（黑龍江）2023年甘南縣人民政府工作報告
——2022年12月22日在甘南縣第十八屆
人民代表大會第二次會議上
縣長 付先鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣十八屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，在省市和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，堅持“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，眾志成城抗疫情，齊心協(xié)力謀發(fā)展，千方百計惠民生，全力以赴保穩(wěn)定，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中向好，全面振興全方位振興邁出堅實步伐。初步估算，2022年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)98.5億元，同比增長7.5%;地方財政收入實現(xiàn)5.3億元，同比增長0.3%;稅收收入實現(xiàn)9.3億元，同比增長7.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)23191元、12965元，分別增長7%、14.6%。單位GDP綜合能耗持續(xù)下降，主要污染物減排完成年度任務(wù)。
一年來，我們堅持以動態(tài)抓常態(tài)，疫情形勢平穩(wěn)可控。秉持“人民至上、生命至上”理念，因時因勢優(yōu)化防疫政策，統(tǒng)籌全縣資源力量，組建防控專班28個，改建方艙醫(yī)院2個，儲備隔離場所22個，組建風(fēng)險人員排查流調(diào)組100人，科學(xué)、精準(zhǔn)、有效處置5輪疫情，全力保障企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活，實現(xiàn)零死亡、零擴(kuò)散、零外溢。承接轉(zhuǎn)運隔離任務(wù)10輪、839人，外派124名工作人員馳援域外疫區(qū)，為全省疫情防控貢獻(xiàn)甘南力量。全面貫徹落實“二十條”“新十條”優(yōu)化措施，疫情防控科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性持續(xù)提高。三年來，廣大人民群眾顧大局、識大體，靜默守候、同心抗“疫”，各級黨員干部舍小家、為大家，聞令而動、無畏向前，合力譜寫了共克時艱的戰(zhàn)“疫”之歌。三年的枕戈待旦、日夜堅守，提升了防控救治能力，淬煉了干部精神意志，提高了群眾健康意識，鑄就了偉大抗疫精神，贏得了疫情抗擊主動，用最小的代價實現(xiàn)了最大的防控效果，取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性、階段性勝利。
一年來，我們堅持以轉(zhuǎn)型促轉(zhuǎn)化，實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升。實施民營企業(yè)梯度培育計劃，預(yù)計新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家，總數(shù)達(dá)44家，規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)17.7億元，同比增長17.3%。飛鶴乳業(yè)充分釋放技改潛能，實現(xiàn)滿負(fù)荷運行，生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉3.5萬噸，產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)30.5億元，同比增長24%。奧瑞金新上自動化底蓋項目，成為東北地區(qū)唯一全產(chǎn)業(yè)鏈金屬包裝企業(yè)。洽洽食品改造升級瓜子生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)1.4億元，同比增長31.6%。深入落實省新一輪科企三年行動計劃，實施數(shù)字賦能專項行動，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展至10家，認(rèn)定省級“專精特新”企業(yè)1家，新增“頭雁工作站”1處，上云企業(yè)發(fā)展到120家，轉(zhuǎn)型升級企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。打造電商可溯源站點20處、網(wǎng)紅基地2處，網(wǎng)絡(luò)零售額預(yù)計突破1億元，同比增長10%。優(yōu)化金融服務(wù)，全縣存貸款余額預(yù)計實現(xiàn)174.4億元、81.2億元，分別增長12.8%、2.7%。全面落實惠企利企政策，梳理推送12方面113條一攬子政策清單，累計減稅降費1.1億元，兌現(xiàn)新晉規(guī)上企業(yè)、科學(xué)家工作室等獎補資金162萬元，預(yù)計凈增市場主體4200家，同比增長16.7%。
一年來，我們堅持以實干拼實績，“三農(nóng)”工作蓬勃發(fā)展。堅決守住“兩不愁三保障”和飲水安全底線，設(shè)立專項基金，建立防返貧監(jiān)測幫扶綠色通道，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、駐村和社會幫扶，實施銜接項目19個，順利通過國家鞏固脫貧成果“后評估”綜合核查，鞏固拓展脫貧攻堅成果工作獲得國家鄉(xiāng)村振興局高度肯定，成功入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。堅持藏糧于地，共投入資金3.8億元，完成東部澇區(qū)治理工程整體勘測設(shè)計和省級澇區(qū)修編，治理侵蝕溝115條，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22萬畝，落實黑土地保護(hù)利用面積11萬畝，糧食預(yù)計穩(wěn)產(chǎn)31億斤以上，實現(xiàn)“十五連豐”。規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到60家，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)550萬頭(只)，畜牧業(yè)產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)40億元，同比增長15.9%。大力發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”，有序推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建，辟建科技示范園區(qū)122個，示范新品種新技術(shù)90項;落實綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點面積10萬畝，綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積和標(biāo)志分別發(fā)展到79.4萬畝、109個，獲評全國綠色高質(zhì)高效行動示范縣;建立三級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，全縣主要食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上;深入開展農(nóng)業(yè)品牌提升三年行動，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)展到3個。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社10個、家庭農(nóng)場50個，全縣土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)151萬畝。突出特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中草藥、林果、鮮食玉米種植面積持續(xù)擴(kuò)大，連續(xù)四年獲評全省中藥材基地示范縣;培育“一村一品”示范村30個、“菜園革命”示范村44個，美滿村榮獲中國美麗休閑鄉(xiāng)村稱號。深入推進(jìn)農(nóng)村“三資”治理，化解債務(wù)7090萬元，清收土地9.4萬畝，新增資源收費1075.3萬元，無債務(wù)村增加到45個。
一年來，我們堅持以惠商助招商，項目建設(shè)成效顯著。設(shè)立“一站式”企業(yè)開辦服務(wù)窗口，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)項目包聯(lián)機(jī)制，解決發(fā)展難題74個，做到了“有求必應(yīng)、無事不擾”。聚焦全縣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈三年行動計劃，修訂完善規(guī)范性文件3個，研究制定招商投資機(jī)會清單8個，推動了優(yōu)質(zhì)項目與產(chǎn)業(yè)鏈資源的精準(zhǔn)匹配。實施興十四產(chǎn)業(yè)園變電站、供熱及污水管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，園區(qū)承載能力不斷提升。發(fā)揮首農(nóng)食品集團(tuán)平臺作用，承接二商智能生豬一體化等產(chǎn)業(yè)項目3個，簽約金額12.3億元。累計引進(jìn)山西粵電風(fēng)力發(fā)電、禾豐生物活菌飼料加工等產(chǎn)業(yè)項目12個，簽約金額38.7億元，其中5億元以上項目3個，1億元以上項目6個。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工18個，建成奧瑞金自動化底蓋、瑞源生物質(zhì)天然氣等重點產(chǎn)業(yè)項目5個，完成固定資產(chǎn)投資13億元，同比增長208.7%。
一年來，我們堅持以品質(zhì)增品位，城鄉(xiāng)建設(shè)提檔升級。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃編制63個，城鄉(xiāng)布局更加科學(xué)合理。強(qiáng)力推進(jìn)棚改攻堅，完成棚戶區(qū)征收3.8萬平方米，建設(shè)回遷安置住房536套。啟動商品房開發(fā)建設(shè)，金水河畔、世茂華府主體竣工，新增商品房面積8.5萬平方米。實施老舊小區(qū)改造，完成34棟老舊單散樓屋面防水、給排水和小區(qū)硬化改造任務(wù)，群眾居住條件不斷改善。實施應(yīng)急、臨時、長效措施三步走，新上改善性工程8處，新建雨水管網(wǎng)8.2公里，困擾全縣居民多年的城市內(nèi)澇問題正自西向東相繼解決。改造污水管網(wǎng)6.6公里，污水收集處理能力顯著提升。實施城區(qū)凈水廠提標(biāo)升級改造，城區(qū)飲水安全得到保障。完善城區(qū)道路標(biāo)線1.9萬平方米、安裝各類交通設(shè)施設(shè)備72套，新建農(nóng)村公路66公里，改造危橋3座，群眾出行更加安全便捷。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理專項行動，完成行政村綠化任務(wù)28個，打造綠化精品屯21個，改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所2867個，新建城區(qū)水沖公廁5座，拆扒違章建筑181處，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
一年來，我們堅持以民生聚民心，群眾福祉持續(xù)增進(jìn)。堅持有壓有保，全力籌集資金2.97億元，實施民生實事30項，讓“民生溫度”直達(dá)群眾、直抵民心。落實紓困解難政策，預(yù)計發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3550萬元，新增就業(yè)4290人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.5%以內(nèi)。發(fā)放社會救助福利、撫恤優(yōu)待資金1.3億元，報銷醫(yī)療費用3.1億元，切實兜牢基本民生底線。堅持應(yīng)增盡增，足額發(fā)放新增職工基本和績效工資1億元。率先在全市上線村級醫(yī)保系統(tǒng)，群眾刷卡購藥實現(xiàn)縣域全覆蓋。聚焦“一老一小”，創(chuàng)建社會工作服務(wù)站7個，完成省級托育任務(wù)415個。新建、改擴(kuò)建幼兒園2所，學(xué)前“三率”達(dá)到國家要求?？茖W(xué)實施教育評價改革，二本以上進(jìn)段率達(dá)74.8%，實現(xiàn)“七連增”，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。加強(qiáng)家校互動合作，成立家長委員會，開展“家長講師團(tuán)”“千名教師進(jìn)萬家”等活動204場次，構(gòu)建家校共育良好局面。創(chuàng)辦鄉(xiāng)村振興學(xué)院，打造職業(yè)教育“校企、校村”合作模式，訂單式培養(yǎng)實用人才，做法獲得國家政協(xié)調(diào)研組高度肯定。完成縣傳染病綜合治療中心主體工程建設(shè)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)、內(nèi)科業(yè)務(wù)科室試點，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生194人，派駐專家19人，累計接診2200人次，開展“兩癌”免費篩查4529人，縣域醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。新建行政村文化廣場10個，舉辦“多彩甘南”、四季音河等文體活動162場次，群眾精神文化生活日益豐富。
一年來，我們堅持以底線筑防線，社會大局保持穩(wěn)定。深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪問題全部得到整改，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)94.8%，國考斷面平均值全部達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，污染地塊安全利用率達(dá)100%，生態(tài)環(huán)境底色更加明亮。成立應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍，全方位開展“黃牌警示”“百日攻堅”等系列隱患排查整治行動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全年“零事故”。建成縣應(yīng)急綜合物資、東部防汛物資儲備庫，消防站所實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升?？v深推進(jìn)掃黑除惡斗爭，重拳打擊黃賭毒、食藥環(huán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，長治久安的社會大局持續(xù)鞏固。壓實落靠金融風(fēng)險防范主體責(zé)任，加大防范非法集資宣傳力度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。扎實推進(jìn)“六大行動”，發(fā)動干部走訪8萬戶次，排查化解群眾矛盾糾紛3251個，建立11個工作專班集中攻堅歷史遺留信訪難題，信訪總量、來訪數(shù)量分別下降23.4%、42.1%。
一年來，我們堅持以作風(fēng)強(qiáng)作為，政府建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實開展政府黨組“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，積極組織“解放思想，振興發(fā)展”研討，全面推進(jìn)“三進(jìn)三服三推動”工作，干部思想不斷解放、作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變、能力得到提升。持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，創(chuàng)新實施政府常務(wù)會議議題會前聯(lián)審制度，組織會前學(xué)法26次，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，政府工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平持續(xù)提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議55件、政協(xié)委員提案109件，主動公開政務(wù)信息3934條。持續(xù)深化“放管服”改革，搭建“智慧政務(wù)”平臺，推動政務(wù)服務(wù)、守信踐諾等18個一級指標(biāo)全面提升，優(yōu)化營商環(huán)境專項行動考核達(dá)到優(yōu)秀等次。高質(zhì)量推動巡視、巡察、審計、督察各類問題整改，全部達(dá)到時序進(jìn)度?？朔T多困難，全面完成國有糧企清產(chǎn)核資，成功收回經(jīng)營管理權(quán)，長達(dá)八年之久的“國皮民骨”問題得到解決。堅持盡力而為、量力而行，堅持厲行勤儉、杜絕浪費，本年節(jié)省縣級財政資金2.1億元。堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入抓好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，營造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
此外，國防動員、退役軍人、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、審計統(tǒng)計、婦女兒童、地震氣象等項工作都取得了長足發(fā)展。
各位代表，成績來之不易，奮斗充滿艱辛。我們真切感受到，縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，是我們堅定前行的根本保證;縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，是我們依法行政的強(qiáng)力支撐;全縣干部群眾的辛勤付出、無私奉獻(xiàn)，是我們持續(xù)奮進(jìn)的力量源泉。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向一直關(guān)心、支持甘南發(fā)展的社會各界人士和積極參與甘南建設(shè)的全縣人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些比較突出的矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)總量偏小，地區(qū)生產(chǎn)總值仍未突破百億大關(guān);產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，龍頭企業(yè)、立縣企業(yè)數(shù)量較少;可用財力不足，財政收支平衡壓力較大;城市建設(shè)欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施短板亟待補齊;民生領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)供給能力和共享水平有待提升;干部思想破冰不夠，能力作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。對此，我們將直面問題、迎難而上，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，聚焦關(guān)鍵重點，努力加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，政府工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實省、市委決策部署，以縣委十六屆三次全會確定的“2346”工作思路為遵循，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，突出抓好穩(wěn)增長、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，以實際行動推動黨的二十大精神在甘南落地生根。
2023年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，地方財政收入增長3.5%，稅收收入增長7.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%。單位GDP綜合能耗持續(xù)下降，主要污染物減排任務(wù)全面完成。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力做好以下六方面工作：
(一)全力抓項目、興產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要務(wù)，以構(gòu)建“133”產(chǎn)業(yè)體系為重點，用高質(zhì)量項目建設(shè)支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持全鏈條謀劃、全方位推進(jìn)、全要素提升，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈三年行動計劃，全力推進(jìn)奶乳、肉食、能源三個百億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快推動中藥、葵花、林果三個特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。支持奧瑞金新上制罐生產(chǎn)線，推動奶乳產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸。推進(jìn)牧原30萬噸飼料加工、首農(nóng)禽類肉食一體化項目建設(shè)，全面提升肉食一體化發(fā)展水平。積極促成分散式風(fēng)力發(fā)電、水發(fā)供熱首站項目落地，持續(xù)壯大新能源產(chǎn)業(yè)陣容。加快中藥、林果加工項目引進(jìn)和建設(shè)，擴(kuò)大鮮食玉米庭院和訂單種植面積，鼓勵洽洽新上生產(chǎn)線，延長加工鏈、補齊供應(yīng)鏈、提升價值鏈，真正將特色資源打造成特色產(chǎn)業(yè)。二是實施靶向精準(zhǔn)招商。按照“精準(zhǔn)、實用、便捷”原則，調(diào)整完善投資機(jī)會手冊，全面梳理產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，明晰招引重點，制定招商圖譜，不斷提升招商精準(zhǔn)度。搶抓首農(nóng)集團(tuán)項目戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移有利契機(jī)，深化縣場共建，務(wù)實戰(zhàn)略合作，著力把雙河農(nóng)場打造成首農(nóng)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移的承接地。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，圍繞“上下游”“左右岸”招引配套企業(yè)跟進(jìn)入駐，形成“招來一個、引來一批”的聯(lián)動效應(yīng)。嚴(yán)格實行專班服務(wù)、首問責(zé)任制，提供全流程“保姆式”跟蹤服務(wù)，推動意向項目盡快簽約、簽約項目早日落地。2023年，力爭簽約招商項目9個;開復(fù)工重點產(chǎn)業(yè)項目15個，完成固定資產(chǎn)投資17億元。三是優(yōu)化服務(wù)要素保障。全面落實《推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展鼓勵支持政策》和“五上”企業(yè)發(fā)展扶持管理辦法，推動各項政策措施助企惠企。繼續(xù)推行“承諾即開工”機(jī)制，進(jìn)一步簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，將項目建設(shè)推上“快車道”。不斷深化政銀企合作，搭建好銀企對接平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，促進(jìn)信貸資金更多向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、向項目建設(shè)集聚。持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，重點清理“僵尸”企業(yè)和項目，盤活閑置用地，因地制宜發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，為企業(yè)搭建“拎包入駐”平臺。
(二)聚力抓鞏固、促振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)新氣象。堅持用鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，全力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增色、農(nóng)民增收。一要在提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能上下功夫。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝，實施黑土地保護(hù)利用面積12萬畝，落實農(nóng)技推廣面積700萬畝次，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在460萬畝以上。全力推動?xùn)|部澇區(qū)治理工程納入國家澇區(qū)治理名錄，優(yōu)質(zhì)實施水土流失綜合防治，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，以“兩牛一豬一禽”為重點，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、智能化，力爭新建規(guī)模養(yǎng)殖場3個，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)600萬頭(只)。二要在推進(jìn)“四個農(nóng)業(yè)”建設(shè)上下功夫。堅持向科技要效益，鞏固全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣創(chuàng)建成果，加快培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，積極推動農(nóng)機(jī)裝備向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，力爭農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)98.8%以上。堅持向綠色要特色，深入推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)模式，加快國家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，著力打造綠色糧倉、綠色廚房。堅持向質(zhì)量要發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，開展達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動，嚴(yán)把質(zhì)量安全全程監(jiān)管關(guān)和風(fēng)險防范關(guān)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅持向品牌要市場，加快推進(jìn)“甘南大米”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，創(chuàng)響“寒地甘糧”“沃野甘田”等區(qū)域鄉(xiāng)土品牌，不斷擴(kuò)大甘南農(nóng)產(chǎn)品影響力。三要在持續(xù)壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上下功夫。圍繞縣域重點企業(yè)生產(chǎn)需求，積極發(fā)展中藥、林果、鮮食玉米訂單種植，著力打造一批產(chǎn)業(yè)供給基地，不斷鞏固“菜園革命”成果。深入挖掘東北飲食、常用物品等地方特色，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人巧匠作用，重點培育一批“小而精”“特而優(yōu)”的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)村剩余勞動力，突出發(fā)展制衣廠、手工藝品制作等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。2023年，新增“一村一品”示范村、“菜園革命”示范村各5個。四要在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上下功夫。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，持續(xù)做好防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加大銜接資金、福彩公益金爭取力度，做大做強(qiáng)幫扶產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)幫扶帶動能力。全面啟動鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作，科學(xué)設(shè)置年度創(chuàng)建項目，著力打造鄉(xiāng)村振興典型示范村鎮(zhèn)，加快構(gòu)建重點突破帶動整體提升的工作格局，提煉以點帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑模式，全力打造鄉(xiāng)村振興甘南樣板。
(三)大力促消費、穩(wěn)增長，推動第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。聚焦主體培育、消費擴(kuò)容、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)鍵領(lǐng)域，多措并舉推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托公共實訓(xùn)基地，著力打造人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。繼續(xù)落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富帶頭人等群體開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。不斷完善市場主體政策優(yōu)享、信貸支持、轉(zhuǎn)型升級等幫扶舉措，支持個體工商戶、小微企業(yè)做大做強(qiáng)，加速“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”步伐。2023年，計劃凈增市場主體4000戶以上，其中小微企業(yè)200家以上。二是推動消費擴(kuò)容升級。堅持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在突出位置，提升消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。發(fā)揮政府政策杠桿作用，適時推行“汽車下鄉(xiāng)”“以舊換新”等系列措施，鼓勵商家積極開展優(yōu)惠讓利活動，增強(qiáng)居民消費能力，提振市場發(fā)展信心。統(tǒng)一規(guī)劃布局，強(qiáng)化服務(wù)管理，有序開放公共空間，合理界定營業(yè)時間，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)新消費場景。深入推進(jìn)商業(yè)體系建設(shè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商貿(mào)服務(wù)中心3個、村級便民商店29個，改善鄉(xiāng)村消費條件，進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費潛力。2023年，力爭全社會零售品消費總額增長5%以上。三是加快電子商務(wù)發(fā)展。深入實施電商新農(nóng)村計劃，積極培育新型電商主體，著力打造網(wǎng)紅直播基地，廣泛開展電商人才培訓(xùn)，不斷厚植農(nóng)村電商發(fā)展?jié)摿Α猿忠跃G色生態(tài)、營養(yǎng)健康為主題，支持電商主體主動適應(yīng)市場需求開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品，不斷豐富“寒地甘糧”等區(qū)域公共品牌內(nèi)涵。整合電商資源，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村物流配送體系，不斷提升農(nóng)村電商網(wǎng)點覆蓋率，推動“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向暢通。2023年，力爭新增電商主體、直播基地2家，開展電商人才培訓(xùn)1000人次，網(wǎng)絡(luò)交易額突破1.2億元。四是深挖旅游發(fā)展?jié)摿?。堅持以文旅融合、鄉(xiāng)土特色為重點，深度整合音河湖自然風(fēng)光、金長城歷史遺址、興十四拓荒文化等旅游資源，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造一日游精品路線，吸聚更多域外旅游消費。聯(lián)合東北農(nóng)業(yè)大學(xué)將鄉(xiāng)村特色與現(xiàn)代美學(xué)融為一體，創(chuàng)建文旅示范村。持續(xù)鞏固團(tuán)組游、自助自駕游，大力發(fā)展親子游、鄉(xiāng)村體驗游，接續(xù)舉辦林果采摘節(jié)、四季音河等文旅活動。2023年，力爭接待游客和旅游總收入分別增長10%、10.5%以上。
(四)傾力抓建管、提品質(zhì)，推動城鄉(xiāng)環(huán)境取得新變化。突出規(guī)劃專業(yè)引領(lǐng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)“建設(shè)、管理”全過程管控，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、宜居宜業(yè)。一是以系統(tǒng)理念優(yōu)布局。健全完善國土空間規(guī)劃體系，完成國土空間總體規(guī)劃報批，同步推動鄉(xiāng)村詳細(xì)規(guī)劃和各類專項規(guī)劃編制，明確城鄉(xiāng)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，全面實現(xiàn)“多規(guī)合一”。堅決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性，加強(qiáng)部門聯(lián)合協(xié)作，持續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，確保做到“一個規(guī)劃”管到底、“一張藍(lán)圖”繪到底、“一個標(biāo)準(zhǔn)”建到底。二是以城市更新提品質(zhì)。加快城鄉(xiāng)擴(kuò)容提質(zhì)升級，持續(xù)推進(jìn)既定片區(qū)房屋征收工作，力爭當(dāng)年實現(xiàn)國有土地凈地出讓。全力推動金水河畔、世茂華府住宅小區(qū)項目竣工驗收，完善小區(qū)配套設(shè)施，確保高質(zhì)量交付商品房1400套。繼續(xù)實施老舊住宅小區(qū)綜合改造，完成給排水、屋面防水、地面硬化改造項目10個。三是以民生導(dǎo)向強(qiáng)功能。強(qiáng)化市政設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)城區(qū)東西部排水管網(wǎng)項目實施，逐步解決城市內(nèi)澇問題。積極謀劃申報供水管網(wǎng)改造、智慧水務(wù)平臺項目，全力推動城區(qū)污水處理廠擴(kuò)容，加快沿江村污水處理廠建設(shè)，暢通供水“進(jìn)口”，打通污水“出口”。維修養(yǎng)護(hù)城區(qū)文明大街、繁榮路等主次干路，改擴(kuò)建村屯道路52.4公里，改造危橋5座，全面改善群眾出行條件。四是以繡花功夫精管理。常態(tài)化開展市容市貌治理提升行動，大力整治占道經(jīng)營、露天燒烤等亂象，營造文明有序的生活環(huán)境。推廣成立業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會，解決小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理不優(yōu)問題。繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化行動，不斷提升城鄉(xiāng)清潔度和美譽度。
(五)致力抓民生、強(qiáng)保障，推動人民福祉得到新提升。牢記江山就是人民、人民就是江山，全心全意解民憂，久久為功辦實事，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。一是堅持教育為民。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)“雙減”政策深入實施。加強(qiáng)學(xué)科教研共同體建設(shè)，發(fā)揮骨干教師引領(lǐng)作用，扎實推進(jìn)學(xué)校管理、教學(xué)教研等工作開展，不斷提高教育教學(xué)水平。深化職業(yè)教育改革，依托鄉(xiāng)村振興學(xué)院，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，全面提升職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、續(xù)建實驗小學(xué)、八一中學(xué)教學(xué)樓等項目9個，不斷改善教學(xué)環(huán)境。二是堅持醫(yī)療便民。深化醫(yī)療改革，新建市級重點?？?個，逐步增強(qiáng)縣級醫(yī)院臨床專科能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”有效融合，打造高效智慧的信息互聯(lián)系統(tǒng)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系。開展“健康甘南行動”，抓好適齡婦女產(chǎn)檢等重點民生服務(wù)，做好重大疾病防治宣傳教育，強(qiáng)化群眾自我保護(hù)意識，提升全縣人民健康指數(shù)。三是堅持文體利民。加快數(shù)字文化館、智慧圖書館建設(shè)，打造“云課堂”“云演藝”“云展演”等新業(yè)態(tài)，讓群眾共享數(shù)字資源與服務(wù)。大力推廣冰雪運動，建設(shè)冰雪活動場地，開設(shè)冰雪運動課程，激活“冰雪文化體育基因”。繁榮發(fā)展精神文明事業(yè)，堅持大眾化服務(wù)與菜單式服務(wù)相結(jié)合，深入開展“文化進(jìn)萬家”“結(jié)對子·種文化”等活動，滿足人民日益增長的精神文化需求。2023年，開展各類文體活動100場次以上。四是堅持保障惠民。落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，加大高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶力度，牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本盤。2023年，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人，失業(yè)人員再就業(yè)1800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。繼續(xù)推動社會保險和醫(yī)療保險參保擴(kuò)面，持續(xù)開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助，為人民幸福安康生活兜牢底線。積極爭取特困人員供養(yǎng)中心項目，完成西郊養(yǎng)老院改造升級，加快社區(qū)日間照料室建設(shè)，不斷提升老年人服務(wù)保障能力和水平。全面做好未成年人保護(hù)工作，加大“三孩”政策宣傳，促進(jìn)人口長期均衡持續(xù)發(fā)展。
(六)著力抓防范、守底線，推動社會穩(wěn)定取得新成效。深入貫徹總體國家安全觀，筑牢底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，著力防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，確保社會大局和諧穩(wěn)定。一是守牢疫情防控底線。因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)作用，構(gòu)建分級診療體系，建立居民診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好感染病例收治、轉(zhuǎn)診和重點人員健康監(jiān)測。加大疫苗接種組織和社會動員力度，確保符合接種條件人員應(yīng)接盡接、應(yīng)接快接，加快構(gòu)建全民“免疫屏障”。二是守牢安全生產(chǎn)底線。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理，加快推進(jìn)應(yīng)急二級指揮中心建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。三是守牢社會治理底線。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪一包”工作責(zé)任，縱深開展“治重化積”專項行動，充分發(fā)揮各級人民調(diào)解作用，形成政府治理、社會調(diào)解、村民自治良性互動，推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理、多元化解。持續(xù)加大涉毒涉賭和電信詐騙等違法犯罪行為打擊力度，開展多形式宣傳引導(dǎo)，全力營造良好的社會環(huán)境。四是守牢金融風(fēng)險底線。強(qiáng)化金融監(jiān)管合力，加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測和研判，重點緊盯網(wǎng)絡(luò)集資、非法集資、民間融資等問題，不斷加強(qiáng)防范打擊和處置力度，堅決杜絕非法行為向金融系統(tǒng)滲透，防范化解金融風(fēng)險，全力維護(hù)良好金融秩序。五是守牢生態(tài)保護(hù)底線。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第二輪反饋問題整改。深入推進(jìn)秸稈禁燒、散煤治理、清潔能源取暖工作，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在94%以上。建立生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾污水、畜禽糞污、醫(yī)療危廢日常監(jiān)管，推動河流水質(zhì)、耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。實施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，加大自然資源保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊林草三毀行為。嚴(yán)格落實“雙控”目標(biāo)，持續(xù)抓好“雙碳”工作，堅決杜絕“兩高”項目，努力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
持續(xù)鞏固“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，堅定不移優(yōu)化環(huán)境，不斷提升政府行政效能，全力打造人民滿意政府。
(一)堅持以忠誠為魂，讓人民更信賴。全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神實質(zhì)，深刻理解黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，不斷弘揚偉大建黨精神，堅決擁護(hù)“兩個確立”，切實增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨、意識形態(tài)等主體責(zé)任，強(qiáng)化政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)，切實增強(qiáng)通觀全局的政治判斷力、對標(biāo)看齊的政治領(lǐng)悟力、堅定自覺的政治執(zhí)行力，堅決把對黨和人民的絕對忠誠貫穿于政府工作全過程。
(二)堅持以法治為循，讓人民更認(rèn)可。全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持會前學(xué)法，完善法律顧問制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”及重大行政決策程序，持續(xù)完善權(quán)責(zé)清單，著力提升政府依法決策能力。積極發(fā)展全過程人民民主，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員及社會各界意見，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計、群眾等各方面監(jiān)督。全面抓好上級巡視、審計反饋問題整改，全方位推進(jìn)政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。堅持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從嚴(yán)落實行政執(zhí)法“三項制度”規(guī)定，全面提升政府公信力。
(三)堅持以實干為本，讓人民更滿意。深入落實“五細(xì)”要求，大力弘揚“工匠精神”，倡導(dǎo)精細(xì)化工作態(tài)度，以更加嚴(yán)細(xì)的作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)。重點聚焦“落不實、抓不緊、推不動”等問題，持續(xù)完善政務(wù)督查機(jī)制，堅持現(xiàn)場看、當(dāng)面聽、直接問、腳步量，進(jìn)行鏈條式、清單式、臺賬式推進(jìn)，真正用實招、實干、實績樹形象、聚民心、促發(fā)展。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部走流程，完善項目專班服務(wù)機(jī)制，著力打造一流政務(wù)環(huán)境。
(四)堅持以清廉為貴，讓人民更放心。堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅決守住“底線”、不越“紅線”、不碰“高壓線”。持續(xù)完善重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程項目招投標(biāo)和政府采購工作行為，支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，樹牢過“緊日子”思想，全面壓減非急需非剛性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，讓每一筆財政資金都用在刀刃上、花在緊要處。
各位代表，藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚帆啟航;重任在肩，更須策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，凝心聚力、勇毅前行，以“趕考”的清醒和堅定答好新時代答卷，奮力譜寫甘南高質(zhì)量發(fā)展新篇章!
