學習宣講全覆蓋。全面落實“第一議題”制度，組織政府黨組專題學習會24次。大力實施“六治六提六爭”作風建設行動，深入踐行“早上好”奮斗精神，政府作風進一步轉變。效能“亮色”大幅提升。加快政府數字化轉型，全面推行“無紙化”會議。優(yōu)化政府議事規(guī)則，完善各類重大會議制度，創(chuàng)新辦文效能指數、政務督查亮燈等系列機制，梳理、整合、修訂各類政策43項，政府運行更加高效、順暢。法治“成色”持續(xù)提純。嚴格執(zhí)行重大事項向縣委報告制度，定期向縣人大報告工作、向縣政協(xié)通報政情，全面落實重大行政決策事項合法性審查，公職律師實現跨部門全覆蓋，行政訴訟敗訴率同比下降11.4%。高質量辦理人大代表議案建議170件、政協(xié)委員提案182件。廉潔“底色”堅決擦亮。黨風廉政建設縱深推進，重點領域審計全覆蓋，查處違規(guī)金額超億元、管理不規(guī)范金額1.6億元。全面推行厲行節(jié)約長效機制，“新三公”改革榮獲全省“基層清廉建設十大創(chuàng)新經驗”創(chuàng)新獎，入選“堅持黨政機關過緊日子十大優(yōu)秀案例”。積極配合省委巡視“回頭看”，常態(tài)化抓好“七張問題清單”整改，持續(xù)打造群眾有感受度的優(yōu)質政治生態(tài)。
與此同時，社會福利、慈善、紅十字、招投標、住房公積金、文物等工作取得新發(fā)展;工青婦、兒童、殘疾人、檔案、氣象、開放學院、行政咨詢、社會組織等工作實現新突破;國防動員、退役軍人事務、民族、宗教、外事、僑務、對臺、供銷、糧食等工作得到新進步。
各位代表，眾力并則萬鈞舉，人心齊則泰山移!一年來，全縣上下凝心聚力、砥礪奮進，挺過重重風險、越過道道難關，共同書寫了常山高質量發(fā)展的絢麗篇章。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委正確領導的結果，是全縣廣大干部群眾齊心拼搏的結果!在此，我代表縣人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向離退休干部，向駐常部隊和武警官兵，向所有關心、支持、參與常山建設，為常山發(fā)展付出心血和汗水的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，思危方可居安，知憂才能克難!在奔向現代化新征程的道路上，我們清醒地看到政府工作還存在許多不足：最主要的問題是發(fā)展基礎不強。對標先進，我們的經濟總量較小、產業(yè)結構偏重、重大項目不多，新動能培育還需加快;園區(qū)平臺能級較小，科技創(chuàng)新水平偏低，強發(fā)展支撐有待提高。最突出的制約是要素供給不足。盤點家底，我們的財政盤子小、收支缺口大，“小馬拉大車”問題亟需破解;高端人才稀缺、產業(yè)工人緊缺、能耗制約明顯、連片規(guī)模工業(yè)用地匱乏、土地利用效率不高，關鍵要素供給亟待強化。最根本的短板是公共服務不優(yōu)。傾聽民聲，我們的城市能級和鄉(xiāng)村品質不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化率較低，綜合承載力和要素吸附力偏弱，學前教育、公共衛(wèi)生、文化體育等服務供給和群眾的需求仍有不小差距。最關鍵的掣肘是綜合能力不夠。審視自我，我們的隊伍奪旗意識、創(chuàng)新能力、“兩?！彼竭€需加強，運用數字化、法治化手段破解難題的本領不夠、辦法不多，行政效能仍需進一步提高。對此，我們將正視問題、迎難而上，一棒接一棒改進工作，一程接一程補齊短板，決不辜負全縣人民的期待!
二、2023年主要目標和重點任務
各位代表，生逢盛世當不負盛世，生逢其時當奮斗其時!2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好今年工作意義重大、影響深遠。我們將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，聚焦“利之遠者”，錨準“事之難者”，心系“民之盼者”，牢記“責之重者”，加壓奮進、加力破難、加速奔跑，聚力打造一批具有時代標志性和常山辨識度的發(fā)展勝果!
今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，全面學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實省市縣委決策部署，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個先行”、全力打造“十個橋頭堡”，秉持“一切為了U”核心理念，弘揚“早上好”奮斗精神，錨定“浙西第一門戶”戰(zhàn)略目標，持續(xù)推進“八大行動”，全方位實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，全領域貫穿“項目為王”理念，聚力推進常山高質量發(fā)展加速提效、再攀新峰，奮力譜寫中國式現代化的常山篇章!
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長8%左右，規(guī)上工業(yè)總產值增長30%以上，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產總值增速，一般公共預算收入與經濟增長基本保持同步。完成省政府下達的能源和環(huán)境指標。要實現上述目標，重點要聚力實施“三三四”提速攻堅行動：
——聚焦發(fā)展引擎升級，全力打贏三場大會戰(zhàn)。精準把握后疫情時代的“時”與“勢”，緊緊圍繞經濟運行的“穩(wěn)”和“進”，充分發(fā)揮工業(yè)根本支撐作用、項目關鍵驅動作用、消費基礎拉動作用，打造更加強勁的發(fā)展引擎。
(一)打贏工業(yè)強縣大會戰(zhàn)。深化落實工業(yè)強縣“1+10+5”工作體系，加速推進“五鏈融合”，全力提升產業(yè)質態(tài)。加快平臺“騰拓”。實施新都片區(qū)全域工業(yè)土地綜合整治，力爭全年整治1980畝以上。加快金川片區(qū)產城融合，完善人才公寓、小鎮(zhèn)客廳、商業(yè)街區(qū)等生活配套，打造以科創(chuàng)中心、云創(chuàng)蔚來為核心的“金川U創(chuàng)谷”。做好生態(tài)園區(qū)“騰籠換鳥”后半篇文章，切實用好存量用地，積極謀劃空間拓展，統(tǒng)籌推進集中供熱、經二路等一批基礎設施項目。加快特色生態(tài)產業(yè)平臺北拓空間、南盤存量，新增建設用地600畝以上。推進項目“引落”。深入開展“十鏈百企共生”專項行動，推動利安隆二期、眾卡二期盡快落地，萬華智能、君晟電器全面開工，新楓新材料、大和三期、斯凱孚二期、小喬二期竣工投產。持續(xù)優(yōu)化產業(yè)招商服務機制，堅持產業(yè)鏈招商、以商招商，實行零地招商、基金招商，全面激發(fā)“三期”、“四期”現象，招引億元以上重大產業(yè)項目25個，力爭全年實際到位市外資金45億元以上。深化主體“轉育”。深入實施“鳳凰”、“雄鷹”、“雛鷹”、“放水養(yǎng)魚”和單項冠軍培育行動，實行優(yōu)質中小微企業(yè)梯度培育管理，打造雁陣型企業(yè)群落，確保新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)(含小升規(guī))15家以上，產值超億元工業(yè)企業(yè)達50家，省級“專精特新”中小微企業(yè)6家以上、單項冠軍1家。開展企業(yè)上市專項行動，發(fā)揮金融顧問作用，強化上市掛牌后備資源培育，深化區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點，力爭完成股改企業(yè)2家。強化產業(yè)“技改”。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，大力實施數字經濟“一號發(fā)展工程”，開展紡織、冷柜等傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動，實現規(guī)上工業(yè)畝均稅收18.5萬元，完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化項目15個，新增省級智能工廠、數字化車間2家以上，力爭數字經濟核心產業(yè)增加值增長15%、占GDP比重達3.5%以上。
(二)打贏項目攻堅大會戰(zhàn)。開展項目投資“3115”攻堅行動，緊盯儲備、前期、實施3個項目庫，強化全生命周期管理，推進全鏈條提速攻堅，力爭固投總額超115億元、動態(tài)儲備億元以上項目115個、全年引進產業(yè)項目115個。提效項目前端。常態(tài)化舉辦“一把手”項目謀劃擂臺賽，前期轉化率同比增長30%，力爭50%以上前期項目具備實施條件，爭取南方水泥鐵路專用線和龍?zhí)端畮斓燃{入省重點項目計劃。落實投資項目代辦制，完善項目決策推進辦法，確保重大項目30天內決策，實現一般企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多50天”，政府投資項目“最多60天”。提速項目中端。全面開展“雙?！北绕础⑺募墪?、拔釘除障等專項行動，落實周周有會商、月月有盤點、季季有開工，重點加快華創(chuàng)銅箔、招賢農光互補、西門地塊綜合開發(fā)等64個新建項目開工入庫，力爭5000萬元以上入庫項目數增長20%，努力實現一季度新建項目開工率達50%以上、半年度達90%以上。提質項目末端。緊盯“五個結構投資”和省市縣長工程，落實“三色”管理、滾動銷號，強化投資督查、交辦、協(xié)商閉環(huán)機制，全力保障云創(chuàng)產教融合園、新材料產業(yè)園等102個續(xù)建項目順利推進，力爭全年省市縣長工程項目落地率達100%、制造業(yè)投資增長20%、“五個投資結構”增長10%以上，爭取獲省投資“賽馬”激勵1次以上。
(三)打贏消費擴容大會戰(zhàn)。搶抓消費回補機遇，堅決把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，全周期、組合式提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費。刺激消費需求。充分發(fā)揮服務業(yè)高質量發(fā)展新政作用，承接“浙里來消費”系列活動，發(fā)放“U享常山”電子消費券和新春文旅消費券，落實綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，支持新能源汽車、綠色家電等大宗商品消費，實現住宿、餐飲、零售同比增長10%以上。主動參與“滿意消費長三角”行動，推廣省級鄉(xiāng)村放心消費建設標準，打造放心消費鄉(xiāng)村特色精品1個。升級消費場景。實施景區(qū)鎮(zhèn)村提質工程，開展“微改造、精提升”行動，完成20個示范點提升改造，推動柚香谷創(chuàng)建3A景區(qū)。深化拓展田園綜合體、“父親的水稻田”等農文旅融合共富模式，推出一批休閑運動、工業(yè)旅游、沉浸式演藝等消費產品。開展文化基因解碼，融入宋韻文化傳世工程，培育“宋詩之河”研學品牌，加快建設趙鼎考古公園、黃岡生態(tài)配套，打造龍繞溪美麗產業(yè)研學示范帶，串聯(lián)石博園、三衢石林、梅樹底等精品旅游路線，力爭實現泛研學旅行80萬人次、旅游業(yè)增加值增長7.5%。加快建設元坳康養(yǎng)、遠山云間、溪東碧水兩灣鄉(xiāng)村共富等一批重點服務業(yè)項目，力爭服務業(yè)增加值增長8%以上。打造消費熱點。集成發(fā)展賽事經濟、夜間經濟、民宿經濟、舌尖經濟，推出一批網紅消費打卡地。隆重舉辦UU音樂節(jié)、中國山地自行車公開賽、中國龍舟公開賽等金牌賽事活動。深化培育夜間經濟試點，打造“體育公園夜市”、“鮮辣美食街”等夜間經濟聚集示范區(qū)。推廣騰云現代旅游根據地模式，推動渣瀨灣等民宿集群建設，做優(yōu)“常山漫居”民宿品牌，創(chuàng)建省級民宿2個以上。舉辦鮮辣美食節(jié)、展銷會，推進“百縣千碗”進民宿、進景區(qū)，培育省級“百縣千碗”體驗店1家以上。
——聚焦發(fā)展動能聚合，全力打好三套組合拳。圍繞精準賦能經濟高質量發(fā)展，全面提升改革牽引力、開放推動力、要素支撐力，加快形成發(fā)展動能的聚合效應。
(一)打好改革創(chuàng)新組合拳。堅定吃改革飯、走創(chuàng)新路，在更多領域打造“橋和船”，為高質量發(fā)展添活力、強動能、增效益。致力打造改革標桿。推進“兩山合作社”改革，建成運營生態(tài)資源交易中心，啟動實施生態(tài)共富“標準地”三年計劃，力爭收儲資產資源突破20億元、農村產權交易突破6000萬元，建設“標準地”15個以上。開啟新一輪國資國企改革，聚焦主責主業(yè)，深化市場運作，壯大實體業(yè)務，探索實施混合所有制改革，力爭全年實現資產總額超400億元、營業(yè)收入達18億元。迭代“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，完善“248”運行機制，編撰本土教材，開展最佳案例評選，推動改革成效持續(xù)保持全省前列。深度激發(fā)科創(chuàng)動力。大力實施科技創(chuàng)新三年行動，實體運作科創(chuàng)委員會，全面落實科技新政“十條”，力爭R&D經費支出占GDP比重增速高于全省平均水平，新增國家高新技術企業(yè)14家、省科技型中小企業(yè)36家以上。建成投用科創(chuàng)中心，充分發(fā)揮浙大常山現代農業(yè)發(fā)展研究中心、浙理工常山研究院等平臺作用，深化與浙大衢州“兩院”、電科大長三角研究院等高校戰(zhàn)略合作，加快杭電、衢州學院等院校成果轉移轉化中心落地，力爭攻克關鍵技術難題20個。全面優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施營商環(huán)境“一號改革工程”，推進惠企政策“一窗兌現”、網上申報、直達快享，確?！懊馍昙聪?、即申即享”比例達70%以上，網上兌現率100%。深化開展政務服務改革攻堅行動，升級重大項目服務專區(qū)，提供全鏈條集成服務。深化推進營商環(huán)境清障行動，完善“入企廉絡員”機制，打響“常青藤”服務品牌，迭代“親清健康加U站”，確保企業(yè)問題協(xié)調解決率達95%以上。
(二)打好開放協(xié)作組合拳。全面打造開放協(xié)作優(yōu)勢，不遺余力暢通開放大通道、構建協(xié)作大平臺、促進外貿大繁榮。拓展交通網絡。聚焦外循環(huán)，謀劃推進衢黃鐵路、205國道外移，開工建設招賢芳村聯(lián)通聯(lián)建工程、324省道，加快建設常山江航電樞紐項目，統(tǒng)籌推進一江兩岸片區(qū)開發(fā)，加速推進浙西窗口服務區(qū)、杭金衢高速東連接線，全面建成輝何公路、綜合客運樞紐、320國道風貌提升工程。聚焦內暢通，積極謀劃展衣山隧道工程，加快推進定陽北路延伸線、文峰西路延伸線，全面建成漁舟路、城南第二通道二期、文峰東路延伸線，改造提升農村公路120公里，順利通過“四好農村路”國家級示范縣驗收。深化協(xié)作層次。推進衢饒示范區(qū)建設，加快國土空間規(guī)劃報批，力爭升級為省級示范區(qū)、納入國家試點。拓展常玉戰(zhàn)略合作，全面啟動第二批合作事項，謀劃實施浙贛運河、常玉快速道等共建共享基礎設施項目。強化與慈溪、拱墅山海協(xié)作，推進產業(yè)、科創(chuàng)、消薄三大飛地建設，全年完成山海協(xié)作產業(yè)項目16億元以上、消費幫扶1000萬元以上。推動浙閩贛皖生態(tài)旅游協(xié)作，積極融入四市聯(lián)盟花園和衢麗大花園建設，全年互送游客1萬人次以上。攜手長興縣啟動制造業(yè)高質量發(fā)展促共富示范縣申報共創(chuàng)工作。繁榮開放經濟。主動對接“一帶一路”和中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)建設，全面參與衢州綜合保稅區(qū)申建工作，強化關地合作、出海拓市，推動高新技術貨物布控查驗模式試點落地，力爭全年新增對外經營備案企業(yè)30家以上，進出口總額達36億元，同比增長20%以上。積極對接衢州跨境電商綜試區(qū)建設，力爭新增跨境業(yè)務企業(yè)5家以上，實現跨境電商網絡交易額增長30%以上。
(三)打好要素保供組合拳。主動對接國家“十四五”102項重大工程和重大生產力布局，積極爭取省“8+4+1”政策體系，全面保障財金、人才、土地等關鍵要素供給。強化財金賦能。加大向上對接爭取力度，深化綠色金融改革，建立“1+N”投資基金體系，創(chuàng)新“碳賬戶”貸款等一批金融產品，力爭全年上級轉移支付、政策性金融工具份額位居全市前三，新增貸款70億元，降低企業(yè)融資成本5000萬元以上，增速持續(xù)保持全市前列。夯實人才支撐。全面落實人才新政“二十八條”，高效運作人才發(fā)展集團，舉辦“常山英才”高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，出臺新“希望之光”專家團隊扶持保障政策，爭創(chuàng)青年發(fā)展型縣城，力爭本土培養(yǎng)緊缺技能人才4000人，引進省C類以上領軍型人才8人、碩博士等高層次人才30人、大學生5000人以上。優(yōu)化土地供給。持續(xù)深化“五未”土地整治，消化批而未供土地和存量土地2000畝以上，保障工業(yè)用地超1000畝。開展全域土地整治集中攻堅行動，推進金川-何家和球川-白石兩個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設，完成土地整治項目立項1萬畝、驗收5000畝，永久基本農田集中連片環(huán)境整治3600畝。緩解能耗制約。聚焦能耗大戶，開展源頭清查、數據歸集、動態(tài)監(jiān)測，引導通過技術改造降低碳排放。嚴格落實能耗“雙控”，加快發(fā)展清潔能源，著力調整能源、產業(yè)和運輸結構，探索制定能耗指標收儲使用管理辦法，力爭萬元GDP能耗同比下降3.6%。
——聚焦發(fā)展成果共享，全力打造四張金名片。以小切口牽引大場景，以小創(chuàng)新提升大治理，全面優(yōu)化環(huán)境供給和服務供給，努力打響一批具有常山辨識度的治理服務品牌。
(一)打造城市賦能金名片。大力開展城市發(fā)展十大專項行動，深化推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌提升城市格局、品質、形態(tài)，致力打響山水公園城市品牌。拓展城市格局。高質量完成國土空間總體規(guī)劃，高水平編制山水公園城市總體設計，高標準完成中心城區(qū)停車、教育布局等專項規(guī)劃。啟動后坊-大弄口、體育館、渡口-蒲塘規(guī)劃研究，優(yōu)化“一江兩岸”空間布局。謀劃實施竹園、桃園片區(qū)舊城改造，啟動江濱片區(qū)、農貿市場整體開發(fā)，力爭全年拆除房屋6萬平方米。提升城市品質。持續(xù)實施“十個一”工程，啟動五星級酒店建設，建成杉德奧萊、文旅博覽中心。實施U安居城市能級提升工程，力爭完成城南小區(qū)、北門等危房解危43幢。推進東明、定陽、紫港等片區(qū)老舊小區(qū)改造，完成房屋整治100幢。加快推進渡口、東明等未來社區(qū)建設，全力打造“楠溪雅韻”風貌樣板區(qū)。加快推進北門歷史文化街區(qū)保護開發(fā)，深化里擇祠片區(qū)研究，啟動歷史文化名城申報。優(yōu)化城市管理。深化城管委運行，推進“綜合查一次”、“監(jiān)管一件事”，實現行政執(zhí)法效能、群眾滿意度均提升30%以上。加快現代社區(qū)建設，打造“U物業(yè)·優(yōu)服務”品牌，全面完成無物業(yè)小區(qū)攻堅清零。實施文明城市“十大提升工程”，開展重點區(qū)域綜合治理，深化城區(qū)飛線專項整治，確保創(chuàng)成省示范文明縣城。集聚城市人氣。支持群眾剛性和改善性住房需求，優(yōu)化保障性住房供給，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達到27.9%以上。全面推行農民“集聚券”政策，加快高山底區(qū)塊安置區(qū)建設，有序推動1500余戶農民集聚安置。強化集鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、輻射周邊的紐帶作用，引導農村人口向集鎮(zhèn)轉移，實現就地就近城鎮(zhèn)化，力爭集鎮(zhèn)新增吸附人口1.1萬人、常住人口城鎮(zhèn)化率提高至54.5%以上。
(二)打造鄉(xiāng)村變革金名片。深化“千萬工程”，啟動“兩柚一茶”百億培育行動，一體推進產業(yè)振興、富民增收、風貌重塑，全面建設新時代美麗鄉(xiāng)村。全力以赴強農業(yè)。實施農業(yè)龍頭引育工程，加快艾佳、柚香谷上二期、擴產能，推進香柚灣等一批綜合體建設，完成雙柚飲品類、藥健類成果轉化10個以上，加速油茶集團市場化運營，爭取國家級山茶油質檢中心落戶常山，加快“GM2D”在胡柚、油茶產業(yè)領域全鏈條應用，建成中國油茶產業(yè)大腦，力爭“兩柚一茶”綜合產值突破50億元，新增雙柚面積1萬畝，打造千畝級“雙柚”科技示范基地和油茶種植示范基地5個以上。推進食用菌產業(yè)振興，加快菌光互補項目建設，栽培猴頭菇、香菇等500萬袋以上。統(tǒng)籌推進“非糧化”整治，糧食播種面積達14.6萬畝以上，總產量突破1.2億斤。千方百計富農民。持續(xù)深化強村富民集成改革，一體推進“三塊地”、“擴中”“提低”、“三位一體”改革，全面推廣“強村公司+共富果園+兩山合作社”模式，新增“共富果園”標準示范園20個，三次分配達5000萬元以上，實現村集體經營性收入30萬元以上村全覆蓋，50萬元以上村占比突破60%。謀劃推進低收入農戶同步基本實現現代化試點建設，力爭低收入農戶人均可支配收入同比增長15%以上。精準實施“常山阿姨”、“常山工匠”等系列培訓項目，開展各類農民培訓8000人次。多管齊下美農村。打響農房風貌、管線序化、村道提升三大革命，深化垃圾分類、公廁提升、美麗庭院、污水治理四大攻堅，打造芳村、新昌縣域風貌樣板區(qū)，爭創(chuàng)省級新時代美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級美麗城鎮(zhèn)2個，完成農村危房整治500幢，建設改造農村生活污水治理設施100個。推廣“強村公司+運營機構”管理模式，力爭新增省級未來鄉(xiāng)村4個。全面提升鄉(xiāng)村公共文化設施，實現文化驛站街道覆蓋率達100%，力爭南孔書屋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達50%。
(三)打造民生優(yōu)享金名片。聚力開展公共服務提質行動，全面優(yōu)化人的全生命周期公共服務供給，讓發(fā)展成果廣泛共享、讓幸福生活切實有感。擦亮“優(yōu)學常山”品牌。全面完成教育“兩創(chuàng)”工作，統(tǒng)籌實施城區(qū)小學擴容提質、農村學校消薄遷建、普惠性幼兒園建設等系列工程，力爭全年新增公辦學位450個。大力推進“縣中崛起”，強化常山一中和學軍中學緊密型合作關系，深化海亮教育集團托管城東中學，確保高考上線率和名校錄取率穩(wěn)步上升，推動4所農村初中爭先進位。加快推進“兩?！比诤享椖?，力爭引進1所高等職業(yè)院校，開展區(qū)域中高職一體化人才培養(yǎng)改革試點。擦亮“健康常山”品牌。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，推動縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，打造基層衛(wèi)生院“一院一品”。加快公共衛(wèi)生提級，開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生室一體化管理行動，建立“2+4+N”家庭醫(yī)生簽約團隊，建設8家慢病一體化門診，實施五大免費民生工程。持續(xù)構建生育友好型社會，建成投用托育綜合服務中心，力爭每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達3.8個。深化留守兒童關愛服務應用場景試點建設。擦亮“孝老之城”品牌。大力開展“幸福爺爺·快樂奶奶”行動，迭代升級“常山孝眼”系統(tǒng)，深化推進“護理員一件事”改革，加快公辦敬老院“公建民營”，推進第三、第四社會福利中心和縣康養(yǎng)服務中心建設，新增家庭養(yǎng)老照顧床位300個，力爭老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達68%，確保每萬名老年人擁有持證護理員達25人。
(四)打造治理創(chuàng)新金名片。持續(xù)迭代綜合治理能力，高標推進問題整改、效能提升、機制創(chuàng)新，致力打造舒心、放心、安心的宜居環(huán)境。鐵腕實施生態(tài)治理。統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土、清廢、治塑五大行動，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣和省級“無廢”城市，力爭創(chuàng)成“污水零直排區(qū)”省級標桿工業(yè)園區(qū)，確保常山港地表水、出境水水質穩(wěn)定保持II類以上，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達96%以上，工業(yè)固體廢物處理率達100%。加快推進國家森林城市、省級林業(yè)共富試點縣創(chuàng)建，完成森林質量提升2萬畝，開發(fā)林業(yè)碳匯1萬畝。嚴格抓好安全治理。聚焦工礦、?；返仁笾攸c領域，高效運行安委辦“1+10+15”組織架構，持續(xù)深化重點行業(yè)隱患排查整治行動，集中開展消防安全、道路交通安全等攻堅行動，積極推進應急資源共建共享，全面壓實企業(yè)主體責任，堅決防范較大及以上生產安全事故，推動事故總量、死亡人數“雙下降”，億元GDP生產安全事故死亡率穩(wěn)步下降。立體推進社會治理。全力做好疫情防控工作，突出“保健康、防重癥、遏病亡”，增強醫(yī)療救治能力、醫(yī)療物資供給能力、重點人群和重點場所保障能力，提高疫苗接種率和科普實效性，全力保障人民生命健康和安全。推進國家智能社會治理實驗室特色基地建設，升級基層智治應用系統(tǒng)，打造平安U治新高地，實現省級平安縣創(chuàng)建“十八連冠”，晉升“二星平安金鼎”。深化信訪積案“雙清”、“雙治”行動，完善“136”基層矛調體系，爭創(chuàng)全省信訪工作現代化示范縣。推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，全力打擊新型電信網絡詐騙，確保立案數、損失金額均下降20%以上。持續(xù)擦亮“U見老兵”品牌，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。
三、全面提升政府治理能力
各位代表，路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成。全縣政府系統(tǒng)將堅定不移立發(fā)展大志、順轉型大勢、行改革大道、擔共富大責，持之以恒推動全方位變革、系統(tǒng)性重塑，致力提升政府治理能力現代化水平，全面打造讓人民滿意的現代政府!
(一)鑄思想之魂，做到忠誠為政。突出學思用貫通。嚴格落實“第一議題”制度，全面推行“學習進行時”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹黨的二十大精神，自覺把常山的工作放到全市、全省、全國的發(fā)展大局中去審視、謀劃，堅決做到“上級有號召、常山見行動”。突出知信行統(tǒng)一。堅持黨政同心，聚焦縣委確立的“道”與“略”，完善政府執(zhí)行的“術”和“器”，緊扣指標、工作、政策、評價四大體系，全面落實顆?；崂?、結構化配置、清單化交辦、閉環(huán)化督查，深入開展“目標效能”審計，確?？h委戰(zhàn)略落地生根、開花結果。
(二)興實干之風，做到高效施政。著眼于“快”。始終堅持項目為王，聚焦項目攻堅主戰(zhàn)場、指標提升主考場，全面構建壓責任、盯節(jié)點、督效能的閉環(huán)落實機制，倒逼“躺平”干部站起來、“木偶”干部動起來、“蝸?！备刹颗芷饋?，確保政策快處理、項目快推進、指標快躍升。致力于“先”。堅決克服“有風險不愿干、無先例不敢干、沒紀要不肯干”，聚力推動核心指標、重點工作在省市坐標系中爭先進位，努力實現市對縣考核“保三爭二拼第一”，奮力奪取爭先創(chuàng)優(yōu)季度“流動紅旗”，力爭省政府督查激勵3項以上。立足于“專”。迭代推廣“兩?！睉?，精細化組建專業(yè)研究小組、攻堅專班，常態(tài)化開展項目、金融、招商等系列培訓，著力提升干部的謀劃、經營、談判等專業(yè)能力。強化正向激勵，落實容錯糾錯和盡職免責等機制，真正讓有為者有位、讓吃苦者吃香。聚焦于“真”。深入開展“大走訪大調研大服務大解題”活動，通過閉環(huán)式全程服務、體系化聯(lián)動服務、滴灌式精準服務，真正把企業(yè)家當自己人，把企業(yè)事當自家事，用真心實意、真金白銀、真招實策助企業(yè)發(fā)展。
(三)固法治之基，做到依法行政。堅決在全面監(jiān)督下用權。落實全過程人民民主，依法接受縣人大及其常委會監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受審計、司法、監(jiān)察、群眾和輿論監(jiān)督，高質量辦好議案建議和提案，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。堅決在法治軌道上履職。嚴格落實重大行政決策法定程序，健全法律顧問制度，確保各級各類規(guī)范性文件、合同和決策等合法性審查全覆蓋。加強訴源治理，做優(yōu)“共享法庭”，推行包容審慎柔性執(zhí)法，爭創(chuàng)全省法治政府建設示范縣。全面落實意識形態(tài)工作責任制，切實抓好思想政治、文化陣地和網絡安全建設。
