（遼寧?。?023年大連市中山區(qū)人民政府工作報告
──2022年12月23日在大連市中山區(qū)第十九屆人民代表大會第二次會議上
大連市中山區(qū)人民政府區(qū)長 趙云峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是新一屆區(qū)政府屆首之年，也是加快落實“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定信心，攻堅克難，全力推進大連現(xiàn)代服務(wù)核心功能區(qū)和城市治理引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)，較好地完成區(qū)十九屆人大一次會議確定的年度主要工作任務(wù)。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值910億元，增長5%;一般公共預算收入18.7億元;固定資產(chǎn)投資141.3億元;實際利用外資4億美元，完成全年任務(wù)400%;外貿(mào)進出口總額232億元，增長14.9%;社會消費品零售總額365億元，增長2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.76%。中山區(qū)再次上榜全國百強主城區(qū)。
(一)堅持高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)
加快項目投資建設(shè)。全年謀劃儲備推進億元以上項目188個，總投資1912億元。開復工億元以上項目138個，總投資1549億元。國際航運中心大廈、大商城市樂園等55個億元以上項目新開工建設(shè)，歐力士總部大廈、首開綜合體、中海東港等89個續(xù)建項目復工，碧桂園東港國際、萬科大都會中山等15個重點項目竣工。宏孚大廈、鼎森中心等停緩建項目取得實質(zhì)性進展。爭取國家專項債、中央預算內(nèi)投資與政策性資金2.58億元支持重點項目建設(shè)。
做強樓宇經(jīng)濟板塊。出臺促進總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，舉辦樓宇招商資源推介會，建立18座重點商務(wù)樓宇與街道共建機制，融通三建、科大人工智能等區(qū)域總部落戶。創(chuàng)新樓宇經(jīng)濟與平臺經(jīng)濟融合發(fā)展模式，打造科創(chuàng)、生物醫(yī)藥、數(shù)字金融、電商直播等12個特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺，吸引一大批科技含量高、成長速度快的中小企業(yè)落戶，招引外埠企業(yè)150余家，新增市場主體逾千戶。促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，命名港航、金融、數(shù)字、基金、創(chuàng)投5座特色大廈。稅收億元樓宇達26座，樓宇稅收占比近70%。中山區(qū)首次獲評中國樓宇經(jīng)濟(總部經(jīng)濟)標桿城區(qū)30強。
持續(xù)加大招商引資力度。發(fā)揮“云洽談”平臺作用，積極請進來、走出去招商，簽約落地T3智慧出行等80個重點項目。不斷拓展對外合作，新設(shè)外資企業(yè)41家，引進外貿(mào)主體28家。海昌中國、中荷人壽持續(xù)增資近4億美元。年度省外實際到位資金123億元。
消費活力持續(xù)恢復。青泥洼—天津街國家級商業(yè)步行街改造提升已“見雛形”，街區(qū)景觀風貌、公共服務(wù)質(zhì)量和智慧化水平大幅提升，業(yè)態(tài)調(diào)整持續(xù)向好。舉辦“第二屆舌尖上的中國美食嘉年華”、“國潮涌動天津街”和“大連青島啤酒節(jié)”等系列促消費活動60余場，帶動銷售額超9億元，百年老街逐步煥發(fā)出新的活力。大力拓展消費新業(yè)態(tài)新模式，引進HNF環(huán)球跨境免稅店、嵐圖新能源車等東北、大連首店42家。打造精品文旅消費項目，啟動大連港老碼頭文化旅游節(jié)，東方水城、南山風情街等特色街區(qū)成為文旅消費網(wǎng)紅打卡地，東港商務(wù)區(qū)獲批省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。
加快盤活閑置資源。用寸土必爭之心破解土地資源瓶頸，天津街街心廣場順利凈地收回，大富基地塊完成掛牌出讓前期準備。實施“滿樓行動”，按照“一樓一策”盤活閑置資源，盤活嘉信酒店等閑置資產(chǎn)4.1萬平方米，盤活閑置門頭房2.76萬平方米，盤活中信豐悅大廈、世貿(mào)大廈等閑置樓宇2.8萬平方米。全年盤活各類閑置資源總面積9.7萬平方米。商務(wù)樓宇平均入駐率提高到80%。
支持市場主體恢復發(fā)展。出臺助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟一攬子工作方案，設(shè)立2000萬元專項資金開展對企幫扶。為企業(yè)搭建融資平臺，同工行大連分行簽署授信戰(zhàn)略協(xié)議，與農(nóng)行大連分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。舉辦首屆“大連銀行杯”電商節(jié)暨培育發(fā)展市場主體服務(wù)月活動，建立區(qū)、街兩級服務(wù)民營企業(yè)專班，開展地毯式走訪服務(wù)，精準回應(yīng)企業(yè)訴求，協(xié)助企業(yè)解決政策咨詢、申報等方面問題50余個。全區(qū)年度新增市場主體7300余戶，總量達到57600余戶。
(二)堅持推進重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷釋放
提升營商環(huán)境水平。實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“十通”行動，“放管服”改革持續(xù)推進?！耙痪W(wǎng)通辦”全市領(lǐng)先，“一件事一次辦”改革試點成效明顯。在全市率先啟動政務(wù)服務(wù)跨域通辦，實現(xiàn)140項高頻服務(wù)與北京、上海、天津、山東、貴州等地跨省通辦，300個事項跨區(qū)異地代辦。全域建設(shè)社區(qū)政務(wù)服務(wù)驛站，構(gòu)建就近可辦、全區(qū)通辦服務(wù)格局。創(chuàng)新實施證照聯(lián)辦，搭建快速高效審批通道，升級使用“e企服”智慧營商和“e企幫”在線視頻幫辦系統(tǒng)，實行企業(yè)零跑腿、云幫辦新模式。在全市首創(chuàng)信用修復“零等候”行動，持續(xù)提升信用體系建設(shè)水平。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護利用，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，塑造公平競爭市場環(huán)境。兌現(xiàn)重點企業(yè)高管政策，獎勵277人。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍。創(chuàng)新主體數(shù)量質(zhì)量同步提升，高新技術(shù)企業(yè)達到71家，技術(shù)合同登記成交額達5.78億元。2家企業(yè)分別獲評省級“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)，5項產(chǎn)品(技術(shù))入圍省級“專精特新”產(chǎn)品名單，實現(xiàn)零突破?？萍冀?jīng)費投入持續(xù)增加，研發(fā)經(jīng)費認定額近5000萬元，兌現(xiàn)區(qū)級科創(chuàng)政策資金300余萬元。連續(xù)四年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，影響力持續(xù)提升。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園引擎作用增強，經(jīng)營收入達10億元。促進金融和科技深度融合、雙向賦能，大連數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)園落戶我區(qū)。深入實施“興連英才”計劃，全力引進各類高層次人才、緊缺人才70人，區(qū)人才公寓累計入住870人。
扎實推進國資國企改革。完成中山發(fā)展投資有限公司整合重組，建立區(qū)政府投融資平臺，健全國資監(jiān)管制度體系，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)理層市場化選聘機制、以經(jīng)營效益為主導的薪酬體系，國有資本投資運營體系初步形成，在青泥洼—天津街高品位步行街升級改造和招商引資等方面展現(xiàn)國企擔當。
(三)堅持以匠心精管善治，環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升
深入實施城市更新行動。投入3.7億元完成老舊小區(qū)改造77萬平方米，惠及居民1萬余戶。完成13條背街小巷改造提升。投入1600萬元治理邊坡?lián)跬翂﹄U情隱患20處。維修養(yǎng)護市政排水管線283千米。海綿城市建成面積達29.6平方千米。升級改造春德、嶺前、花香、榮盛海鮮等8個農(nóng)貿(mào)市場，功能和顏值雙提升。
持續(xù)提高城區(qū)管理水平。開展拆違控危治亂攻堅行動，拆除違建10萬余平方米、違規(guī)廣告牌匾(亭)700余處。不斷完善生活垃圾分類管理體系，新建智能垃圾分類廂房60座，生活垃圾回收利用率達到35%以上。推進既有住宅加裝電梯，辦理施工許可36個，完成11部，正在施工22部。鞏固國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，完成食品安全抽檢1600批次，全力守護百姓舌尖上的安全。
精心整治城區(qū)環(huán)境。新建、改建迎賓路、海軍廣場等20個口袋公園，打造中山路760延長米鮮花大道。清理山邊、溝邊、坡邊等區(qū)域240余處。堅持見縫插綠，完成南山隧道出入口頂端裸露山體、中南風景小區(qū)等14處邊坡?lián)鯄Υ怪本G化。開展散流體運輸車、工地揚塵污染等專項整治。完成中山廣場、港灣廣場等6處景觀輿宣工程。
(四)堅持踐行“兩山”理念，減污降碳協(xié)同增效
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展5次保良減污專項行動，區(qū)域PM2.5平均濃度21微克/立方米，同比改善25%，空氣質(zhì)量優(yōu)良達標天數(shù)比率91.1%，同比提高4.2%。扎實推進水污染防治工作，提高數(shù)字化感知能力，完成兩個雨洪口整治，入海、入河排污口均達標排放，美麗海灣保護與建設(shè)取得積極成效。
加快推進生態(tài)環(huán)境修復。堅持治水、治山、治城一體推進，深入落實河長制、林長制工作要求。完成自由河水域治理及排水管網(wǎng)改造。持續(xù)推進“藍色海灣”整治行動，清理海域垃圾340余噸。全力打好松材線蟲病防控攻堅戰(zhàn)，維護生態(tài)屏障安全。開展國土綠化行動，清理損毀綠地、開荒種地等違規(guī)用地5900平方米。持續(xù)抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，38件信訪案件全部銷號建檔。
積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作?？茖W有序推進碳達峰碳中和工作，引導產(chǎn)業(yè)向高端、低碳、減排方向轉(zhuǎn)型。國內(nèi)首個大規(guī)模近零能耗住宅類項目落地虎灘東溝地塊。大連市科技成果(碳達峰—碳中和)轉(zhuǎn)化平臺暨科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺落戶中山，促進培育綠色技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)集群，打造綠色低碳科技成果集成應(yīng)用和示范推廣高地。
(五)堅持發(fā)展成果由人民共享，民生福祉持續(xù)改善
發(fā)展社會事業(yè)。深化教育強區(qū)建設(shè)，貫徹落實“雙減”要求，全面推動校內(nèi)教育減負提質(zhì)。組織校長、骨干教師輪崗交流139人，占比50%以上。首次面向全國引進高層次教育人才，公開選聘、招聘優(yōu)秀教師75名，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育學校集團化辦學覆蓋率100%。十六中學被評為省示范普通高中，四十四中學被評為省特色普通高中。新建、改建幼兒園4所，完成東港第四小學校舍建設(shè)、十六中學風雨操場改造。提升醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，完成區(qū)疾控中心改造。推進4所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)。鞏固醫(yī)療集團建設(shè)成果，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。全面啟用“醫(yī)信鏈”智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)可視化智慧醫(yī)療監(jiān)管全覆蓋。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，新建文化驛站1個、城市書房1處。開展文化惠民季、“書香中山”閱讀推廣等活動100余場。公布中山區(qū)第一批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目3個、活動基地1個。
增強民生保障能力。廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助，投入就業(yè)補助、技能提升資金3000余萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.23萬人。深入開展根治欠薪行動，為2500余名勞動者協(xié)調(diào)、追補工資保險等3200萬元。扎實開展特殊群體幫扶，發(fā)放保障救濟金和各類補貼3000萬元。實施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動，新建1個區(qū)級居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心和6個街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增家庭養(yǎng)老床位611張，在省居家養(yǎng)老服務(wù)試點評估驗收工作中位列全省第一名。積極開展法律援助惠民工程，全年共辦理各類法律援助訴訟案件82件。夯實基層退役軍人服務(wù)保障體系基礎(chǔ)，申報示范型退役軍人服務(wù)站18個，為2萬余名退役軍人完成建檔立卡，1人獲評“省模范退役軍人”和“大連市最美退役軍人”稱號。
夯實基層治理體系。創(chuàng)新推行“12345+7”政務(wù)與民意訴求服務(wù)機制，組織申報2022年遼寧省制度創(chuàng)新獎，訴求辦理綜合排名保持省市領(lǐng)先。完善社區(qū)治理體系，堅持編制資源向基層傾斜，新增111個社區(qū)工作者指標，調(diào)整新增12個社區(qū)、455個社區(qū)網(wǎng)格，招聘136名社區(qū)工作者。啟用社工服務(wù)站7個，148個事項列入社區(qū)準入清單。推廣“和合大院”“雙全樓院”自治經(jīng)驗，大力培養(yǎng)“張麗萍”“王秋萍”式基層治理帶頭人，創(chuàng)建“一社區(qū)一品牌”治理模式。持續(xù)加強住宅小區(qū)優(yōu)化管理，204個商品房小區(qū)和56個老舊小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會成立率達到80%。
社會大局保持穩(wěn)定。認真貫徹落實國務(wù)院安委會15條措施，出臺66條安全防范措施，制定安全生產(chǎn)舉報獎勵實施辦法，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和消防、燃氣、醇基液體燃料等安全隱患專項整治，投入3500萬元治理68棟高層棄管樓宇消防隱患，完成23家餐飲單位直接使用燃氣加熱安全隱患整改，拆除地下二層冷庫51個，4個重大火災(zāi)隱患單位整改銷案。在全市率先實行街道消安委實體化，人民路街道工作經(jīng)驗在全市推廣，中山消防救援大隊被國家應(yīng)急管理部授予集體三等功。持續(xù)增強社會治安聯(lián)防聯(lián)控，我區(qū)被評為省級平安區(qū)。完成全國“兩會”、冬奧會和黨的二十大等重要時間階段信訪安全保障工作任務(wù)，妥善化解3件信訪積案，榮獲“遼寧省信訪積案化解先進集體”。
(六)堅持加強政府自身建設(shè)，治理效能更加彰顯
堅持把政治建設(shè)擺在首位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署和省委、市委、區(qū)委工作要求，確保黨中央有指示、中山有行動，省市區(qū)委有部署、政府有落實。
全力推進法治政府建設(shè)。深入貫徹習近平法治思想，運用法治思維和法治方式推動工作。嚴格落實“三重一大”集體決策制度。大力推行政務(wù)公開，建立法律顧問動態(tài)評估和調(diào)整機制。規(guī)范合法性審查工作，全年審查政府涉法決策、規(guī)范性文件等120件。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議36件、政協(xié)委員提案58件，滿意率100%。
踐行為民服務(wù)宗旨。聚焦群眾急難愁盼，攻堅解決鴻霖大廈、喜臨門大廈多年無法供暖問題。投入近3000萬元解決碧浪園76棟樓體透寒、漏雨問題。創(chuàng)新路徑解決東港中庚小區(qū)社區(qū)辦公用房等基層治理突出矛盾。全力推進“不能辦證”問題化解，率先在全市完成年度任務(wù)指標。受理人民網(wǎng)市長信件、區(qū)長信箱等各類百姓訴求196件，辦結(jié)滿意率97%。加強政府系統(tǒng)“大值班”工作體系和工作規(guī)范建設(shè)，保障政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。
不斷深化作風建設(shè)。認真履行政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈正風肅紀反腐，堅決肅清流毒，營造風清氣正政治生態(tài)。堅決落實巡視整改責任，形成長效機制，持續(xù)改進工作作風。深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計，推動問題整改落實。全面履行防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假主體責任。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治民生領(lǐng)域“微腐敗”。堅持政府過緊日子，財政一般性支出壓減10%。
此外，認真做好國防動員、雙擁共建、邊海防工作，高效推進區(qū)人武部營區(qū)及軍地聯(lián)指、海警中山站建設(shè)，軍地協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動機制有效強化，軍政軍民關(guān)系更加緊密。群團組織橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，對口幫扶等工作取得新成效。
各位代表，過去一年，我們緊緊圍繞大連“萬億GDP城市”和中山“千億之區(qū)”建設(shè)目標，以經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展“十新”行動和營商環(huán)境優(yōu)化提升“十通”行動為帶動，全面加快現(xiàn)代服務(wù)核心功能區(qū)建設(shè)。過去一年，我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以更多惠民生、暖民心舉措，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到為民服務(wù)的各項工作中，全面加快城市治理引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)。
2022年極不尋常，極不平凡，所有成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于廣大干部群眾的無私付出、辛勤奉獻。特別是全區(qū)人民在抗疫斗爭中，展現(xiàn)出的家國情懷、昂揚斗志、擔當精神，成為我們戰(zhàn)勝艱難險阻的力量和源泉。在此，我代表區(qū)政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民，向離退休老同志、向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體，向所有關(guān)心、支持和參與中山建設(shè)的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難、問題和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟全面恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，有效投資和牽動性項目儲備不足，部分受疫情影響較大的行業(yè)和領(lǐng)域復蘇艱難，一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。二是壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升科技創(chuàng)新能力、培育發(fā)展新動能、開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道的成效尚未集中顯現(xiàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)用力。三是民生領(lǐng)域還有不少短板弱項。特別是受到疫情的影響，我們調(diào)整了部分民生項目的實施進度，承接的市級重點民生實事項目全部完成，但還有區(qū)圖書館、區(qū)檔案庫等6個項目沒有按照時間節(jié)點完成，將在明年工作中繼續(xù)落實。四是面對新形勢、新任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，干部隊伍的格局視野、專業(yè)素質(zhì)和協(xié)調(diào)落實能力有待進一步提高。我們一定直面問題、直面挑戰(zhàn)，敢于擔當、盡心竭力改進工作，決不辜負人民的期盼!
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要之年。全區(qū)上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，要牢記“三個務(wù)必”和“五個必由之路”，把全社會各方面的智慧和力量凝聚起來、激發(fā)出來，錨定大連“萬億GDP城市”和中山“千億之區(qū)”建設(shè)目標，形成新時代新征程團結(jié)奮斗的最強合力，以更大擔當和作為肩負起新征程高質(zhì)量發(fā)展的使命任務(wù)。
2023年區(qū)政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹省委、市委和區(qū)委全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，全面深化改革開放創(chuàng)新，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)核心功能區(qū)和城市治理引領(lǐng)示范區(qū)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化中山篇章，為加速大連“兩先區(qū)”“三個中心”建設(shè)、當好新時代東北振興“跳高隊”作出中山貢獻!
2023年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上;一般公共預算收入增長10%;固定資產(chǎn)投資增長3%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
重點做好以下八個方面工作：
(一)堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長
堅持高質(zhì)量發(fā)展第一要務(wù)，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，提升發(fā)展能級，做大經(jīng)濟總量，推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)。
持續(xù)擴大有效投資。全年計劃安排億元以上項目200個以上，總投資2000億元。跟蹤推動國際航運中心大廈、大商城市樂園、虎灘東溝地塊等重點項目加快建設(shè)速度，推進鼎森中心、中科養(yǎng)老示范基地等項目開工建設(shè)，做好東港“五館一中心”、碧桂園虎灘等項目前期工作，全力推動東港C06地塊、九龍灣等項目重新啟動，加快盤活大富基、文化街、世紀街等地塊。
著力提高樓宇集聚效益。開展“滿樓行動”，大力引進頭部企業(yè)，穩(wěn)住優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育重點企業(yè)，轉(zhuǎn)化潛力企業(yè)，以樓聚企、以樓興業(yè)，培育更多稅收億元樓宇和特色專業(yè)大廈。充分釋放總部經(jīng)濟政策效應(yīng)，開展總部企業(yè)認定。加快提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、東北亞資產(chǎn)管理中心集聚效益和影響力，提高總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟質(zhì)效。培育多行業(yè)多領(lǐng)域融合發(fā)展的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，形成輻射聚集效應(yīng)強、可持續(xù)發(fā)展的“銀發(fā)經(jīng)濟”鏈條。助力市加快建設(shè)“中國海鮮預制菜之都”，借助電商直播搭建預制菜產(chǎn)業(yè)展銷發(fā)展新路徑，開辟優(yōu)質(zhì)海洋產(chǎn)品新賽道。
著力恢復和擴大消費。不斷增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)供給，增強消費對經(jīng)濟增長的牽引帶動作用。加快青泥洼—天津街特色商圈改造升級，培育引進更多消費新業(yè)態(tài)新模式新場景。推進大魚文化美食商業(yè)街建設(shè)，開展“國潮涌動天津街”系列活動和“天津街直播間”等互動體驗活動，有序開展美食節(jié)、電商節(jié)、購物節(jié)、啤酒節(jié)、文化旅游節(jié)、特色集市等更有煙火氣、更具時尚潮、更加國際范的主題活動，集聚街區(qū)人氣，釋放消費潛力。提升東方水城、大連老街、經(jīng)典生活等夜經(jīng)濟圈消費活力，促進海洋特色消費不斷升級，打造文旅融合、產(chǎn)品多元的夜間消費集聚區(qū)。
著力擴大招商成果。加大精準招商力度，聚焦京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點區(qū)域，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，支持優(yōu)質(zhì)存量企業(yè)擴產(chǎn)擴能，鼓勵企業(yè)增資擴建。以盤活閑置資源為重點，大力引進投資規(guī)模大、科技含量高、牽動能力強的項目。加快新世界百貨、品牌港、天植商城、古玩城等大體量單體項目招商，推動金慧企業(yè)直播服務(wù)基地等項目入駐。推動線上線下全方位貿(mào)易合作，組織轄區(qū)企業(yè)參加進博會、遼洽會及赴境外貿(mào)易洽談，培育新增貿(mào)易企業(yè)50家。
(二)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快引育壯大新動能
有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和科技支撐，大力推動創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才匯聚交融，創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新項目培育成長。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。進一步改善辦學條件，加速推進東港第五小學、東港第二中學及三十三中學建設(shè)。提升九中教育基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育輻射面。持續(xù)推進小區(qū)配套幼兒園回收和環(huán)境改善，高質(zhì)量推進普惠性學前教育。開展“體育藝術(shù)2+1”一校一品創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮藝術(shù)特色學校資源優(yōu)勢。持續(xù)鞏固“雙減”治理成果，加大校外培訓機構(gòu)治理力度，規(guī)范民辦義務(wù)教育，營造良好教育生態(tài)。繼續(xù)面向全國引進高層次教育人才，推進名師名校名校長“三名”工程，不斷加強教師隊伍建設(shè)。
釋放科技創(chuàng)新潛能。貫徹落實市、區(qū)支持科技創(chuàng)新發(fā)展政策，引導企業(yè)加大科技研發(fā)投入，深入推進“專精特新”企業(yè)培育工程，年內(nèi)認定高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到80家，科技型中小企業(yè)注冊數(shù)達到60家。持續(xù)辦好中山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加快推進大工中山科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、稀土關(guān)鍵功能材料研發(fā)中心、海洋監(jiān)測預警平臺等項目。發(fā)揮大連市科技成果(碳達峰-碳中和)轉(zhuǎn)化平臺暨科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺作用，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化能力。
發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢。深入落實“興連英才計劃”，開展“智匯中山”行動，落實區(qū)集聚人才政策措施，加快集聚一批金融、商貿(mào)、港航、物流、數(shù)字經(jīng)濟等符合全區(qū)發(fā)展需要的人才隊伍，實現(xiàn)以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)。積極推進人才政策進大廈、進企業(yè)、進學校。統(tǒng)籌做好人才子女就學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等“關(guān)鍵小事”，打造拴心留人服務(wù)環(huán)境。
(三)持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，
全面開展營商環(huán)境升級行動，大力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，以一流環(huán)境贏得更大發(fā)展空間。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。落實“放管服”改革各項任務(wù)，聚焦企業(yè)和群眾辦事需求，加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。研究制定《中山區(qū)營商環(huán)境建設(shè)“2023版”實施方案》，實施營商環(huán)境建設(shè)“四一流、十個優(yōu)”行動，持續(xù)完善營商環(huán)境建設(shè)中山模式。全面推行“告知承諾+容缺受理”，推出更多“一件事一次辦”主題套餐。推行行政審批極簡模式，實現(xiàn)500個高頻事項掌上可辦，300個事項全市通辦、跨省通辦。強化誠信體系建設(shè)，開展政府失信行為專項整治行動。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。搭建銀政企保平臺，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，壯大股權(quán)投資、數(shù)字金融、科技金融、消費金融等新金融業(yè)態(tài)，加大對民營及中小微企業(yè)、科創(chuàng)、綠色等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放力度。依托歐力士大廈、一方金融廣場等商務(wù)樓宇，加快東港資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(基金小鎮(zhèn))建設(shè)，大力引進各類投資銀行、私募基金、資產(chǎn)管理公司等，推動數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)園、金融資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)園等項目落戶，支持中國漁業(yè)互助保險社大連分社落地運營。積極防范化解金融機構(gòu)信用風險、流動性風險，加大非法金融活動預警監(jiān)測整治力度，大力整治非法金融活動。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深化領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度，暢通中小企業(yè)需求反饋渠道，組織開展服務(wù)中小企業(yè)主題活動12場。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新，積極推進“個轉(zhuǎn)企”。落實鼓勵引導支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵引導金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)支持力度，幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)。
優(yōu)化信用體系建設(shè)。夯實信用信息歸集基礎(chǔ)，完善《中山區(qū)信用信息目錄》，拓寬信息歸集范圍，不斷提升“雙公示”歸集質(zhì)量。著力推動“信易+金融”綜合服務(wù)體系，推廣大連市信易貸基礎(chǔ)平臺以及創(chuàng)新試點產(chǎn)品“工信e貸”等，保持信用體系建設(shè)全市領(lǐng)先優(yōu)勢。
(四)堅持以人民為中心，不斷提高民生保障水平
著力補短板強弱項，努力增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
全力做好穩(wěn)就業(yè)工作。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，做好就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，抓好退役軍人等重點群體多渠道就業(yè)。發(fā)揮政府公共投資、重大項目對就業(yè)的拉動作用。落實勞動者權(quán)益保障制度，保障靈活就業(yè)和新就業(yè)勞動者合法權(quán)益。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人。
持續(xù)提升社會保障水平。提高救助資金精準幫扶效能，確保各類困難人群應(yīng)保盡保、高效救助。開展集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，確保在建工程建設(shè)領(lǐng)域項目“一金三制”全覆蓋。推進農(nóng)貿(mào)市場改造升級，加快東港商務(wù)區(qū)便民商超配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落實計生現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，積極應(yīng)對人口老齡化。規(guī)范、高效做好退役軍人服務(wù)管理，做好全國第十輪雙擁模范城創(chuàng)建迎檢。
提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。推進醫(yī)保門診共濟保障機制改革，加快區(qū)人民醫(yī)院標準化建設(shè)，推動區(qū)疾控中心實驗室設(shè)備信息化更新，增強基層中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)能力，鞏固醫(yī)療集團建設(shè)成果，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。推進衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生人才隊伍提質(zhì)擴容。發(fā)揮“醫(yī)信鏈”平臺智慧監(jiān)管作用，加大對醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管。
(五)持續(xù)推進文化繁榮，彰顯城區(qū)文化軟實力
踐行社會主義核心價值觀，鞏固提升文明城市衛(wèi)生城市創(chuàng)建水平，不斷滿足人民群眾對文化生活的需求。
提升公共文化服務(wù)。推進中山廣場等歷史文化街區(qū)修繕保護工作和非遺保護活動基地建設(shè)，促進文化遺產(chǎn)有效傳承和合理利用。推進連鎖街歷史文化風貌區(qū)改造工程。培植體育消費中心和城市賽艇、帆船帆板等特色項目，豐富精品賽事活動，促進“體育+”融合發(fā)展。進一步加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大文化惠民覆蓋面，舉辦各類文體活動100場以上。
壯大文化產(chǎn)業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵文化企業(yè)利用閑置資源建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)空間，加快推動“五館一中心”、大連電車文旅產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，培育壯大一批文化骨干企業(yè)，打造影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新集群。堅持以文塑旅、以旅彰文，激活東方水城、南山風情街、漁人碼頭等文化旅游帶，提高“海上游大連”等文旅項目知名度，打造特色文旅新地標，彰顯城區(qū)文化魅力和吸引力。
深化文明創(chuàng)建。鞏固全國文明城市、衛(wèi)生城市、國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，集中解決一批難點熱點問題，引導培養(yǎng)更加文明的生活方式，創(chuàng)造更為舒適、更為優(yōu)越、更加人性化的工作和生活環(huán)境，不斷增強人民群眾對城市的歸屬感、認同感和幸福感，為大連爭創(chuàng)全國文明典范城市做出積極貢獻。
(六)堅持人與自然和諧共生，建設(shè)低碳綠色美麗中山
持續(xù)提升城市建設(shè)管理水平，用一流標準、繡花功夫建設(shè)好管理好城市，讓美麗中山底氣更足、成色更亮、發(fā)展更好。
持續(xù)提升環(huán)境品質(zhì)。扎實推進市容環(huán)境綜合整治，加大違規(guī)戶外廣告、私搭亂建、占道經(jīng)營、露天燒烤等城市頑疾治理力度。對違法建設(shè)持續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法依規(guī)開展拆除工作。持續(xù)治理邊坡?lián)跬翂碗U情險段隱患。深入開展交通秩序整治專項行動，有效緩堵治堵。完成天津街廣場地下停車場等3個項目，新增停車泊位1240個，緩解停車難問題。
加快推進城市更新。積極落實城市更新計劃，推進吉慶街、中南路沿線等5個城市更新項目，加快大連港老碼頭、201有軌電車沿線等重點歷史文化街區(qū)、風貌區(qū)環(huán)境提升。完成兒童公園管理用房修繕改造。繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造工程，預計投入資金4.85億元改造10個小區(qū)，惠及居民1.1萬戶。持續(xù)推進既有住宅加裝電梯。實施社區(qū)綠化美化行動，建設(shè)更多口袋公園和慢行游憩空間。
鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實碳達峰、碳中和各項任務(wù)，健全環(huán)境治理工作機制，全面提升環(huán)境污染監(jiān)管與監(jiān)測效能。緊盯高風險領(lǐng)域和區(qū)域，加大環(huán)境風險隱患排查力度，強化環(huán)境應(yīng)急值守保障能力。繼續(xù)強化垃圾分類管理，強化智能垃圾廂房功能提升和智慧化運營，提升生活垃圾分類水平。以“老虎灘—棒棰島灣區(qū)”為重點，持續(xù)推進美麗海灣建設(shè)。
(七)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)
積極探索基層治理新路徑新舉措，以新安全格局保障新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平的平安中山。
不斷完善基層治理體系。深入推進社區(qū)治理，落實社區(qū)工作事項清單，推進7個社區(qū)改造升級工作，加快居家養(yǎng)老中心、社區(qū)食堂、日間照料中心建設(shè)。大力推廣“和合大院”居民協(xié)商自治模式，推動無物業(yè)小區(qū)、棄管樓院規(guī)范化管理。完善社區(qū)工作者選拔任用機制，拓寬社工成長路徑。不斷深化智慧治理，構(gòu)建更加完善的智慧化管理和運行體系，提高各項便民利民服務(wù)能力和治理效能。鼓勵、引導律師行業(yè)開展專業(yè)服務(wù)，擴大公共法律服務(wù)供給。
打好平安建設(shè)組合拳。完善重大風險研判、防控協(xié)同機制，全面深化“平安中山”建設(shè)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)排查整治，落實“四項機制”、“安全三日”和“吹哨人”等制度，督導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。開展安全生產(chǎn)綜合治理，從嚴抓好?；贰⒔ㄖ┕?、燃氣安全等領(lǐng)域隱患排查，開展高層建筑、老舊小區(qū)、易燃易爆場所等重點領(lǐng)域消防安全專項治理，通過技防手段切實提高特殊群體的消防安全防護水平。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加強涉穩(wěn)、涉恐、個人極端等重點群體穩(wěn)控，實現(xiàn)社會治安多維管控。強化源頭預案穩(wěn)控，全力推進信訪積案攻堅化解。扎實做好防臺防汛等工作。
因時因勢優(yōu)化疫情防控。認真落實新階段疫情防控各項舉措，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，持續(xù)抓好老年人群免疫接種覆蓋率，著力保健康、防重癥，完善各項工作機制，加強應(yīng)急能力建設(shè)和醫(yī)療救治資源儲備，更科學、更規(guī)范、更快速、更有效的開展防控工作，最大程度保護人民生命安全和身體健康。
(八)不斷提升政府治理效能，展現(xiàn)奮進趕考新氣象
深入學習貫徹黨的二十大精神，真抓實干，守正創(chuàng)新，不折不扣落實好黨中央和省、市、區(qū)委各項決策部署。
堅定信念鑄就忠誠。堅持黨的全面領(lǐng)導，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，牢記“三個務(wù)必”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，以實際行動和扎實成果體現(xiàn)對黨的絕對忠誠。持之以恒加固中央八項規(guī)定堤壩，重點糾治形式主義、官僚主義。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，抓好巡視巡察反饋問題整改。強化廉政風險防范，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
嚴格依法履行職責。嚴格履行重大行政決策法定程序，持續(xù)推進政務(wù)公開，加強政務(wù)履約和守諾服務(wù)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推動“八五普法”工作，不斷增強全民法治觀念。發(fā)展全過程人民民主，依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，自覺接受人民監(jiān)督。
鍥而不舍真抓實干。緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，集中精力推動政府重點工作落地見效。認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。穩(wěn)妥做好街道體制改革、事業(yè)單位改革“后半篇文章”。高質(zhì)量完成好第五次全國經(jīng)濟普查任務(wù)。進一步提升過“緊日子”的能力，把有限的資源和財力更加高效地用在推動發(fā)展、為民服務(wù)上，一般性支出壓減10%，不斷提高財政資金使用效益。牢固樹立正確政績觀，敢于勝利，勇挑重擔，以拼搏攻堅，以實干作答。
各位代表!讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)核心功能區(qū)和城市治理引領(lǐng)示范區(qū)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化中山篇章，為推進大連“兩先區(qū)”“三個中心”建設(shè)、當好新時代東北振興“跳高隊”作出中山新貢獻。
