（黑龍江）2023年拜泉縣人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
── 2022年12月22日在拜泉縣第十八屆
人民代表大會第三次會議上
縣 長 王其林
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、堅定不移貫徹“三新”理念，凝心聚力、拼搏攻堅，推動社會主義現(xiàn)代化拜泉建設(shè)穩(wěn)步實施
一年來，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及黨的二十大精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以高質(zhì)量發(fā)展凝聚思想共識和行動自覺，有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在解放思想中攻堅克難，在勇于擔(dān)當(dāng)中砥礪前行，在穩(wěn)中求進中推動發(fā)展，全年重點工作穩(wěn)步推進、有序完成。預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，全口徑財政收入增長2.5%，一般公共預(yù)算收入下降14.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降18.3%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長0.8%，社會消費品零售總額下降7.9%，地方稅收收入下降12.5%，外貿(mào)進出口總額增長638.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和12%。三季度縣域經(jīng)濟指標考核，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)項目投資、金融機構(gòu)貸款余額、市場主體增幅等指標均位于全省前10名，綜合排名位于全省第23名。
這一年，我們抓項目、建鏈條、興產(chǎn)業(yè)，積蓄經(jīng)濟發(fā)展動能。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“六大產(chǎn)業(yè)鏈”，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈三年行動計劃，以全鏈條全要素抓項目興產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化招商模式，全力以赴建機制、壓責(zé)任、明措施，推動了縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。黑龍江雅魯藏布電子商務(wù)等項目簽約落地，東方希望生豬繁養(yǎng)加銷、上熙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、清冷泉天然蘇打水等項目加快建設(shè)，天宇力恒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、尚維紡織泉豆逗食品加工、山西豐晟源腐竹生產(chǎn)加工等簽約項目全面開工。全縣新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目7個，簽約金額39.95億元，其中5億元以上項目3個;集中開復(fù)工市百大產(chǎn)業(yè)鏈項目15個。減稅降費2492萬元，發(fā)放“雙穩(wěn)”貸款2900萬元，全力培育天祥至誠、東源豆制品、卓健生物、旭盛商砼等規(guī)下企業(yè)，預(yù)計市場主體增長18.3%，新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)1戶、新增省級“專精特新”中小企業(yè)2戶、限上企業(yè)1戶、大個體5戶。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)實繳稅金1.59億元，同比增長4.6%。逐步完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成35蒸噸鍋爐建設(shè)。
這一年，我們創(chuàng)機制、促銜接、強“三農(nóng)”，繪就鄉(xiāng)村振興畫卷。全力鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，圍繞“三落實一鞏固”，深化三種監(jiān)測途徑，優(yōu)化調(diào)整幫扶政策7類25項，強化完善“兩不愁三保障”和飲水安全增量變量解決機制，確保落得準、鞏固住。整合涉農(nóng)資金17086萬元，高效落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等幫扶政策，公益崗位達到7206人，發(fā)放小額貸款2305萬元、消費幫扶172.5萬元、繳納贍養(yǎng)費4730萬元，全縣脫貧群眾人均純收入達到17358元，同比增長14.3%。有序推進13項鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù)，投資2647.1萬元建設(shè)16個鄉(xiāng)村振興示范村，完善鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新實施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“2+4”工作法。全力扛起糧食安全責(zé)任。超額完成糧食安全責(zé)任制考核下達目標和擴種大豆任務(wù)，糧食種植面積361.3萬畝，其中種植大豆256.2萬畝、玉米91.95萬畝、水稻5.4萬畝，預(yù)計糧食總產(chǎn)量達到14.5億斤以上。全力推進“四個農(nóng)業(yè)”。全省基層農(nóng)機技術(shù)推廣骨干培訓(xùn)會暨大豆田間博覽展示會在我縣召開，大力推廣110公分大壟壟上3行大豆免耕播種技術(shù);評定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地5處，建設(shè)縣級科技示范園區(qū)2處;新增70萬畝大豆全國綠色食品標準化生產(chǎn)基地，獲綠色食品標識37個，新增綠色標識2個;拜泉蕓豆地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程項目建設(shè)獲省級批準;發(fā)展“一村一品”特色村50個。全力發(fā)展畜牧業(yè)。加快建設(shè)成達肉雞、東方希望等奶乳一體化、肉食一體化畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)模養(yǎng)殖場達到35個，預(yù)計畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)22.64億元，同比增長5%。全力優(yōu)化人居環(huán)境。推進人居環(huán)境整治提升先行縣建設(shè)，大力開展村莊清潔“八清理”“春風(fēng)春綠”“四清兩修一規(guī)整”等專項行動，建設(shè)管網(wǎng)式廁所805個，菜園開發(fā)利用面積增長13%。
這一年，我們保藍天、護綠水、守黑土，擦亮生態(tài)文明底色。開展秸稈全域全時段全面禁燒，改造10蒸噸以下燃煤鍋爐11臺，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到91.3%;新自來水廠投入使用，新建改造污水管網(wǎng)7.5公里、雨污分流管網(wǎng)10公里，完成農(nóng)村集中式水源地一源一檔;完成長春污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，全力推動愛農(nóng)污水處理廠建設(shè)，完成入河排污口排查整治。建設(shè)農(nóng)業(yè)“三減”示范區(qū)2處。新建高標準農(nóng)田10萬畝、實施東北黑土保護建設(shè)工程6萬畝、造林綠化面積6928畝，打造省級綠化示范村4個、縣級16個;水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，治理水土流失面積122.66平方公里、完成侵蝕溝治理471條，縣水務(wù)局榮獲全國水土保持工作先進集體。雙陽河省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效評估工作受到省生態(tài)環(huán)境廳通報表揚。
這一年，我們優(yōu)環(huán)境、激活力、重服務(wù)，探索改革創(chuàng)新路徑。強力推進營商領(lǐng)域改革，持續(xù)開展簡政放權(quán)，推動省賦權(quán)25項行政執(zhí)法事項落實落靠，高質(zhì)量完成省定重點鎮(zhèn)推行“一枚印章管審批”改革。加大政務(wù)改革力度，縣級1486個政務(wù)服務(wù)事項納入“一網(wǎng)通辦”，推出“跨省通辦”事項128項、信用承諾制審批事項17項、自然人全生命周期“一件事”100項。成立經(jīng)開區(qū)綜合服務(wù)中心和企業(yè)需求服務(wù)中心，設(shè)立24小時自助服務(wù)大廳，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。堅持高位推動，統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境專項行動291項重點任務(wù)。創(chuàng)新推行“三資”管理“123456”工作機制，全面完成“清化收”工作任務(wù)，化解債務(wù)2.79億元?！扒寤铡惫ぷ鞅患{入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案制改革試點。
這一年，我們辦實事、惠民生、增福祉，彰顯以人為本理念。系統(tǒng)實施“七大”民生工程，預(yù)計民生領(lǐng)域財政支出27.4億元，占公共財政預(yù)算支出的83.7%。在城鄉(xiāng)建設(shè)上，房地產(chǎn)開發(fā)2.4萬平方米，實施改造老舊小區(qū)6個項目、14棟樓，改擴建省道黑雙公路三道鎮(zhèn)至拜明界段7.7公里，新建、改造農(nóng)村公路157.08公里，改造維修農(nóng)村公路危橋13座、涵洞30道;新開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園2所、食堂宿舍及功能樓4棟、教學(xué)樓1棟。改造完成縣群藝中心1個、文化站5個、多功能運動場2個，新建文化廣場4個。改造農(nóng)村危房441戶，《黑龍江日報》刊登我縣危房改造成果。在醫(yī)療保障上，完成縣人民醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、方艙醫(yī)院建設(shè)。維修改造醫(yī)學(xué)隔離觀察點，以縣人民醫(yī)院為中心建立信息化數(shù)據(jù)中心。升級改造縣人民醫(yī)院發(fā)熱門診、婦幼保健院、南城社區(qū)衛(wèi)生院，建立了中毒救治專科聯(lián)盟、介入?？坡?lián)盟和急重癥救治中心，與省內(nèi)三家三甲醫(yī)院簽訂協(xié)議，專家定期坐診，招錄衛(wèi)生專業(yè)人才30名。在疫情防控上，妥善、精準、快速處置3次新冠疫情。圓滿完成支援哈爾濱、大慶、綏化、齊齊哈爾等5個市縣的轉(zhuǎn)運集中隔離任務(wù)，派出227名醫(yī)務(wù)人員，全力支援吉林省、大慶市、齊齊哈爾市等地疫情防控工作，捐贈40萬元疫情防控物資。加大新冠疫苗接種力度，按七普人口計算新冠疫苗接種率達到91.7%，位居全市第一。在社會保障上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等指標超額完成任務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成率157.25%、失業(yè)人員再就業(yè)完成率199.95%、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)完成率248.00%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.04%以內(nèi)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5231.9萬元;發(fā)放困難群眾補貼1.68億元，城鄉(xiāng)最低生活保障標準實現(xiàn)十七連增。新增返鄉(xiāng)人員創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1個，6個社區(qū)分別被評為省市星級充分就業(yè)社區(qū)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率位居全市前列，醫(yī)保基金監(jiān)管等3項任務(wù)完成情況位于全省前十。
這一年，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)、揚正氣、提效能，塑造勤政務(wù)實形象。聚焦全年工作目標任務(wù)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進、考核評價、督導(dǎo)問責(zé)“四個體系”，扎實開展政府系統(tǒng)“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，深入解放思想、促進振興發(fā)展，引領(lǐng)干部能力提升、作風(fēng)轉(zhuǎn)變。順利實施“八五”普法規(guī)劃，扎實推進法治政府建設(shè)，認真落實“三重一大”集體決策制度，開展規(guī)范性文件合法性審查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，持之以恒正風(fēng)肅紀，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。實施“六個一”工作推進機制，深入推進“吹哨報到”，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”。主動接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)參政議政，高質(zhì)量辦復(fù)人大代表建議和政協(xié)委員提案362件。強化政府投資項目審查監(jiān)督和財政資金績效管理，累計審減資金0.87億元，“三公經(jīng)費”持續(xù)壓減。
同時，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、人民武裝、人口計生、外事僑務(wù)、審計、統(tǒng)計、氣象等工作扎實推進，取得良好成效。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這一年，我們遇到的困難比預(yù)料的多、取得的成績比預(yù)想的好。這得益于我們始終踐行“兩個維護”的最高政治原則，得益于堅決落實縣委的科學(xué)決策和部署要求，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和支持，更得益于廣大干部群眾的凝心聚力和共同奮斗。在此，我代表縣政府，向三年來始終堅守在抗疫一線的醫(yī)護人員、社區(qū)工作者、公安干警等黨政機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部以及所有奮戰(zhàn)在疫情前線的工作人員，致以崇高的謝意!感謝你們的挺身而出、逆流前行，感謝你們的舍小為大、忠勇無私，感謝你們的守望相助、和衷共濟，為抗擊新冠疫情付出的艱苦努力和做出的卓越貢獻!向所有為拜泉經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的同志們和朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。我們也清醒地看到發(fā)展中存在一些問題和不足：在經(jīng)濟發(fā)展方面，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的狀況尚未徹底改變。在民生改善方面，醫(yī)療、物業(yè)等群眾普遍關(guān)心的問題沒有得到徹底解決，保障困難群眾生活、人居環(huán)境改善等方面還有薄弱環(huán)節(jié)。在營商環(huán)境方面，“放管服”改革、“最多跑一次”“辦事不求人”仍有短板，突破事項審批、政策落實等仍有差距。在自身建設(shè)方面，干部隊伍中還存在不作為、慢作為的現(xiàn)象，政府落實意識、服務(wù)理念、運轉(zhuǎn)效能、法治觀念還需強化。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，深入研究，以逢山開路的勇氣，因事為制的巧勁，堅如磐石的決心，一件一件加以解決!
二、堅定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路，緊盯目標、細化措施，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化拜泉嶄新篇章
2023年是黨的二十大開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是建設(shè)“六個龍江”、推進“八個振興”、實施“九個堅定不移”的關(guān)鍵之年，做好2023年的政府工作，意義重大。我們要抓住用好重大發(fā)展機遇，在加壓奮進中跨越趕超，在攻堅克難中開創(chuàng)新局，聚精會神答好2023年經(jīng)濟社會發(fā)展考卷。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、市委、縣委會議精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚偉大建黨精神，圍繞實現(xiàn)“兩個目標”，堅持做到“六個持之以恒”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，深入推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，持續(xù)推進全面深化改革，不斷提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，提升創(chuàng)新開放水平，提升民生保障能力，大力營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化拜泉建設(shè)嶄新篇章。
主要預(yù)期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，公共財政預(yù)算收入增長7.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和12%。
實現(xiàn)以上目標，我們重點抓好以下五個方面工作：
(一)堅持以“鏈條”為發(fā)力點，全力抓招商、上項目，在提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效上全力攻堅。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，強化保障能力，逐步完善“六大產(chǎn)業(yè)鏈”，持續(xù)招大引強，大力培育市場主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一要抓實“五項”保障，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。抓實科技保障。強化“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)開展“三區(qū)科技人才專項計劃”行動，加快科技成果轉(zhuǎn)化，重點培育科技型企業(yè)，力爭新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)2戶以上，科技型中小企業(yè)16戶、建設(shè)“頭雁”工作站1個。抓實服務(wù)保障。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，堅持“六必訪”和“三送”，做實做細領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)服務(wù)制度，做優(yōu)“四鏈融創(chuàng)”機制，全面落實國家、省、市助企紓困一攬子政策，為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)提供全生命周期服務(wù)保障。抓實載體保障。逐步完善經(jīng)開區(qū)污水處理廠、凈水廠、孵化器、污水管線、路面、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，完善經(jīng)開區(qū)綜合服務(wù)中心功能，為經(jīng)開區(qū)企業(yè)發(fā)展提供“一站式”服務(wù)。謀劃建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓實金融保障。強化政銀企合作，加大“信易貸”平臺推廣應(yīng)用工作力度，持續(xù)提高授信金額，進一步暢通中小微企業(yè)融資渠道。抓實要素保障。強化項目建設(shè)跟蹤保障機制，圍繞用地、用電、用水、用氣等要素資源向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)傾斜，抓好手續(xù)報批、施工組織、竣工投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力以赴確保項目如期建成達效。
二要聚焦“六大”鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在大豆產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上，抓源頭、提質(zhì)效、拓路徑。夯實大豆生產(chǎn)基地核心區(qū)基礎(chǔ)，依托棒星食品、天潤農(nóng)業(yè)等大豆深加工企業(yè)，緊盯新產(chǎn)品研發(fā)，提高市場占有率，加快推進豐晟源豆制品、黑龍江泉星大豆營養(yǎng)食品項目建設(shè)進度，借助雅魯藏布電商平臺，拓寬市場銷售渠道。在肉食一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上，穩(wěn)上游、擴增量、提產(chǎn)能。以東方希望生豬繁養(yǎng)加銷項目為基礎(chǔ)，延長生豬上下游產(chǎn)業(yè)，推進3個以上養(yǎng)殖場開工建設(shè);重點跟進循環(huán)經(jīng)濟年產(chǎn)20萬噸生物有機肥項目和東方希望集團飼料加工項目，力爭早日簽約落地。以成達肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目為牽引，全力推進肉雞規(guī)模養(yǎng)殖與加工，力爭完成肉雞屠宰加工廠廠房主體建設(shè)，3處養(yǎng)殖場2023年底前投入使用。在奶乳一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上，強基地、促供給、提質(zhì)量。全力保障養(yǎng)殖飼料種植面積落實，鼓勵瑞信誠牧業(yè)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，做優(yōu)奶源供給，支持飛鶴尚禾谷公司根據(jù)市場需求開展新產(chǎn)品研發(fā)。在鮮食玉米產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上，穩(wěn)種植、育龍頭、促升級。穩(wěn)定16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鮮食玉米種植面積，繼續(xù)扶持好天潤農(nóng)業(yè)、朝陽農(nóng)副食品加工廠等企業(yè)生產(chǎn)運行，加快推進上熙和天宇力恒鮮食玉米項目建設(shè)。在食用菌產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上，擴規(guī)模、抓精深、強營銷。支持鑫鑫菌業(yè)提質(zhì)改造栽培車間，積極推進工廠化食用菌項目，延長食用菌精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。依托鑫鑫菌業(yè)專家工作室、“頭雁”工作站，開發(fā)高附加值綠色食用菌產(chǎn)品。加強食用菌品牌推廣，積極開展代銷洽談，進行批量銷售。在紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上，增產(chǎn)能、促營銷、提效益。加快匯泉服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持擴大產(chǎn)能，強化市場營銷，不斷延長做強紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。
同時，積極發(fā)展“四新”經(jīng)濟，加大培育上云企業(yè)力度，強力推動5G基站建設(shè)，努力打造經(jīng)濟發(fā)展新增長點。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級，推動消費擴容提質(zhì)升級。
三要優(yōu)化“七種”路徑，全力提升招商質(zhì)效。堅持招商引資“一號工程”不動搖，突出提升招商能力，抓實領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、駐點招商、會節(jié)招商、商會招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商、委托招商等七種招商路徑，精準搜集招商信息，全力引進上下游配套產(chǎn)業(yè)項目，力爭全年引進億元以上項目7個以上，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局。
四要培育“八類”主體，壯大民營經(jīng)濟體量。錨定促進市場主體“總量擴張、質(zhì)量提升”目標，實施扶優(yōu)做強規(guī)上工業(yè)和加強中小企業(yè)培育雙向發(fā)力戰(zhàn)略，落實“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、分轉(zhuǎn)子”激勵政策，加快培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限上貿(mào)易企業(yè)等八類市場主體，力爭市場主體增長10%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶、限上企業(yè)1戶、大個體5戶，打造一批“專精特新”企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟強，產(chǎn)業(yè)優(yōu)則動能足。我們要堅持以“鏈式思維”加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走好工業(yè)強縣之路，讓發(fā)展引擎越來越強勁。
(二)堅持以“三農(nóng)”為突破點，全力促銜接、夯基礎(chǔ)，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上全力攻堅。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，牢牢守住防止規(guī)模性返貧和糧食安全兩條底線，抓實“四個農(nóng)業(yè)”，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
一要突出穩(wěn)定增收，在持續(xù)鞏固銜接上求突破。加強責(zé)任落實。嚴格落實“四個不摘”要求，對標對表國家考核細則要求，細化“月安排”工作機制，壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、幫扶責(zé)任人和駐村工作隊責(zé)任，擰緊明責(zé)、落責(zé)、追責(zé)鏈條，形成工作閉環(huán)。強化增收保障。始終瞄準“兩不愁三保障”和飲水安全關(guān)鍵點位，完善防貧監(jiān)測排查長效機制和分類幫扶機制，優(yōu)化調(diào)整過渡期各項幫扶政策，落實兜底保障政策，織密織牢防返貧保障網(wǎng)，確保脫貧不返貧、振興不掉隊。拓寬增收路徑。細化產(chǎn)業(yè)就業(yè)、金融扶持、消費幫扶等增收措施，深度開發(fā)幫扶車間、公益崗位。加大涉農(nóng)資金整合力度，精準實施產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，切實發(fā)揮涉農(nóng)整合資金效益。持續(xù)推進“孝心養(yǎng)老”、“智志雙扶”等幫扶措施，不斷激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。
二要突出綜合施策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力上求突破。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，落實輪作試點政策和大豆生產(chǎn)者補貼政策，穩(wěn)定大豆種植面積，提高單產(chǎn)產(chǎn)量，糧食播種面積穩(wěn)定在360萬畝以上。大力發(fā)展鮮食玉米、食用菌、鐵桿大蔥等特色種植，小院經(jīng)濟穩(wěn)定在5.2萬畝，鮮食玉米大田種植面積穩(wěn)定在2萬畝，打造“萬畝鐵桿大蔥特色種植區(qū)”。落實最嚴格的耕地保護制度和“田長制”，實施耕地“進出平衡”和“增減掛”項目，向上爭取高標準農(nóng)田建設(shè)項目3萬畝、高標準農(nóng)田改造提升項目4萬畝。實施養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，以“兩牛一豬一羊一禽”為重點，扎實推進畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，畜牧產(chǎn)值達到24.5億元，增長8%。
三要突出高質(zhì)高效，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破。在科技農(nóng)業(yè)上，扎實推進“一區(qū)、一帶、三基地”建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、40萬畝大壟種植示范帶、鞏固提升鑫鑫菌業(yè)食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)科技示范基地1處、省級農(nóng)機推廣示范基地1處。在綠色農(nóng)業(yè)上，鞏固提升綠色有機種植基地建設(shè)，加快大豆全國綠色食品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)進程，申請綠色標識1個;推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設(shè)，秸稈綜合利用率達到90%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到87%以上。在質(zhì)量農(nóng)業(yè)上，強化農(nóng)畜產(chǎn)品檢測，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在品牌農(nóng)業(yè)上，實施黑龍江省地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程項目，打造拜泉蕓豆地理標志品牌。強化“一村一品”建設(shè)，打造拜泉“農(nóng)”字號品牌，以大型展會、電商為平臺，推介提升拜泉“巴拜農(nóng)莊”等企業(yè)品牌。
四要突出示范先行，在人居環(huán)境整治上求突破。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升先行縣建設(shè)為目標，圍繞“4+2”重點任務(wù)，突出“四化”和“五個先行”，大力開展“六清一修一改一建”，常態(tài)化開展村莊清潔行動，積極推行農(nóng)戶門前“三包”、糞污清潔承諾等十項長效機制，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，促進整治提升長效化、常態(tài)化，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要繼續(xù)弘揚脫貧攻堅精神，走好鄉(xiāng)村振興之路，奮力譜寫現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣新篇章。
(三)堅持以“綠色”為關(guān)鍵點，全力減排放、防污染，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上全力攻堅。全面踐行“兩山”理念，堅守生態(tài)保護紅線、生態(tài)安全底線，突出精準減排、科學(xué)治污，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢“四道”屏障，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一要狠抓污染防治。大力實施大氣污染防治專項行動。持續(xù)實施全域全時段全面秸稈禁燒，扎實開展工業(yè)廢氣、施工揚塵、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物等防治監(jiān)管，持續(xù)淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，加強“散亂污”企業(yè)排查監(jiān)管，力爭PM2.5年均濃度持續(xù)下降，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上。大力實施水污染防治專項行動。嚴格落實河湖長制，常態(tài)化開展“清河行動”，加大34條河流日常管護力度，有序開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，落實飲用水水源保護區(qū)污染防治措施，改造老舊污水管網(wǎng)4.3公里、雨污分流管網(wǎng)20公里，新建污水管網(wǎng)15公里。加快推進1個農(nóng)村生活污水處理廠建設(shè)。大力實施土壤污染防治專項行動。規(guī)范化開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，扎實推進農(nóng)業(yè)“三減”，突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理和畜禽糞污排放問題整治。逐步建設(shè)農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，強化固廢、危廢、醫(yī)廢轉(zhuǎn)運監(jiān)管，有效防范土壤污染風(fēng)險，保障建設(shè)用地和農(nóng)用地的土壤環(huán)境安全。
二要狠抓生態(tài)修復(fù)。嚴格落實林長制，完成造林面積6000畝，擴大森林覆蓋率，減少水土流失。加大森林、草原、濕地管護力度，鞏固退耕還草、還濕成果。高效推進全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，治理侵蝕溝237條。加強2個保護區(qū)建設(shè)和管理，保護好動植物生態(tài)環(huán)境 。深入推進秸稈還田利用和增施有機肥，嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用的相關(guān)規(guī)定，堅決打擊盜采泥炭黑土行為，持續(xù)提高黑土耕地質(zhì)量。
三要狠抓執(zhí)法監(jiān)管。嚴格落實責(zé)任。執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實落靠黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，建立健全生態(tài)保護機制，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。嚴格督導(dǎo)檢查。落實“雙隨機、一公開”制度，完善執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)席會議制度，圍繞糞污處置、排污許可證、大氣污染等方面開展專項執(zhí)法檢查，加大重點領(lǐng)域、重點行業(yè)監(jiān)管力度，加強風(fēng)險防控和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施運行維護，嚴厲打擊非法排污等環(huán)境違法行為。嚴格項目審批。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，全面規(guī)范工業(yè)企業(yè)、建設(shè)項目環(huán)境管理，落實“三線一單”管控要求，強化項目建設(shè)的事中、事后環(huán)境監(jiān)管，抓好污染源頭管控。積極開展排污許可證申報，實現(xiàn)持證排污、持證生產(chǎn)，進一步筑牢環(huán)境管理基礎(chǔ)。同時，按照序時進度全面抓好各類環(huán)保督察問題整改。
人不負青山，青山定不負人。我們要切實承擔(dān)起守護好拜泉生態(tài)環(huán)境的歷史責(zé)任，走好綠色發(fā)展之路，讓生態(tài)名片越來越響亮。
(四)堅持以“實踐”為切入點，全力挖潛能、添活力，在深化改革創(chuàng)新路徑上全力攻堅。把改革作為振興發(fā)展第一核心，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化推進落實，毫不動搖將改革進行到底。
一要立足釋放潛力，全面深化營商環(huán)境改革。推進數(shù)字政府建設(shè)，落實落靠審批準入、開辦企業(yè)、納稅服務(wù)、市場監(jiān)管等便捷高效措施，深化“證照分離”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革，探索“一照通辦”“一證通辦”改革，推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系向基層延伸，打造更優(yōu)營商環(huán)境。
二要立足為民導(dǎo)向，全面深化民生領(lǐng)域改革。健全完善教育高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革，進一步改革教育評價、教育督導(dǎo)、辦學(xué)體制、職業(yè)教育等各項改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。深化醫(yī)共體改革，持續(xù)推進殯葬改革、醫(yī)保支付方式改革，健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制。
三要立足穩(wěn)農(nóng)惠農(nóng)，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。進一步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地支撐。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，持續(xù)抓好“三資”規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)推進土地全程托管改革。
四要立足發(fā)展實際，全面深化自定主推改革。充分發(fā)揮改革先導(dǎo)作用，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域，結(jié)合振興發(fā)展需要，精準確定一批自定主推改革事項，不斷釋放改革紅利。
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。我們要深度解放思想、勇于敢闖敢試，走好改革創(chuàng)新之路，讓發(fā)展路徑越來越寬廣。
(五)堅持以“保障”為落腳點，全力辦實事、解民憂，在保障改善民生福祉上全力攻堅。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，系統(tǒng)實施“七大民生工程”，采取更多惠民生、暖民心的舉措，把群眾最需要、最關(guān)心的事情做實，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感。
一要持續(xù)實施社會保障工程。全力抓好社會救助、就業(yè)、醫(yī)保、殘聯(lián)等政策落實，開展殘疾人精準康復(fù)服務(wù)、無障礙建設(shè)、“陽光家園”計劃，以低保、特困、兩殘、失能人員為重點，持續(xù)開展動態(tài)調(diào)整，確保困難群眾應(yīng)保盡保;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4000萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3300人，失業(yè)人員再就業(yè)2250人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.04%以內(nèi)。全力抓好社會服務(wù)體系建設(shè)，推進醫(yī)療保障公共服務(wù)標準化建設(shè)，全面推進16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站規(guī)范化建設(shè)，新增300張家庭床位，提供600人居家養(yǎng)老服務(wù)。全力抓好全民參保，完善基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，加強醫(yī)?；鹗褂帽O(jiān)督管理。
二要持續(xù)實施滿意教育工程。堅持“五育”并舉，以“三名”工程為牽動，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷改善辦學(xué)條件，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)2所幼兒園、4棟食堂宿舍及功能樓、1棟教學(xué)樓建設(shè)，新建幼兒園1所、功能樓2棟;切實做好“雙減”，加強師德師風(fēng)和隊伍建設(shè)，招錄教師67名，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。
三要持續(xù)實施健康拜泉工程。完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進醫(yī)療資源下沉基層，引進醫(yī)療專業(yè)人才50名，謀劃建設(shè)縣中醫(yī)院附屬用房、縣傳染病醫(yī)院，建立遠程會診平臺和影像診斷平臺，力爭實現(xiàn)縣域醫(yī)共體數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生供給質(zhì)量和服務(wù)水平。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全和優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控機制、上下聯(lián)動的疫情應(yīng)對機制，加強儲備醫(yī)療物資、設(shè)備，規(guī)范發(fā)熱門診建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制和重大疫情救治體系，將中醫(yī)藥融入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)篩查、防控和救治能力。構(gòu)建多層次健康服務(wù)體系，摸清排準縣域內(nèi)基礎(chǔ)性疾病、重大疾病情況，發(fā)揮家庭醫(yī)生作用，加大隨訪力度，不斷提升人民群眾健康水平。加大新冠肺炎疫苗接種力度，確保應(yīng)接盡接。
四要持續(xù)實施文化惠民工程。大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，維修改造縣文化館1個、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建設(shè)文化廣場13個，全面抓好文化館、圖書館和文化站開放服務(wù)。廣泛開展全民健身活動，加大三級體育指導(dǎo)員和文藝骨干培訓(xùn)力度，持續(xù)打造速滑特色品牌。
五要持續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)工程。完善國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。城區(qū)栽植花卉48萬株，新增綠化面積7144平方米，改造二級供熱管網(wǎng)12.72公里、老舊散小區(qū)7個項目14棟樓，持續(xù)維修城區(qū)內(nèi)破損路面。新建改造農(nóng)村公路64.5公里、危橋2座，配合做好吉黑高速明水至拜泉段、拜泉至北安段施工各項準備工作，建立健全城鄉(xiāng)公路常態(tài)長效養(yǎng)護管護機制。
六要持續(xù)實施財源建設(shè)工程。深挖收入存量。強化財稅征管、推進綜合治稅、加大清欠力度、盤活財政存量資金，健全非稅收入管理機制，努力挖掘財稅增收潛力。積極爭取資金。以項目為依托，深入研究國家、行業(yè)、部門政策，結(jié)合實際，積極爭取上級資金，做好中央預(yù)算內(nèi)資金、債券資金等各類資金爭取工作，努力爭取均衡性轉(zhuǎn)移支付資金和一次性財力補助。嚴格管控支出。加強財政資金的審核監(jiān)督，從嚴從緊強化預(yù)算統(tǒng)籌管控，嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費支出，降低公務(wù)出行標準，嚴控辦公用房購置、新建和修繕，將有限財力優(yōu)先用于“五?！敝С觥?/span>
七要持續(xù)實施社會治理工程。實施數(shù)字鄉(xiāng)村二期工程建設(shè)，加快推進“數(shù)字鄉(xiāng)村平臺指揮中心”建設(shè)，深入開展矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作，優(yōu)化網(wǎng)格化管理，全面落實四級包保責(zé)任制，提升網(wǎng)格化管理服務(wù)智能化和精細化水平。健全完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪。嚴格落實信訪工作責(zé)任制和“四零”承諾，實行信訪積案化解動態(tài)清零策略，加大涉軍、涉地、涉拆等領(lǐng)域信訪問題排查力度和依法治訪力度，積極回應(yīng)群眾訴求，妥善解決群眾問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作清單，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村“三級全覆蓋”，織牢織密安全生產(chǎn)“責(zé)任網(wǎng)”。細化各類應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化開展大體檢、大執(zhí)法、大培訓(xùn)、大曝光“四大”行動，組織開展重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控和隱患排查整治，加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決遏制重大安全生產(chǎn)和食藥品安全事故發(fā)生。
為政之道，民生為要。我們要秉持“民之所憂所盼、我必念之行之”的理念，走好民生改善之路，讓人民群眾生活越來越幸福。
三、堅定不移加強政府自身建設(shè)，完善體系、狠抓落實，夯實建設(shè)社會主義現(xiàn)代化拜泉堅實基礎(chǔ)
各位代表，初心如磐，矢志如斯。我們將更加自覺地把發(fā)展重任扛在肩上，把人民利益記在心上，常悟初心、勇?lián)姑?，致力打造讓黨放心、讓人民滿意的政府。
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治建設(shè)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，把牢政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺做“兩個確立”的忠誠擁護者和“兩個維護”的示范引領(lǐng)者。不斷提高政治“三力”，不折不扣落實上級黨委政府和縣委決策部署，把講政治體現(xiàn)到抓落實、見成效上。
(二)堅持依法行政，強化法治建設(shè)。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集中討論、民主決策制度，依法依規(guī)研究謀劃政府各項工作。主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，堅持重大事項向縣委匯報、向人大報告、向政協(xié)通報，高質(zhì)量辦復(fù)建議提案。強化審計、統(tǒng)計、司法監(jiān)督，依法嚴管嚴查嚴處農(nóng)業(yè)、生態(tài)、交通、水利等重點領(lǐng)域的突出問題。深化政務(wù)公開，推動政府管理服務(wù)更加透明規(guī)范。
(三)堅持務(wù)實擔(dān)當(dāng)，強化能力建設(shè)。堅持在干中學(xué)、學(xué)中干，不斷更新知識，彌補能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，加強思想淬煉、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，切實增強“七種能力”“八項本領(lǐng)”，用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法抓好各項工作落實落地，讓干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻蔚然成風(fēng)。
(四)堅持高效落實，強化體系建設(shè)。深化思想解放，改進工作作風(fēng)，健全完善“四個體系”工作機制，高質(zhì)高效落實縣委決策部署，全面提升工作質(zhì)效。大力弘揚跳起摸高、真抓實干的工作作風(fēng)，細化政府班子成員、各部門抓落實的職責(zé)，將重點工作、重點項目具體到節(jié)點、明確到崗位、量化到個人，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、主管部門集中抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制，確保每一項目標都有工作班子、工作方向、工作標準，形成層層抓落實的閉環(huán)工作體系，確保各項重點工作全過程落細落實落靠。
(五)堅持紀律嚴明，強化廉政建設(shè)。切實履行政府黨組全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行《準則》和《條例》，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，聚焦工程項目、公共資源交易等重點領(lǐng)域，主動接受巡視巡察監(jiān)督，加強廉政風(fēng)險防控，從源頭上建立健全預(yù)防腐敗的工作機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!篤行不怠再出發(fā)，踔厲奮發(fā)向未來。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，守正創(chuàng)新促發(fā)展、踐行初心惠民生、持之以恒抓落實，攻堅克難、跨越趕超，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化拜泉嶄新篇章接續(xù)奮斗，向著第二個百年奮斗目標闊步前進!
